法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施方案

　為全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會以及中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神，根據(jù)《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《中央依法治國辦關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》《省委依法治省委員會 X 省法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施方案》《X 市委全面依法治市委員會 X 市法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施方案》等文件要求，決定在我縣深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，結合我縣實際，制定如下實施方案。

　一、總體目標 深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面依法治國總目標，按照“樹立標桿、走在前列”的目標要求，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，開創(chuàng)法治政府建設新局面，樹立新時代法治政府建設新標桿。

　二、基本原則 (一)堅持黨的領導。黨政主要負責人按照有關規(guī)定履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委(黨組)要加強對法治政府建設的領導;各部門(單位)要切實承擔推進法治政府

　建設的主體責任，對開展法治政府建設示范創(chuàng)建工作中的重大問題，要及時向本級黨委(黨組)請示報告。

　(二)堅持以人民為中心。努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到示范創(chuàng)建活動中，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　(三)堅持問題導向。注重工作實績，聚焦法治政府建設中的難點痛點堵點，補齊法治政府建設工作短板，把示范創(chuàng)建與提升政府治理體系治理能力現(xiàn)代化、法治化水平相結合，全力推進法治 X 建設。

　(四)堅持示范引領。鼓勵大膽探索、先行先試，深化法治政府建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打造法治政府建設的“X 模式”，形成一批可復制、可推廣的做法和經驗。

　三、創(chuàng)建目標 力爭 X 獲得全國“法治政府建設示范縣”命名或“全國示范縣”命名。

　四、創(chuàng)建類型 全國范圍的法治政府建設示范創(chuàng)建活動由中央依法治國辦組織開展，根據(jù)實際情況，可以開展綜合示范創(chuàng)建或者單項示范創(chuàng)建活動。

　(一)綜合示范創(chuàng)建。要求在推進法治政府建設上具有全面性、系統(tǒng)性、整體性，符合法治政府建設示范指標體系 90%以上指標。綜合示范創(chuàng)建命名為“全國法治政府建設示范縣。

　(二)單項示范創(chuàng)建。要求在推進法治政府建設某一方面工作上，例如優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強事中事后監(jiān)管、完善依法行政制度、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、健全行政復議體制機制等，具有創(chuàng)新性、引領性、典型性，在全國范圍內居于領先地位，可復制、可推廣。單項示范創(chuàng)建命名為“全國示范縣”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以單項工作的示范創(chuàng)建為突破口，引領、帶動我縣法治政府建設全面發(fā)展。

　五、創(chuàng)建步驟 (一)申報階段。按照中央依法治國辦的要求，法治政府建設示范創(chuàng)建活動采取網(wǎng)上申報方式，由申報地區(qū)通過全國法治政府建設示范創(chuàng)建系統(tǒng)完成申報�？h政府按照指標體系進行自查自評，認為達到示范創(chuàng)建要求的，可以通過系統(tǒng)向市委全面依法治市委員會辦公室(以下簡稱市委依法治市辦)進行申報。申報時應當提供充分體現(xiàn)本地區(qū)法治政府建設工作舉措、成效和亮點等內容的自評報告，并根據(jù)系統(tǒng)設定的指標體系三級指標逐項提供可以證明工作情況的文件、圖片、新聞鏈接、獲獎材料、情況簡介等主要材料。

　(二)推薦階段。市委依法治市辦按照指標體系，組織對申報的市縣政府進行初審，擇優(yōu)推薦 1 個綜合示范創(chuàng)建單位(不含市本級)和 1 個單項示范創(chuàng)建單位，報省委依法治省辦擇優(yōu)推薦至中央依法治國辦。

　(三)迎檢階段。利用各級各類宣傳平臺廣泛開展宣傳，

　擴大法治政府建設工作成效的群眾知曉率和社會影響力。對照創(chuàng)建指標進一步補齊問題和短板，全力做好法治政府建設示范創(chuàng)建工作，全力以赴迎接中央依法治國辦組織開展的第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查，常態(tài)化抓好法治政府建設各項工作。

　六、工作要求 (一)提高認識，落實法治政府建設各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設示范創(chuàng)建活動納入重要議事日程，根據(jù)工作實際，選擇適當?shù)膭?chuàng)建類別和項目，及時安排部署，制定創(chuàng)建方案，明確具體措施，推進工作落實。

　(二)主動作為，形成法治政府建設示范創(chuàng)建合力。為進一步明確責任，本方案對《市縣法治政府建設示范指標體系》確定的縣本級工作任務進行了責任分工，并形成了《X 法治政府建設示范指標體系及任務分工》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強推進法治政府建設的自覺性，主動認領《X 法治政府建設示范指標體系》確定的各項任務。對因不履職或履職不力影響創(chuàng)建工作或造成不良影響的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

　(三)全面提升，以示范創(chuàng)建推動法治政府建設各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以示范創(chuàng)建為突破口，對照《X 法治政府建設示范指標體系及任務分工》深入開展自查評估，全力補

　齊各項問題和短板，認真開展法治政府建設各項工作，以創(chuàng)建帶動本地區(qū)本部門法治政府建設全面發(fā)展。

　法治政府建設情況的報告

　今年以來，我縣法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神及習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略，根據(jù)《法治政府建設實施綱要》，按照上級部署要求，努力統(tǒng)籌推進依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，有力促進了全縣經濟社會全面發(fā)展�，F(xiàn)將有關事項報告如下：

　一、不斷加強對法治政府建設的組織領導。全面落實中央關于法治建設決策部署和省委、市委法治建設工作要求，明確黨政主要負責人為全面依法治縣及法治政府建設的第一責任人，成立專門議事協(xié)調機構，召開專題會議，研究安排法治政府建設、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳等方面工作。嚴格執(zhí)行法治建設情況報告制度，加強層級檢查和社會監(jiān)督。不斷加大法治政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調力度，努力發(fā)揮法治建設牽引突破作用。大力推進依法執(zhí)政，逐步形成了黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)各負其責，部門協(xié)同推進，人民群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。

　二、提升依法行政和科學決策水平。將法治政府建設列入年度黨委和政府工作報告，明確各單位工作任務和保障措施，并將工作任務分解落實。把法治政府建設納入年度綜合考核指標體系，依法行政作為干部日常工作考核。新聘用省內 X 家知名律師事務所作為政府法律顧問單位，充分發(fā)揮法

　律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，縣司法局負責人及有關法律專家列席縣委常委會和縣政府常務會議等有關重大事項討論�？h政府法律顧問參與政府涉法事項的重大決策、政府合同、規(guī)范性文件審查、行政復議、行政訴訟 X 余次。重要行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。健全合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”的原則，堅持依法清理、全面清理，開展規(guī)范性文件清理工作，經清理，廢止規(guī)范性文件 X 件，繼續(xù)有效 X 件。

　三、提高行政執(zhí)法能力。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，采取跨部門跨領域綜合執(zhí)法、領域內綜合執(zhí)法、部門單位直接執(zhí)法三種形式。縣綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）實行跨部門跨領域綜合執(zhí)法。交通運輸、安全生產、市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、農業(yè)農村、湖管理、文化和旅游等 7 個領域實行領域內綜合執(zhí)法，整合組建了 7 支執(zhí)法隊伍。其他部門單位實現(xiàn)部門內集中執(zhí)法，將本部門執(zhí)法權限集中于一個內設機構。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定出臺《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《行政執(zhí)法信息公開辦法》等制度文件，切實落實行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照年度工作計劃，對“三項制度”落實情況進行專項調度，全縣梳理有執(zhí)法權限的部門 X 個，制訂了“行政執(zhí)法三項制度五項清單”。嚴

　格按照《XX 省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，加強執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員崗證一致。杜絕出現(xiàn)超越職權、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)膱?zhí)法案件發(fā)生，切實做到行政執(zhí)法公正、公平、公開。

　四、法治便民服務再上新臺階。堅決落實“放管服”改革精神，結合我縣實際，積極主動作為，全力做好我縣相對集中行政許可權改革和政務服務大廳標準化建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全縣經濟社會高質量發(fā)展。組織各部門重新梳理政務服務事項，認領發(fā)布 X 項。優(yōu)化審批事項，深化流程再造。按照“一次辦好、一窗受理”工作要求，重新調整設置窗口，企業(yè)開辦按照“一個窗口、一套材料、一個流程”要求實行“一鏈條”辦理，實現(xiàn)了“一日辦結”。重新梳理劃轉事項辦理環(huán)節(jié)和流程，取消無法律法規(guī)設定的現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié) X 項，簡化登記，實行告知承諾制事項 X 項。大力推進“全程網(wǎng)辦”和電子化登記，政務服務事項網(wǎng)辦事項率達100%，企業(yè)開辦全程電子化登記達93%以上，減少群眾跑腿次數(shù)，實現(xiàn)了“不見面、零跑腿”審批。按照“誰實施、誰公布、誰制定、誰清理”原則，認真對機構改革后正在實施的證明事項進行再次梳理，全面摸排底數(shù)。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門全面清理困擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，經梳理審核，共保留證明事項 X 項，取消證明事項 X 項。保留清單之外證明事項一律不得向企業(yè)和群眾索要。大力減少蓋

　章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，確保各部門用最快的速度、最短的時間，把服務企業(yè)和群眾的事項辦好。

　五、提升行政復議和行政應訴工作水平。深化行政復議體制改革、健全行政復議工作制度、提高行政復議運轉效率，全年共立案受理行政復議 X 件、審結 X 件，行政復議綜合糾錯率達 50%，有力地維護了行政相對人合法權益。通過提升行政機關負責人出庭應訴率、組織庭審觀摩活動等手段加強行政應訴工作，我縣行政機關負責人出庭應訴率達 95%以上，共組織庭審觀摩 X 次，有力推動了全縣行政應訴工作水平不斷提升。

　六、打造現(xiàn)代公共法律服務體系。推行新型“一站式”法律服務。新建成的 XX 縣公共法律服務中心整合司法系統(tǒng)各項服務職能，實現(xiàn)了“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”，全縣已建成 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站。推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，目前已實現(xiàn)全覆蓋，讓基層人民群眾享受到了優(yōu)質高效便捷專業(yè)的法律服務。規(guī)范法律服務工作，提升法治文化水平。加強法律援助規(guī)范化建設，著力在法律援助軟硬件建設、服務環(huán)境上提檔升級。受理法律援助刑事案件 X 件、結案 X 件；民事案件 X 件、結案 X 件。

　七、提高普法依法治理水平。充分利用國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時間節(jié)點，深入開展憲法學習宣傳教育。普法宣傳“線上線下”全面發(fā)力，群眾法治觀念日益增強。利用三八婦女節(jié)、掃黑除惡、國家安全日、禁毒日、

　公民道德宣傳日、法治扶貧日等組織開展專題活動，宣傳憲法、民法總則、刑法、反家暴法、勞動合同法、法律援助條例等常用法律法規(guī)。不斷加強青少年普法教育，在中小學開設“法治課堂”，對授課教師進行指導，全縣 X 所中小學全部聘任了法治副校長。開展“服務大局普法行”—送法進學校、進企業(yè)等活動 X 場次，受教育人數(shù)達 X 余人。積極創(chuàng)新普法載體和形式，利用微信公眾號“普法 XX 湖”和普法手機短信平臺進行日常法治宣傳。加大“民主法治示范村”“法治宣傳教育示范基地”創(chuàng)建力度，目前已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“民主法治示范村”全覆蓋，投資 X 余萬元的縣城區(qū)法治主題公園也已建成使用。

　八、存在的不足及下步工作打算。對照上級要求和先進縣（市、區(qū)）工作好做法好舉措，我縣在一些方面還有待進一步提高完善。法治政府建設工作還存在工作落實、推進和成效不平衡，部門間不同程度上存在差異，工作制度機制有待完善；行政執(zhí)法部門在行政處罰等執(zhí)法工作中存在細節(jié)上的紕漏，一些重大決策事項報告制度不完善等；行政執(zhí)法監(jiān)督信息不對稱，不能有效第一時間介入，行政執(zhí)法工作監(jiān)督難度較大；一些具體工作完成后沒有及時在網(wǎng)上公開發(fā)布，個別行政執(zhí)法部門原始材料不齊全，行政執(zhí)法能力和水平尚有不足。

　下步，我縣將持續(xù)深化法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，把政府工作全面納入法治軌道。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，做到依法科

　學民主決策。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到依法秉公用權。健全督查督辦機制，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質量。暢通社情民意訴求渠道，加強行政復議應訴能力建設。深入推進政務公開和政府信息公開，讓行政權力在法治軌道上公開透明運行。加強執(zhí)法隊伍管理，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等各類培訓，提高其解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，為推動全縣經濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。

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