履職盡責(zé)  開拓進(jìn)取

奮力譜寫新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新篇章

——在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部培訓(xùn)班上的講話

同志們：

按照培訓(xùn)班的安排，下面我圍繞“新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”這一主題，與大家交流一些看法。不當(dāng)之處，歡迎大家批評指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本定位和基本職權(quán)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。《憲法》規(guī)定我國行政區(qū)劃為四級區(qū)劃、四級政權(quán)，但實(shí)際上由于實(shí)行“市管縣”體制，在實(shí)際工作中是五級區(qū)劃、五級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會�！兜胤浇M織法》明確規(guī)定：地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。一是政治機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。二是工作機(jī)關(guān)。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，要“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)�！彼�謂工作機(jī)關(guān)，就是有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)并落實(shí)到工作中去。這就需要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力，積極擔(dān)當(dāng)，善作善成。三是代表機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記深刻指出，“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中�！薄案骷墖�家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求�！比舜笥擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計(jì)為人民辦實(shí)事、干好事、解難題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)�！稇椃ā焚x予地方各級人大的職權(quán)是：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；
依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。《地方組織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使列職權(quán)：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；
2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；
3、根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；
4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；
6、選舉本級人民代表大會主席、副主席；
7、選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；
8、聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；
9、撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；
10、保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；
11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；
12、保障少數(shù)民族的權(quán)利；
13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的產(chǎn)生和履職方式。《地方組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席團(tuán)在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項(xiàng)工作報告，對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；
聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團(tuán)在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。

二、我市鄉(xiāng)級人大工作的現(xiàn)狀和問題

黨的十八大以來，全市上下按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用�？偟膩砜�，鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。

（一）加強(qiáng)和改善了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度的高度出發(fā)，加強(qiáng)對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，普遍推行黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機(jī)制。各級黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)級人大依法行使職權(quán)更加到位。鄉(xiāng)級人大深入貫徹中央18號文件精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

（三）同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動既生動活潑又扎實(shí)有效，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。比較突出的有三個方面：一是代表履職平臺建設(shè)全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)。二是國家機(jī)關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切。縣級人大普遍完善了邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議等制度；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實(shí)行人大主席定點(diǎn)聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開展活動，認(rèn)真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。三是代表活動主題鮮明、務(wù)實(shí)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動，比如組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；
組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、污染防治等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展各縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央18號文件和省委市委決策部署，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)現(xiàn)了人大主席專職配備，各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專職工委主任；
人大主席團(tuán)人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范；
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。

在肯定鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)取得成績的同時，也要正視存在的問題和短板。

一是政治站位不夠高。一些地方對新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作不管不問，放任自流；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在安排工作、組織活動時，不能圍繞中心、服務(wù)大局，有“自娛自樂”現(xiàn)象；
有的同志認(rèn)為人大主席是“二線崗位”，開展工作缺乏積極性、主動性，熱情不高。

二是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)整后，長期空缺，沒有補(bǔ)齊；
多數(shù)人大主席團(tuán)沒有配備工作人員，造成人大主席一人跳“獨(dú)舞”，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu)；
多數(shù)人大主席承擔(dān)其他工作，甚至承擔(dān)政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行監(jiān)督職能。

三是履職盡責(zé)不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對履行法定職責(zé)的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會一般每年召開兩次，而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只開一次；
會期不少于一天，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開半天，根本沒有時間進(jìn)行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時，不能堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在開展視察、調(diào)研活動時，對發(fā)現(xiàn)的問題，不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督，講成績長篇大論、講問題一帶而過、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于形式。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時，為事先沒有充分溝通交流，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能及時回應(yīng)，使決策的效力大打折扣。

四是代表工作不到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)層面來看，一些地方不注重代表主體作用發(fā)揮，代表小組形同虛設(shè)；
有的地方履職平臺不健全，代表活動室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實(shí)；
有的忽視代表履職培訓(xùn)，使代表缺乏必要的履職能力；
有的未有效實(shí)施對代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來看，個別代表不知道代表是職務(wù)，而是當(dāng)作是榮譽(yù)；
有的代表履職熱情不高，不愿參加會議、參與代表活動；
有的代表能力素質(zhì)不高，提議案、提建議只停留在要錢要物上，不知道如何開展監(jiān)督；
有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾；
個別代表還出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。

五是運(yùn)行保障不落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門辦公室，缺乏活動室、聯(lián)絡(luò)站；
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算未安排人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)裝備。

以上這些問題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責(zé)開展工作

（一）自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善�！敝袊�特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺堅(jiān)持和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

一要從政治上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。講政治，就要圍繞黨委中心工作開展人大工作。人代會上的人大主席團(tuán)工作報告、政府工作報告，起草過程中要充分聽取黨委意見，把黨委確定的中心工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、主要措施等，體現(xiàn)在報告中。在會議審議過程中，引導(dǎo)代表積極依法履職，最終形成決議，表決通過這兩項(xiàng)工作報告。這一過程，就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。同樣，閉會期間舉行主席團(tuán)例會，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團(tuán)的工作安排和實(shí)際運(yùn)作，都同黨委的中心工作同步、同調(diào)，形成落實(shí)黨委決定的合力。

二要從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、“落實(shí)兩個維護(hù)”。從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者。

三要從組織上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力落實(shí)黨委的人事安排布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)則是會議期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、閉會期間的工作機(jī)構(gòu)。把權(quán)力機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)有特別的責(zé)任，發(fā)揮特殊的作用。在代表大會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。一是落實(shí)主席團(tuán)人選及分工。黨委書記是主席團(tuán)的關(guān)鍵人物。應(yīng)當(dāng)把黨委書記推選為常務(wù)主席、執(zhí)行主席。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉。依照法律規(guī)定，正職一般實(shí)行等額選舉，副職必須差額選舉。三是表決通過代表資格審查委員會名單，為任期內(nèi)的代表變動的資格審查打好組織基礎(chǔ)。在代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要協(xié)助黨委、選舉委員會做好各項(xiàng)人事工作。一是換屆的人大代表人選的醞釀、推薦、考核、選舉、資格確認(rèn)工作。二是屆內(nèi)人大代表的罷免、辭職、補(bǔ)選的準(zhǔn)備工作。這些環(huán)節(jié)，如何既貫徹黨委意圖，又嚴(yán)格依法辦事，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須嚴(yán)肅面對的問題，沒有回避的空間。

四要從程序上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。憲法從國家的國體、政體的高度，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的過程中，把這一原則貫徹到底，既有一個黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，也有一個人大主席自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何同人大工作銜接好，從人大主席的角度，要講規(guī)矩，講程序，通過法定程序，依法合法地把黨委的意圖落實(shí)好。

（二）依法開展日常工作

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間的日常工作主要包括三個方面：

一是制定年度工作計(jì)劃。工作計(jì)劃也可以稱工作安排、工作要點(diǎn)。依據(jù)《地方組織法》第五條第二款規(guī)定，主席團(tuán)在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項(xiàng)工作報告，對法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；
聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。這些工作內(nèi)容多、頭緒多、形式多，需要很多代表，甚至全體代表的積極參加。為保證這些工作、活動的有序進(jìn)行，必須有統(tǒng)一的計(jì)劃安排�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人數(shù)少，兼職人員多的實(shí)際，主要由主席組織實(shí)施計(jì)劃的實(shí)際，可以搞一個綜合性的安排。就一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，一年內(nèi)往往不能把工作評議、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等活動普遍開展一遍。一般都要根據(jù)工作需要，作出突出重點(diǎn)又切實(shí)可行的統(tǒng)一安排。工作計(jì)劃在列舉主要工作事項(xiàng)的同時，最好附一個細(xì)化的方案。每項(xiàng)工作何時開展，在什么地方開展，由誰具體負(fù)責(zé)，請哪些代表參加，請哪些人列席，準(zhǔn)備哪些材料等。有了這樣一個總體布局，開展工作就會有條不紊，不打亂仗。

二是開好主席團(tuán)會議。代表大會閉會期間，主席團(tuán)會議由主席主持召開。召開會議的時間、地點(diǎn)、列席人員、議題、材料、通知等，均應(yīng)由主席作出安排。對討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)有初步意見或提供若干具體方案，以便開會時有的放矢，較快地形成共識，作出可行性安排。如研究執(zhí)法檢查，則應(yīng)提出檢查的法律或法規(guī)的名稱、檢查的時間、參加檢查的代表名單、檢查到達(dá)的具體單位、檢查的參考提綱等。開會時，則要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓各位成員充分發(fā)表意見。遇有不同意見時，或留待下次會議討論確定，或進(jìn)行表決，按多數(shù)人通過的意見辦理。對于依照選舉法規(guī)定，主席團(tuán)根據(jù)代表資格審查委員會提出的報告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無效的議題，要在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上表決通過。

三是籌備人代會相關(guān)事宜。中央18號文件和《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次，會議的籌備工作由主席團(tuán)安排，主席組織實(shí)施�；I備工作的質(zhì)量直接影響到會議的質(zhì)量、效果。對會議的材料、出席代表和列席人員的通知與落實(shí)、新聞媒體的溝通、會場的布置、議程與日程的草案、會務(wù)工作人員的組織、重要議題的調(diào)研等都要作出周到細(xì)致的安排，具體扎實(shí)的準(zhǔn)備。

（三）發(fā)揮代表主體作用

各級人大代表是本級人民代表大會的主體，要千方百計(jì)發(fā)揮其主體作用。

一要尊重代表主體地位。《代表法》明確規(guī)定：全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)參加行使國家權(quán)力。代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。

二要支持代表履職盡責(zé)。各級人大代表要積極依法履職盡責(zé)，代表大會期間按時出席會議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報告，發(fā)表審議意見，提出代表議案、建議；
閉會期間始終保持同人民群眾密切聯(lián)系，采取視察、調(diào)研、聯(lián)系接待選民、代表述職、開展代表小組活動等形式，深入基層，深入群眾，認(rèn)真聽取人民群眾對國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的意見和建議，積極應(yīng)邀參加各級國家機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)活動，忠實(shí)代表人民利益和意志，真實(shí)反映人民群眾的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正成為人民群眾的代言人、貼心人。

三要服務(wù)保障代表活動。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表有獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障的權(quán)利。為人大代表執(zhí)行職務(wù)做好服務(wù)保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重要的職責(zé)。一是根據(jù)代表要求，安排本級人大代表約見本級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。二是根據(jù)代表要求，聯(lián)系安排本級或者上級人大代表持代表證就地進(jìn)行視察。三是組織代表參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。注意學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。搞好代表初任培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人民代表大會制度知識，增強(qiáng)制度自信；
搞好專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法等法律，代表法實(shí)施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例等地方性法規(guī)，本級人民代表大會議事制度等知識，了解和掌握人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本法律法規(guī)知識，增強(qiáng)法律意識；
搞好履職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)基本能力知識，提高依法履職的能力。四是為本級人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障，對代表在履職過程中遇到的困難及時協(xié)調(diào)解決。

（四）督促辦理代表建議

人大代表建議是人大代表提出的建議、批評和意見的簡稱，是人大代表提出的對國家機(jī)關(guān)各方面工作的看法、意見、批評、建議等的總稱。代表建議同普通公民建議不同，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員特有的建議權(quán)。提出代表建議是在行使代表職權(quán)，本質(zhì)上是代表人民參與管理國家事務(wù)。因此，不但要用法律形式保障建議的提出，而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復(fù)。一些地方存在“重答復(fù)，輕辦理”“最滿意的答復(fù)與最不滿意的落實(shí)并存”的現(xiàn)象，必須認(rèn)真克服，不斷改進(jìn)。

一要認(rèn)真收集代表建議。聯(lián)系本級人大代表，聽取本級人大代表建議，是主席的一項(xiàng)重要的日常工作。主席要通過各種渠道，引導(dǎo)、鼓勵、聽取本級人大代表認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議內(nèi)容不僅包括同所在選區(qū)有關(guān)的事項(xiàng)，也包括同所在行政區(qū)域有關(guān)的事項(xiàng)，還包括代表所關(guān)心的各方面的國家大事。

二要及時反映代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議由主席交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，這是主席的職責(zé)所在。由主席轉(zhuǎn)交，一是體現(xiàn)對代表建議的尊重，表明組織的態(tài)度，密切代表同主席團(tuán)的聯(lián)系；
二是有利于代表建議處理的規(guī)范、有序，防止出現(xiàn)建議被扣押、漏送等問題；
三是有利于落實(shí)承辦單位，引起承辦單位、辦理人員的重視；
四是有利于主席掌握建議辦理進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)果，隨時督促檢查。因此，除了代表在視察時直接向被視察單位提出并當(dāng)場得到答復(fù)處理的代表建議，一般建議都要送給主席，由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

三要督促辦理代表建議。根據(jù)《代表法》第四十二條規(guī)定，對有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的辦理代表建議有若干具體要求。主席要依據(jù)這些法律規(guī)定，督促辦理單位抓緊辦理，讓代表滿意。一是辦理時限。一般代表建議自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)；
涉及面廣、處理難度大的代表建議應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個月內(nèi)答復(fù)。逾期不辦或沒有答復(fù)的，主席要提出批評，并及時將情況向提出建議的代表反饋。二是辦理方式。辦理單位應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表了解的情況往往細(xì)微充分深入，包含了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見，加強(qiáng)聯(lián)系溝通才能理解代表的真實(shí)意圖，讓代表對辦理結(jié)果確實(shí)滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作單位和居住地點(diǎn)一般都同辦理單位共處一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離近，溝通交流方便。辦理單位要放下身段，以對代表履職負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡可能同代表面對面地交流意見，把代表的書面意見不能完全表達(dá)的意見也了解清楚，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理效果的最佳化。三是辦理結(jié)果。每項(xiàng)具體建議都要給提出建議的代表答復(fù)。對代表建議辦理總體情況應(yīng)當(dāng)向主席報告，由主席向主席團(tuán)報告。并將代表建議辦理總體情況報告印發(fā)下一次人大會議，向社會公布。

（五）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

打鐵需要自身硬。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落到實(shí)處，才能確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量。

一要加強(qiáng)政治建設(shè)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，以思想政治建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，健全完善請示報告制度，重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要活動和重要會議及時向本級黨委請示報告，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。在代表小組中成立臨時黨支部，積極組織引導(dǎo)人大代表中的黨員，認(rèn)真履行人大代表和共產(chǎn)黨員的雙重責(zé)任，帶頭在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭把黨的領(lǐng)導(dǎo)體觀到人大工作的方方面面，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二要加強(qiáng)組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員一般由7-13人組成，人口特別多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能超15人，注重吸收農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等領(lǐng)域積極履職、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的代表進(jìn)入主席團(tuán)。主席團(tuán)成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的可以設(shè)專職副主席和專職工作人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者人大主席組織代表根據(jù)情況定期或不定期聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告，檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，開展調(diào)研等活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照《地方組織法》和我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大《工作條例》的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效做法，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確“三項(xiàng)職責(zé)”（人大代表職責(zé)、人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席職責(zé)），建立健全“十項(xiàng)制度”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議事規(guī)則、人大主席團(tuán)議事規(guī)則、人大主席團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示報告制度、人大討論決定重大事項(xiàng)制度、執(zhí)法檢查和視察調(diào)研制度、人大主席團(tuán)聯(lián)系代表制度、辦理代表建議制度、代表小組活動制度、代表履職管理制度、代表培訓(xùn)制度），同時，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要建立健全相關(guān)制度，制度要切合實(shí)際，務(wù)實(shí)管用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作有章可循。

四要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。一是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，每年至少舉行兩次，每次會期不少于一天，有選舉事項(xiàng)時，會期適當(dāng)增加，年初人代會側(cè)重于審議各項(xiàng)工作報告，年中會議以聽取專項(xiàng)工作報告和督辦代表建議為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議每三個月至少舉行一次，健全議事規(guī)則，完善審議程序，充實(shí)會議內(nèi)容，全面有效行使人大法定職權(quán)。二是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞中心、服務(wù)大局，善于把黨委的重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。把握行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)和范圍，依法作出決議、決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前要向本級人大報告，對法律法規(guī)規(guī)定由人大決定的重大事項(xiàng)，提請人大依法討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取多種形式廣泛征求意見，增強(qiáng)決定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每年選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有重點(diǎn)有計(jì)劃地開展監(jiān)督。監(jiān)督要廣泛聽取意見，體現(xiàn)理解支持，切實(shí)增強(qiáng)剛性，審查和批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，對預(yù)算安排的合法性、完整性、可行性等進(jìn)行重點(diǎn)審查。健全執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報告的工作機(jī)制，積極通過開展視察、專項(xiàng)調(diào)研、代表建議辦理等方式不斷改進(jìn)監(jiān)督工作，著力推進(jìn)整改，加大督促落實(shí)力度。

五要加強(qiáng)代表工作。建立健全代表履職管理辦法，規(guī)范加強(qiáng)代表服務(wù)管理工作，每年年底以約談、通報或探索開展表決的方式，鼓勵、鞭策和規(guī)范代表出席代表大會，提高參會率、發(fā)言率、建議率。根據(jù)代表工作和生活情況，以方便、快捷有效為工作原則，將每位代表組織起來，建立代表小組，并根據(jù)工作特點(diǎn)，明確為法制宣傳、人民調(diào)解等工作崗位，讓代表有事干、能解決問題。每年至少組織2次有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容地開展各種形式的代表小組活動。健全代表述職制度，要求代表每年進(jìn)行一次述職，代表每年在會議上述職不低于30%，根據(jù)文化程度（書面口頭均可），兩至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)代表述職全覆蓋，向選民報告履職情況，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督。密切代表聯(lián)系選民和群眾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民進(jìn)行量化，每位主席團(tuán)成員固定聯(lián)系代表不少于10名，每位代表固定聯(lián)系群眾不少于3名，明確每個月代表接待選民的時同安排、人員安排、情況記錄、建議辦理等工作要求。組織好代表的履職學(xué)習(xí)，從提升代表履職意識和能力入手，采取實(shí)地教學(xué)、工作示范、履職交流、理論學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，推動代表履職學(xué)習(xí)提質(zhì)增效，加強(qiáng)“人大代表接待室”和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以“就近、求質(zhì)、多樣”為活動原則，將人大代表分片集中安排至代表聯(lián)絡(luò)站開展活動，明確活動內(nèi)容，公開代表聯(lián)系信息，建立代表活動臺賬，重視代表意見建議辦理，健全督辦重點(diǎn)建議機(jī)制。

六要加強(qiáng)運(yùn)行保障。著力解決挪用或不落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)、人大會議經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)的問題，市縣人大常委會要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，通過多種形式加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決問題，推動工作落實(shí)�？h鄉(xiāng)財政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)等納入財政預(yù)算，專戶管理，專項(xiàng)使用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、代表聯(lián)絡(luò)站軟硬件建設(shè)，配備基本的辦公設(shè)施。落實(shí)代表活動經(jīng)費(fèi)，發(fā)放無固定收入代表誤工補(bǔ)助，對路途較遠(yuǎn)的人大代表報銷往返路費(fèi)，注重活動中代表食宿安排，努力營造良好的代表履職環(huán)境。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，逐步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要處理好幾個關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團(tuán)在履職盡責(zé)過程中，要善于把握、正確處理好幾個關(guān)系：

（一）正確處理與同級政府的關(guān)系。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。長期以來，許多人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系認(rèn)識有誤區(qū)，監(jiān)督力度不夠，有的認(rèn)為人大監(jiān)督政府就是挑政府的毛病，因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系絕對對立起來。從政府方面說，有的對人大監(jiān)督很反感，有抵觸情緒。從人大方面說，有的對監(jiān)督政府有畏難情緒。有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系混淆起來，認(rèn)為不必分那么清楚，誰家有活一起干。出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的現(xiàn)象。這些都是要不得的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的含義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府監(jiān)督有三個含義：即補(bǔ)充完善、推動促進(jìn)、糾偏糾錯。二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級政府的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和同級政府既不是絕對對立的關(guān)系，也不是互相制約、互相監(jiān)督的關(guān)系，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既合理分工又協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決定、決議需要由同級政府來執(zhí)行；
政府工作需要同級人大在法律意義上予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照憲法、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策保障。因此，做好促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這篇大文章，政府離不開人大，人大也離不開政府。三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級政府的內(nèi)容和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督主要是對憲法和法律法規(guī)等在本行政區(qū)域的實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是通過督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所提出的議案和建議，組織開展工作評議，進(jìn)行專題調(diào)研、視察等方式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）正確處理與縣級人大的關(guān)系。縣級以上人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。加強(qiáng)縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，是當(dāng)前最重要的工作�？h級人大常委會要通過多種方式，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，密切工作協(xié)同，開展工作交流，形成人大工作的整體合力，增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入常委會日常工作范圍，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際問題和困難。二是要健全常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系。三是要探索實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動開展工作機(jī)制，即縣級人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)取得共識的基礎(chǔ)上，對開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等工作，由縣級人大常委會提出工作計(jì)劃，兩級人大統(tǒng)一主題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟，對兩級政府工作進(jìn)行監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，健全崗位職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、議事規(guī)則、履職程序、自身建設(shè)等方面的配套建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有規(guī)可依、有章可循，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上新臺階。五是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作各項(xiàng)措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。六是要召開縣級黨委人大工作會議，制定規(guī)范性文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的履職程序、工作方式、工作責(zé)任等予以明確。七要邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會召開的會議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席了解縣級人大常委會的工作提供方便，做好與縣級人大常委會工作的銜接和配合。

（三）正確處理個人與集體的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的方式是集體行使職權(quán)。會議制度、議事規(guī)則都是體現(xiàn)集體行使職權(quán)的體現(xiàn)和保障。集體討論決定問題，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，決定問題以全體代表或主席團(tuán)組成人員過半數(shù)通過。所以，人大是集體有權(quán)，個人不能單獨(dú)行使。各級人大必須召開會議才能討論決定問題，不召開會議不能決定問題。在人大會議上，主席、副主席、主席團(tuán)成員，沒有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”權(quán)利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席行使職權(quán)，不能以個人意志代替集體意志，更不能將個人行為強(qiáng)加為集體行為。

（四）正確處理主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系。中央18號文件指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席一人，提名為縣級人大代表人選；
有條件的地方，可以配備專職副主席�！笔∪舜蟆豆ぷ鳁l例》明確規(guī)定：“主席團(tuán)成員不能擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職務(wù)�！编l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備，人大工作是主責(zé)主業(yè)，把主要精力和大部分時間抓人大工作是職責(zé)所在，責(zé)無旁貸。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多數(shù)是由黨政重要崗位轉(zhuǎn)任，絕大多數(shù)同志威信高、能力強(qiáng)、辦法多、影響大，有的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“后備軍”。因此往往在黨委班子里還會承擔(dān)其他分工，比如黨建、政法等工作，甚至有的還直接承擔(dān)政府的一些分工，造成“裁判員”直接上場“搶球”的局面，違背了中央文件精神和法律規(guī)定。對此，一定要爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，理順工作分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的第一召集人、直接組織者、專職負(fù)責(zé)人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失職，就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作造成難以估量的重大損失。

五、積極探索做好街道人大工作的方式方法

城市街道辦事處以前并無專門人大工作機(jī)構(gòu)和專職人大干部，2016年以來，為貫徹落實(shí)中央18號文件，各地開始設(shè)立街道人大工委，并配備專職人大工委主任，有的還配備了人大秘書和其他工作人員。

（一）街道人大工委的性質(zhì)。2015年新修訂的《地方組織法》作出規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會報告工作�！边@是設(shè)立人大工委的法律依據(jù)。街道人大工委具有以下三個特點(diǎn)：首先，街道人大工作委員會是區(qū)人大常委會派出到街道的工作機(jī)構(gòu)；
其次，街道人大工委雖然是經(jīng)過黨委、人大和編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的，但它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職能截然不同；
再次，街道人大工委受上級人大常委會和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）街道人大工委的作用體現(xiàn)。街道人大工委設(shè)立以來，發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有力地推進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)。街道人大工委的設(shè)立是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，深入推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要舉措，它能充分調(diào)動基層人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。二是使基層人大工作形成了自上而下縱向到底的完整工作體系。基層人大工作通過工委這一載體，有效地發(fā)揮了上情下達(dá)，下情上知的橋梁紐帶作用，各級人大代表工作生活在街道和社區(qū)之中，可以發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。三是認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揮了積極作用。人大街道工委充分發(fā)揮代表作用，組織開展閉會期間的代表活動，如通過建立代表接待日、設(shè)立選民聯(lián)系電話，組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、檢查、調(diào)研、評議等，有力調(diào)動代表的積極性，激發(fā)代表的責(zé)任感和使命感。同時，加大了代表建議的辦理力度和質(zhì)量，做到了讓代表滿意，讓群眾滿意。

（三）街道人大工作面臨的現(xiàn)狀與困境。街道人大工委的設(shè)立，有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，有利于發(fā)揮各級人大代表的作用，有利于推進(jìn)街道、村、社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是作用發(fā)揮還不充分。街道人大工委只是區(qū)人大常委會派駐街道的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，不是真正意義上的一級權(quán)力機(jī)關(guān)，還不能獨(dú)立對本區(qū)域的有關(guān)重大事項(xiàng)作出決定，對如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置還不健全。雖然街道工委配備了專職主任，但工委委員是由街道中層干部兼任的，工委辦公室也沒有專職人員和秘書，人大工委缺乏專職辦事人員，人大工委主任成為“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。三是代表活動不易開展。由于街道人大工委只是區(qū)人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，缺乏對代表的有效管理方法，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏責(zé)任心和使命感，履職意識不強(qiáng)，參加活動積極性不高，致使街道人大工委組織開展活動較難。四是人大工作氛圍不濃。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對街道人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏認(rèn)識，對人大如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)沒有真正了解。這也使街道人大工作缺乏良好的輿論環(huán)境。

（四）做好街道人大工作需要不斷開拓創(chuàng)新

由于街道人大工作尚處于起步階段，需要不斷探索，對于工作中存在的困惑和疑慮，要善于在偉大思想中尋找答案、在實(shí)踐探索中尋找答案、在學(xué)習(xí)借鑒中尋找答案、在規(guī)范提升中尋找答案。

一要突出四個重點(diǎn)。一是聯(lián)系代表常態(tài)化，突出做好代表履職的服務(wù)保障工作。聯(lián)系本轄區(qū)的各級人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及時向代表通報工作，提供信息資料，不斷擴(kuò)大代表對常委會活動的參與，保障代表知情；
要有計(jì)劃的組織代表參加履職學(xué)習(xí)，努力提高代表履職能力；
要認(rèn)真落實(shí)人大代表會議言論免責(zé)權(quán)、人身自由特殊法律保護(hù)權(quán)以及執(zhí)行代表職務(wù)的時間保障、物質(zhì)保障、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障等各項(xiàng)具體措施。二是組織活動制度化，突出增強(qiáng)閉會期間代表活動實(shí)效。代表小組是代表在閉會期間履職的基本形式�？紤]到街道人大代表數(shù)量相對較少的實(shí)際情況，街道人大工委可以組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表開展聯(lián)組活動。要遵照法律規(guī)定，制定好切合本地實(shí)際的一系列代表活動制度。要按照推選一個好組長、制定一個好計(jì)劃、選擇一個好主題、確定一個好形式、提出一條好建議的“五個一”要求，真正使每次代表小組活動都富有成效，解決一兩個現(xiàn)實(shí)問題。值得注意的是，組織代表開展活動，必須強(qiáng)調(diào)輕車簡從，力戒形式主義。三是聯(lián)系群眾經(jīng)�；�，突出兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。人大代表是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，密切聯(lián)系人民群眾是人大代表依法履職的基本功。通過不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，采取定期組織代表進(jìn)社區(qū)、代表聯(lián)系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多種方式，完善暢通社情民意的表達(dá)機(jī)制，認(rèn)真收集群眾反映的問題和意見。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)代表形成代表建議、批評和意見，由人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)依法向有關(guān)部門交辦，也可以形成街道人大工委專題調(diào)研報告，呈送街道黨工委參閱，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)、為人民立言。要認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表自覺參加回原選區(qū)向選民或原選舉單位述職活動，報告履職情況，接受人民群眾監(jiān)督。四是交辦工作規(guī)范化，突出落實(shí)好常委會交辦的監(jiān)督等工作。“辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常委會報告工作�！边@是街道人大工委的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照人大常委會開展集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民主評議等工作規(guī)范和要求，認(rèn)真完成好交辦的監(jiān)督工作任務(wù)；
要積極圍繞大局，突出重點(diǎn)，認(rèn)真完成好街道黨工委布置的中心工作任務(wù)；
要尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用，向“一府一委兩院”提出接地氣、有見地的意見和建議；
要高度重視人民群眾信訪工作，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示報告制度，認(rèn)真完成好交辦的其他工作任務(wù)。

二要理順三個關(guān)系。一是正確處理好與街道黨工委的關(guān)系。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大工作的政治原則和根本保證，任何時候都不能動搖。街道黨工委是街道轄區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體，街道人大工委必須自覺接受黨工委領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常主動地向黨工委請示、匯報工作，使黨工委及時了解人大工作情況，積極幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，支持街道人大工委履行職責(zé)。特別是工作中遇到的重要問題，人大工委要嚴(yán)格執(zhí)行向黨工委請示報告制度。同時，要緊緊圍繞黨工委中心任務(wù)開展人大工作，提出有針對性的建議，主動為黨工委決策服務(wù)。二是正確處理好與街道辦事處的關(guān)系。在法律上，街道人大工委不是街道的權(quán)力機(jī)關(guān)，街道辦事處不是由它直接選舉產(chǎn)生的，也不存在直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但街道人大工委在人大常委會的授權(quán)下，又可以對辦事處以及轄區(qū)內(nèi)的行政部門、司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。街道人大工委與街道辦事處的工作目標(biāo)是一致的，都是為了更好地推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的工作，維護(hù)人民群眾的根本利益。三是正確處理好與人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系。街道人大工委是人大常委會派出的工作機(jī)構(gòu)，要在人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法定職責(zé)開展工作，向人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作，人大常委會與街道人大工委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。街道人大工委與人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)性較強(qiáng)，而街道人大工委既要相對獨(dú)立地開展服務(wù)人大常委會職能的全面工作，還要服從和服務(wù)于街道的中心工作，涉及的工作面比較廣。人大常委會的監(jiān)督、選舉等方面的工作安排一般都是通過專門委員會、工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，而其工作又需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委來組織落實(shí)。從這個意義上說，人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)與街道人大工委在工作上存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

三要加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。街道人大工委必須把思想政治建設(shè)放在首位，始終保持對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面、全過程。始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，鍥而不舍糾正“四風(fēng)”，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實(shí)”的作風(fēng)導(dǎo)向。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升工作本領(lǐng)。街道人大工委肩負(fù)著憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對性地強(qiáng)化人大專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動各項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，努力提高工作服務(wù)水平。當(dāng)前，街道人大工委要把代表履職管理和履職平臺建設(shè)放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。近年來，一些地方在街道推行“街道選民代表會議”、“街道居民議政會”等制度，豐富了人大工委履職平臺和抓手，值得借鑒。街道人大工委要通過規(guī)范代表履職行為、強(qiáng)化代表履職管理、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，不斷增強(qiáng)代表的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，充分激發(fā)代表履職的內(nèi)生動力，最大限度地調(diào)動代表履職潛能。街道人大工委要積極為代表搭建履職平臺，主動為代表密切聯(lián)系人民群眾做好服務(wù)和保障工作。代表要把維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的所思所想所盼反映上來，努力提高建言獻(xiàn)策的水平，積極推動解決突出矛盾和問題。

同志們，做好新時代基層人大工作使命光榮、任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！

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