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緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)體系(試行)

發(fā)布時間:2020-09-24 來源: 不忘初心 點擊:

 國衛(wèi)辦基層發(fā)〔2020〕12 號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥管理局:

  根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》(中發(fā)〔2020〕5 號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕32 號)和《國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥局關(guān)于推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的通知》(國衛(wèi)基層函〔2019〕121 號)等文件要求,為進(jìn)一步提升縣域和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,引導(dǎo)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體(以下簡稱縣域醫(yī)共體)健康發(fā)展,現(xiàn)印發(fā)縣域醫(yī)共體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)體系(試行)。有關(guān)事項通知如下:

  一、工作目標(biāo)

  聚焦縣域醫(yī)共體建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),定期監(jiān)測各地縣域醫(yī)共體建設(shè)的進(jìn)展和成效,進(jìn)一步提升縣域和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,提高醫(yī);鹗褂眯,增強(qiáng)人民群眾就醫(yī)可及性,著力構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

  二、基本原則

  (一)堅持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任,切實維護(hù)和保障公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性。堅持政府主導(dǎo)、資源下沉、

 群眾受益,強(qiáng)化醫(yī)防融合,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力,逐步形成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理的共同體,為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、經(jīng)濟(jì)的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

  (二)加強(qiáng)資源整合。深化綜合改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,持續(xù)完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,整合優(yōu)化資源配置,推動人、財、物、信息等優(yōu)化重組、集約使用,充分調(diào)動和發(fā)揮縣域醫(yī)共體內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的積極性。

  (三)加強(qiáng)部門聯(lián)動。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,探索對縣域醫(yī)共體實行總額付費,加強(qiáng)監(jiān)督考核,結(jié)余留用,合理超支分擔(dān)。加強(qiáng)和完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對定點縣域醫(yī)共體的協(xié)議管理。發(fā)揮醫(yī)保激勵、約束作用,動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,為縣域醫(yī)共體建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

  三、監(jiān)測對象和方式

  (一)監(jiān)測對象。以縣域整體為單位,定期監(jiān)測政策落實情況和縣域醫(yī)共體建設(shè)成效。

  (二)監(jiān)測方式。采取定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。通過定性指標(biāo)評價相關(guān)體制機(jī)制改革落實情況和縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合情況,衡量縣域醫(yī)共體建設(shè)緊密程度;通過定量指標(biāo)監(jiān)測縣域醫(yī)共體建設(shè)實際成效。

  四、工作流程

  各試點縣(市、區(qū))于每年 3 月底前將監(jiān)測資料報送省

 級衛(wèi)生健康行政部門,各省級衛(wèi)生健康行政部門匯總后報送國家衛(wèi)生健康委基層司。

  報送監(jiān)測資料分為兩部分:一是政策設(shè)計與進(jìn)展,包括當(dāng)年出臺的縣域醫(yī)共體改革相關(guān)政策文件,以及根據(jù)縣域醫(yī)共體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)開展的自評結(jié)果。二是縣域醫(yī)共體建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系相關(guān)數(shù)據(jù)和進(jìn)展情況。

  五、指標(biāo)內(nèi)容

  (一)縣域醫(yī)共體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)。

  縣域醫(yī)共體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)由責(zé)任共同體、管理共同體、服務(wù)共同體、利益共同體 4 個維度構(gòu)成(詳見附件 1)。

  1.責(zé)任共同體。重點從黨委政府主導(dǎo)、醫(yī)共體決策權(quán)限、醫(yī)共體有效考核等方面評判。

  2.管理共同體。重點從人員統(tǒng)籌管理、財務(wù)統(tǒng)一管理、藥品統(tǒng)一管理等方面評判。

  3.服務(wù)共同體。重點從患者有序轉(zhuǎn)診、信息互聯(lián)互通、促進(jìn)醫(yī)防融合等方面評判。

  4.利益共同體。重點從收入統(tǒng)一管理、醫(yī)保管理改革等方面評判。

  (二)縣域醫(yī)共體建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系。

  縣域醫(yī)共體建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系由有序就醫(yī)格局基本形成、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、醫(yī)療衛(wèi)生資源有效利用、醫(yī)保基金使用效能提升 4 個方面構(gòu)成(詳見附件 2)。指標(biāo)

 體系中“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

  1.有序就醫(yī)格局基本形成。重點監(jiān)測縣域內(nèi)住院人次占比、縣域就診率、縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診占比、縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥門急診占比、牽頭醫(yī)院下轉(zhuǎn)患者數(shù)量占比、慢病患者基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理率、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人均收入與牽頭醫(yī)院人均收入的比值等指標(biāo)。

  2.縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。重點監(jiān)測牽頭醫(yī)院是否達(dá)到縣級綜合醫(yī)院或中醫(yī)醫(yī)院綜合能力推薦標(biāo)準(zhǔn)、牽頭醫(yī)院出院患者三四級手術(shù)比例、區(qū)域內(nèi)萬人口全科醫(yī)生數(shù)、牽頭醫(yī)院幫助基層開展新技術(shù)新項目的數(shù)量、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況等指標(biāo)。

  3.醫(yī)療衛(wèi)生資源有效利用。重點監(jiān)測牽頭醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入(剔除藥品、耗材、檢查和化驗收入,下同)占醫(yī)療收入的比例、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收入占醫(yī)療收入的比例、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)師日均擔(dān)負(fù)診療人次、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位使用率、牽頭醫(yī)院人員經(jīng)費占業(yè)務(wù)支出比例、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助收入占總收入的比例等指標(biāo)。

  4.醫(yī)保基金使用效能提升。重點監(jiān)測醫(yī);鹂h域內(nèi)支出率(不含藥店)、縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī);鹫急取⑨t(yī)?己私Y(jié)果、縣域門診次均費用、參保人員住院次均費用、

 住院費用實際報銷比、參保人員年住院率等指標(biāo)。

  六、工作要求

  (一)明確數(shù)據(jù)來源?h域醫(yī)共體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)來自現(xiàn)有衛(wèi)生健康統(tǒng)計報表、衛(wèi)生財務(wù)報表、醫(yī)保信息系統(tǒng)等。各地要加強(qiáng)信息互聯(lián)互通,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保數(shù)據(jù)真實有效。

  (二)加強(qiáng)監(jiān)測指導(dǎo)。國家衛(wèi)生健康委會同國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局對試點縣(市、區(qū))工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)督和指導(dǎo),并適時對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行通報。

  (三)強(qiáng)化結(jié)果運用。各地要合理運用監(jiān)測結(jié)果,與縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付、醫(yī)院等級評審、評優(yōu)評先、績效工資總量核定等掛鉤。要及時發(fā)現(xiàn)問題,完善試點方案,協(xié)調(diào)調(diào)整財政、醫(yī)保等政策,確保縣域醫(yī)共體健康發(fā)展。

  附件:1.緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)(試行)

 2.緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系(試行)

 國家衛(wèi)生健康委辦公廳

  國家醫(yī)保局辦公室 國家中醫(yī)藥局辦公室

 2020 年 8 月 31 日

  (信息公開形式:主動公開)

 近日,國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局印發(fā)了《緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)體系(試行)》(國衛(wèi)辦基層發(fā)〔2020〕12 號),以下簡稱《通知》),F(xiàn)就有關(guān)要點解讀如下:

  一、制定背景

  緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)是落實分級診療制度、提高縣域和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的重要舉措。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕32 號)精神,2019 年國家衛(wèi)生健康委會同中醫(yī)藥局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的通知》(國衛(wèi)基層函〔2019〕121 號);鼓勵各地先行先試,確定山西、浙江為試點省,北京市西城區(qū)等 567 個縣(市、區(qū))為試點縣;成立國家專家組,跟蹤指導(dǎo)各地工作進(jìn)展。試點工作開展以來,各地積極探索實踐,從加強(qiáng)組織建設(shè)、完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、改革治理體制和運行機(jī)制、健全保障措施等方面入手,抓重點、補(bǔ)短板、破難題,取得積極成效。特別是新冠肺炎疫情防控期間,各地充分發(fā)揮緊密型縣域醫(yī)共體在統(tǒng)一管理、資源共享、協(xié)作聯(lián)動等方面的優(yōu)勢,

 為做好疫情防控發(fā)揮了積極作用。

  為及時總結(jié)和評判縣域醫(yī)共體建設(shè)進(jìn)展情況,確保試點地區(qū)醫(yī)共體建設(shè)取得預(yù)期成效,國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局研究制定了《緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)體系(試行)》。聚焦縣域醫(yī)共體建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),定期監(jiān)測各地縣域醫(yī)共體建設(shè)的進(jìn)展和成效,著力構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,進(jìn)一步提升縣域和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,更好地推動分級診療制度和健康中國建設(shè)。

  二、評判和監(jiān)測的對象、方式

  《通知》的主旨是提升縣域整體服務(wù)能力和資源統(tǒng)籌績效,同時指導(dǎo)各地統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)不同醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展。因此,監(jiān)測對象以縣域整體為單位,監(jiān)測方式采取定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。通過定性指標(biāo)評價所建設(shè)的醫(yī)共體緊密程度;通過定量指標(biāo)監(jiān)測縣域醫(yī)共體建設(shè)實際成效。

  各試點縣(市、區(qū))應(yīng)于每年 3 月底前將監(jiān)測資料報送省級衛(wèi)生健康行政部門,省級衛(wèi)生健康行政部門匯總后報送國家衛(wèi)生健康委。

  三、評判和監(jiān)測的主要內(nèi)容

  《通知》明確了緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)。其中,評判標(biāo)準(zhǔn)由責(zé)任共同體、管理共同體、服務(wù)共同體、利益共同體 4 個維度 11 條評判標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成;監(jiān)測指

 標(biāo)體系由有序就醫(yī)格局基本形成、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、醫(yī)療衛(wèi)生資源有效利用、醫(yī)保基金使用效能提升 4 個方面 26 條指標(biāo)構(gòu)成。

  為切實減輕基層負(fù)擔(dān),縣域醫(yī)共體建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自現(xiàn)有的衛(wèi)生健康統(tǒng)計報表、衛(wèi)生財務(wù)報表、醫(yī)保信息系統(tǒng)等。同時要求各地要加強(qiáng)信息互聯(lián)互通,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保數(shù)據(jù)真實有效。

  四、關(guān)于結(jié)果應(yīng)用

  《通知》強(qiáng)調(diào),各地要合理運用監(jiān)測結(jié)果,與縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付、醫(yī)院等級評審、評優(yōu)評先、績效工資總量核定等掛鉤。要及時發(fā)現(xiàn)問題,完善試點方案,協(xié)調(diào)調(diào)整財政、醫(yī)保等政策,形成政策合力。

  國家衛(wèi)生健康委會同國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局對試點縣工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)督和指導(dǎo),并適時對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行通報。

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