愛人民 敬人民 學(xué)人民 為人民 始終在踐行宗旨意識(shí)中扛起時(shí)代擔(dān)當(dāng) ——在機(jī)關(guān)黨課上的講稿

　同志們：

　今天，我圍繞“愛人民、敬人民、學(xué)人民、為人民，始終在踐行宗旨意識(shí)中扛起時(shí)代擔(dān)當(dāng)”，為大家作個(gè)輔導(dǎo)報(bào)告，也是一次黨課，更是與大家共同交流。始終堅(jiān)持以人民為中心，講的人民性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”，“從本質(zhì)上說，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性”。我們牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的目的，是以人民為中心，為人民謀利益，讓人民共享改革發(fā)展的成果；我們始終堅(jiān)持以人民為中心，就是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)。

　一、以人民為中心的內(nèi)涵是什么？ 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，彰顯了中國共產(chǎn)黨人始終把人民放在心中最高位置的政治情懷。黨的十九大報(bào)告，200 多次提到“人民”，3 次強(qiáng)調(diào)“人的全面發(fā)展”，4 次提出“以人民為中心”，并且把“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。這為我們開展工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循，我們必

　須牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，自覺踐行以人民為中心，做好×市各項(xiàng)工作。如何理解“以人民為中心”？我個(gè)人覺得主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：

�。ㄒ唬﹫�(jiān)持人民主體地位是以人民為中心的基本立場(chǎng)。人民立場(chǎng)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的根本政治立場(chǎng)。人民是一個(gè)國家的根本和命脈所在，自然也是一個(gè)政黨的根基所在。從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平，都充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，我們黨執(zhí)政的根本目的就是為了人民。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力”。十八大以來，我們黨之所以解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，最深層次的原因就是我們黨堅(jiān)持人民主體地位，將人民利益放在至高無上的位置，得到了人民的堅(jiān)決擁護(hù)和支持。實(shí)際上，中華民族 5000 多年文明的歷史，中華人民共和國 70 多年的歷史，中國共產(chǎn)黨近百年的歷史，改革開放40 多年的歷史，歸根結(jié)底，都是以人民群眾為主體的奮斗史和創(chuàng)造史。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，只有牢牢堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，匯集人民群眾的磅礴力量，才能取得社會(huì)主義現(xiàn)

　代化新征程的勝利。所以，廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持人民主體地位，必須按照習(xí)近平總書記的要求，不做“以官壓人”的事情，真正克制“官本位”思想，不搞“以官為本”、“官貴民賤”，樹立正確的民生權(quán)力觀，切實(shí)解決好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的民生問題。

�。ǘ�）實(shí)現(xiàn)人民美好生活是 以人民為中心的奮斗目標(biāo)。人無目標(biāo)不立，國無目標(biāo)不興。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，這為我們黨開展工作指明了方向。堅(jiān)持人民共享，滿足人民群眾的美好生活需要是以人民為中心的應(yīng)有之義。帶領(lǐng)廣大人民群眾謀求民族獨(dú)立和人民解放，讓人民共享革命成果；帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義，讓人民共享建設(shè)和改革發(fā)展成果，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)和價(jià)值追求�？h委書記的榜樣焦裕祿，在蘭考的475 天，一心想讓老百姓過上好日子，“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒有他自己”。他不顧病魔纏身，與群眾一起戰(zhàn)風(fēng)沙、斗洪澇、治窮根；大雪封門夜，他訪貧問苦，一句“我是您的兒子”，讓多少老百姓熱淚盈眶。堅(jiān)持以人民為中心，就是要通過創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，大力提升發(fā)展質(zhì)量，不斷消除地區(qū)差距、收入差距、城鄉(xiāng)差距，更好滿足廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。要堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、

　深入群眾，做到知民情、解民憂、化民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實(shí)事，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

�。ㄈ�）維護(hù)人民根本利益是以人民為中心的價(jià)值追求。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”以人民為中心，就要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得舉世公認(rèn)的偉大成就，最大的根本就是我們不僅在理論上堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，而且在實(shí)踐上始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為黨的全部工作的基本出發(fā)點(diǎn)。始終堅(jiān)持著眼實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨的一切實(shí)踐活動(dòng)，依據(jù)不同歷史時(shí)期的實(shí)際，制定黨的路線方針政策，這是中國共產(chǎn)黨之所以能戰(zhàn)勝一切強(qiáng)大的敵人，克服一切難以想象的困難，取得一個(gè)又一個(gè)勝利的法寶和優(yōu)勢(shì)。在紀(jì)念紅軍長征勝利 80 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記講述了長征途中“半條被子”的感人故事：在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，看到老人家中沒有御寒的棉被，臨走時(shí)把僅有的一床被子剪下一半留給老人。老人說，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。這個(gè)故事生動(dòng)

　彰顯了共產(chǎn)黨人民利益至上的初心。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。黨的十九大對(duì)我國社會(huì)主要矛盾做出了重大判斷，指出新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有始終堅(jiān)持人民根本利益這一價(jià)值追求，才能精準(zhǔn)把握社會(huì)矛盾的變化和發(fā)展的關(guān)鍵，這就要求我們黨必須想人民之所想，急人民之所急，牢固樹立新的發(fā)展理念，在發(fā)展的過程中解決好不平衡不充分的問題，使改革的成果更多的惠及人民群眾，從根本上實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民群眾的利益。

�。ㄋ模┮揽肯嘈艔V大人民群眾是以人民為中心的力量源泉。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平總書記指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理。”中國共產(chǎn)黨九十多年發(fā)展歷程的實(shí)踐證明，人民群眾是黨的力量源泉。十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思主義，中國接受了馬克思主義的歷史觀、群眾觀、認(rèn)識(shí)論、方法論等一系列基本原理、基本方法和基本規(guī)律，各地建立起共產(chǎn)黨的早期組織，如共產(chǎn)主義小組、馬克思主義學(xué)會(huì)等，而人民群眾是其中的主要群體，為中國共產(chǎn)黨的成立創(chuàng)造了主要的組織基礎(chǔ)和組織力量。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這支最初只有五十多人的黨組織，今天終于發(fā)展成為有著近九千萬黨員的世界第一大執(zhí)政黨，匯聚起實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的磅礴力量，而人民群眾依然是這個(gè)最大執(zhí)政黨

　的力量之源。人民群眾是黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記指出，“我們的黨來自于人民、根植于人民，人民的擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基”。唯物史觀認(rèn)為，歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活的極大豐富，帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，這一歷史使命必須也只有在人民群眾的共同推動(dòng)下才能完成，只有依靠群眾、凝聚起廣大人民的力量，才能更好地應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，才能更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，實(shí)現(xiàn)中華民族由站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大歷史性跨越。在國際國內(nèi)形勢(shì)深刻變化的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，鞏固執(zhí)政地位，也必須隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，贏得廣大人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。

　（五）讓人民滿意是以人民為中心的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步的認(rèn)識(shí)主體、實(shí)踐主體，同時(shí)也是評(píng)價(jià)主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”。這些重要論述，表明人民的滿意與認(rèn)可是我們黨執(zhí)政工作的唯一合理性、合法性、合情性標(biāo)準(zhǔn)，人民認(rèn)可、滿意，就說明我們工作質(zhì)量高；人民不認(rèn)可、不滿意，就說明我們工作質(zhì)量低。具體實(shí)踐中，廣大黨員干部要始終把

　人民放在心中最高位置，以對(duì)人民群眾的赤子之心、感恩之心、回報(bào)之心奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到群眾不滿意的政策堅(jiān)決不出臺(tái)、群眾不歡迎的事情堅(jiān)決不考慮，凡是有利于保障改善民生的事，就要以釘釘子精神，一茬接著一茬做、一件事接著一件事做，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、人民滿意的業(yè)績。

　（六）密切聯(lián)系群眾是以人民為中心的優(yōu)良作風(fēng)。以人民為中心，集中體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。從井岡山時(shí)期的“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，到黨的七屆二中全會(huì)上提出的“兩個(gè)務(wù)必”，再到黨的十八大以來出臺(tái)的“六條禁令”“八項(xiàng)規(guī)定”等，都集中體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾、不脫離人民的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。十九大提出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨要更加自覺地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益、脫離群眾的行為。“跟著群眾跳火坑”是習(xí)近平的形象比喻：“我們的方針再正確，如果不被群眾理解，也難以貫徹執(zhí)行。如果群眾不聽，你就先跟著群眾走，群眾跳火坑，你也跟著跳下去。群眾覺悟了，從火坑里爬出來，最終還是要跟你走。群眾跳，你不跳，干群關(guān)系就疏遠(yuǎn)了。你一起跳，感情上拉近了，工作就好做了。”十八大以來，黨中央全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，尤其是面對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、

　全覆蓋、零容忍，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，贏得了黨心民心。而今中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的前進(jìn)道路上，我們黨要始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，凝聚億萬人心，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

　二、如何堅(jiān)持以人民為中心？ 堅(jiān)持以人民為中心，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。堅(jiān)持以人民為中心，要以習(xí)近平新時(shí)代中心特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委“五比五不比”工作要求，把中央和省各類民生事項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。今天，結(jié)合×市情況，講一下在實(shí)際工作中如何堅(jiān)持以人民為中心。

�。ㄒ唬�決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，同全國全省人民一道邁入小康。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，我們必須把脫貧攻堅(jiān)作為頭等重要的政治任務(wù)去看待、去考量、去完成。習(xí)近平總書記在河北阜平縣看望慰問困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。三個(gè)“格外”充分體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，執(zhí)政為民的理念，以民為本的情懷。我們要牢記總書記的期望和要求，把民生理念作為脫貧攻堅(jiān)工

　作的價(jià)值指引，切實(shí)以人民為中心推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。在思想觀念上，要想困難群眾之所想、急困難群眾之所急，憂困難群眾之所憂，主動(dòng)與困難群眾“結(jié)窮親”，把困難群眾當(dāng)親人，把全部精力投入到精準(zhǔn)扶貧工作中來；在脫貧目標(biāo)上，要做到扶貧精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖和關(guān)懷；在脫貧方法上，要牢固樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”的理念，制訂統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，按照縣為單位、規(guī)�？刂啤⒎旨�(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理原則，在一定時(shí)間，對(duì)貧困戶全部建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)；在脫貧成效上，要精準(zhǔn)施策，花大力氣解決貧困人口增收難、行路難、住房難、飲水難、用電難、上學(xué)難等系列民生難題，讓貧困人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)等服務(wù)；要鞏固和擴(kuò)大教育扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等成果，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，增加貧困群眾收入增長的穩(wěn)定性，使困難群眾早日走出貧困深淵，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我看到前幾天《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于對(duì)虞城精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)查，提到“遍訪”的辦法，說到“訪”就是過篩子；“遍訪”，意味著一戶不漏，一點(diǎn)問題不留地掃尾清零。“像一根一根地把頭發(fā)數(shù)一遍”，這是笨辦法也是最有效的辦法。我們脫貧工作就是要這樣細(xì)之又細(xì)，實(shí)之又實(shí)，下足繡花功夫。

　。

　（二）加強(qiáng)城市建設(shè)管理，讓人民生活更美好。古人云：“城，所以盛民也。”這說明，自古以來城市的發(fā)展就是立足服務(wù)人民這個(gè)根本。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。這進(jìn)一步說明，在城市發(fā)展中，堅(jiān)持以人民為中心才是硬道理。只有把人民群眾過上更加美好的生活作為城市工作的根本目標(biāo)，我們才能找到新型城市化的正確方向和有效途徑，才能找準(zhǔn)化解各種“城市病”的突破口，才能成功抵御城市化發(fā)展可能帶來的人的主體性迷失，走出一條具有×市特色的城市發(fā)展道路。城市建設(shè)管理中堅(jiān)持以人民為中心要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是深刻把握“一尊重五統(tǒng)籌”的基本思路。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上提出“一個(gè)尊重五個(gè)統(tǒng)籌”的城市工作發(fā)展要求，將“以人民為中心”的理念與加強(qiáng)城市建設(shè)管理實(shí)踐融為一體，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要貫徹，是習(xí)近平以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作，必須將這一基本思路吃透摸準(zhǔn)、貫徹落實(shí)。二是堅(jiān)持推動(dòng)以人為中心的新型城市化。城市的核心是人，關(guān)鍵是 12 個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。因此，在城市的規(guī)劃管理中要處處體現(xiàn)以人為本，發(fā)展規(guī)模要適度、環(huán)境資源要匹配，始終把為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展環(huán)境放在突出的位置，留足綠地，留足發(fā)展空間，用最好的地建生活居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)及生活配套設(shè)施。城市的建設(shè)發(fā)展要聚焦民生，注重補(bǔ)齊基

　礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)短板，大力發(fā)展交通、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。城市治理的任何環(huán)節(jié)，都要把人民群眾需求列為優(yōu)先考慮要素，群眾的“操心事、煩心事、揪心事”再小都應(yīng)當(dāng)作城市管理中的大事，件件落實(shí)、件件解決。三是全力打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)型城市。當(dāng)前，我市正在開展百城提質(zhì)工程建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。我們要通過創(chuàng)城這個(gè)載體，自我加壓自抬標(biāo)桿，不斷優(yōu)化城市環(huán)境、提高城市品位、完善城市功能、增強(qiáng)城市魅力；要切實(shí)做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章，著力提高綜合承載能力、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境；要緊緊圍繞公共環(huán)境、公共秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、廣告宣傳等難點(diǎn)重點(diǎn)，制訂專項(xiàng)治理方案和行動(dòng)計(jì)劃，集中力量開展好專項(xiàng)提升行動(dòng)；要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)整治，重點(diǎn)治理背街小巷、老舊無人管理小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等短板問題，實(shí)現(xiàn)繁榮和整潔、整治和便民的統(tǒng)一。

�。ㄈ�）打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還百姓藍(lán)天、碧水、凈土。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平總書記提出，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”。近年來，我市環(huán)境治理力度持續(xù)加大，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，但生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。全市廣大干部要大力弘揚(yáng)“塞罕壩”精神，堅(jiān)決打贏打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)×市良好形象的發(fā)力點(diǎn)。一要樹立新的發(fā)展理念和正確的政績觀。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，按照人口資源環(huán)境相匹配，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一的基本原則，統(tǒng)籌人口分布、國土利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，切實(shí)創(chuàng)造經(jīng)得起人民群眾、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的工作實(shí)績。二要建立健全生態(tài)環(huán)境管控制度。從資源產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒胧�，加快�?gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度等，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。三要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)打好四場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役：打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云；打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓清水綠岸；打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓吃得放心、住得安心；持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光。位于×縣轄區(qū)內(nèi)的×市引×是×市市城區(qū)地表飲用水水源地，過去我們對(duì)黃河故道生態(tài)環(huán)境重視不夠，大量的河蟹被散養(yǎng)在×故道，一些生活污水也直接排放進(jìn)去，造成生態(tài)環(huán)境破壞。6 月份以來，通過清理整頓，恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，受到群眾認(rèn)可。四要全面推進(jìn)綠色發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢

　復(fù)為主的方針，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性；大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。五要扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化職責(zé)分工、健全督察機(jī)制、夯實(shí)政治責(zé)任、強(qiáng)化考核問責(zé)，堅(jiān)決把責(zé)任壓緊、壓嚴(yán)，把工作落細(xì)、落實(shí)。這里給同志們講一個(gè)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任把工作做到零缺陷的例子。二戰(zhàn)期間，美國空軍降落傘的合格率為 99.9%。這就意味著從概率上來說，每一千個(gè)跳傘的士兵中會(huì)有一個(gè)因?yàn)榻德鋫悴缓细穸鴨拭�。軍方要求，廠家必須讓合格率達(dá)到 100%才行。廠家負(fù)責(zé)人說，我們竭盡全力了，99.9%已是極限，除非出現(xiàn)奇跡。軍方改變了檢査制度，每次交貨前從降落傘中隨機(jī)挑出幾個(gè)，讓廠家負(fù)責(zé)人親自跳傘檢測(cè)。從此，奇跡出現(xiàn)了，降落傘的合格率達(dá)到了百分之百。

�。ㄋ模┣袑�(shí)改善和保障民生，著力解決人民關(guān)注的切身利益問題。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。讓人民過上幸福生活是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的使命所在，要在發(fā)展過程中切實(shí)做好民生保障工作。一是優(yōu)先發(fā)展好教育，爭取讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，優(yōu)先考慮學(xué)校布局，根據(jù)城市人口及居住分布，結(jié)合生源、人口密度、交通等因素綜合考慮各

　類學(xué)校的均衡分布；持續(xù)加大教育投入力度，堅(jiān)決做到“一個(gè)只增不減、四個(gè)剛性落實(shí)，確保教育經(jīng)費(fèi)增長隨人口增長同步提高；推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜，用好用活政策資源、項(xiàng)目資源，大力實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造工程、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展工程等，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提高人民群眾的就業(yè)收入水平。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度，切實(shí)做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和困難群體的就業(yè)和再就業(yè)工作，使人民群眾通過更加充分更加穩(wěn)定的就業(yè)提升生活水平。三是積極構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，提升人民群眾的社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度，重點(diǎn)做好失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶等的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全面落實(shí)城市居民最低生活保障，加大農(nóng)村困難群體的最低生活保障力度，使人民群眾的社會(huì)保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。四是提升人民群眾的醫(yī)療水平，維護(hù)人民群眾的健康安全。深化公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制等為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生制度改革，建立疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制等，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面，整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，逐步健全多層次的醫(yī)療保障體系，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全知識(shí)的普及，規(guī)范食品安全生產(chǎn)，打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，切實(shí)保

　障人民群眾的食品消費(fèi)安全。

　（五）推動(dòng)“ 放管服” 改革，提升便民服務(wù)水平。推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革,事關(guān)改革發(fā)展全局和人民福祉。黨的十九大報(bào)告指出,要轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這對(duì)放管服改革提出了新的更高的要求。民之所望，政之所向。推進(jìn)“放管服”改革，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。一是聚焦“利民”持續(xù)深化審批制度改革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)和社會(huì)，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資自主權(quán)還給企業(yè)，著力解決好重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)等問題；深入推進(jìn)“三集中兩到位”審批制度改革，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)形成以實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)大廳、12345 政府服務(wù)熱線三位一體的政務(wù)服務(wù)新模式，全面推行“三十五證合一”，通過深化政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)一步提升服務(wù)效率激發(fā)市場(chǎng)活力。二是聚焦“便民”持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式。積極建設(shè)政府服務(wù)熱線大廳、智能幫辦大廳、自助終端大廳、掌上政務(wù)大廳、信用服務(wù)大廳等，加大智能終端設(shè)備配套，提高服務(wù)便捷化程度；打造“預(yù)約服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”“綠色通道”“志愿者服務(wù)”等服務(wù)品牌，不斷探索服務(wù)群眾的新模式、新辦法；擴(kuò)大便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站建設(shè)，打造線上線下結(jié)合的服務(wù)體系，把涉及居民社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、各類證明等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)辦理，使人民群眾辦事更加便利。三是聚焦“信民”持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。深入實(shí)施“五個(gè)一”制度工作法，加強(qiáng)電子監(jiān)察，充分

　發(fā)揮投訴臺(tái)、群眾意見箱、投訴電話等渠道作用，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督，及時(shí)查處各類政務(wù)服務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，通過作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變獲得人民群眾對(duì)政府改革的信任和支持。

　（六）促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。公平正義、和諧穩(wěn)定，是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要尺度，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市正處在脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面臨著一系列矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是在這樣的情況下，越需要我們把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到民主法治軌道，更好地保持公平正義、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是落實(shí)好人民民主權(quán)利。使廣大人民群眾積極主動(dòng)地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中來，保障和落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在發(fā)展過程中最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意志、表達(dá)人民群眾的主張、維護(hù)人民群眾的利益。二是推進(jìn)法治化建設(shè)進(jìn)程。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署、憲法知識(shí)、中國特色社會(huì)主義法律體系及黨內(nèi)法規(guī)等，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè),培育人民群眾的學(xué)法用法自覺，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。三是提高社會(huì)治理水平。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理體制，凝聚起基

　層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力；要完善工作機(jī)制，建設(shè)和完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立預(yù)防和妥善處置群體性事件的體制機(jī)制，制定和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等方面不斷創(chuàng)新，構(gòu)建起全新的社會(huì)治理格局，不斷提高社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性；要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升基層治理的能力和水平。這里給同志們講一下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。上世紀(jì) 60 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人批示推廣和不斷完善，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。廣大干部要學(xué)習(xí)借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，從中吸取智慧和力量，不斷探索解決社會(huì)治理中存在突出問題的新方法、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，為打造和諧穩(wěn)定新×市做出新貢獻(xiàn)。

　三、怎樣貫徹落實(shí)好以人民為中心？ 在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的進(jìn)程中讓中原更加出彩，是習(xí)近平總書記交給河南的時(shí)代考卷；為中原更加出彩貢獻(xiàn)×市力量，是我們×市必須扛起的歷史責(zé)任。扛起這個(gè)責(zé)任，廣大黨員干部就要始終堅(jiān)持以人民為中心，就要學(xué)習(xí)、掌握科學(xué)的理念、方式、方法，一步一個(gè)腳印地把工作向前推進(jìn)。我建議大家，結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，好好學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，好好學(xué)習(xí)新黨章，把《習(xí)近平談

　治國理政》第三卷結(jié)合起來學(xué)，切實(shí)學(xué)思踐悟，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，讓人民受益，讓人民滿意。

�。ㄒ唬├喂虡淞⒁匀嗣駷橹行牡睦砟�。思想支配行動(dòng)。有什么樣的理念，就有什么樣的行動(dòng)。樹立以人民為中心的理念，就是要牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，把以人民為中心貫徹到一切工作之中，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進(jìn)人民福祉，更好發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。習(xí)近平總書記在浙江任職時(shí)，曾寫過一篇《心無百姓莫為“官”》的文章，他在文章中指出，群眾利益無小事。群眾的一樁樁“小事”，是構(gòu)成國家、集體“大事”的“細(xì)胞”，小的“細(xì)胞”健康，大的“肌體”才會(huì)充滿生機(jī)與活力。領(lǐng)導(dǎo)干部的楷�？追鄙�，扎根西藏，用真摯的愛民之情，赤誠的為民之心，強(qiáng)烈的富民之愿，譜寫是是一曲“以人民為中心”的奮斗之歌；感動(dòng)中國新聞人物楊善洲，退而不休，帶領(lǐng)大家植樹造林建成面積 5.6 萬畝，為家鄉(xiāng)百姓造一片綠洲，演繹的是一曲“春蠶到死絲方盡”的奉獻(xiàn)之歌……我們的干部尤其是地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把維護(hù)群眾利益放在發(fā)展首要位置，及時(shí)了解到群眾所思所想所盼，堅(jiān)持為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，涉及群眾利益的重大決策都廣泛征求群眾意見、考慮到不同群眾的承受能力。要按照省委書記王國生的要求，在思想深處進(jìn)行四個(gè)“看一看”，看一看政治站位高不高，看一看政績觀偏不偏，看一看宗旨意識(shí)牢不牢，看一看工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)；

　要經(jīng)常下鄉(xiāng)入戶，與群眾坐在一條板凳上，學(xué)會(huì)群眾語言，掌握做群眾工作的本領(lǐng)。人民群眾給了我們干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)、施展才華的天地，我們必須感恩群眾、以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)群眾，踐行以人民中心的理念，不能有絲毫的雜質(zhì)，不能有絲毫的虛假。對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，以人民為中心，很重要的是要擺正經(jīng)濟(jì)增長與改善民生的關(guān)系，了解老百姓所思所想。人民群眾關(guān)心的問題是什么？是自家拆遷安置的房子什么時(shí)間能入住，是大街上的食品安不安全，是家里暖氣熱不熱，是冬天的霧霾能不能少一點(diǎn)，是城市內(nèi)河河水能不能再清一點(diǎn)，是孩子上幼兒園方不方便，是老人養(yǎng)老順不順心，是在城里能不能買起房租起房，是進(jìn)城出城的道路順暢不順暢。全面建成小康社會(huì)，不是一個(gè)“數(shù)字游戲”或“速度游戲”，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

�。ǘ�）完善決策機(jī)制，提升決策水平。為群眾辦實(shí)事既要有誠心，也要講方法。公共政策，要考慮政策出臺(tái)和實(shí)施之后的利益影響、輿論影響、社會(huì)影響，要注意“時(shí)度效”，注重最終的效果�，F(xiàn)實(shí)中，有不少抱著良好初衷的政府決策，由于“效果導(dǎo)向”沒有把握好，往往橫生枝節(jié)，甚至好心辦壞事。比如，有的地方為了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而強(qiáng)制鏟除原有作物，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧而盲目跟風(fēng)上馬一些項(xiàng)目，引發(fā)公眾不滿；有的城市為了市容整潔而對(duì)小商小販“一刀切”，在爭議聲中被叫停。

　出現(xiàn)這樣的情況，不僅造成了“決策浪費(fèi)”，更侵蝕到政府公信。類似的情況，我們的一些地方也出現(xiàn)過。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)班子做事不能想當(dāng)然，既要以人民為本，也要提高決策水平，不能靠“拍腦袋”，也不能搞“一言堂”。一是科學(xué)決策。就是要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律，符合本地實(shí)際本部門實(shí)際，符合公平與效率，具有切實(shí)可行性。“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”，終究會(huì)出事。所以，在決策方法上我們要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。二是依法決策。依法決策，就是要堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。三是民主決策。就是要求在程序上廣泛征求意見，在內(nèi)容上反映人民的最大利益。要保證決策的民主性，在決策程序上必須廣泛聽取人民群眾的意見，特別是利害關(guān)系人的意見，然后征求領(lǐng)導(dǎo)班子的意見。唯有決策不任性，才有百姓真認(rèn)可，好政策才能發(fā)揮好效果。

�。ㄈ�）堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式處理解決問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)，許多熱點(diǎn)話題都與法治相關(guān)。比如在各種社會(huì)糾紛中，相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)如何劃分；地方政府采取的一些治理措施有沒有法律依據(jù)；一些突發(fā)性事件如何進(jìn)行法律

　上的處理。如果按照法治思維來觀察事實(shí)、公正思考、尊重程序，就有助于對(duì)這些問題形成積極和建設(shè)性的意見，促進(jìn)社會(huì)成員之間的相互理解。前幾天，×一個(gè)副區(qū)長“現(xiàn)場(chǎng)判刑”卡車司機(jī)的視頻引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。自稱副區(qū)長的黃某某對(duì)非法采砂貨車司機(jī)稱：“你是三年，要是打電話（給老板），我給你減刑兩年”“我黃某某說了算”。本來是制止違法行為，因?yàn)檠哉Z不當(dāng)，結(jié)果自己陷入輿論漩渦，很被動(dòng)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部只有時(shí)刻緊繃黨紀(jì)國法這根弦，知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，才能筑牢作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的堤壩，才能把群眾的事辦好。法治意識(shí)淡薄，甚至以言代法、以權(quán)壓法，遲早會(huì)“栽跟頭”。“上面千條線，下面一根針”�；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，哪一項(xiàng)出了問題都可能影響我們的形象，越是這樣越要求我們必須慎之又慎，越要求我們的各項(xiàng)工作必須在憲法和法律范圍內(nèi)開展。不管是土地征收、房屋拆遷，還是城市建設(shè)、城市管理，領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)會(huì)用法治思維思考問題，以法治方式定分止?fàn)�，在處理具體工作時(shí)，必須首先自問：法律對(duì)此是如何規(guī)定的？這樣做合不合法？怎樣做才合法？只有對(duì)法律心存敬畏，才能清晰、準(zhǔn)確地把握什么是底線、什么是紅線、什么是高壓線，謀事做事才會(huì)有方向、有準(zhǔn)則、有約束，不會(huì)出格越軌。

　（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用正確的方法做正確的事。問題是時(shí)代的聲音，每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只有樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能實(shí)事求是地對(duì)待問題，才能找到引

　領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的路標(biāo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的新形勢(shì)新情況新問題，全黨同志要有所作為、有所進(jìn)步，就要敢于較真碰硬、敢于直面困難，自覺把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上”。在×市又好又快跨越發(fā)展的進(jìn)程中，我們需要面對(duì)的挑戰(zhàn)、需要化解的風(fēng)險(xiǎn)、需要克服的困難、需要補(bǔ)齊的短板，都是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，只有把這些問題解決好，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，才能提升人民群眾的滿意度。一是善于發(fā)現(xiàn)問題。問題無處不在、無時(shí)不有，我們需要時(shí)刻保持頭腦清醒，對(duì)存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，否則就會(huì)使小問題演化成大問題。實(shí)踐證明，誰能更好發(fā)現(xiàn)問題、把握問題并且解決問題，誰就能贏得發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)。二是深入研究問題。善于具體問題具體分析，弄清楚哪些是體制機(jī)制弊端造成的問題，哪些是工作責(zé)任不落實(shí)造成的問題，哪些是條件不具備一時(shí)難以解決的問題；善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的緊要問題，進(jìn)而明確有效破解問題的主攻方向，帶動(dòng)全局工作，推進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展。三是勇于解決問題。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以解決問題為工作導(dǎo)向，瞄著問題去，追著問題走，把化解矛盾、破解難題作為履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)。要始終堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動(dòng)解決，想方設(shè)法把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在職責(zé)范圍之內(nèi)，決不能敷衍了事、上交矛盾。要對(duì)照形勢(shì)發(fā)展的新要求，抓緊解決本地區(qū)本部門本單位長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題；對(duì)照人民群眾的新期待，

　抓緊解決工作中存在的損害人民群眾利益的突出問題。解決問題是關(guān)鍵，不光要用勇，更要有謀。英國運(yùn)送囚犯到澳大利亞的故事，可以給我們一些啟發(fā)。18 世紀(jì)，英國將澳洲變成殖民地之后，因?yàn)槟莾旱貜V人稀，尚未開發(fā)，政府想出一個(gè)辦法，把罪犯送到那里去。當(dāng)時(shí)是按照上船人數(shù)付費(fèi)，雇傭私人船只就盡可能多地裝犯人。很快政府發(fā)現(xiàn)這樣做有很大的弊端，就是罪犯的死亡率非常之高，最嚴(yán)重的一艘船死亡率達(dá)到了驚人的 37%。政府官員絞盡腦汁想降低罪犯運(yùn)輸過程中的死亡率，包括派官員上船監(jiān)督，配置槍支，限制裝送人員數(shù)量等等，卻都實(shí)施不下去。最后，他們認(rèn)真研究問題后發(fā)現(xiàn)處理方式不對(duì)，就改變了付款方式：由根據(jù)上船的人數(shù)付費(fèi)，改為根據(jù)下船的人數(shù)付費(fèi)。新政策一出爐，罪犯死亡率立竿見影地降到了 1%左右，甚至后來船東為了提高生存率還在船上配備了醫(yī)生。有很多問題看起來很難，只要善用逆向思維，把常規(guī)的方式扭轉(zhuǎn)過來，效率往往會(huì)增長百倍。

�。ㄎ澹﹫�(jiān)持底線思維，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持底線思維，是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)重要戰(zhàn)略策略，也是一個(gè)很緊要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只有凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。毛澤東同志多次說過，不論任何工作，我們都要放在最壞的基礎(chǔ)上來設(shè)想，從最壞的可能性來想，來部署。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主

　動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，×市的各項(xiàng)事業(yè)都在快速發(fā)展，事業(yè)越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多，越是取得成績的時(shí)候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患。我們要把底線思維貫穿工作始終，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)的充分一些，把應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面、意外情況的預(yù)案做得周密一些，尋求化解復(fù)雜矛盾的路徑，提升處理矛盾的能力，千方百計(jì)“托底”、“守底”、“保底”，確保既要干成事，又要不出事。現(xiàn)實(shí)中，時(shí)常看到這樣一些領(lǐng)導(dǎo)干部：忙忙碌碌卻抓不住重點(diǎn)，措施不少卻打不到點(diǎn)子上，四處出擊卻還是出問題、有漏洞，被媒體曝光，被領(lǐng)導(dǎo)批示，工作總是陷入被動(dòng)。分析其原因，一個(gè)重要方面就是缺乏底線思維�，F(xiàn)實(shí)中，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與之相反，為官不為、消極懈怠，推一推動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)，還狡辯說這是“堅(jiān)持底線思維，守住不犯錯(cuò)誤的底線”。實(shí)際上，這是對(duì)底線思維的極大誤解。堅(jiān)持底線思維，應(yīng)是“有守”和“有為”的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，我們要充分估計(jì)困難和阻力，設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的可承受底線，繼而堅(jiān)守底線，嚴(yán)防出現(xiàn)顛覆性的失誤。另一方面更要有舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“不破樓蘭終不還”的進(jìn)取精神，充分挖掘潛力、激發(fā)動(dòng)力、釋放活力，為發(fā)展贏得新的生機(jī)，為人民謀取更多福祉。

�。�六）堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，永葆政治本色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。這為我們廣大黨員干部提出了標(biāo)準(zhǔn)，作出了要求，標(biāo)定了

　航向，作為國家機(jī)關(guān)工作人員，我們要時(shí)刻牢記國家、人民的利益，正確使用人民賦予的權(quán)力；時(shí)刻保持清醒的頭腦，在大是在非、小恩小惠面前能穩(wěn)住自己的手腳；時(shí)刻葆有迎難而上、攻堅(jiān)克難的勇氣，逢山開路、遇河搭橋的闖勁，積極為老百姓干看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事。堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)。“疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩�板蕩識(shí)誠臣”，為了黨和人民的事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，做我們時(shí)代的勁草、誠臣。要用鐵的肩膀負(fù)起該負(fù)的責(zé)任，做好該做的事情，切實(shí)把推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任擔(dān)起來，把從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)起來，把本職工作責(zé)任擔(dān)起來，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須勇當(dāng)先鋒、做好表率，要在大是大非問題面前做戰(zhàn)士而不做紳士，敢于亮劍、敢于站出來說話、敢于表明態(tài)度，決不能搞“愛惜羽毛”那一套；要勤學(xué)善學(xué)，下苦功夫，求真本領(lǐng)，不斷提升擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯窈途辰纾�不斷提高�?dān)當(dāng)?shù)哪芰�和水平；要努力營造敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，推動(dòng)形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。

　今天就和大家交流到這里，謝謝大家。

　實(shí)施“五心”工程

　創(chuàng)建“五好家園” 在踐行初心使命中服務(wù)群眾零距離 ——在全市基層黨建觀摩交流活動(dòng)上發(fā)言材料

　 尊敬的市委組織部×部長、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　歡迎大家到×參觀指導(dǎo)，我是×。下面由我將×黨建引領(lǐng)為民服務(wù)創(chuàng)新工作的有關(guān)探索和實(shí)踐做一匯報(bào)。×轄區(qū)黨員多數(shù)是居民離退休黨員，普遍存在年齡大、文化低等情況。50 歲以上黨員占社區(qū)黨員的×％，大專以下的占×％以上。社區(qū)黨員尤其是社區(qū)無職黨員政治素質(zhì)不高、黨員形象不鮮明、先鋒模范作用不突出的問題有一定的普遍性。如何加強(qiáng)對(duì)他們的管理和教育，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，一直是個(gè)難題。我區(qū)黨員管理的另一個(gè)難題是如何發(fā)揮居住在社區(qū)的在職黨員的先鋒模范作用。雖然近年來我們對(duì)在職黨員進(jìn)行“雙向管理、雙向聯(lián)系、雙向反饋”上進(jìn)行了一些嘗試，也取得了一定成效，但從總體上看，在職黨員參與、支持社區(qū)建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，氛圍還不夠濃，作用發(fā)揮還不夠明顯。今年以來，×著力實(shí)施“五心”工作法，打造社區(qū)服務(wù)品牌，進(jìn)一步改進(jìn)干部工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，充分發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，取得了明顯成效。

　一是實(shí)施“核心”工程，創(chuàng)建匯集民聲的“活力家園”。轄區(qū)黨組織根據(jù)黨員狀況和新形勢(shì)新任務(wù)的要求，構(gòu)建了一套管理完善的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的組織體系。一是構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。按照“共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利雙贏”的原則，×個(gè)與駐區(qū)的×個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織建立全面聯(lián)系，開展共建活

　動(dòng)，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度。在今年×月份在×個(gè)“兩新”組織建立了黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。二是開展“服務(wù)居民聚民心”系列活動(dòng)。廣泛開展“一名黨員一面旗，黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“黨員示范先鋒崗”等活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨員干部在了解民聲民意的基礎(chǔ)上匯聚民智，凝聚民力，較好地發(fā)揮了社區(qū)黨組織的核心作用，促進(jìn)了黨群關(guān)系和諧。

　二是實(shí)施“貼心”工程，創(chuàng)建服務(wù)民生的“宜居家園。建立投訴信箱、咨詢電話和辦事窗口三位一體的便民平臺(tái)，全方位的服務(wù)讓居民更充分的享受生活，提升了居民的幸福指數(shù)。一是建立高效辦事服務(wù)體系。以一站式服務(wù)站、社區(qū)惠民服務(wù)中心、黨員聊天室等為依托，為居民提供常態(tài)化的服務(wù)，構(gòu)建陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的全方位立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了事事有人抓、層層有人管的社區(qū)服務(wù)管理體系。例如×社區(qū)開展“一站式服務(wù)”，使社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目由原來的×項(xiàng)擴(kuò)展到包含代繳燃?xì)赓M(fèi)、水電費(fèi)等×項(xiàng)，得到居民好評(píng)�！�×日?qǐng)?bào)》在頭版對(duì)此項(xiàng)便民服務(wù)工作進(jìn)行了專題報(bào)道。二是建立二級(jí)民生訴求網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步深化拓展“民生議事會(huì)”制度，建立起二級(jí)民生訴求網(wǎng)絡(luò)來主動(dòng)收集群眾訴求，使居民群眾各種要求有了暢通的訴求反映渠道，×年共受理各類群眾訴求×件，社區(qū)居民足不出戶，就能使各種訴求得到及時(shí)、有效的解決。三是完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。給每戶居民發(fā)放“愛心聯(lián)系卡”，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，熱心為居民群眾提供生老婚喪、法律服務(wù)、再就業(yè)等×個(gè)項(xiàng)目的

　服務(wù)，給為群眾提供便捷服務(wù)。

　三是實(shí)施“安心”工程，創(chuàng)建黨群聯(lián)動(dòng)的“平安家園”。為營造群眾滿意的治安環(huán)境，社區(qū)黨組織著力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，與派出所、物業(yè)公司聯(lián)手打造“無盜、無火災(zāi)、無鄰里糾紛、無重大交通事故、無惡性刑事案件”的“平安家園”。一是豐富載體，引導(dǎo)群眾參與。社區(qū)以居民樓棟小組為單位，開展“鄰里守望”活動(dòng)，鄰里之間互相關(guān)照，交換電話號(hào)碼，盤問進(jìn)入樓道的陌生人，建立治安信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。二是成立黨群聯(lián)防隊(duì)伍。社區(qū)還成立了保安隊(duì)伍和×名黨員志愿者組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，對(duì)各種矛盾糾紛進(jìn)行排查，實(shí)行每周一次例會(huì)制度，匯報(bào)小區(qū)的巡查情況和治安防范情況。×社區(qū)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電子巡更系統(tǒng)和×社區(qū)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，更是增強(qiáng)了安全保障系數(shù)，這兩個(gè)小區(qū)被群眾評(píng)為零發(fā)案率小區(qū)。三是妥善處理矛盾糾紛。針對(duì)發(fā)生的家庭矛盾、鄰里糾紛，社區(qū)黨組織積極發(fā)揮人民調(diào)解的作用，×年調(diào)處的夫妻矛盾、父子吵架、下水道堵塞、噪音擾鄰、供暖糾紛、擠占樓道等矛盾糾紛×起，調(diào)處成功率達(dá)×%，×社區(qū)被評(píng)為全區(qū)第一批中唯一的一個(gè)五星級(jí)小區(qū)，共有×個(gè)小區(qū)被評(píng)為星級(jí)小區(qū)。

　四是實(shí)施“愛心”工程，創(chuàng)建社會(huì)救助的“和諧家園”。組織黨員干部積極為困難居民送溫暖、獻(xiàn)愛心，使弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果。一是不斷健全完善社區(qū)救助體系。建立“愛心超市”，通過單位捐贈(zèng)、社會(huì)捐贈(zèng)、黨員捐贈(zèng)等渠道，募集社會(huì)閑

　置物品和資源×余種，折合資金×萬元，存入社區(qū)“愛心超市”，對(duì)城市殘疾人、貧困家庭、困難黨員、失學(xué)兒童、高齡老人進(jìn)行救助，幫助社區(qū)弱勢(shì)居民渡過難關(guān)。二是努力完善社區(qū)服務(wù)功能。規(guī)范低保、醫(yī)保、殘保、計(jì)生、優(yōu)撫等事務(wù)辦理程序，簡化手續(xù)，制作流程示意圖，盡最大努力為困難居民提供方便。三是開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。吸收社會(huì)志愿者×多人，由志愿者定時(shí)到服務(wù)對(duì)象家中開展幫扶、衛(wèi)生清掃、精神陪聊等家政助老服務(wù)，并為困難居民提供最低生活保障服務(wù)。通過志愿者活動(dòng)，在居民中倡導(dǎo)自我服務(wù)、互助服務(wù)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)友愛、互相幫助的人際關(guān)系。

　五是實(shí)施“順心”工程，創(chuàng)建文化繁...

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