食品,中政府責(zé)任-食品安全論文-管理論文
發(fā)布時(shí)間:2020-09-24 來(lái)源: 不忘初心 點(diǎn)擊:
食品 中的政府責(zé)任- 食品安全論文- 管理論文 ——文章均為 WORD 文檔,下載后可直接編輯使用亦可打印——
摘要:近年來(lái),我國(guó)爆發(fā)的食品安全 已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。食品安全問題不僅是關(guān)系到人們生命健康必須解決的重要問題,還是一個(gè)國(guó)家重要的民生問題。面對(duì)食品安全 的頻發(fā),我國(guó)政府應(yīng)該重拳出擊,落實(shí)政府的各類監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任,加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度,將食品安全問題的重要性提升到一個(gè)新的高度。
關(guān)鍵詞:食品安全;食品 ;政府監(jiān)管;政府責(zé)任
自古以來(lái)“民以食為天”,也就是說(shuō)人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的,所以為了保障食品安全,維護(hù)人們的身體健康,就需要我國(guó)建立高效的食品 體制。然而近年來(lái),我國(guó)的食品安全問題層出不窮,如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉” 、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精” 、
2013 年湖南“鎘大米”流入廣東 、2017 年海底撈“后廚老鼠”亂竄 、2018 年雙匯“豬瘟” 等,這些食品問題 也逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的知識(shí)文化及生活水平在逐年提升,人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此,僅僅依靠市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)功能是無(wú)法完全保障食品安全的,所以這就需要政府發(fā)揮其在食品 中的作用。
一、食品安全及食品
眾所周知,我們每個(gè)人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證,這是毋庸置疑的標(biāo)準(zhǔn),也是一個(gè)基本的生活常識(shí)。那么什么是食品安全呢?食品安全,從字面上理解為人類食用的食物不會(huì)損害到健康。而我國(guó)對(duì)食品安全的定義為“食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全的規(guī)定是一種社會(huì)公共衛(wèi)生的問題,也就是說(shuō)在食物中具有有毒、有害的物質(zhì),這些物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以,我們認(rèn)為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個(gè)過程的系統(tǒng)性概念,以及在這些過程中保證人
類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的,所以食品需要監(jiān)管,而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此,根據(jù)我國(guó)對(duì)《食品安全法》的設(shè)定理念可知,我國(guó)政府是為了保證公民食用食物安全,本著對(duì)人民群眾的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)的原則,才制定的這部法律。所以,我們可以依據(jù)對(duì)食品安全負(fù)有責(zé)任的不同主體來(lái)加以區(qū)分食品 的概念。我們可以從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)食品 進(jìn)行說(shuō)明,廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對(duì)食品安全領(lǐng)域運(yùn)用 學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進(jìn)行管理和控制,而這三方主體主要是政府、公眾及其社會(huì)組織。狹義的內(nèi)涵是說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。
二、食品 中政府責(zé)任的重要性分析
在食品安全方面,我國(guó)的發(fā)展水平和生活質(zhì)量是與食品質(zhì)量安全密切相關(guān)的,同時(shí)這也影響到一個(gè)國(guó)家和諧社會(huì)的構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此,研究我國(guó)政府在食品 中的責(zé)任意義重大,同時(shí)也可以減少市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象,提升政府的公信力,使政府的執(zhí)政水平不斷上升,讓人民群眾的健康和生命安全得到保障。
。ㄒ唬┱袚(dān)食品 責(zé)任的原因
1.政府職能的要求。我國(guó)政府的權(quán)力是人民賦予的,因此這是政府承擔(dān)食品 責(zé)任的首要原因,政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí),我國(guó)法律也規(guī)定了政府的職能要求,政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),應(yīng)該依照法律對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理,并且享有法律賦予的相應(yīng)職責(zé)及功能。因此,政府職能是政府承擔(dān)食品 責(zé)任的一大原因。2.市場(chǎng)主體道德的缺失。這是政府承擔(dān)食品 責(zé)任的另一大動(dòng)力。雖然從表面看,我國(guó)的立法機(jī)關(guān)有權(quán)力將食品 的責(zé)任以立法的形式固定下來(lái),但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,政府并不能直接參與管理食品市場(chǎng)的運(yùn)行,這時(shí)候就需要市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)發(fā)揮作用。然而,在食品市場(chǎng)中并不是所有的市場(chǎng)相關(guān)人員都具有遵守法律的意識(shí),而這些相關(guān)人員就會(huì)在法律許可的邊緣利用違反道德的欺騙手段獲取食品生產(chǎn)和銷售的高額利潤(rùn),同時(shí)也阻礙了食品市場(chǎng)的健康運(yùn)行,使之不能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),損害了消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。所以,這也就需要政府承擔(dān)食品 的責(zé)任,尋求改善這種情況的辦法。3.法律法規(guī)的不健全。在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中,會(huì)存在各種漏洞以及不完善的地方,對(duì)于出現(xiàn)的食品
安全事故,各個(gè)政府監(jiān)管機(jī)關(guān)并不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)作出相應(yīng)的回應(yīng),這就需要食品 相關(guān)部門根據(jù)具體發(fā)生的食品 靈活地作出相應(yīng)的解決措施。因此,法律法規(guī)的不健全也是政府需要加強(qiáng)食品監(jiān)管的原因之一。
(二)食品 中的政府責(zé)任
基于2015年4月24日最新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》,從法律條文的設(shè)定中可以看出,政府作為宏觀調(diào)控與監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行的主體,立法責(zé)任與執(zhí)法責(zé)任在新《食品安全法》中占據(jù)了比較突出的地位。1.立法責(zé)任。根據(jù)《食品安全法》總則可知,政府對(duì)食品 具有保障性的立法責(zé)任,因此,法律的原則和規(guī)則能否有效實(shí)行,對(duì)政府來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。同時(shí),政府可根據(jù)自身的行政職責(zé)制定相應(yīng)的食品領(lǐng)域法律條例和規(guī)章制度,來(lái)確保人民的食品安全,這一點(diǎn)也體現(xiàn)了政府把行政責(zé)任運(yùn)用到整個(gè)食品監(jiān)管體系之中。當(dāng)出現(xiàn)法律空白時(shí),行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可以直接將行政法治的基本原則作為規(guī)則加以適用,有力地維護(hù)消費(fèi)者在食品安全上的權(quán)益,對(duì)執(zhí)法部門來(lái)說(shuō),也可以做到有法可依,不必落入明知違法卻不知如何執(zhí)法
的兩難境地。2.執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)新《食品安全法》第八章的內(nèi)容可知,食品 部門的執(zhí)法責(zé)任可以概括為兩個(gè)方面:一是在監(jiān)管的法律領(lǐng)域中,政府仍然處于主導(dǎo)地位,可以對(duì)監(jiān)管體系不健全、制度不完善和職能不全面的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法的工作;二是在政府的執(zhí)法責(zé)任不能完全涉及多方面的時(shí)候,可以發(fā)揮政府的執(zhí)法權(quán)威,呼吁更多的社會(huì)力量參與食品安全的監(jiān)管,引導(dǎo)更多人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,使政府的執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行。總之,以上兩方面都可以使政府的執(zhí)法責(zé)任在監(jiān)管方面得到有效落實(shí)。
三、我國(guó)食品 中政府監(jiān)管存在的問題
新《食品安全法》2015 年 10 月 1 日實(shí)施,但政府監(jiān)管還存在一些問題,如我國(guó)食品 體制還需要進(jìn)一步完善,各地機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足,基層政府監(jiān)管的執(zhí)法水平不統(tǒng)一等。
(一)基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,體制改革也在加快,所以部分地區(qū)政府基層監(jiān)管執(zhí)法能力的水平已經(jīng)不適應(yīng)新《食品安全法》的監(jiān)管需要。例如,在基層食品 的硬件方面,監(jiān)管條件比較落后,辦公設(shè)施差,執(zhí)法人員沒有執(zhí)法車輛,缺少工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí),基層監(jiān)管部門的人員設(shè)置結(jié)構(gòu)也比較老化,缺少專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管人員。
(二)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足
新《食品安全法》第五章規(guī)定了食品檢驗(yàn)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求,隨著食品 力度的加大,食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加,我國(guó)還有很多省份食品檢驗(yàn)資源沒有完成機(jī)構(gòu)改革和整合,并且這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置還面臨著缺乏專業(yè)的技術(shù)人員及他們的專業(yè)判斷力和技術(shù)監(jiān)控能力也較落后的問題,所以,我國(guó)食品檢驗(yàn)的水平還是存在不足的。
四、加強(qiáng)我國(guó)食品 中政府責(zé)任的建議
通過對(duì)食品 中的政府責(zé)任研究可知,我國(guó)的食品 離不開政府,而政府的執(zhí)法行為也離不開法律的保障,所以在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上研究如何更好地使政府責(zé)任貫徹和落實(shí),對(duì)食品安全問題的監(jiān)管具有極大的促進(jìn)作用。
(一)完善食品 的法律法規(guī)體系
通過研究可知,為了解決我國(guó)食品安全問題,需要加大我國(guó)在食品領(lǐng)域的立法工作力度,完善配套的法律措施。因此,我國(guó)應(yīng)樹立以預(yù)防為主、明確食品安全責(zé)任的法律制定理念。同時(shí),將食品法確立為我國(guó)食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律,加大立法工作力度,積極頒布與該法有關(guān)的法律法規(guī)及其實(shí)施條例,并且根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際需要,進(jìn)一步明確和細(xì)化食品流通許可以及食品企業(yè)的法定義務(wù)及監(jiān)管者的責(zé)任,
使我國(guó)的食品監(jiān)管具有法律保障。
(二)健全食品 中政府各部門的配合
在《食品安全法》的明確規(guī)定下,為了使政府監(jiān)管工作具有有效性,應(yīng)該在各部門的配合方面加強(qiáng)協(xié)調(diào),同時(shí)也應(yīng)該使各部門的信息在部門之間相互傳遞,并且在食品事故發(fā)生后,各部門之間要根據(jù) 制定的《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,進(jìn)行各部門的工作安排,這樣能夠使各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合進(jìn)一步細(xì)化,同時(shí)也可以提高政府的工作效率。
(三)營(yíng)造政府食品 的環(huán)境
營(yíng)造良好的食品 環(huán)境,能為政府進(jìn)行食品安全保障工作起到積極
的作用,在政府執(zhí)法過程中也會(huì)減少一些摩擦。因此,在食品 過程中,建立良好的監(jiān)管環(huán)境是必不可少的。具體來(lái)說(shuō),需要政府加強(qiáng)法律宣傳教育,引導(dǎo)消費(fèi)者懂得如何辨別優(yōu)劣產(chǎn)品,使消費(fèi)者自覺對(duì)食品安全問題進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,才可以提高人們對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)管意識(shí)。
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