信息惠民試點工作匯報
發(fā)布時間:2020-10-17 來源: 不忘初心 點擊:
信息惠民試點工作匯報 推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,促進部門間信息共享,是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。為進一步推動部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接,協(xié)同聯(lián)動,打破信息孤島,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,變被動服務(wù)為主動服務(wù)。
一、形勢和要求
近年來,各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求,積極探索創(chuàng)新,不斷改進政務(wù)服務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部等 12 個部門組織實施信息惠民工程,取得初步成效。福建省建成了電子證照庫,推動了跨部門證件、證照、證明的互認(rèn)共享,初步實現(xiàn)了基于公民身份號碼的“一號式”服務(wù);廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務(wù)改革,簡化群眾辦事環(huán)節(jié),優(yōu)化服務(wù)流程,提升了辦事效率;上海市、深圳市通過建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和數(shù)據(jù)共享平臺,基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。
但是也應(yīng)看到,困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在,造成群眾重復(fù)提交辦事材料、往返跑腿,給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。適應(yīng)新的形勢和要求,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)服務(wù)型政府,亟需進一步加大力度總結(jié)和推廣試點區(qū)域的成功經(jīng)驗,借鑒發(fā)達國家依托公民號、社會安全號等開展面向公民社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、納稅、信用等“一號”管理服務(wù)的經(jīng)驗,加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道,著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。
二、總體思路
(一)基本原則。
1、問題導(dǎo)向,創(chuàng)新服務(wù)。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性,提高群眾辦事的滿意度。
2、信息共享,優(yōu)化流程。充分利用已有設(shè)施資源,推動平臺資源整合和多方利用,避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。加強政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享,發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用,簡化優(yōu)化群眾辦事流程,最大程度利企便民。
3、條塊結(jié)合,上下聯(lián)動。充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性,加強行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持,促進各層級、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動,強化制度銜接,構(gòu)建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進機制。
4、試點先行,加快推廣。充分結(jié)合正在實施的信息惠民工程以及不同區(qū)域的信息化發(fā)展基礎(chǔ),選擇條件成熟的區(qū)域和領(lǐng)域先行先試,完善標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度,分階段分步驟實施,確?傮w工作有序推進。
(二)工作目標(biāo)。
通過兩年左右時間,在試點地區(qū)實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo),服務(wù)流程顯著優(yōu)化,服務(wù)模式更加多元,服務(wù)渠道更為暢通,群眾辦事滿意度顯著提升。
——“一號”申請。充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用,以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識,建成電子證照庫,實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請,避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等。
——“一窗”受理。整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理,就近能辦、同城通辦、異地可辦。
——“一網(wǎng)”通辦。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)”,實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦,大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。
三、主要任務(wù)
(一)“一號”申請,簡化優(yōu)化群眾辦事流程。
依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識,構(gòu)建電子證照庫,實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。在群眾辦事過程中,通過公民身份號碼,直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息,作為群眾辦事的依據(jù),避免重復(fù)提交,實現(xiàn)以“一號”為標(biāo)識,為居民“記錄一生,管理一生,服務(wù)一生”的目標(biāo)。
1、建立居民電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單等工作,全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項,逐項梳理基本流程和辦事依據(jù),簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化,形成居民個人電子證照目錄。
2、建設(shè)電子證照庫。按照分散集中相結(jié)合原則,以電子證照目錄為基礎(chǔ),啟動電子證照庫建設(shè),在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用,并逐步向農(nóng)村延伸,實現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通,做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用,一庫管理、互認(rèn)共享”。
3、建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機制。為方便群眾跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理,依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認(rèn)共享,逐步實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。
4、研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展電子證照相關(guān)政策的研究和試點工作,為制定電子證照相關(guān)法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。健全完善電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn),推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在信息惠民國家試點城市及所在省(區(qū)、市)的實施應(yīng)用。
(二)“一窗”受理,改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。
前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,推動涉及政務(wù)服務(wù)事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對,建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理,實現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”。
1、建立政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化管理機制。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單,全面梳理編制政務(wù)服務(wù)事項目錄,對延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務(wù)服務(wù)事項進行統(tǒng)一規(guī)范,最大限度精簡辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時限。探索建立涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項協(xié)同辦理機制。
2、升級政務(wù)服務(wù)大廳功能,整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口。加快各級政務(wù)服務(wù)大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)功能升級,推動政務(wù)服務(wù)事項分級進駐,采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式,實現(xiàn)一站式服務(wù)。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度,促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。
3、整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌整合建設(shè)覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,統(tǒng)一管理政務(wù)信息資源目錄,實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通,逐步推進各級共享交換平臺對接,支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。
依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等已有信息平臺,構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),完成與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接,實現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推進與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接,確保所有政務(wù)服務(wù)事項審批辦理的流程、結(jié)果信息即時可查可用,做到辦事過程公開,方便群眾監(jiān)督。
4、構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系。圍繞便民服務(wù),通過綜合政務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)對各級政務(wù)服務(wù)事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理,促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范運作。拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道,構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。
(三)“一網(wǎng)”通辦,暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。
以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系為抓手,逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”,實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段,做好政務(wù)服務(wù)個性化精準(zhǔn)推送,為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)。
1、構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以公民身份號碼為唯一標(biāo)識,結(jié)合實名制,探索運用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù),聯(lián)通整合實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府的網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認(rèn)證,形成基
于公民身份號碼的線上線下互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點互聯(lián)、無縫切換。
2、構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源,借助統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道,構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。結(jié)合不同接入渠道和受眾特點,優(yōu)化服務(wù)界面,提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。
3、以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源,形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù),開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析,了解政務(wù)服務(wù)需求,不斷優(yōu)化資源配置,豐富服務(wù)內(nèi)容,做好個性化精準(zhǔn)推送服務(wù),變被動服務(wù)為主動服務(wù),有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
四、實施步驟
以覆蓋各省(區(qū)、市)的 80 個信息惠民國家試點城市為試點單位,按照“兩年兩步走”的思路,統(tǒng)籌設(shè)計、穩(wěn)步推進。
20xx 年,各試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立等工作,研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接過渡機制;基本建成電子證照庫,完成與制證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā);建成統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),完成自有政務(wù)服務(wù)流程的梳理、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化,形成政務(wù)服務(wù)事項目錄;建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證。在試點城市內(nèi)部基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
20xx 年,跨省電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系全面投入應(yīng)用,各省(區(qū)、市)政府基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務(wù)體系;谛畔①Y源互通共享,初步實現(xiàn)各試點城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,基本公共服務(wù)事項 80%以上可在網(wǎng)上辦理。
各省(區(qū)、市)政府和國務(wù)院相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)試點工作,完善“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,逐步向全國推行。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化協(xié)同推進。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合,積極指導(dǎo)、支持試點實施工作。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度,推進統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委等部門要加強對有關(guān)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強化社區(qū)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo),加大政策支持。公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委等部門要研究加快推進“多號合一”信息共享,并適時推動“多卡合一”改革工作。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享。
(二)創(chuàng)新體制機制,健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。試點城市政府要對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式不相適應(yīng)的規(guī)定進行修改,加快推動制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認(rèn)證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章,抓緊出臺信息資源共享管理辦法,制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn),開展網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)研究,加快推動“一號一窗一網(wǎng)”的改革與應(yīng)用。要切實從群眾利益出發(fā),積極利用政府的網(wǎng)站、移動客戶端等渠道全
面公開政務(wù)服務(wù)事項,實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。國家標(biāo)準(zhǔn)委要會同有關(guān)部門和試點城市,制定電子證照數(shù)據(jù)格式、跨區(qū)域互通技術(shù)規(guī)范。
(三)加大財政支持,倡導(dǎo)政企合作。國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道對“一號一窗一網(wǎng)”相關(guān)重點工程給予必要支持。試點城市政府要加大支持力度,結(jié)合財力情況及“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)進度,通過本級財政對人員配備、信息化建設(shè)、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排。引導(dǎo)市場主體行為,引入社會力量,推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式,合理開放利用數(shù)據(jù)資源。
(四)完善考核制度,接受群眾監(jiān)督。建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度,開展績效評估考核指標(biāo)體系研究,以惠民效果和群眾反響來檢驗考核信息惠民工作。加強輿論宣傳引導(dǎo),提高“一號一窗一網(wǎng)”工作的社會認(rèn)知度、認(rèn)可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,及時解決群眾反映的問題,回應(yīng)社會關(guān)切。
(五)加強信息安全,保護公民隱私。落實國家信息安全等級保護制度要求,加強數(shù)據(jù)安全管理,完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機制,強化“一號一窗一網(wǎng)”信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。采取必要的管理和技術(shù)手段,切實保護國家信息安全及公民個人隱私。
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