水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃報(bào)告

　前

　言

　“十三五”以來，**市認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和一系列重大戰(zhàn)略決策部署。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設(shè)節(jié)水型社會、健全水利改革發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)等領(lǐng)域的主要任務(wù)，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　“十三五”規(guī)劃實(shí)施取得了顯著成效，但也要看到，我市自然地理和氣候特征決定了水旱災(zāi)害等老問題將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)。從新問題看，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問題。

　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)調(diào)河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的辯證法，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代

　治水思路；習(xí)近平總書記重要講話精神和中央作出的一系列重大決策部署，是制定水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要指南，為全面深化水利改革、切實(shí)做好各項(xiàng)水利工作指明了方向。

　按照十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，是建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵起步期，中國特色社會主義即將進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。目前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。面對新的形勢和要求，要想落實(shí)好新時(shí)代治水方針，統(tǒng)籌解決好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老水問題，編制水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃就具有特殊的重要意義。

　 一、“十三五 ”發(fā)展成就

　（一）總體評估

　“十三五”以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞國家水利投資重點(diǎn)，積極向上爭取資金，加快水利建設(shè)。五年來，全市水利投入持續(xù)增加，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，水利改革與發(fā)展取得顯著成就。

�。ǘ�）規(guī)劃目標(biāo)完成情況

　1 1 、防洪抗旱減災(zāi)

　——河流治理。實(shí)施了**段防洪治理工程，**等中小河流治理工程；開展了**區(qū)段防洪治理工程建設(shè)；配合省廳完成**防洪提升工程可行性研究報(bào)告等工作。

　——海堤工程。完成**米海堤和水閘建設(shè)。組織開展**海防堤工程建設(shè)規(guī)劃編制，完善了**防洪防潮體系。

　——病險(xiǎn)閘工程。完成了**閘除險(xiǎn)加固工程。

　——防汛抗旱非工程措施。開展了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；實(shí)施了**縣、**、**區(qū)、**區(qū)基層預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。

　2 2 、河長制工作

　自 2017 年河長制啟動以來，**深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》等文件精神，按照省委省政府、市委市政府的部署，深入推進(jìn)河長制體制機(jī)制改革。

　一是確定河長制實(shí)施范圍。

　二是建立并完善“市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長+基層水管員、保潔員+網(wǎng)格員”模式的河湖管理保護(hù)體系。實(shí)現(xiàn)了河長制從“有名”向“有實(shí)”的工作轉(zhuǎn)變。

　三是編制市、縣、鄉(xiāng)級河長制《工作方案》和市、縣級河長制《實(shí)施方案》，確定治理保護(hù)任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、步驟、時(shí)間。

　四是建立并完善河長制工作體制機(jī)制。

　五是組織開展河湖治理保護(hù)專項(xiàng)任務(wù)行動。

　六是市級河長牽頭落實(shí)巡河責(zé)任。

　七是完善河長制考核機(jī)制。

　八是細(xì)化分解河長制六大任務(wù)。形成了《**市全面推行河長制 2018－2020 年河湖治理保護(hù)三年

　行動方案》。

　九是持續(xù)推進(jìn)**流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。

　3 3 、水資源配置

　——水資源開發(fā)利用。建成了**輸水二期二步**應(yīng)急供水工程，并于 2017 年 8 月 8 日實(shí)現(xiàn)供水，日供水能力達(dá)到 40 萬噸； ——水資源管理。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷加強(qiáng)水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建設(shè)。建立了市、縣兩級水資源管理指標(biāo)體系，用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等水資源管理指標(biāo)全面完成。

　4 4 、民生水利

　——農(nóng)村飲水安全工程。全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，完善了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理體制機(jī)制，全面解決了我市農(nóng)村群眾的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到 100%。

　——農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了水田高效節(jié)水灌溉工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等重點(diǎn)農(nóng)田水利工程，改善水田灌溉面積 71 萬畝，新增高效節(jié)水灌溉工程面積**萬畝；治理澇區(qū)面積 40 萬畝，完成澇區(qū)配套建筑物 1100 座。

　——水庫移民后期扶持。“實(shí)施了大中型水庫移民移民安置區(qū)飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施等 8 大類工程，惠及移民人口**人。

　5 5 、水土保持與生態(tài)建設(shè)

　實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，“十三五”期間完成水土流失綜合治理面積 5 萬畝；完成**河退耕還河生態(tài)封育年度任務(wù)；開展了河道垃圾清理專項(xiàng)行動，集中清理河道垃圾。

　6 6 、水利改革與管理

　——水利改革。

　一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2016 年以來，我市按照省水利廳的部署，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)制度的建立,基本形成了有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制,基本建立了有利于節(jié)水增效、有利于工程運(yùn)行的機(jī)制，積極培育水權(quán)交易機(jī)制。

　二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利經(jīng)營性事業(yè)單位國有公司化改革，完成與市水務(wù)集團(tuán)辦理交接事宜。

　三是深化灌區(qū)管理體制改革，完成了鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)整、灌區(qū)供水價(jià)格調(diào)整、村級水管員重新配置等工作。四 是推進(jìn)城鄉(xiāng)用水一體化改革，以大伙房水庫輸水工程供水量為主，通過城鄉(xiāng)供水管線聯(lián)網(wǎng)改造、地下水替代等工程建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水達(dá)到“同水源、同管網(wǎng)、同質(zhì)量、同管理”的目標(biāo)。

　五是初步建立了水利、公安系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法的體制和機(jī)制，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

　六是深化“放管服”改革。重新梳理權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　—— 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理。一是全面落實(shí)“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序； 二是加強(qiáng)水利誠信體系建設(shè)。組織水利工程參建單位認(rèn)真填報(bào)遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)管理系統(tǒng)，完善遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺、全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，建立信用檔案，完善相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開，確保各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行信息公開和動態(tài)監(jiān)管 —— 水行業(yè)管理能力。

　一是完善水政監(jiān)察體系建設(shè)。我市水政監(jiān)察支隊(duì)已整合分散在水土保持、水資源、河道、水工程等領(lǐng)域的執(zhí)法職能，由水政監(jiān)察支隊(duì)集中行使行政處罰權(quán)力，做到一個(gè)窗口對外，由水政監(jiān)察支隊(duì)全面開展水利綜合執(zhí)法，明確了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工。

　二是開展**市智慧水利-基礎(chǔ)信息與防汛會商平臺建設(shè)。形成了防汛非工程措施與工程措施共同支撐的現(xiàn)代化減災(zāi)體系。

　二是提升水利現(xiàn)代化信息化水平。為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化信息水平，水利局已完成“**市水利局”門戶網(wǎng)站的建設(shè)，及時(shí)更新水利新聞信息。各下屬機(jī)構(gòu)也按照職能連入各自網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水利行業(yè)信息化、數(shù)字化、自動化和智能化，提高了水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平。

�。ㄈ�）存在的薄弱環(huán)節(jié)

　過去五年，我市水利事業(yè)發(fā)展成績顯著，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。

　1 1 、防洪工程體系有待加強(qiáng)

　一是防汛抗旱工程體系標(biāo)準(zhǔn)不高。全市主要大中型河流堤防均存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段，特別是中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)低；部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隱患；部分排水泵站設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，急待更新改造。二是防洪非工程措施還需加強(qiáng)。市縣兩級防辦機(jī)構(gòu)尚未明確，人員編制沒有落實(shí)；基層防汛隊(duì)伍人員流動性大、能力不足，各級組織調(diào)度有難度；常備料物未達(dá)到足額儲備，且更新不及時(shí)，社會代儲物資數(shù)量、質(zhì)量不精準(zhǔn)；防汛人員技術(shù)力量薄弱、能力不強(qiáng)，培訓(xùn)的廣度和深度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　2 2 、河長制工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　一是部分河長認(rèn)識還不到位。河長履職積極性逐級遞減，上熱下冷，基層鎮(zhèn)村級河長推動工作力度不夠，缺乏積極性和主動性。

　二是河長制“兩個(gè)體系”在實(shí)踐中缺少聯(lián)動，沒有完全發(fā)揮合力作用。一些鎮(zhèn)、村級河長沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)本級河湖管理保護(hù)工作。部門之間協(xié)調(diào)配合不緊密。部門之間互相推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　三是工作機(jī)制還不健全。一方面是群眾參與機(jī)制不到位，人民群眾對河長制的認(rèn)知廣度和參與深度還不高，民間河長僅有企業(yè)承擔(dān)。另一方面是資金投入機(jī)制不健全。河長制工作資金投入仍然以各級政府財(cái)政投入為主，各縣區(qū)沒有將河長制工作資金納入本級財(cái)政年初預(yù)算。第三是考核制度不完善。目前，我市河長

　制考核只有以各部門評分為主的上級政府對下級政府的考核，河長制考核成績沒有納入縣對鄉(xiāng)級政府的績效考核體系，考核結(jié)果沒有有效運(yùn)用。

　四是河長制工作存在短板。一方面是基層落實(shí)“一河一策一檔”不徹底。另一方面是河長制推行常態(tài)化、長效化有待加強(qiáng)。第三是工作避重就輕。受資金、人力等影響，各地區(qū)、各部門對水環(huán)境問題的整治工作還浮在表面，沒有從根本上解決，缺少真正從根源上杜絕污水排放的措施。

　3 3 、用水安全保障能力有待提高

　遼西北供水向**市延伸工程及配套工程需加快建設(shè)；城鄉(xiāng)供水差別還較大，農(nóng)村供水水源單一、標(biāo)準(zhǔn)偏低；非常規(guī)水利用率持續(xù)偏低；最嚴(yán)格水資源管理制度還需進(jìn)一步完善。

　4 4 、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足

　一是灌溉排澇設(shè)施不配套，防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力不足；二是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容尚未完全落到實(shí)處，水價(jià)測算、計(jì)量方式、用水終端管理等內(nèi)容不能在工程實(shí)際運(yùn)行和管理中體現(xiàn)；三是農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)還相對薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率不高。

　5 5 、水利改革任務(wù)亟待深化

　全市水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)亟待深化攻堅(jiān)；基層水利發(fā)展仍然面臨自身建設(shè)薄弱、人才短缺、服務(wù)手段落后的

　問題。

　6 6 、水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理亟待加強(qiáng)

　發(fā)揮市場作用，引進(jìn)社會資本參與水利工程建設(shè)與管理的體制機(jī)制還有待完善和加強(qiáng)。

　二、“十四五”水利規(guī)劃總體要求

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，以保障水安全為核心，以優(yōu)化水資源配置、提升防洪減災(zāi)能力為兩翼，聚焦防洪安全、供水保障、生態(tài)修復(fù)、水利信息化等短板，、突出水資源、江河湖庫、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運(yùn)行、水土保持等方面監(jiān)管。要緊緊圍繞全市全力打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興等系列戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理論，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利工程建設(shè)短板，解決水災(zāi)害和水資源保障不平衡不充分問題，全面提升全市水安全保障能力和水平。

�。ǘ�）基本原則

　1 1 、節(jié)水優(yōu)先、高效利用

　全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，推動全行業(yè)全社會用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益水平。

　2 2 、空間均衡、統(tǒng)籌兼顧

　堅(jiān)持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮調(diào)水區(qū)和受水區(qū)實(shí)際，確保地區(qū)間的人口經(jīng)濟(jì)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力相均衡，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　3 3 、系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力

　牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，加強(qiáng)部門間合作，形成聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同發(fā)力，共治共管，以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，工程措施和非工程措施，系統(tǒng)治理水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。

　4 4 、兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新

　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營管理，增強(qiáng)水利建設(shè)管理活力。

　5 5 、確有需要、可以持續(xù)

　結(jié)合**市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　6 6 、以人為本、保障民生

　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　7 7 、科技創(chuàng)新、智慧水利

　充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提升水利建設(shè)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和全面感知，提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。

　8 8 、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管

　建立健全水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，從注重事后監(jiān)管向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查處”，保持整個(gè)監(jiān)督過程首尾有機(jī)聯(lián)系，從整體上提高監(jiān)督效果，確保水利行業(yè)監(jiān)管得到有效加強(qiáng)。

�。ㄈ�）主要發(fā)展目標(biāo)

　堅(jiān)持以服務(wù)**區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為重心，充分結(jié)合**市總體功能區(qū)規(guī)劃布局，以提高水安全保障為總體目標(biāo)，從補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、改革創(chuàng)新、提升能力入手，到 2025 年，基本建成全市防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源配置和高效利用體系、水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

　體系和水生態(tài)文明體系。進(jìn)一步深化水利改革，理順行業(yè)管理的體制機(jī)制。

　1 1 、加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高水安全保障能力

　一是**段等大型河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇以上，中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇；中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200年一遇，**新區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇以上； 二是洪澇災(zāi)害年均損失率控制在 0.5%以下，干旱災(zāi)害年均損失率控制在 0.4%以下。

　三是排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10-20 年一遇。

　2 2 、加快水資源配置管理體系建設(shè)，水資源保障能力明顯增強(qiáng)

　“十四五”期間要嚴(yán)格水資源管理，繼續(xù)實(shí)行用水總量控制。加大非常規(guī)水源利用量，提高用水效率，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。“十四五”期間新增城鄉(xiāng)供水能力 1.82 億立方米；用水總量控制在 19.7 億立方米以內(nèi)。“十四五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降 5%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)要達(dá)到 0.59；城市供水保證率為 100%；用水計(jì)量率 100%。

　3 3 、加快農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利 基礎(chǔ)

　一是實(shí)施大型灌區(qū)骨干工程和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)，積極推行節(jié)水灌溉新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省直水庫、天然河道徑流、縣域水庫調(diào)蓄、個(gè)別井灌補(bǔ)充的聯(lián)合調(diào)度，地表水、地下水得到

　合理利用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益顯著提升。

　二是進(jìn)一步完善“自排、調(diào)蓄、電排”相結(jié)合的治澇體系。

　三是通過農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動，進(jìn)一步調(diào)動各級政府對農(nóng)建工作的積極性，因地制宜實(shí)施田間配套工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)升級，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)模化為主體的農(nóng)村供水工程體系，按照就近就便的原則逐步實(shí)施水源替代工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同價(jià)，水質(zhì)檢測指標(biāo)與頻次雙達(dá)標(biāo)。建立健全全市農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。

　五是充分利用國家大中型水庫移民后期扶持政策，從根本上改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

　“十四五”期末，我市農(nóng)村自來水普及率要達(dá)到 100%，農(nóng)村集中式供水人口比例要達(dá)到 100%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到50%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到 100%，集中供水率要達(dá)到 100%，供水保證率達(dá)到 100%。

　4 4 、加快河（湖）長制體系建設(shè)，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)

　“十四五”期間基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水超采現(xiàn)象得到嚴(yán)格控制，基本建成有利于水資源可持續(xù)利用的制度體系。水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)水量能得到有效保障，積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

　一是“十四五”期間全市新增水土流失治理面積 7 萬畝，水

　土流失治理率 20%，人為水土流失得到有效控制。

　二是實(shí)施河長制重點(diǎn)河流水生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)水質(zhì)斷面監(jiān)測，地表水達(dá)標(biāo)率100%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 0 %，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%，水利工程生態(tài)供水量 3000 萬立方米。

　5 5 、加快依法治水管水體系建設(shè)，全面構(gòu)建水 利現(xiàn)代化體制機(jī)制

　“十四五”期間要依法全面強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，完善水資源管理責(zé)任和考核制度。建立水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制。以河長制湖長制為載體的河湖管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，河湖面貌顯著改善；水法治、水政監(jiān)察體系進(jìn)一步完善；河湖、水資源、水工程監(jiān)管能力全面提升；水利創(chuàng)新能力大幅提高；水利信息化現(xiàn)代化水平明顯提升。

　“十四五”期末我市水監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋率不斷提高，水工程監(jiān)管覆蓋率達(dá)到 100%，河湖長制監(jiān)管率達(dá)到 100%，重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管率達(dá)到 100%。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價(jià)、選拔使用、激勵(lì)保障和引進(jìn)等工作機(jī)制。

　6 6 、水利改革目標(biāo)

　一 是深化 “ 放管服 ” 改革。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范水利建設(shè)市場動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化施工現(xiàn)場和關(guān)鍵崗位人員管理。

　二是水利投融資機(jī)制改革。加大各級公共財(cái)政的投入力度，積

　極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會資本投入水利建設(shè)； 三是不斷推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改。

　革。進(jìn)一步全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運(yùn)行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制。搞好用水權(quán)初始分配，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場； 四是水利工程管理體制改革。堅(jiān)持建管并重，完善水利建設(shè)市場誠信體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，開展國有水利工程劃界確權(quán)工作，把水利工程管理和保護(hù)范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機(jī)結(jié)合，分類推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，促進(jìn)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　五是持續(xù)推進(jìn)河長制工作。要從“履職”和“長效”兩個(gè)方面考慮，加強(qiáng)河長制工作。不段完善河長制組織體系，真正突破“最后一公里”問題。要鞏固河長制從“有名”向“有實(shí)”到“有能”轉(zhuǎn)變的良好局面。要建立“民間河長”志愿者隊(duì)伍，使“民間河長”成為河長和民眾的橋梁紐帶，輔助行政河長工作。要不斷建立河長制工作試點(diǎn)，打造精品樣板。

　三、水利工程補(bǔ)短板

　（一）“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”，補(bǔ)防洪除澇短板

　 1 1 、江河治理工程

　——**干流防洪提升工程。按照省水利廳的統(tǒng)一部署，全面實(shí)施**干流河道整治工程，新建堤防 40.3 公里，加固老堤 84.6公里，硬化堤頂路面 124.9 公里，新改擴(kuò)建穿堤建筑物 44 處，

　防護(hù)堤坡 34 公里，處理砂堤砂基 21.4 公里，治理險(xiǎn)工險(xiǎn)段 11處，防浪林、護(hù)堤林栽植 67 公里，并完成生態(tài)治理和泵站等工程建設(shè)任務(wù)。城市段達(dá)到 200 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　——應(yīng)急防洪治理工程。計(jì)劃實(shí)施堤防加固長度 83.029km，改建穿堤建筑物 31 座；砂堤砂基治理 10 段，共 17km；險(xiǎn)工護(hù)岸治理 16 處，治理總長 7.2678km；護(hù)堤林補(bǔ)植及栽種 50.3 萬株。工程實(shí)施后，大**防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇，從而補(bǔ)齊大**防洪短板，實(shí)現(xiàn)“**市段全線達(dá)標(biāo)、隱患全面排除”的國家目標(biāo)要求。

　——**河防洪治理工程。計(jì)劃實(shí)施堤防加固長度 33.626km，改建穿堤建筑物 9 座；砂堤砂基治理 2 段，共 12.718km；險(xiǎn)工護(hù)岸治理 3 處，治理總長 1.7km。工程實(shí)施后，繞陽河河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇，從而補(bǔ)齊繞陽河防洪短板，實(shí)現(xiàn)“**市段全線達(dá)標(biāo)、隱患全面排除”的國家目標(biāo)要求。

　——**河**縣段治理工程。計(jì)劃實(shí)施堤防長度 8km，主要是堤防增高培厚及堤頂路硬化。

　2 2 、中小河流綜合治理

　按照集中連片的原則，“十四五”期間我市繼續(xù)實(shí)施中小河流河道防洪治理，主要有：外****縣段治理工程、新開河**險(xiǎn)段治理工程、**河治理工程、**河治理工程**治理工程等。治理工程要統(tǒng)籌兼顧沿河村屯防洪防護(hù)工程及河道生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。主要

　建設(shè)內(nèi)容：以堤防達(dá)標(biāo)、岸坡整治、水系連通、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等為主要措施集中連片開展治理，解決地區(qū)水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問題。

　3 3 、大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程

　“十四五”期間計(jì)劃實(shí)施**縣**水庫、**水庫、**水庫；**水庫、**水庫等水庫護(hù)坡維修工程。實(shí)施**橡膠壩改造工程。實(shí)施萬金灘病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

　4 4 、海防堤工程

　“十四五”期間**規(guī)劃建設(shè)海堤長度 62.27 公里，新建穿堤建筑物 10 座。

　5 5 、澇區(qū)治理工程

　要按照國家和省的統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，計(jì)劃改善易澇耕地面積 50 萬畝。一是計(jì)劃實(shí)施清水河排水站、接官廳排水站、趙圈河排水站、混江溝排水站等四座排水泵站建設(shè)；二是現(xiàn)有排澇泵站更新改造；三是各級排水溝渠清淤整形等工程。

�。ǘ�）“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”，補(bǔ)供水保障短板

　按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，集中力量建設(shè)一批重大供水工程，提高水資源保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動有效投資需求，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

　1 1 、輸配水工程

　堅(jiān)持優(yōu)化配置、高效利用、科學(xué)調(diào)度的原則，實(shí)施**輸水（**分水口-**）工程。起點(diǎn)為**供水工程分水口，終點(diǎn)為**縣**鎮(zhèn)**水庫輸水工程**縣配水廠，線路長約 70km。新建凈水廠１座（處理能力 15 萬 m3/天），設(shè)計(jì)處理能力 40 萬 m3/天。

　同時(shí)實(shí)施**（配水廠）-**工程。起點(diǎn)為**縣**鎮(zhèn)**水庫輸水工程**縣配水廠，終點(diǎn)為** （新建凈水廠），鋪設(shè)管網(wǎng)長約53km，新建凈水廠 1 座（處理能力 15 萬 m3/天），設(shè)計(jì)供水能力 25 萬m3/天，中途預(yù)留分水口 5 個(gè)。該工程的實(shí)施，保障了**新區(qū)和全市重點(diǎn)項(xiàng)目供水安全。

　2 2 、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

　一是大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。“十四五”期間全市通過新打水源井，新建、改擴(kuò)建蓄水池、泵房、管理房、蓄水池、凈水廠、水廠，改造管線，安裝水表，信息化系統(tǒng)，設(shè)備更新改造，自動化等，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷鞏固和提升農(nóng)村飲水安全水平。同時(shí)下大力氣抓好城市周邊原棚戶區(qū)管網(wǎng)入戶建設(shè)和分水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的管理，確保三項(xiàng)制度和三項(xiàng)責(zé)任全部落實(shí)到位。

　二是逐步推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村飲水水源替代工程建設(shè)，由大伙房水庫輸水工程替代地下水水源。讓飲水工程成為我市城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)。

　三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，確保農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測指標(biāo)與頻次雙達(dá)標(biāo)； 四是完善農(nóng)村飲水體制機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，確保農(nóng)村飲水工程建得成、管

　得好、用得起、長受益； 五是按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制； 六是建立和完善供水應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

　3 3 、非常規(guī)水開發(fā)利用工程

　探索雨洪資源以及海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，通過“收水措施、蓄水措施、用水措施”以及江河湖庫水系連通體系，加強(qiáng)域內(nèi)水資源滯蓄能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，不斷優(yōu)化水資源配置格局。

　4 4 、農(nóng)村水利工程

　加強(qiáng)直接惠及民生的農(nóng)村水利工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保障糧食生產(chǎn)安全。

　一是大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。“十四五”期間計(jì)劃實(shí)施**、大洼兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，灌區(qū)工程建設(shè)要有現(xiàn)代化的觀念與視野，要與周邊生態(tài)融為一體，要生態(tài)化。通過對灌區(qū)泵站、水閘、涵洞、農(nóng)橋等各類建筑物及渠系骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)灌溉保障能力，改善灌溉面積。同時(shí)推進(jìn)**、大洼兩大灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正的計(jì)量水費(fèi)，提高灌區(qū)自動化、信息化水平。逐步使大型灌區(qū)成為現(xiàn)代化灌排的示范工程。

　二是中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。“十四五”期間計(jì)劃

　實(shí)施興隆灌區(qū)、興海灌區(qū)、新生灌區(qū)、**灌區(qū)、雙繞灌區(qū)等中型灌區(qū)改造。對灌區(qū)支渠及以上灌溉渠系進(jìn)行清淤整形、逐步襯砌；對渠系建筑物、灌溉泵站等進(jìn)行更新改造，提高灌溉保證率。同時(shí)同步推進(jìn)上述中型灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提高灌區(qū)自動化管理水平。

　。

　三是加強(qiáng)水庫移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)我市移民生活及后期扶持項(xiàng)目現(xiàn)狀，加強(qiáng)水庫移民后期扶持力度，“十四五”期間通過移民后期扶持基金直接發(fā)放、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、美麗家園建設(shè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施，確保 26557 人長期持續(xù)受益，生活不斷改善。生活質(zhì)量不斷提高。

�。ㄈ�）“強(qiáng)監(jiān)管、促修復(fù)”，補(bǔ)生態(tài)修復(fù)短板

　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加大水資源及河湖生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失治理，對水資源水環(huán)境超載區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。要通過流域綜合治理、水系連通和農(nóng)村水系綜合整治、水土保持、創(chuàng)建美麗家園、協(xié)助有關(guān)部門創(chuàng)建國家濕地公園等措施，讓河流成為造福**市人民的幸福河。

　1 1 、重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理

　“十四五”期間，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧�，山水田林路綜合規(guī)劃，工程、林草和耕作措施有機(jī)結(jié)合，治理水土流失面積 7 萬畝。

　2 2 、 大力推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)工程

　一是要按照國家和省里的要求，推進(jìn)**縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，通過清淤疏浚、配套設(shè)施建設(shè)與改造、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河道管護(hù)、防污控污、人文景觀等，解決**縣西部區(qū)域農(nóng)村水系連通不暢、生態(tài)基流不足和河流配套設(shè)施不足等問題。

　二是推進(jìn)**區(qū)水系連通及生態(tài)治理工程。主要包括西繞總干、雙繞總干分別與一統(tǒng)河、太平河新建分水閘，與一統(tǒng)河和太平河水系連通；雙繞總干、西繞總干生態(tài)治理 15 公里。從而保障河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，保障農(nóng)村灌溉安全。

　三是實(shí)施**流域退耕封育。“十四五”期間，實(shí)施**、大凌河除水田、護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林以外的河灘地 7.81 萬畝實(shí)施退耕（林）還河和自然封育成果，已達(dá)到水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目的。

　四是依托大江大河、中小河流、大中型灌區(qū)干支渠系等治理工程，推進(jìn)**、中小河流及大中型灌區(qū)干支渠系生態(tài)工程建設(shè)。

　3、 深化河長制工作

　“十四五”期間以鄉(xiāng)村振興為抓手，推進(jìn)河長制湖長制改革向農(nóng)村延伸，深度融合水利基層服務(wù)體系、垃圾清運(yùn)體系、社會綜治服務(wù)體系，推進(jìn)河長制信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化河湖基層巡護(hù)管理，實(shí)施全域監(jiān)管，完善考核機(jī)制，建立科學(xué)合理的河長考核評價(jià)體系，將河長制納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核，落實(shí)完善生態(tài)效益補(bǔ)

　償機(jī)制、公共參與機(jī)制和資金投入保障機(jī)制。積極推進(jìn)我市**流域綜合治理工作。

　4 4 、 深入推進(jìn)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

　為有效提升人民群眾飲水安全。“十四五”期間要在梳理我市水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作開展情況及其成效基礎(chǔ)上,針對水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)存在的違法懲罰措施威懾力不足、水源保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、水源地監(jiān)測監(jiān)控能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題,要對我市重要飲用水水源地保護(hù)科學(xué)規(guī)劃，制定《**市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)方案》、 《**市集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《**市城市抗旱應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，提高飲用水水源地監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警能力、完善飲用水水源地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、完善重要飲用水水源地核準(zhǔn)和評估考核制度,建立健全我市飲用水供水保障體系，提升飲用水突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。

�。ㄋ模�“補(bǔ)空白、融數(shù)據(jù)”，補(bǔ)信息化短板

　“十四五”期間不斷推進(jìn)我市智慧水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理智能化。一是實(shí)施**、大**、繞陽河、大凌河等大型河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高水文監(jiān)測預(yù)警能力。二是實(shí)施中小河流水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施補(bǔ)充建設(shè)，提高中小河流水文監(jiān)測預(yù)警能力。三是實(shí)施地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高地下水監(jiān)測能力。四是實(shí)施雨量監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高雨量監(jiān)測能力。五是水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，

　提高全市水質(zhì)監(jiān)測能力。同時(shí)要不斷提升既有站點(diǎn)監(jiān)測能力，完善既有站點(diǎn)監(jiān)測要素，建設(shè)全市水文監(jiān)測中心，構(gòu)建水利信息立體采集感知體系。建設(shè)全市水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息共享服務(wù)平臺，整合融合水文、水利數(shù)據(jù)。聚焦洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督等信息化業(yè)務(wù)需求，實(shí)施水利綜合監(jiān)管平臺提升工程。完善符合基層實(shí)際的雨情、水情、汛情、災(zāi)情預(yù)報(bào)預(yù)警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。

　四、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管

　（一）強(qiáng)化江河湖庫監(jiān)管

　要健全制度體系。依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，完善現(xiàn)有河湖管理制度。根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。

　要建立規(guī)劃約束機(jī)制。要認(rèn)真組織實(shí)施國家批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃，要根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)睾雍�管理�?shí)際，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。

　要創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制。各地要按照分級管理原則，層層落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。特別是要明確縣級以下的基層河湖管理責(zé)任主體，充實(shí)基層管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。

　要繼續(xù)開展河湖劃界工作。“十四五”期間，要按照省里的統(tǒng)一部署，完成流域面積 10 平方公里以上所有河湖劃界。

　要規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動審批。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項(xiàng)目審查，建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目審批公示制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管。

　要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要開展定期不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)做好河湖“清四亂”工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促縣區(qū)整改，落實(shí)月報(bào)、旬報(bào)、通報(bào)制度。

　（二）著力抓好水資源監(jiān)管

　一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，加強(qiáng)需水管理，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，使水資源條件成為城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的先導(dǎo)性因素，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率和效益，讓水資源成為**最大剛性約束。建立節(jié)水型社會建設(shè)長效機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水，要搞好節(jié)水、供水平衡，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，要全面實(shí)施農(nóng)村生活飲水計(jì)量水費(fèi)，全面推進(jìn)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　二是加強(qiáng)全市水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同管”；探索推進(jìn)水資源管理新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地下水與地表水、境內(nèi)水與境外水、城

　區(qū)和農(nóng)村水資源優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、高效管理。全面開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，對加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。到 2025 年，全市所有縣級行政區(qū)達(dá)到《節(jié)水型社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。

�。ㄈ�）加強(qiáng)水利工程監(jiān)管

　“十四五”要推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管；要全面提升我市水利工程質(zhì)量水平，使其安全性、可靠性、耐久性普遍增強(qiáng)；要健全質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督制度化、規(guī)范化。要加大質(zhì)量巡查抽檢力度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋。

　要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制；創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，探索推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制、集中監(jiān)理制等建設(shè)管理模式。

　要加強(qiáng)水利誠信體系建設(shè)。一是完善信用信息平臺，建立水利信用信息征集系統(tǒng)、公示系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)； 二是推動市場主體信用檔案全覆蓋，實(shí)現(xiàn)所有水利建設(shè)市場主體信用檔案的全覆蓋和電子化存儲；三是實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開，確保各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行信息公開和動態(tài)監(jiān)管。

�。ㄋ模�強(qiáng)化水土保持監(jiān)管

　“十四五”期間，要以提高水土保持率為目標(biāo)，重點(diǎn)健全三方面體系。一是健全制度體系。依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，逐步健全水土保持承諾、區(qū)域評估等制度，逐步建立水土保持信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是健全責(zé)任體系。開展水土保持履職情況逐級督查，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。三是健全支撐保障體系。開展全市水土保持規(guī)劃年度實(shí)施情況評估，推動市級政府對縣級政府的水土保持目標(biāo)評估。繼續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，確保認(rèn)為水土流失違法違規(guī)行為都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處。

　五、 加快行業(yè)能力提升

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)

　一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價(jià)、選拔使用、激勵(lì)保障和引進(jìn)等工作機(jī)制；二是大力推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的水行政執(zhí)法隊(duì)伍；三是建立水利職工終身教育體系，全面開展水利職工教育培訓(xùn)。

　（二）全面強(qiáng)化依法治水

　一是強(qiáng)化水行政執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類水事違法行為；健全水利行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)水利行政執(zhí)法責(zé)任制；完善水利執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化專職水行政執(zhí)法隊(duì)伍

　和能力建設(shè)。

　二是完善水政監(jiān)察體系建設(shè)。進(jìn)一步整合水利不同領(lǐng)域的執(zhí)法職能，由水政監(jiān)察集中行使行政處罰權(quán)利，做到一個(gè)窗口對外，全面開展水利綜合執(zhí)法。

　六、規(guī)劃投資估算及年度安排

　（一）規(guī)劃投資估算

　“十四五”期間計(jì)劃投資 146.09 億元，其中：擬爭取中央投資 90.05 億元，占總投資的 61.64%；爭取省投資 31.88 億元，占總投資的 21.82%；需市縣投資 23.86 億元，占 16.33%。吸引社會資本 0.3 億元，占總投資 0.2%。

�。ǘ�）規(guī)劃項(xiàng)目年度安排原則

　“十四五”期間，**市要本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、輕重緩急、因地制宜、有序推進(jìn)、注重效益為總體原則，應(yīng)優(yōu)先考慮：

　——“十三五”期間未完成結(jié)轉(zhuǎn)到“十四五”的續(xù)建項(xiàng)目； ——涉及防洪抗旱、供水、灌溉的民生水利工程項(xiàng)目； ——已列入國家 172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目，以及列入國家和省重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目； ——已經(jīng)過批復(fù)且綜合效益顯著的工程項(xiàng)目。

　七、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　全市各級水利部門要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，細(xì)

　化落實(shí)工作目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力。要制定完善各項(xiàng)配套辦法和措施，加強(qiáng)對水利建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督，全力抓好規(guī)劃項(xiàng)目前期審批服務(wù)，確保我市“十四五”水利改革發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供水利支撐。

�。ǘ�）建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

　1. 加大對水利建設(shè)的投入

　依據(jù)事權(quán)劃分，“十四五”期間我市各級政府要不斷加大投入，采取多種方式吸引社會資本，多渠道、多元化籌集水利建設(shè)資金，確保水利投資需求，同時(shí)應(yīng)逐步削減市縣配套比例，最終取消省以上水利專項(xiàng)對縣級配套要求。

　2. 增加前期工作經(jīng)費(fèi)投入

　為全力爭取省及省以上水利建設(shè)資金，我們要多渠道籌集并落實(shí)水利前期工作經(jīng)費(fèi)，積極增加前期經(jīng)費(fèi)的投入，保障各項(xiàng)水利工程前期工作需要，為爭取省以上水利建設(shè)資金提供了基礎(chǔ)保障。

�。ㄈ�）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

　為全力落實(shí)《**市水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃報(bào)告》，我市各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，建立有效的聯(lián)動機(jī)制、工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，要制定完善促進(jìn)水利改革發(fā)展的措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力，為我市全面落實(shí)《**

　市水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃報(bào)告》提供充足的水利保障。

相關(guān)熱詞搜索：改革發(fā)展 水利 規(guī)劃