縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章( ( 促進(jìn)靖安休閑旅游跨越式發(fā)展的調(diào)研報(bào)告) )

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　挖掘文化內(nèi)涵

　促進(jìn)靖安休閑旅游跨越式發(fā)展

　―― 關(guān)于我縣旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

　“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”是我縣確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過諸多年發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)在“三駕馬車”中，明顯處于“短腿”的位置。0 2010 年，為 全縣旅游總收入為 0 3360 萬元, , 只相當(dāng)于 規(guī)模以上工業(yè)主營收入的 的 1.12%, 僅為全縣 P GDP 的 的 1.57% 。

　如何解決發(fā)展中暴露出的各種問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理清思路、明晰定位，緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我縣旅 游產(chǎn)業(yè)跨越性發(fā)展，縣政協(xié)調(diào)研組一行，深入我縣旅游業(yè)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和旅游業(yè)主全面了解情況，廣泛聽取意見，就發(fā)展我縣休閑旅游開展專題調(diào)研。

　一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力

　近年來，我縣旅游業(yè)得到一定發(fā)展，為下一階段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展積累了有利條件。

　1 1 、旅游業(yè)發(fā)展意識提高，產(chǎn)業(yè)格局正在形成

　近年來, , 縣委、縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增

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　長點(diǎn)和新型支柱產(chǎn)業(yè)來培育, , 社會各界大力發(fā)展旅游的意識進(jìn)一步增強(qiáng)， 旅游增收效益明顯。旅游產(chǎn)業(yè)的稅收以地稅為主，地方得益較多，加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可從中獲益， 三爪侖、寶峰、中源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶體 會較深, , 僅中源鄉(xiāng)就有2 52 戶農(nóng)戶直接從事“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，戶均每年從旅游中獲得的純收入近 5 5 萬元。

　隨著旅游業(yè)前景看好，投資旅游業(yè)的熱情上漲。

　目前, ,涉足我縣旅游業(yè)的集團(tuán)主要有江鎢集團(tuán)有限公司 、 恒茂集團(tuán)有限公司 、資 中部夢幻城有限公司等。投資 5 5 億元的恒茂度假村主體工程已經(jīng)完工，并鉆探出優(yōu)質(zhì)溫泉；投資 0 20 億元的中部夢幻城項(xiàng)目正在建設(shè); ; 寶峰樟樹林等其他投資數(shù)億元的休閑旅游項(xiàng)目正在緊張籌備，隨著一批大項(xiàng)目的建成運(yùn)營，我縣旅游發(fā)展的大格局正在形成。

　2 2 、生態(tài) 、 區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展休閑旅游基礎(chǔ)良好

　我縣旅游資源保護(hù)好，有明顯 的優(yōu)勢，全縣森林覆蓋率達(dá) 84.7% ，比全國生態(tài)縣浙江省安吉縣高 3 13%,193 平方公里的三爪侖國家森林公園森林覆蓋率更是達(dá)到了 95.7% ，負(fù)氧離子含量高達(dá) 10 萬個(gè)/ / 厘米3 3以上。加之境內(nèi)地勢落差大，生物多樣性明顯，全縣各地均有開發(fā)獨(dú)具特點(diǎn)的“農(nóng)家樂”

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　和其他高端休閑旅游項(xiàng)目條件。

　我縣所處的地理位置為旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，距南昌 0 80 公里，離九江 5 155 公里，毗昌北機(jī)場 55公里。今年九月昌銅高速通車后，我縣到南昌僅剩 3 43 公里，0 200 公里范圍內(nèi)省會城市有武漢、長沙、南昌，僅這三個(gè)城市人口就超過 0 2000 萬。

　3 3 、文化保護(hù)開發(fā)得到重視，旅游發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)

　我縣十分注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā), , 許多文物資源將有力地支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　東周古墓出土的許多文物填補(bǔ)了歷史同期諸多領(lǐng)域的考古空白, , 并成功入選 “7 2007 ” 年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)” 。歷史清官況鐘故事也搬上銀屏, ,

　 電視劇《況鐘明斷十五貫》還 榮獲電視戲曲“蘭花獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng) 。創(chuàng)建于 0 1200 年前的寶峰寺上世紀(jì)九十年代重建完工, , 重現(xiàn)了馬祖道場雄風(fēng), , 為全國禪宗樣板寺院, , 老虎墩遺址 、 仁首古民居等也顯現(xiàn)出一定的旅游開發(fā)價(jià)值。

　我縣民間文化也較豐富，客家風(fēng)情、山村古建筑、竹雕工藝等各具特色 ，尤其是詩詞文化有較好的基礎(chǔ)，享有“中華詩詞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

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　二、我縣旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和自身不足

　我縣旅游產(chǎn)業(yè)初具雛形，發(fā)展?jié)摿σ草^大，但不容忽視的是發(fā)展中面臨著一些突出的矛盾和困難。

　（一）面臨激烈市場競爭

　僅我省就有多個(gè)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，具備一定發(fā)展休閑旅游的基礎(chǔ)條件。如宜春市委、市政府依托良好的生態(tài)環(huán)境，舉全市之力，打造明月山風(fēng)景區(qū)，成效明顯。去年，該景區(qū)接待游客已達(dá) 2 103.2 萬人次，是我縣 6 13.6 萬人的 次的 6 7.6 倍。面臨激烈競爭，需要把壓力轉(zhuǎn)化為動力，加大招商引資力度，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與市場競爭， 提高項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)檔次和水平。

�。ǘ�）自身不足

　1 1 、旅游發(fā)展總體思路缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，全縣旅游開發(fā)經(jīng)， 營形成合力不夠， “吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈不完整, , 服務(wù)水平有待加強(qiáng), , 旅游收入持續(xù)下滑。

　2 2 、旅游功能定位不明確和旅游主題形象不突出，僅有大的休閑旅游方向，休閑文化挖掘不夠，休閑旅游產(chǎn)品沒有強(qiáng)有力的市場號召力。旅游特色商品少，游客有錢沒處花。

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　3 3 、旅游產(chǎn)業(yè)投入不足, , 具有強(qiáng)烈視覺沖擊力、震撼 感的自然景觀很少�，F(xiàn)有旅游項(xiàng)目大部分是“散、小、弱、差”，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力差; ; 有些旅游產(chǎn)品又沒有及時(shí)提檔升級, , “漂流”項(xiàng)目步 入困境即是明證；宣傳手段傳統(tǒng)，景區(qū)沒有核心吸引物，旅游知名度不高，市場半徑不大。

　4 4 、旅游管理 體 制不順，相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作不夠，行業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游大門票相對于目前開發(fā)景點(diǎn)不多的現(xiàn)實(shí)來說不盡合理。

　5 5 、城市建筑和鄉(xiāng)村民居沒有自身風(fēng)格，文化內(nèi)涵不夠，縣城旅游功能不完善，與大旅游發(fā)展不相適應(yīng)。

　三、實(shí)現(xiàn)我縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展 思路及舉措 的建議

　要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有現(xiàn)代化水平的服務(wù)業(yè)，需明晰發(fā)展思路、解決一系列問題，為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

　（一）

　明晰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 思路

　1 1 、大眼光

　大旅游

　把旅游業(yè)放在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國民收入逐年提高，以及人們開始普遍關(guān)心自己生活質(zhì)量的背景下去謀劃

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　我縣發(fā)展休閑旅游的思路，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃，高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使旅游業(yè)成長為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長的支柱產(chǎn)業(yè) 。

　2 2 、大保護(hù)

　大發(fā)展

　提高森林質(zhì)量和林相視覺效果，保護(hù)好境內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境，尤其是保護(hù)好水資源，讓水更清、樹更綠、天更藍(lán)作為發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)的生命線，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)的信念，全力打造 “中國生態(tài)明珠”, , 確保我縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。

　3 3 、大融合

　大產(chǎn)業(yè)

　把旅游 業(yè)和第一、第二以 及 第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)有機(jī)融合；把相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量有機(jī)融全，形成整體, , 建設(shè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)和支撐當(dāng)?shù)氐木G色大產(chǎn)業(yè)。

　4 4 、大集團(tuán)

　大提高

　把我縣旅游資源根據(jù)自身?xiàng)l件, , 結(jié)合縣里產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)劃, , 一一對接, , 專業(yè)的人做專業(yè)的事，分塊打包給資金雄厚，有專業(yè)背景，有旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營，迅速提高我縣旅游產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平。并堅(jiān)持

　“大集團(tuán)”

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　運(yùn)作和“農(nóng)家樂”旅游

　“兩條腿走路”，切實(shí)保護(hù)全縣農(nóng)民利益。

　（二）落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

　1 1 、制定總 體 規(guī)劃，明確獨(dú)具特色旅游定位

　進(jìn)一 步摸清我縣旅游資源家底。通過各種征集活動，調(diào)動社會各方力量，尋找發(fā)現(xiàn)我縣生態(tài)保護(hù)好、特點(diǎn)更突出、適合休閑游的自然人文景點(diǎn)，進(jìn)行分門別類整理，建立臺帳。

　吸取 “學(xué)院派”規(guī)劃過 分 注重理論、可操作性不強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), , 聘請有成功案例經(jīng)驗(yàn)、市場嗅覺靈敏、實(shí)力雄厚的“市場派”旅游規(guī)劃專家和團(tuán)隊(duì)，在充分調(diào)查了解我縣旅游資源稟賦 ， 突出比較優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，編制具有科學(xué)性、實(shí)用性的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中突出留住游客的功能，完善山上游和住 地 游客娛樂要素，破解我縣景區(qū)內(nèi)游客滯留時(shí)間過短和季節(jié)性旅游難題。

　規(guī)劃制定后，要通過人大立 法，確保規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束力。同時(shí)，在確立“生態(tài)休閑”旅游發(fā)展大方向的前提下，提煉出切合實(shí)際、個(gè)性鮮明、能引領(lǐng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和迅速成長的品牌主題, , 明確旅游產(chǎn)業(yè)定位。

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　2 2 、

　整合 各方力量 ， 助推旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

　建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，組建縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，由縣級領(lǐng)導(dǎo)任主任，旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土管、城建、城管、文化、交通等相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和解決休閑旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門優(yōu)勢，步調(diào)一致，協(xié)同合作，積極主動參與休閑旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全縣上下齊心協(xié)力促旅游產(chǎn)業(yè)的 良好氛圍，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

　縣政府每年安排用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，并通過土地流轉(zhuǎn)等形式，重點(diǎn)支持“大、好、高”項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要主動向上聯(lián)系，爭取項(xiàng)目資金，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，用足用活上級政策。同時(shí)，城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與我縣旅游規(guī)劃相銜接。

　全縣各地處處造景、步步為“贏”，形成合力，全方位提升旅游發(fā)展理念和品質(zhì)。如農(nóng)口部門在公路沿線或景區(qū)附近，分片栽種能形成三季有果、四季有花、月月彩樹的植物，自然形成一景，并提供更多的綠色食品、旅游農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)場地 ； 建設(shè)部門在 城區(qū)規(guī)劃建設(shè)上要圍繞旅

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　游總規(guī), ,

　突出 建筑風(fēng)格，表現(xiàn)文化元素，完善公共服務(wù)體系，做強(qiáng)旅游集散地功能。

　3 3 、挖掘文化內(nèi)涵 ， 提升旅游文化品位

　以安吉縣、婺源縣為樣板，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，更加注重挖掘極富地方個(gè)性的文化內(nèi)涵。

　突出文化差異性，增強(qiáng)對游客吸引力。開發(fā)民俗風(fēng)情、地方戲曲、民間手工藝，整理民間傳說，讓各地各處更加凸顯富有我縣特色的文化元素。對于旅游項(xiàng)目，主動注入文化內(nèi)涵，如洪屏電站、中部夢幻城和北河生態(tài)園，將生態(tài)文化、休閑文化和養(yǎng)生文化等融入其中，做大亮點(diǎn)，打造出一批極具市場影響力的核心吸引物 和精品工程 。

　運(yùn)用適當(dāng)?shù)钠脚_和手段，放大水口東周古墓文化、寶峰寺禪宗文化和高湖況鐘文化。如建文化主題園，運(yùn)用聲音、圖像等媒介為游客營造一種氛圍、一種情景，讓客人沉浸其中，創(chuàng)造一系列游客難忘的經(jīng)歷，深度挖掘文化內(nèi)涵、創(chuàng)新文化體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　加強(qiáng)與媒體合作，利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等平臺，不斷創(chuàng)新宣傳方式，努力提高我縣旅游知名度。宣傳過程中，提出個(gè)性突出、市場感召力強(qiáng)的主題口號，且持之以恒推

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　出品牌，叫響品牌。婺源打響“中國最美鄉(xiāng)村”品牌，安吉突出“中國大竹海”主題均是成功案例。

　4 4 、吸引大客商投資 ， 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級

　落實(shí)休閑旅游發(fā) 展優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持旅游“大、好、高”項(xiàng)目，對大集團(tuán)投資大項(xiàng)目一事一議，優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給地，優(yōu)待扶持。

　加大招商引資力度 ， 整合相關(guān)旅游資源，分片打包，主動走出去，運(yùn)用各種手段和方式，進(jìn)行招商。積極引進(jìn)境內(nèi)外各類投資主體， 按規(guī)劃總體要求，圍繞功能定位，投 資建設(shè)主題公園、體育健身、高星級酒店、高等級景區(qū)、主題農(nóng)莊等休閑項(xiàng)目，發(fā)展新型業(yè)態(tài)的高檔旅游。

　從游客安全、舒適和養(yǎng)生的角度出發(fā)，以溫泉、天然浴場、原始森林負(fù)氧離子呼吸和豐富的動植物科普等為核心 競 爭力項(xiàng)目，不斷優(yōu)化游客高端體驗(yàn)享受和生態(tài)休閑度假環(huán)境。做大做強(qiáng)運(yùn) 動養(yǎng)生（自行車運(yùn)動、漂流）；生態(tài)養(yǎng)生（原始森林、溫泉）；飲食養(yǎng)生（有機(jī)菜肴、素菜館）；心靈養(yǎng)生（寶峰寺禪修基地）；娛樂養(yǎng)生（農(nóng)家體驗(yàn)、主題公園）等休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，尤其是改造建設(shè)成省內(nèi)自行車健身、私家車自駕游首選地，打造 “百里長廊”休閑 旅

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　游精品區(qū)，力爭把我縣建設(shè)成中國著名的養(yǎng)生休閑鄉(xiāng)村。

　5 5 、發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游 ， 拓寬農(nóng)民增收渠道

　制定和完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其是鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游的優(yōu)惠政策，并分解到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立考核評比機(jī)制，確保政策落實(shí)到位 。

　借鑒臺灣“民宿”（” 民宿的本意是“入宿隨俗” ，也就是吃民宿主人家的飯、過民宿主人家的生活 ）和浙江安吉經(jīng)驗(yàn)， 盡快 出臺政策，制定標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn), , 發(fā)展 “ 農(nóng)家樂 ”旅游, , 并把中源、三爪侖等作為重點(diǎn), ,根據(jù)環(huán)境承載量的評估，控制數(shù)量和規(guī)模，進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃�？h有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)劃要求對現(xiàn)有的農(nóng)家樂進(jìn)行改造升級，并發(fā)展建設(shè)一批“質(zhì)量精、檔次高、風(fēng)格特”的農(nóng)家樂旅游接待點(diǎn)。同時(shí)，杜絕同質(zhì)化、低端化經(jīng)營，各經(jīng)營主體明確特色定位，完善舒適娛樂養(yǎng)生功能，延伸經(jīng)營，深度經(jīng)營。

　依據(jù)我縣實(shí)際，“農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村進(jìn)一步突出白茶、水果等農(nóng)業(yè)品種主題；山居人家、河畔小舍等居 住環(huán)境主題；養(yǎng)生菜肴、健康食品等飲食主題，豐富“農(nóng)家樂”體驗(yàn)方式。還可以依托以白茶、果園、花卉苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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　園區(qū)，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)的結(jié)合，完善配套設(shè)施，加大農(nóng)產(chǎn)品延伸開發(fā)力度，使游客留得住、肯消費(fèi)、愿回頭。

　6 6 、強(qiáng)化監(jiān)督管理 ， 確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　對照旅游發(fā)展總體規(guī)劃，定期對在建的旅游項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，及時(shí)糾正違背規(guī)劃要求的行為，確保旅游總 體規(guī) 劃 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　把旅游行業(yè)管理和營銷網(wǎng)絡(luò)分離， 切實(shí)把營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)交給市場。同時(shí)， 按照相關(guān)制度加強(qiáng)對全縣旅行社、旅游景區(qū)、旅游客運(yùn)企業(yè)的管理，通過宣傳、教 育和整改，正確引導(dǎo)旅行社、旅游飯店等企業(yè)依法經(jīng)營、誠信服務(wù), , 使旅游接待景區(qū) 、酒店等方面的 服務(wù)水平持續(xù)提高

　。

　鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極發(fā)展會展和特色餐飲業(yè)，開發(fā)具有縣域特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，不斷提高游客人均消費(fèi)水平。建立旅游產(chǎn)品和商品開發(fā)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制, , 不斷創(chuàng)新游客體驗(yàn)“吃、住、行、游、購、娛”的內(nèi)容和方式, , 賦予其新的生命 , 及時(shí)對旅游產(chǎn)品和商品提檔升級, , 增強(qiáng)對游客的吸引力和市場的開拓力。

　總的來看，我縣具有優(yōu)良的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，又

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　有著縣委、政府和社會各界發(fā)展旅游的熱情決心和成熟思考，在全國旅游業(yè)迎來大發(fā)展 的戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景下，只要放長眼界，突出特色，找準(zhǔn)定位，順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，相信我縣旅游產(chǎn)業(yè)一定可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，迅速做強(qiáng)做大，成為我縣綠色崛起強(qiáng)力“引擎”。

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