XX 縣 推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋工作情況 調(diào)研報(bào)告 健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋與國(guó)家監(jiān)察全覆蓋相統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員。黨的十九大以來(lái)，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，逐步構(gòu)建起覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的國(guó)家監(jiān)察體系，補(bǔ)上了以前行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的短板。XX 縣監(jiān)察委員會(huì)自 XX 年 X 月成立以來(lái)，認(rèn)真履行《憲法》和《監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)的定位，著力推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)察全覆蓋，取得了初步成效，在調(diào)查研究中，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)需逐步解決。

　一、監(jiān)察體制改革以來(lái) XX 縣加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督的主要做法 《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)督是監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。XX 縣在加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督方面作了一些有益探索，主要做法如下：

�。ㄒ唬┦崂肀O(jiān)察對(duì)象，消除監(jiān)督盲區(qū)。按照《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察范圍，XX 縣監(jiān)察委對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)摸底，共計(jì) X 人。其中，公務(wù)員及參公人員 X 人，事業(yè)單位管理人員 X 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所從事公務(wù)的 X 人，國(guó)有企業(yè)管理人員 X人，村（居）民委員會(huì)中的管理人員 X 人，其他依法行使公共職務(wù)的人員 X 人。監(jiān)察體制改革前，該縣行政監(jiān)察對(duì)象有X 人。改革后，新增監(jiān)察對(duì)象 X 人，對(duì)比改革前增加了 X%。占比最多的是事業(yè)單位管理人員，達(dá) X%。此外，目前 XX縣黨員共有 X 人，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督對(duì)象共計(jì) X 人（既是黨員身份、又是監(jiān)察對(duì)象的人員不重復(fù)統(tǒng)計(jì)）。通過(guò)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的統(tǒng)計(jì)，摸清了底數(shù)，消除了監(jiān)督盲區(qū)，也增強(qiáng)了監(jiān)察對(duì)象接受監(jiān)督的意識(shí)。

　（二）健全監(jiān)察組織，壯大監(jiān)督力量。鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)察對(duì)象較為分散，監(jiān)督相對(duì)弱化。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能在基層全覆蓋，XX 縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織建設(shè)，在 X 個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立派出監(jiān)察室，監(jiān)察室主任、副主任和監(jiān)察員全部配備到位，10 月底已經(jīng)全部掛牌。派出各鎮(zhèn)監(jiān)察室與鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公，各鎮(zhèn)其監(jiān)察職責(zé)包括依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的公職人員和有關(guān)人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)涉嫌職務(wù)違法人員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)行使職責(zé)中存在的問題提出監(jiān)察建議，對(duì)違法公職人員依法作出政務(wù)處分決定等。對(duì)派出各鎮(zhèn)監(jiān)察室干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，促進(jìn)職能發(fā)揮。同時(shí)，在村（社

　區(qū)）換屆結(jié)束后，該縣迅速選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部紀(jì)檢委員、村（居）委會(huì)監(jiān)察信息員，在全縣 X 個(gè)村、X 個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，延伸監(jiān)督觸角，架設(shè)監(jiān)督探頭。

�。ㄈ�）開展“ 十進(jìn)十建” ，加強(qiáng)廉政教育。為加強(qiáng)對(duì)履行公權(quán)力的監(jiān)察對(duì)象的廉政教育，XX 縣大力開展黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家監(jiān)察宣傳教育“十進(jìn)十建”工作，推動(dòng)監(jiān)察法宣傳教育進(jìn)黨委（黨組）工作議程和中心組學(xué)習(xí)安排、進(jìn)民主黨派和群眾社團(tuán)、進(jìn)黨校培訓(xùn)課程、進(jìn)公辦學(xué)校和醫(yī)院等事業(yè)單位、進(jìn)國(guó)企管理和職工日常教育活動(dòng)、進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)、進(jìn)電視和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“大宣教”格局，唱響反腐倡廉教育強(qiáng)音。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)“一地一品”建設(shè)，各鎮(zhèn)（區(qū)）因地制宜，深入挖掘楚文化、孝文化、三國(guó)文化、紅色文化、民俗文化等鄉(xiāng)土文化中蘊(yùn)含的勤廉故事，以文宣廉、以文育廉、以文促廉。重要節(jié)假日，堅(jiān)持向廣大黨員和監(jiān)察對(duì)象發(fā)送廉政短信 5 萬(wàn)余條，及時(shí)敲響警鐘，加強(qiáng)教育提醒。

�。ㄋ模┩晟票O(jiān)督制度，加強(qiáng)用權(quán)監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)行使公權(quán)力的監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，XX 縣先后研究出臺(tái)加強(qiáng)選人用人監(jiān)督把關(guān)工作的實(shí)施辦法、常態(tài)談心談話工作方案、重大事項(xiàng)報(bào)備工作實(shí)施方案、科級(jí)干部廉政信息檔案、干部信息通報(bào)研判聯(lián)席會(huì)議等制度。監(jiān)察體制改革以來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì) X 名監(jiān)察對(duì)象明確提出不宜提拔或晉升的意見、任職

　調(diào)整建議；為全縣 X 多名科級(jí)干部建立廉政信息檔案，整合黨員干部和監(jiān)察對(duì)象基本情況、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面信息、網(wǎng)絡(luò)輿情和個(gè)人口碑情況等，對(duì)干部廉政信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)信訪受理和案件查辦情況，對(duì) X 個(gè)單位存在的 X 個(gè)問題，先后發(fā)放廉政提醒卡和監(jiān)察建議書 X 份，督促問題整改，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。

　（五）嚴(yán)格監(jiān)察調(diào)查，增強(qiáng)震懾效應(yīng)。加大對(duì)違反《監(jiān)察法》的公職人員的查處力度，有效發(fā)揮監(jiān)察體制改革效應(yīng)，確保懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變。改革以來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委共受理信訪舉報(bào)和處置線索 X 件，立案審查 X 件，全面審慎、積極穩(wěn)妥的使用談話、詢問、查詢、調(diào)取、扣押、勘驗(yàn)、留置等 X 項(xiàng)調(diào)查措施 X 次。特別是嚴(yán)肅查辦了縣農(nóng)辦單位受賄、共同貪污案件，涉案金額 X 余萬(wàn)元，一案 X 人均受到嚴(yán)肅處理，移送司法機(jī)關(guān) X 人，起到了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。

　二、當(dāng)前基層推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋面臨的問題與挑戰(zhàn) 監(jiān)察體制改革以來(lái)，XX 縣在推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋方面，雖然做了一些探索實(shí)踐，取得了初步成效，但也還存在一些問題和挑戰(zhàn)，亟待解決。

�。ㄒ唬┍O(jiān)督對(duì)象增多，監(jiān)察工作力量不相匹配。監(jiān)察體制改革后，XX 縣監(jiān)察對(duì)象對(duì)比改革前增加了 X 人，增加比

　例為 X%。但是監(jiān)察干部只增加了 X 人（從檢察院劃轉(zhuǎn)編制X 個(gè)，轉(zhuǎn)隸人員 X 人），監(jiān)察工作力量只增加了 X%，造成監(jiān)督對(duì)象增加與監(jiān)督力量增加不相匹配，力量不足制約了監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的推進(jìn)。目前，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部有 X 人，實(shí)際在執(zhí)紀(jì)一線工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部約 X 人，需要對(duì)全縣 X 名黨員和監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。XX 年 1-11 月，共受理信訪舉報(bào)和處置線索 X 件，立案審查 X 件，工作任務(wù)較為繁重。

�。ǘ�）監(jiān)督領(lǐng)域變廣，監(jiān)察干部能力存在短板。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察對(duì)象的范圍是所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)察對(duì)象涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)涉及到“七站八所”，這些單位在 X 年改革時(shí)變成了企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是仍承擔(dān)著政府安排的工作任務(wù)，其工作人員被委托行使一定公權(quán)力，監(jiān)督對(duì)象分散。在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，成立的指揮部，各項(xiàng)目指揮部抽調(diào)來(lái)的人員從事公務(wù)期間行使了公權(quán)力，監(jiān)督難度較大。隨著信息技術(shù)和人工智能的不斷發(fā)展，違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出高科技化、高智能化、反偵察力強(qiáng)的趨勢(shì)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)基礎(chǔ)提出了更高要求。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)老人員在監(jiān)察調(diào)查處置 12項(xiàng)調(diào)查措施的運(yùn)用上存在短板。新招錄的公務(wù)員中大多數(shù)剛剛走出學(xué)校大門（近 5 年來(lái)招錄 15 人），監(jiān)察業(yè)務(wù)生疏，實(shí)戰(zhàn)能力亟待提升。傳統(tǒng)的德能勤績(jī)廉考核方式實(shí)效不足，

　考核指標(biāo)存在太過(guò)籠統(tǒng)、難以量化、缺乏勝任因素針對(duì)性等弊端，激勵(lì)機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮。

　（三）觸角延伸不夠，日常監(jiān)督存在缺位現(xiàn)象。新增的監(jiān)察對(duì)象主要集中在事業(yè)單位、基層群眾自治組織、國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心），在日常監(jiān)督中存在末梢堵塞現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是全面監(jiān)督有死角。一些事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的專責(zé)監(jiān)督乏力。二是精細(xì)監(jiān)督有難度。目前，XX 縣紀(jì)委 4 個(gè)派出紀(jì)工委承擔(dān)著對(duì)縣直 X 家單位的監(jiān)督任務(wù)，平均每個(gè)紀(jì)工委聯(lián)系 X 家單位，承擔(dān)大量信訪件和問題線索辦理任務(wù)，很難有精力對(duì)所聯(lián)系單位進(jìn)行精細(xì)監(jiān)督。三是主體監(jiān)督有缺失。當(dāng)前，一些基層黨組織、行政組織負(fù)責(zé)人及其班子成員，重經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不夠到位、缺少行動(dòng)自覺，習(xí)慣把責(zé)任推給紀(jì)委監(jiān)委，存在好人主義現(xiàn)象，弱化了日常教育、監(jiān)管。

�。ㄋ模┳晕壹s束不力，基層干部紀(jì)法意識(shí)弱化。鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部，忽視自我學(xué)習(xí)、自我約束、自我凈化，違紀(jì)違法問題多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX 年至 XX 年，XX 縣村“兩委”干部受到查處 X 人，涉及到 X 個(gè)村，有的村干部被“一鍋端”，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是因違法行為受到查處的占大多數(shù)，占 X%；村“兩委”主職干部中因違法行為受到查處的占 X%。農(nóng)村基

　層干部違法問題主要集中在套取國(guó)家資金補(bǔ)貼、失職瀆職、侵占、貪污、受賄等方面。預(yù)防農(nóng)村基層監(jiān)察對(duì)象職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，刻不容緩，亟待加強(qiáng)。

�。ㄎ澹┘o(jì)法銜接不夠，制約監(jiān)察職能履行效力。過(guò)去針對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象建立的系列監(jiān)督管理制度已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，監(jiān)察體系和制度建設(shè)相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在：一是程序上銜接不夠。在黨紀(jì)立案上，依據(jù)的有《黨章》《黨紀(jì)處分條例》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，既有實(shí)體上的規(guī)定，又有程序上的規(guī)范，容易操作。而在監(jiān)察立案上，目前只能依據(jù)《監(jiān)察法》，而《監(jiān)察法》對(duì)立案規(guī)定的比較籠統(tǒng)，需細(xì)化細(xì)則，以方便操作。二是政務(wù)處分難操作�！侗O(jiān)察法》規(guī)定了對(duì)違法公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分，但在具體運(yùn)用中，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果依法給予監(jiān)察對(duì)象何種處分檔次尚不清晰，在實(shí)體認(rèn)定和程序規(guī)范上需進(jìn)一步細(xì)化。三是監(jiān)督融合待加強(qiáng)。紀(jì)委和監(jiān)委的首要職責(zé)都是監(jiān)督，但二者監(jiān)督的對(duì)象、手段、實(shí)現(xiàn)路徑存在一定的差別，當(dāng)前需要完善、優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督融合工作流程，讓黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)融合、相輔相成，形成監(jiān)督合力。

　三、基層推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的對(duì)策與建議

　實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)上述問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)，破解基層監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋難題。

�。ㄒ唬┙∪�監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。一是優(yōu)化派駐改革。建議上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐改革進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)少、力量弱化、力度虛化的問題。二是壓實(shí)主體責(zé)任。全面構(gòu)建起黨委落實(shí)主責(zé)“不松手”、書記帶頭執(zhí)行“不甩手”、班子成員履職盡責(zé)“共攜手”，整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的從嚴(yán)管黨治黨格局，把功夫下在平時(shí)，善于運(yùn)用談話批評(píng)、函詢誡勉等方法，把對(duì)干部的日常管理監(jiān)督抓在手上、放在心上、扛在肩上。三是凝聚監(jiān)督合力。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織及村級(jí)監(jiān)察信息員，暢通信訪舉報(bào)和問題線索受理渠道，注重反腐敗協(xié)調(diào)和職務(wù)犯罪預(yù)防，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成科學(xué)有效、齊抓共管的權(quán)力監(jiān)督體系。

　（二）扎緊制度籠子，增強(qiáng)監(jiān)督效力。一是細(xì)化法規(guī)。盡快出臺(tái)與《監(jiān)察法》相配套的實(shí)施細(xì)則，完善《刑事訴訟法》等其他法律法規(guī)與《監(jiān)察法》的銜接程序，提高《監(jiān)察法》的實(shí)用性，方便基層操作，將制度優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為治理

　效能。二是完善制度。針對(duì)征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等工作中，臨時(shí)委托行使公權(quán)力的人員，有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)此類監(jiān)察對(duì)象的崗位性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，研究制定嚴(yán)密的管控與監(jiān)督制度，嚴(yán)防職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。三是執(zhí)行要嚴(yán)。強(qiáng)化制度執(zhí)行過(guò)程的管理，劃出“雷區(qū)”和“紅線”，加大監(jiān)督檢查和懲處追責(zé)的力度，讓制度真正成為硬約束。

�。ㄈ�）注重教育預(yù)防，筑牢防腐堤壩。一是宣傳教育引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、黨校等宣傳輿論和學(xué)習(xí)教育主陣地，開展形式多樣的法紀(jì)宣傳教育，提高《監(jiān)察法》等國(guó)家法律法規(guī)的知曉率，讓被監(jiān)督者懂法紀(jì)，讓人民群眾積極主動(dòng)參與監(jiān)督，努力在全社會(huì)形成人人參與監(jiān)督、個(gè)個(gè)樂于監(jiān)督的氛圍。二是典型案例警示。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，變案件資源為教育資源，對(duì)查處的典型問題實(shí)行通報(bào)曝光制度，強(qiáng)化法紀(jì)震懾效應(yīng)，讓監(jiān)察對(duì)象受警醒、明底線、知敬畏。三是堅(jiān)持預(yù)防為先。對(duì)各級(jí)各部門預(yù)防職務(wù)違法和職務(wù)犯罪工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)落實(shí)差、出現(xiàn)問題多的單位實(shí)行追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造反腐鐵軍。著力打造既對(duì)黨忠誠(chéng)又本領(lǐng)高強(qiáng)，既敢于擔(dān)當(dāng)又清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。在堅(jiān)定理想信念上下功夫，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和拒腐定力。在人員配備和提升

　能力上下功夫，選優(yōu)配齊紀(jì)檢監(jiān)察干部，尤其是配強(qiáng)鎮(zhèn)、村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，有針對(duì)有側(cè)重的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升不同崗位紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和履職能力。在增強(qiáng)自我監(jiān)督上下功夫，建立完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)法調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等權(quán)力制約機(jī)制，主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，嚴(yán)肅查處系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)違紀(jì)問題，防止“燈下黑”。在建立完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制上下功夫，建立健全能“出”和能“下”的淘汰機(jī)制，喚醒紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)危機(jī)感和工作責(zé)任感，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?nèi)生動(dòng)力和精神活力。

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