同志們：

今天我們召開XX市創(chuàng)建全國文明城市誓師大會，標志著XX市創(chuàng)建全國文明城市工作正式拉開了帷幕。會議的主要任務是全面安排部署創(chuàng)建工作的各項任務，動員全市上下統(tǒng)一思想，全力以赴，推動“創(chuàng)城”各項工作任務全面落實，確保2021年我市成功晉級全國文明城市行列。省委對我市創(chuàng)城工作高度重視、大力支持，省文明委專門派XXX同志出席指導會議，宣讀了中央文明辦通報，會上頒發(fā)了有關獎項，印發(fā)了創(chuàng)城工作實施方案，住建、教育、衛(wèi)計、執(zhí)法及城關鎮(zhèn)負責同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，就全面推動創(chuàng)建工作，我講五點意見。

一、統(tǒng)一思想，凝聚共識，充分認識創(chuàng)城工作重大意義

全國文明城市由中央文明委評選命名，是全國城市綜合類評比中的最高榮譽，是反映一個地方發(fā)展實力、文明程度、整體形象的含金量最高、綜合性最強、影響力最大的城市品牌。創(chuàng)建全國文明城市是市委、市政府著眼全局、立足長遠作出的重大決策部署，也是全市70萬人民多年來孜孜以求的美好夙愿，對提升XX市的知名度、美譽度和影響力，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

（一）爭創(chuàng)全國文明城市是建設幸福美好新XX市的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視文明城市創(chuàng)建工作，習近平總書記多次強調，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，“把精神文明建設貫穿改革開放和現(xiàn)代化全過程、滲透社會生活各方面”。創(chuàng)建全國文明城市，涉及經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)等方方面面，創(chuàng)建的過程就是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程，《全國文明城市測評體系》設置的12個測評項目、90項測評內容、188條測評標準，與全面小康社會測評體系6個方面23條指標相輔相成，這其中許多內容正是需要我們加快彌補的短板和著力提升的弱項。從這個角度講，開展“創(chuàng)城”工作，與我們多年來持之以恒堅持以鄉(xiāng)村促進城鎮(zhèn)、以城市帶動農(nóng)村、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體的發(fā)展戰(zhàn)略是高度契合的，也是一脈相承的。全市各級各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，真正把“創(chuàng)城”工作作為加快XX市發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，作為建設小康美麗XX市的總抓手，既重結果更重過程，常態(tài)創(chuàng)建、深入創(chuàng)建。

（二）爭創(chuàng)全國文明城市是全面提高城鄉(xiāng)文明水平的重大舉措。社會文明是可以轉化的生產(chǎn)力要素和潛力巨大的“無形資產(chǎn)”。近年來，我們堅持改善人居環(huán)境、提升群眾素質，大力推進精神文明創(chuàng)建活動，取得了明顯成效。但我們也要認識到，優(yōu)環(huán)境、塑形象、倡文明只有起點，沒有終點，鄉(xiāng)村治理、民風淳化、文明養(yǎng)成需要我們持續(xù)發(fā)力、久久為功。創(chuàng)建全國文明城市，是一項加快轉型跨越發(fā)展、打造城市品牌的龍頭工程，為我們高質量推進全域鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟社會發(fā)展、完善城市功能、加強社會管理、倡導文明新風帶來了機遇、拓寬了視野。在接下來的三年時間里，我們要通過“創(chuàng)城”，進一步激發(fā)全市干部群眾的榮譽感和歸屬感，凝聚起昂揚向上、奮勇爭先的精氣神，激發(fā)起不甘落后、跨越趕超的堅強斗志，全力推動城鄉(xiāng)面貌大改觀、群眾素質大提升、城市文明新升華，促進市域經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設同步協(xié)調發(fā)展，持續(xù)提升中國西部旅游名市的知名度美譽度和吸引力競爭力。

（三）爭創(chuàng)全國文明城市是實現(xiàn)發(fā)展成果惠及于民的內在要求。人民群眾對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。創(chuàng)建全國文明城市，是一項保障改善民生、提高幸福指數(shù)的惠民工程，是一項提高市民素質、促進社會和諧的載體工程�！皠�(chuàng)城”測評指標涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、居住環(huán)境等與百姓息息相關的民生問題，充分體現(xiàn)了以人為本、發(fā)展為民的宗旨和要求。我們創(chuàng)建全國文明城市，絕不是僅僅為了拿一塊牌子、爭一項榮譽，根本目的是通過創(chuàng)建工作，有效地推動各項政策落實，提升各項工作水平，創(chuàng)造文明和諧生活，下大力氣辦一批惠民利民的好事實事，有效解決社會關切的民生問題，更好地實現(xiàn)和保障群眾在教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方方面面的權益，讓全市廣大群眾從創(chuàng)建中得到實惠、看到變化，讓全市人民群眾生活得更美好、更幸福，切實把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。

二、堅定信心，直面挑戰(zhàn)，切實強化創(chuàng)城工作責任擔當

近年來，在省委、省政府的堅強領導和省、省宣傳部、文明辦的精心指導下，深入學習貫徹全國農(nóng)村精神文明建設工作經(jīng)驗交流會議精神和中央文明辦來信精神，以爭創(chuàng)全國文明城市為目標，以提高城鄉(xiāng)文明程度和群眾文明素質為重點，不斷鞏固提升省級文明城市創(chuàng)建成果，城鄉(xiāng)環(huán)境日新月異，文明創(chuàng)建有聲有色，全市精神文明建設取得了明顯成效。創(chuàng)建全國文明城市已經(jīng)有了一定的基礎和條件，時機已經(jīng)成熟。一是有獨特的自然文化基礎。XX市境內山川秀麗、風光崎旎、景色宜人，構成了獨具特色的自然風光，是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的市縣之一；
波瀾壯闊的紅軍建政、擴紅革命歷史，豐富奇特的茶馬古道文化遺存、民間民俗文化，歷久彌新的鑄鏵、抄紙、釀酒等手工技藝，讓XX市的地域文化散發(fā)出瑰麗而又獨特的魅力，這使我們創(chuàng)建全國文明城市具備了得天獨厚的自然和文化優(yōu)勢。二是有堅實的城鄉(xiāng)建設基礎。近年來，我們緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設生態(tài)美麗XX市、整市打造生態(tài)旅游大格局”的目標任務，持續(xù)推動以美麗鄉(xiāng)村建設為主導的鄉(xiāng)村振興，全市農(nóng)村X萬戶農(nóng)戶中有X萬戶全面改善了人居環(huán)境，建成國家4A級旅游景區(qū)5個、國家3A級旅游景區(qū)12個，打造鄉(xiāng)村旅游示范村82個，美麗鄉(xiāng)村建設連續(xù)六年獲得全省考核第一，農(nóng)村基礎設施和公共服務設施得到極大改善；
堅持以項目建設為抓手，加快推進城鄉(xiāng)交通、農(nóng)田水利、電力通訊、公共服務等基礎設施建設，大力興辦文化、教育、衛(wèi)生等民生實事，著力實施城區(qū)供氣供熱、市政設施改造、城區(qū)景觀打造、安居住房建設等各類城鎮(zhèn)建設項目，城鎮(zhèn)基礎服務功能不斷完善，承載力和競爭力不斷攀升，先后獲得國家級生態(tài)建設示范區(qū)、國家全域旅游示范市、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范地區(qū)等榮譽，這些都為創(chuàng)建全國文明城市奠定了堅實的基礎。三是有扎實的工作基礎。近年來，我們堅持把精神文明建設與鄉(xiāng)村建設、旅游開發(fā)、精準扶貧、產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)展等工作深度融合，不斷加強公民思想道德建設，2016年被省委、省政府命名為精神文明建設工作先進市以來，2017年至2019年連續(xù)三年參加全國農(nóng)村精神文明建設工作經(jīng)驗交流會議。目前，全市已創(chuàng)建全國文明單位4個，省級文明單位9個，在實踐中探索形成了一套科學完善的工作機制，這些都為我們創(chuàng)建全國文明城市積累了豐富的工作經(jīng)驗。四是有良好的干群基礎。始終把全民文明素質提升作為一項基礎工程常抓不懈，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，深入開展群眾性愛國主義宣傳教育和“我的中國夢”“我們的節(jié)日”等主題活動，持續(xù)開展“道德模范”“最美家庭”“美麗農(nóng)戶”等群眾性精神文明創(chuàng)評活動，公民思想道德建設深入扎實，城鄉(xiāng)文明程度全面提高，特別是我們始終堅持群眾主體，秉持共建共享，各級干部的成就感和公信力普遍提升，廣大群眾的歸屬感和凝聚力日趨增強，所有這些必將為“創(chuàng)城”工作凝聚起強大合力。

在肯定成績的同時，我們對“創(chuàng)城”的難度和困難要有清醒的認識：一方面，全國文明城市創(chuàng)建標準之高、內容之多、程序之嚴是我們在歷次創(chuàng)建工作中沒有的，一是競爭強。這次全省共有XX、XX、XX、XX、XX、XX等6個城市獲得提名，進入2019年至2021年的創(chuàng)建周期，逐年淘汰，每年一初評、三年一終評，到2021年進行綜合測評驗收，創(chuàng)建時間緊迫，工作任務艱巨。二是標準高。全國文明城市評選主要依據(jù)《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》，共涉及17大類測評項目、90項測評內容、200多項細化標準，并把未成年人思想道德建設作為前置條件，將黨風廉政建設、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護作為“一票否決”項，測評項目較多，標準要求很高。三是程序嚴。從2014年開始，國家對全國文明城市考評方式作了重大調整，實地考察指標由中央文明辦組織各有關部委一年一次進行考核并提供考評結果，問卷調查改為電話訪問，資料審查要求提供文字及圖片電子版并錄入電子申報系統(tǒng)，自動生成分數(shù)，“創(chuàng)城”只能靠硬實力、真本事，不能抱僥幸、搞變通。另一方面，我們自身還存在著許多問題和差距：一是基礎設施和配套功能需要完善。城市部分基礎設施建設嚴重滯后，公共交通整體水平不高，城區(qū)停車場建設滯后，公廁、垃圾收集等設施檔次偏低。二是城市管理有待加強。市場管理雜亂，城區(qū)“四包責任制”落實不到位，店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂扯亂掛、亂停亂放、亂堆亂倒等現(xiàn)象還不同程度存在；
農(nóng)村污水處理和垃圾處理設施投運率不高，垃圾隨處堆放、掩埋的現(xiàn)象還大量存在。三是市民思想道德素質仍需提升。市民群眾的公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還需繼續(xù)提高，社會生活中不講文明、不講公德、不講秩序、不講誠信的現(xiàn)象還時有發(fā)生；
四是公共文明氛圍不夠濃厚。各類媒體、公共場所公益廣告投放量少，宣傳教育引導力度不夠等等。

創(chuàng)建全國文明城市，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們XX市成為全國提名城市，是經(jīng)過中央和省、市文明辦層層篩選才確定的，這本身就是一項來之不易的榮譽。獲得提名就等于簽了承諾書，立下了軍令狀。尤其是，我們是XX市唯一的創(chuàng)建縣級市，如果不能如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標，就有愧省、市的信任與重托，也有損XX市多年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、改善人居環(huán)境、推進全域旅游，在省、市樹立的良好形象�？梢哉f，這是省、市賦予我們的一項必須堅決完成的莊嚴使命，也是對市委、市政府執(zhí)行力的現(xiàn)實考驗，是對全市各級領導干部作風、能力的全面檢驗�！皠�(chuàng)城”成功，XX市肯定會有一個大的提升和發(fā)展。面對光榮而又艱巨的“創(chuàng)城”任務，我們在挑戰(zhàn)面前要直面應對，在困難面前要矢志不移，在優(yōu)勢面前要把握利用，在機遇面前要積極作為。面對困難、面對機遇，我們沒有理由停頓和退縮，必須樹立必勝信心，以鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當，保持定力，堅定信心，銳意進取，真抓實干，圓滿完成“創(chuàng)城”各項目標任務，以“創(chuàng)城”的新戰(zhàn)果、新捷報引領推動幸福美麗新XX市建設的新征程。

三、緊扣指標，抓住關鍵，從嚴落實創(chuàng)城工作各項任務

創(chuàng)建全國文明城市，重在主動、貴在行動。全市各級各部門要嚴格對照《全國文明城市測評體系》的要求，聚焦重點難點打好攻堅戰(zhàn)，堅持統(tǒng)籌兼顧打好持久戰(zhàn)，一鼓作氣，沖鋒在前，抓住重點、主攻弱點、突破難點、凸顯亮點，向創(chuàng)建全國文明城市發(fā)起總攻。總體要求是：以建設“美麗家園·幸福XX市”為主題，以提高群眾生活質量、人民整體素質和城市文明程度為目標，以各項測評指標為標準，廣泛開展各類群眾性創(chuàng)建活動，建立健全長效創(chuàng)建機制，力爭到2021年跨入全國文明城市行列，把我市基本建設成為城鄉(xiāng)秀美宜居、社會文明和諧、發(fā)展充滿活力、人民富裕幸福的文明城市�？傮w分三步走：2019年規(guī)劃部署，各項工作全面啟動；
2019年—2020年深入推進，重點突破；
2021年鞏固成果，測評迎檢。今天的會上印發(fā)了《XX市創(chuàng)建全國文明城市實施方案》，對全市創(chuàng)建任務進行了分解細化，大家一定要認真對照指標要求，一項一項認真研究，一項一項抓好落實。

要突出抓好“八個環(huán)境”建設：

（一）建設提供廉潔高效的政務環(huán)境。進一步推進全面從嚴治黨，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。進一步加強機關作風建設，嚴厲治“懶”增干勁、治“庸”求作為、治“推”強責任、治“慢”提效率、治“浮”促實干。進一步推進依法行政，規(guī)范政務行為，建立決策責任制和決策過錯責任追究制度，完善重大決策聽證咨詢制度、重大事項公示制度和新聞發(fā)布制度。

（二）建設和諧宜居的生活環(huán)境。大力實施環(huán)境綠美凈工程，從群眾反映最強烈的問題入手，抓好集貿(mào)市場、旅游景點、文體場館、廣場公園、背街小巷等公共場所的環(huán)境整治，切實解決亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象。實施“文明交通行動”計劃，大力發(fā)展城市公交，完善公共交通設施，整治規(guī)范交通秩序，方便城市居民出行。堅持不懈推進“廁所革命”，實現(xiàn)全市廁所改造全覆蓋。進一步完善農(nóng)村生活垃圾保潔和處理長效機制，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，生活垃圾無害化處理率要達到95%以上。

（三）建設公平正義的法治環(huán)境。深入推進農(nóng)村普法服務規(guī)范化、村級管理運行規(guī)范化、村規(guī)民約規(guī)范化，全面提升依法治市水平；
扎實開展七五普法工作，深化普法宣傳教育，增強全民學法尊法守法用法意識，引導廣大群眾自覺履行法定義務、承擔社會責任。重點加強食品藥品、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域綜合執(zhí)法管理。

（四）建設安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深入開展“掃黑除惡”專項行動，加強預防和化解社會矛盾。深入推進和運用好“天網(wǎng)工程”，建立覆蓋全市的綜治信息管理平臺，全面提升社會治安綜合防控水平；
加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件應急處置機制；
加強流動人口和特殊人群管理，健全完善社會管理體系，推進社會治理創(chuàng)新，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

（五）建設誠信守法的市場環(huán)境。進一步強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，集中整治亂擺攤點、占道經(jīng)營、非法游商、無證攤點等現(xiàn)象，打擊制售假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市、哄抬物價等違法行為。大力加強政府誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全信用信息互聯(lián)互通和交換共享的網(wǎng)絡平臺；
廣泛開展“誠信做產(chǎn)品”“萬店無假貨”“誠信經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動，建立誠信“紅黑榜”獎懲制度，使誠信企業(yè)和模范個人得到嘉許，使失信敗德行為受到懲戒。

（六）建設健康向上的人文環(huán)境。加快推進公共文化體育服務設施建設，實現(xiàn)全市村級綜合文化服務中心全覆蓋，健身器材配備全覆蓋，城區(qū)人均體育場地面積要達到1.08平方米以上。利用多種載體、采取多種形式，推動核心價值觀進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園，完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范，引導黨員干部群眾胸懷遠大理想、堅定理想信念；
大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”建設，廣泛開展尋找“最美”系列和“好人”系列評選活動，注重發(fā)揮先進人物的榜樣力量和示范作用，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍；
深入開展“講文明樹新風”活動，倡樹良好的黨風政風、社風家風。

（七）建設永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。加大造林綠化力度，提高森林覆蓋率和城市綠化率，城區(qū)建成區(qū)綠地率要達到33%以上；
全面落實農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管責任，嚴把源頭質量，加大抽檢監(jiān)管力度，確保舌尖上的安全；
加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，嚴格控制各類污染物排放，統(tǒng)籌推進“水、土、氣”綜合化防治和一體化治理，切實做好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。加強河流日常巡查、管理，落實相關措施，確保河長制推進落實工作取得實效，城鄉(xiāng)水質達到三類以上，努力建設“天藍、地綠、水清、村美、家潔、院凈”的生態(tài)環(huán)境。

（八）建設促進青少年健康成長的社會文化環(huán)境。加強未成年人思想道德教育是提升市民文明素質的基礎環(huán)節(jié)，也是文明城市測評的前置條件和“一票否決”項目。要健全完善領導體制和工作機制，構建學校、家庭、社會三位一體的教育體系；
抓好思想道德教育、行為養(yǎng)成教育、心理健康教育，廣泛開展我的中國夢、最美少年、美德少年、經(jīng)典誦讀等豐富多彩的道德實踐活動；
抓好城鄉(xiāng)少年宮建設，發(fā)揮好社區(qū)文化活動場所和愛國主義教育基地的作用，為未成年人健康成長提供良好的社會文化環(huán)境。

要深入開展“四大創(chuàng)建”活動：

（一）開展文明單位創(chuàng)建。要突出機關企事業(yè)單位和公共服務行業(yè)，重在轉作風、提效能、樹形象。要深入學習宣傳貫徹十九大精神，努力踐行社會主義核心價值觀，切實轉變工作作風，加強機關效能和廉政建設，打通聯(lián)系服務群眾“最先一公里”和“最后一公里”，切實樹立為民、務實、清廉、效能的機關形象。執(zhí)法、教育、醫(yī)療、交通、工商、稅務、金融等行業(yè)部門，事關千家萬戶，與廣大人民群眾聯(lián)系密切，必須增強窗口意識、樹好窗口形象，強化職業(yè)道德建設，開展優(yōu)質規(guī)范服務，努力提高人民群眾滿意度。要廣泛開展文明示范窗口、文明服務標兵評選活動，進一步激勵干部職工恪守職業(yè)道德，提高服務技能，樹立文明形象。

（二）開展文明社區(qū)創(chuàng)建。要以社區(qū)建設年為抓手，抓好社區(qū)的調整規(guī)劃，加大投入、完善設施、充實職能、改善服務，不斷提高社區(qū)建設、管理、服務水平。要加強社區(qū)服務中心建設，建立信息網(wǎng)絡平臺，完善服務網(wǎng)絡和服務功能，提供優(yōu)質便捷高效的服務；
要強化社區(qū)文化建設，大力開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活；
要深化平安社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步完善社區(qū)治安防控體系，加強社區(qū)治安防范，增強居民的安全感；
要推進社區(qū)共建，動員駐區(qū)單位關注社區(qū)建設，支持和參與社區(qū)活動，實現(xiàn)共駐共建、資源共享，將社區(qū)建設成為環(huán)境優(yōu)美、管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、文明和諧的社會生活共同體。

（三）開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。要全力建設 “四有”型基層黨組織，健全完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。以培育良好鄉(xiāng)風民風為重點，積極推行移風易俗“八項規(guī)定”，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會作用，倡樹鄉(xiāng)村文明新風尚；
要深入實施文化惠民工程，堅持以“鄉(xiāng)村舞臺”建設為抓手，統(tǒng)籌推進有地域特色的村史館、民俗館建設，抓好農(nóng)村文化廣場、鎮(zhèn)街綜合文化站、文化大院、農(nóng)家書屋的提升完善，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷提升基層公共文化服務水平。

（四）開展服務團隊創(chuàng)建。志愿服務是社會文明進步的重要標志和創(chuàng)建文明城市的重要內容。要完善工作機制，落實工作制度，不斷提高志愿服務的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平；
要大力弘揚志愿者精神和全民公益理念，打造“XX市志愿者”服務品牌；
以“創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)良秩序、創(chuàng)優(yōu)質服務”為目標，精心設計志愿服務項目；
健全完善獎懲激勵機制，大力表彰志愿服務先進典型，在全社會形成“奉獻、友愛、互助、進步”的良好風尚。

四、全面統(tǒng)籌，協(xié)調推進，全力開創(chuàng)創(chuàng)城工作嶄新局面

創(chuàng)建全國文明城市要與精準扶貧、城鎮(zhèn)攻堅、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等重點工作緊密結合起來，牢固樹立“全市一盤棋”的思想，堅持全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建，統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進。

（一）堅持與打贏脫貧攻堅相結合，全面補齊發(fā)展短板。今年是創(chuàng)城工作的全面啟動之年，更是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的關鍵之年。在攻堅時限上，創(chuàng)城的周期與全市脫貧摘帽的時間有兩年的重合，在攻堅的重點上，經(jīng)濟發(fā)展水平、基本公共服務保障、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌等重要的創(chuàng)城指標，與“村20項”“戶11項”等脫貧攻堅重要退出指標高度吻合、互為印證，創(chuàng)城工作與脫貧攻堅相輔相成，密不可分。全市各級各部門要把創(chuàng)建工作作為一面統(tǒng)籌全局工作的旗幟，作為打贏脫貧攻堅的有力抓手，聚集發(fā)展短板，堅持問題導向，對照創(chuàng)建指標查擺問題、找準短板，明確任務、逐項解決，通過創(chuàng)建完善基礎設施、改善公共服務、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、營造文明氛圍，讓群眾看到真真切切的變化，給群眾帶來實實在在的好處，為打贏脫貧攻堅奠定良好基礎。

    （二）堅持與建設美麗鄉(xiāng)村相結合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。創(chuàng)建全國文明城市，量大面寬的工作在農(nóng)村，但我們的工作優(yōu)勢同樣也在農(nóng)村。美麗鄉(xiāng)村建設不僅是改變農(nóng)村人居環(huán)境的必然途徑，也是創(chuàng)造農(nóng)民幸福生活、提升鄉(xiāng)風文明的關鍵所在。要持續(xù)把建設美麗鄉(xiāng)村作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進創(chuàng)城任務落實的重要支撐，嚴格按照市委1號文件的要求，堅持完善項目資金整合機制，靠實市縣鄉(xiāng)村戶五級責任，發(fā)揮群眾主體作用，堅持多措并舉，堅持自然生態(tài)美和人文歷史美有機融合，整體推進路、水、電、房、村史館、文化廣場、醫(yī)務室、電子商務室、鄉(xiāng)村舞臺、幼兒園、公廁、垃圾處理場等基礎設施和公共服務設施建設，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，持續(xù)改善人居環(huán)境。

（三）堅持與城鎮(zhèn)建設管理相結合，完善提升城市功能。創(chuàng)建全國文明城市，城市建設管理是我們目前的短板，也是我們必須下決心攻克的難點，我們必須以摧城拔寨的勇氣、志在必得的決心，高質量推進城鎮(zhèn)建設，不斷提升城市內涵品位和承載功能。一要科學統(tǒng)籌規(guī)劃設計。加快新一輪城市總體規(guī)劃修編，配套完善各類專項規(guī)劃，堅持以打造特色文化品牌為引領，從大局著眼、從長遠考慮、從小處著手，對道路設施、基礎工程、城市環(huán)境、各類建筑等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排，確保高標準規(guī)劃、精品化打造、科學化管理。二要加快基礎設施建設。統(tǒng)籌實施今年市委2號文件所列重點城鎮(zhèn)建設項目，用足用好新型城鎮(zhèn)化試點、棚戶區(qū)改造、國開行貸款等利好政策，著力推進市區(qū)風貌提升和棚戶區(qū)改造工程；
大力推進城區(qū)供熱管網(wǎng)建設，提高城市供熱能力和供熱入戶率；
深化天然氣工程建設，推進天然氣主管線進小區(qū)進住戶，實現(xiàn)城區(qū)天然氣全覆蓋；
加快城關中學體育場和小康路城區(qū)過境路拓寬提升項目，全面優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)結構，抓好垃圾中轉站、污雨水排泄等環(huán)衛(wèi)設施建設，搞好升級改造，提高垃圾收集儲運和污水處理能力，形成更為完備的城市功能體系。三要抓好公共設施維護。統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)和舊城改造，提供更加優(yōu)質的公共服務。重點圍繞解決設施破損、設備落后等問題，對城市公共服務設施、交通基礎設施、市政設施和文化設施等進行查缺補漏、修復完善；
集中抓好城市主要街道的綠化、亮化、美化，為市民提供更舒適、更便捷的工作生活環(huán)境。四要加強城鄉(xiāng)拆違治亂集中整治。持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綠美凈行動，加強城市環(huán)境綜合執(zhí)法，對違規(guī)建筑、影響環(huán)境的人和事要從嚴處置、依法打擊，營造良好的創(chuàng)建工作大環(huán)境。

（四）堅持與富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，增強市域經(jīng)濟實力。創(chuàng)建全國文明城市，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人均可支配收入要高于全省平均水平是兩項硬性指標，要實現(xiàn)這兩項指標最根本的就是要推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進群眾增收致富，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。一要做精做強主導產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，探索推進“三變”改革，加快重點產(chǎn)業(yè)基地建設，加強重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的扶持培育力度，支持和鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力實施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)特產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，提高XX市特色產(chǎn)品的市場競爭力。二要加快推進鄉(xiāng)村旅游。堅持差異化發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進景區(qū)設施完善、服務質量提升、品牌營銷推廣，著力提升重點旅游村建管經(jīng)營水平，加快重點景區(qū)旅游村的停車場、住宿、餐飲等旅游服務設施建設，著力打造一批特色鮮明的高端民宿、游樂體驗、休閑養(yǎng)生項目，充分釋放“政府引導＋公司運營＋協(xié)會管理＋大戶帶動＋農(nóng)戶聯(lián)動”等旅游扶貧效應，使之成為全市經(jīng)濟增長的重要支撐、就業(yè)增長的重要渠道、稅收增長的重要來源。三要加快推進特色小鎮(zhèn)建設。堅持“發(fā)展定位明確、主導產(chǎn)業(yè)聚集、文化特色鮮明”的特色小鎮(zhèn)建設原則，完善公共配套服務，健全社會保障體系，增強就地就業(yè)能力，促進產(chǎn)業(yè)要素和優(yōu)勢資源向城鎮(zhèn)集聚，全力實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，加快推進中心城鎮(zhèn)建設，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人的旅游小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、茗茶小鎮(zhèn)等，著力打造集增消費、擴投資、聚產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新為一體的經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。四要全域發(fā)展電子商務。運用“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”，推行“網(wǎng)店+農(nóng)戶”、“網(wǎng)店+企業(yè)”等電商扶貧模式，著力電商產(chǎn)品加工、認證、監(jiān)管體系建設，完善市縣鄉(xiāng)村社五級物流體系，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，著力夯實市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的新局面。

五、加強領導，壓實責任，廣泛匯聚創(chuàng)城工作強大合力

創(chuàng)城工作任務重，涉及面廣，全市各級各部門要通力協(xié)作、齊抓共建，努力形成各級組織共創(chuàng)共建、人民群眾廣泛參與的良好工作格局。 

（一）加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進。市委、市政府已經(jīng)成立了創(chuàng)建工作領導小組，下設辦公室和相應的專項工作組。創(chuàng)建工作領導小組辦公室要切實負起牽頭抓總的職責，從各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調責任心強、工作作風優(yōu)良、業(yè)務素質精湛的人員充實到創(chuàng)城辦工作，把工作牢牢抓在手上，搞好協(xié)調調度，強化督促檢查，堅持全天候、全過程督察，不放過任何問題短板，確保各項工作順利開展。各專業(yè)工作組要按照職能分工，認真對照創(chuàng)建工作的各項指標要求，制定年度工作規(guī)劃和實施方案，創(chuàng)造性地做好各項具體工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各單位要把當前創(chuàng)城工作擺在更加突出的位置，健全組織體系，抽調精干人員，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專人認真抓，確保各項工作領導到位、組織到位、責任到位、措施到位，不折不扣地完成好創(chuàng)建任務。 

（二）明確職責任務，強化分工協(xié)作。必須堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”原則，實行“一把手”負責制和目標管理制，各負其責，齊抓共管，形成合力。各專項工作牽頭負責的市級干部要切實承擔起“第一責任人”的職責，充分發(fā)揮督促協(xié)調作用，對創(chuàng)建過程中遇到的問題難題定期研判、一線推進、現(xiàn)場解決；
創(chuàng)城辦要切實發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調的作用，加強日常協(xié)調調度，及時分析解決遇到的困難和問題；
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各單位要對照《XX市創(chuàng)建全國文明城市實施方案》，細化分解創(chuàng)建任務指標，具體靠實到人，抓好責任范圍內各項任務的落實，決不能推諉扯皮，因工作不力而影響創(chuàng)建進程。 

（三）嚴格督查考核，建立長效機制。要探索建立規(guī)范化的監(jiān)督機制，確保創(chuàng)建活動取得實效。創(chuàng)城辦公室要根據(jù)測評體系和創(chuàng)建方案，制定詳細的督查計劃和考評辦法，采取明察與暗訪、隨機抽查與全面檢查相結合等方式，加強跟蹤督查，掌握工作動態(tài)，幫助各縣區(qū)、市直部門單位查找問題，重點解決死角盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、難點問題，以便及時整改提高，督促工作推進落實；
統(tǒng)計部門要積極介入創(chuàng)建活動，盡快熟悉測評體系和測評方法，堅持定期開展模擬測評，測評結果在全市公布。人大代表、政協(xié)委員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，采取視察調研、群眾巡訪、聽證會等多種形式推進創(chuàng)建工作；
要把創(chuàng)建工作納入市直有關部門單位年度責任目標考核，對創(chuàng)建工作成績突出的予以表彰，對工作不力影響創(chuàng)建工作整體進度和成績的，全市通報批評并嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）營造濃厚氛圍，動員全民參與。宣傳部門要統(tǒng)籌安排市內各新聞媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建全國文明城市的重大意義、標準要求、主要任務以及在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的先進典型，采取網(wǎng)絡宣傳、文藝宣傳、陣地宣傳、對外宣傳等多種渠道和方式，增強宣傳的感召力、影響力和滲透力，真正把創(chuàng)建文明城市的過程變成凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力、改善民生的過程，最大限度地把群眾動員組織起來，激發(fā)調動群眾參與創(chuàng)建的熱情，在全社會營造人人支持創(chuàng)城、人人參與創(chuàng)城的濃厚氛圍。

同志們，創(chuàng)建全國文明城市的目標已經(jīng)明確，任務已全面部署。全市上下一定要立即行動起來，以“不創(chuàng)則已、創(chuàng)則必成”的堅定決心，以舍我其誰、志在必得的強大信心，全力以赴把創(chuàng)建工作做細做實做到位，確保以優(yōu)異的成績奪取全國文明城市的桂冠，為加快建設小康美麗XX市做出新的貢獻！

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