第 1 頁(yè) 共 35 頁(yè) 努力提高干部特別是年輕干部的“七種能力”-七篇

　黨和人民事業(yè)要繼往開來(lái)，就要有新生力量。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)。XXXXXX 在 2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。”

　1. 提高政治能力

　擔(dān)負(fù)政治責(zé)任

　 XXXXXX 在 2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力等七種能力，這是著眼于新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部特別是年輕干部提出的明確要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。有了過(guò)硬的政治能力，才能做到自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以 XXX 同志為核心的黨中央保持高度

　 第 2 頁(yè) 共 35 頁(yè) 一致，在任何時(shí)候任何情況下都能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”，保持政治定力和戰(zhàn)略定力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任。

　把握正確的政治方向。XXXXXX 指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。”政治方向問題就是最根本的問題，我們決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。中國(guó)連綿幾千年發(fā)展至今的歷史從未中斷，21 世紀(jì)的馬克思主義在中國(guó)生機(jī)盎然，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路一枝獨(dú)秀，中國(guó)特色社會(huì)主義彰顯的制度優(yōu)勢(shì)，都充分說(shuō)明了中國(guó)特色社會(huì)主義不是憑空產(chǎn)生的，而是根植于中華民族 5000 年的歷史文明，發(fā)軔于中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的偉大革命、建設(shè)、改革實(shí)踐，內(nèi)生于馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的真理力量、道義力量、創(chuàng)新力量和實(shí)踐力量，是適合中國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義必須一以貫之。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的輝煌歷史、中華人民共和國(guó) 70 多年的偉大變遷、改革開放以來(lái) 40 多年的偉大實(shí)踐，充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，絲毫不能動(dòng)搖。領(lǐng)導(dǎo)干部特別

　 第 3 頁(yè) 共 35 頁(yè) 是年輕干部要把握正確政治方向，凡是有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的事就堅(jiān)定不移做，凡是不利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的事就堅(jiān)決不做。

　練就政治慧眼。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，觀察分析形勢(shì)首先要把握政治因素，特別是要能夠透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生、發(fā)展到壯大、強(qiáng)大的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而且也是對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在政治敏銳性和政治鑒別力薄弱的問題提出來(lái)的。這些領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性和政治鑒別力之所以不夠強(qiáng)，究其原因，就是理想信念不夠堅(jiān)定，黨性鍛煉不夠徹底，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不夠牢固，導(dǎo)致面對(duì)一些大是大非的問題、急重險(xiǎn)難的任務(wù)，往往是頭腦不清、反應(yīng)遲鈍、決策不力、行動(dòng)滯后。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，就要練就火眼金睛，做到“眼睛亮”，在政治是非面前保持清醒的政治頭腦和正確的政治方向，有效抵制腐朽思想文化和各種錯(cuò)誤思潮的侵蝕和影響，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、順利地發(fā)展；要明察秋毫、見微知著，做到“見事早”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些潛在性、隱蔽性、苗頭性問題；要舉一反三、未雨綢繆，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，做到“行動(dòng)快”，切實(shí)把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，有效防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。

　 第 4 頁(yè) 共 35 頁(yè)

　加強(qiáng)政治歷練。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，自覺加強(qiáng)政治歷練，增強(qiáng)政治自制力，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”。要牢記自己“共產(chǎn)黨員”的第一身份，做到知行合一，時(shí)刻保持頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，始終聽黨話、跟黨走，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)黨的綱領(lǐng)、執(zhí)行黨的決定，任何時(shí)候都不含糊、任何情況都不動(dòng)搖。要始終把講政治擺在首位，謀事多想政治標(biāo)準(zhǔn)、辦事多想政治要求、處事多想政治影響，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上不打折扣、搞變通，決不能當(dāng)“人前一套人后一套”的兩面派，不能以改革創(chuàng)新之名自行其是，更不能背離中央要求另搞一套，要始終做到中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，中央禁止的堅(jiān)決不做，確保各項(xiàng)決策部署落地見效。要在實(shí)踐磨煉中強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，以“咬定青山不放松”的干勁抓工作、謀事業(yè)，以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁攻難關(guān)、克險(xiǎn)阻，危急關(guān)頭敢挺身、困難面前敢碰硬、阻力面前敢擔(dān)當(dāng)，逢山敢于開路，逆水繼續(xù)行舟，多接一接“燙手的山芋”，多當(dāng)一當(dāng)“熱鍋上的螞蟻”，經(jīng)風(fēng)雨、苦心志、壯筋骨，方能練就一顆“大心臟”、磨出一手“硬繭子”、鍛造一身“硬身板”，把自己鍛煉成為烈火真金。

　加強(qiáng)理論武裝。XXXXXX 指出：“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)

　 第 5 頁(yè) 共 35 頁(yè) 定。堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對(duì)馬克思主義的深刻理解之上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握之上。”領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要注重提高馬克思主義理論水平，學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，做馬克思主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。只有學(xué)懂弄通了馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，才能心明眼亮，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才能始終堅(jiān)定理想信念，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進(jìn)方向，帶領(lǐng)人民走對(duì)路，把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是 21 世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。在經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)正確的理論和戰(zhàn)略問題上，我們要有理論自信和戰(zhàn)略定力。要自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，做到全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，往深里走、往實(shí)里走、往心里走，做到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。要在通過(guò)學(xué)習(xí)不斷改造主觀世界的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐不斷改造客觀世界，通過(guò)歷練不斷提高政治能力，不忘初心、抖擻精神，擔(dān)當(dāng)使命、砥礪作為，保持革命精神、革命斗志，勇于把我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命繼續(xù)推進(jìn)下去，為堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園、實(shí)現(xiàn)歷史使命不懈奮斗。

　 第 6 頁(yè) 共 35 頁(yè) 2. 練實(shí)基本功

　不斷提升調(diào)查研究能力

　 面對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定艱巨任務(wù)，干部能力是否跟得上，關(guān)系事業(yè)成敗、關(guān)乎發(fā)展全局。XXXXXX 在 2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式的重要講話中，對(duì)干部尤其是年輕干部提出了提高“七種能力”的明確要求，“七種能力”中的第二種能力便是“調(diào)查研究能力”。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。新時(shí)代，年輕干部唯有準(zhǔn)確把握調(diào)研特點(diǎn)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，才能提高調(diào)查研究能力，想干事、能干事、干成事，不斷解決實(shí)際問題、破解實(shí)踐難題，自覺擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的時(shí)代重任。

　準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)科學(xué)性。任何事物都是有規(guī)律可循的，調(diào)查研究工作也不例外。只有從根本上認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)屬性，才能提高工作的科學(xué)性。一是調(diào)查研究具有基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，決定了開展調(diào)查研究不能降低要求，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)指導(dǎo)調(diào)查研究工作。二是調(diào)查研究具有連續(xù)性的特點(diǎn)，決定了開展調(diào)查研究不能一勞永逸，必須做到“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”。調(diào)查研究工作，大都是“地平線”以下的工作，不顯山露水，平常很難看得見、摸得著，短

　 第 7 頁(yè) 共 35 頁(yè) 期也難以看到效益，一時(shí)出不了政績(jī)；調(diào)查研究工作，是經(jīng)常要做、人人要做的工作，但人人能做的工作，未必人人愿做，也未必人人都能做好，這也是調(diào)查研究工作貴在經(jīng)常，難在經(jīng)常的原因所在。三是調(diào)查研究具有過(guò)程性的特點(diǎn)，決定了開展調(diào)查研究不能虎頭蛇尾，必須突出全程抓落實(shí)。任何事物都有一個(gè)開端、發(fā)展、終結(jié)的過(guò)程，沒有“中間過(guò)程”，就無(wú)所謂結(jié)果。開展調(diào)查研究要獲得預(yù)期的效果，必須把功夫下在過(guò)程中，重視每一步的過(guò)程，一步一個(gè)腳印地做，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓，切實(shí)把每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)過(guò)程抓實(shí)抓到位，才能確保最終質(zhì)量。

　運(yùn)用科學(xué)方法，增強(qiáng)有效性。開展調(diào)查研究，光有良好的愿望不行，只憑熱情和干勁也不行，還要有正確的工作思路和方法。一要堅(jiān)持以人民為中心的原則，防止一個(gè)“高”字。不要以為自己是領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)，就自以為是，覺得比別人站得高、識(shí)得廣、看得遠(yuǎn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，實(shí)際的情況群眾最了解，存在的問題群眾感受最深，對(duì)解決問題的辦法群眾最有發(fā)言權(quán)。焦裕祿同志在蘭考的 475 天中，對(duì)全縣 149 個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)中的 120 多個(gè)進(jìn)行了走訪和蹲點(diǎn)調(diào)研。正是這種深入的調(diào)查研究，使他在較短時(shí)間內(nèi)基本掌握了內(nèi)澇、風(fēng)沙、鹽堿的形成規(guī)律，實(shí)施了治理“三害” 的正確決策。二要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，克服一個(gè)“怕”字。下基層調(diào)查研究首先要解放思想，更新觀念，不

　 第 8 頁(yè) 共 35 頁(yè) 能憑經(jīng)驗(yàn)看問題，不能用傳統(tǒng)的思維方式看待變化發(fā)展了的情況，要敢于打破條條框框的束縛，做到不唯書、不唯上，一切從實(shí)際出發(fā)。特別是對(duì)基層為了解決改革中遇到的難題進(jìn)行的一些探索，要鼓勵(lì)大膽地闖、大膽地試，對(duì)實(shí)踐證明是對(duì)的做法及時(shí)總結(jié)推廣，錯(cuò)的及時(shí)糾正。三要堅(jiān)持科學(xué)分析的原則，避免一個(gè)“淺”字。不下去是官僚主義，下去了走馬觀花轉(zhuǎn)一圈，僅僅了解一些表面情況，收集一摞素材，發(fā)現(xiàn)不了問題、拿不出有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告就是形式主義。四要堅(jiān)持有的放矢、解決問題的原則，力戒一個(gè)“空”字。調(diào)查研究要帶著問題下，盯著問題走，走一路思考一路，拿出建設(shè)性的意見和建議，使調(diào)查研究的成果幫助決策，切實(shí)在解決問題中發(fā)揮作用。

　改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)主動(dòng)性。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)是搞好調(diào)查研究的重要保證。調(diào)查研究是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，要有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新，就必須具備精益求精的工作作風(fēng)。XXXXXX 在正定開展調(diào)查研究時(shí)，不打招呼，不讓人家事先準(zhǔn)備，直接下鄉(xiāng)、下廠、入戶的工作作風(fēng)，為我們開展調(diào)查研究工作做了很好的示范。

　一要尊重事實(shí)，不先入為主。一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。調(diào)查開始階段聽到的情況和意見，僅僅是表層現(xiàn)象，隨著調(diào)查的深入，才能觸及深層和本質(zhì)。因此，在

　 第 9 頁(yè) 共 35 頁(yè) 調(diào)查開始階段，對(duì)被調(diào)查者不要輕易表態(tài)，對(duì)調(diào)查的事物不要輕易下結(jié)論。

　二要深入細(xì)致，不走馬觀花。“涉淺水者得魚蝦，入深水者見蛟龍”，不深入到事物內(nèi)部，就不可能看到事物的本質(zhì)。改進(jìn)調(diào)查研究作風(fēng)，必須在“艱苦深入”上用氣力、下功夫。不能浮光掠影，要撲下身子，不能道聽途說(shuō)，人云亦云。如果調(diào)查了解到的情況很特殊、很典型、很重要，要設(shè)法核實(shí)清楚，不能聽風(fēng)就是雨，未經(jīng)調(diào)查論證和分析判斷就信以為真，否則可能會(huì)造成不良的后果。

　三要把握全局，不以偏概全。調(diào)查研究是一個(gè)沙里淘金的過(guò)程。只有對(duì)事物的掌握達(dá)到一定的量，才有可能通過(guò)多種分析、比較和選擇，抓住事物的本質(zhì)。調(diào)查前，要慎重考慮調(diào)查范圍、對(duì)象和重點(diǎn)問題，調(diào)查中要盡可能多地掌握第一手資料，調(diào)查后要辯證思考分析，做到有事理分析，有數(shù)據(jù)支持。調(diào)查研究的結(jié)論往往是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施決策指導(dǎo)的重要參考，為此，不能單純盯著理論性問題興師動(dòng)眾搞調(diào)研，也不能只是繞著調(diào)查對(duì)象反映的初步資料想問題，而是要從客觀實(shí)際的角度出發(fā)，多考慮各信息之間是否還有其他聯(lián)系，是否已暴露的問題背后還有其他問題，結(jié)論是否符合基層實(shí)際，讓人信服。

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　四要實(shí)話實(shí)說(shuō)，不報(bào)喜隱憂。講真話，反映真實(shí)情況，是調(diào)查研究的根本原則。為此,要有堅(jiān)持真理的膽量和勇氣，自覺把傾聽群眾意見、反映群眾要求、幫助解決疑難作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　調(diào)查研究是一種能力，也是一種態(tài)度，更是一種作風(fēng)。能力高不高，態(tài)度好不好，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，直接關(guān)系到解決實(shí)際問題的效果。身處大有可為的新時(shí)代，年輕干部要起而行之、放下架子、撲下身子，到群眾中去、到實(shí)踐中去，深入調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)分析，把比較成熟的調(diào)研成果上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；經(jīng)風(fēng)雨、見世面，真刀真槍錘煉能力，就一定能以過(guò)硬本領(lǐng)展現(xiàn)新作為，創(chuàng)造無(wú)愧于黨和人民的新業(yè)績(jī)。

　 第 11 頁(yè) 共 35 頁(yè) 3. 領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的提升路徑

　 科學(xué)決策是科學(xué)執(zhí)政、合理行政的基礎(chǔ)，是執(zhí)政興國(guó)的重要方式和方法，也是新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本要求。在當(dāng)前百年未有之大變局下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，黨和政府面臨的決策環(huán)境、決策內(nèi)容、決策目標(biāo)等均發(fā)生深刻變化，國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部的決策素質(zhì)和決策能力提出了更高要求。正因如此，XXX 在 2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話，將“提高科學(xué)決策能力”作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部必須提高的七種能力之一，意義重大。

　樹立戰(zhàn)略思維和大局意識(shí)是前提。思維意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹立高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、統(tǒng)攬全局、把握規(guī)律的戰(zhàn)略思維，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的前提。XXXXXX 強(qiáng)調(diào)，“要做到科學(xué)決策，首先要有戰(zhàn)略眼光，看得遠(yuǎn)、想得深”。戰(zhàn)略思維是所有領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)樹立的思維方式；“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”。

　戰(zhàn)略是大局中的戰(zhàn)略，大局是戰(zhàn)略中的大局。樹立戰(zhàn)略思維就是要樹立大局意識(shí)。XXXXXX 強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，

　 第 12 頁(yè) 共 35 頁(yè) 一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩。”這實(shí)質(zhì)上是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)基本維度的全局性把握：

　一是對(duì)黨和國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)有深入的全局性認(rèn)知。只有基于這種全局性認(rèn)識(shí)，才能真正對(duì)國(guó)家治理的實(shí)際基礎(chǔ)，人民的現(xiàn)實(shí)訴求等心中有數(shù)。

　二是對(duì)國(guó)家治理過(guò)程中各種情勢(shì)、問題變化發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律有全局性研判。只有基于這種全局性研判，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中才能科學(xué)地抓大放小，取舍有度。

　三是對(duì)整體性和局部性工作有全局性協(xié)調(diào)。只有基于這種全局性協(xié)調(diào)，地區(qū)、部門工作同黨和國(guó)家的整體事業(yè)才能相得益彰、全面推進(jìn)。

　四是對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局有全局性統(tǒng)籌。只有基于這種全局性統(tǒng)籌，才能在不斷推進(jìn)中國(guó)改革開放發(fā)展的同時(shí)，積極有效地參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

　 第 13 頁(yè) 共 35 頁(yè) 堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)和調(diào)查研究方法是基礎(chǔ)�？茖W(xué)決策必須建立在充分、有效掌握真實(shí)情況和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和調(diào)查研究的決策方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“求真務(wù)實(shí)是共產(chǎn)黨人的重要思想和工作方法”。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一方面要在“求真”上下功夫，愿意聽“真話”、鼓勵(lì)講“真話”，積極獲取真實(shí)情況，并在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)真理、把握規(guī)律。只有敢于求真，科學(xué)決策才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，才能把握實(shí)事求是的馬克思主義精髓，并“用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，用新的實(shí)踐豐富和發(fā)展馬克思主義”，從而不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。另一方面要在“務(wù)實(shí)”上出真章，不“務(wù)實(shí)”的決策只是流于形式的紙上談兵，不會(huì)有任何科學(xué)性。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要敢“干”、能“干”，真抓實(shí)干、埋頭苦干、狠抓落實(shí)。正如 XXXXXX 所言，“干部干部，干是當(dāng)頭的”，“共產(chǎn)黨員要會(huì)干實(shí)事，多干實(shí)事，不是應(yīng)付上面，更不是圖虛名”。

　求真務(wù)實(shí)需要通過(guò)調(diào)查研究去落實(shí)，調(diào)查研究是求真務(wù)實(shí)的主要實(shí)現(xiàn)途徑，是科學(xué)決策的根本。因此，XXXXXX 強(qiáng)調(diào)，“要深入研究、綜合分析，看事情是否值得做、是否符合實(shí)際等，全面權(quán)衡，科學(xué)決斷”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要將調(diào)查研究作為決策過(guò)程中常態(tài)化、制度化的必經(jīng)方法和程序，而且要做到深度調(diào)

　 第 14 頁(yè) 共 35 頁(yè) 研、綜合調(diào)研、全面調(diào)研，為科學(xué)決策提供充分、扎實(shí)、有力的支撐。

　提高民主決策水平是核心。XXXXXX 強(qiáng)調(diào)，“作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評(píng)判，科學(xué)取舍”。這里的“多方聽取意見”實(shí)質(zhì)上是民主決策的基本要求。民主決策是科學(xué)決策的應(yīng)有之義。同時(shí)，黨的執(zhí)政宗旨、我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)等，決定了民主決策是科學(xué)決策的核心環(huán)節(jié)，是科學(xué)決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因?yàn)槊裰鳑Q策是決策目標(biāo)科學(xué)性、決策過(guò)程科學(xué)性和決策質(zhì)量科學(xué)性的重要保證。只有切實(shí)做到民主決策，才能保證我們的決策目標(biāo)是“讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子”，才能保證我們的決策過(guò)程始終置于人民的監(jiān)督下，才能保證我們的決策獲得人民的廣泛參與和支持。

　提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策水平，首先要培育和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主理念，始終把人民放在心中最高位置。要牢記我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我們必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。其次，要明確“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”，也是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決

　 第 15 頁(yè) 共 35 頁(yè) 策最有力的依托，必須積極推動(dòng)人民參與公共決策。XXXXXX 強(qiáng)調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者、人民是真正的英雄，必須相信人民、依靠人民”。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中只有積極聽取人民群眾意見，相信人民群眾、依靠人民群眾，才能獲取科學(xué)決策最大的底氣。最后，要積極推動(dòng)民主決策制度的建設(shè)發(fā)展，確保人民群眾能夠切實(shí)通過(guò)常態(tài)化制度，有效參與到?jīng)Q策之中。

　提升依法決策能力是關(guān)鍵。“法治是治國(guó)理政的基本方式”，是科學(xué)決策的重要保障。只有當(dāng)決策是依據(jù)法律以合法的形式作出，其科學(xué)性才有基本保障。同時(shí)，依法進(jìn)行的決策，因其穩(wěn)定性、規(guī)范性、現(xiàn)實(shí)理性等得以提升，從而成為其走向科學(xué)化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力，一是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立法治意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，形成對(duì)法治理念、法治價(jià)值的認(rèn)知、認(rèn)同，對(duì)法律的敬畏、維護(hù)和恪守，從而充分運(yùn)用法律方式處理公共事務(wù)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是建立健全法治化、科學(xué)化的決策程序和決策制度，特別是健全重大行政決策程序。要“履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)”。三是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的法治化監(jiān)督，建立健全權(quán)力體系內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)、公民監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，努力提升決策監(jiān)督力度。

　 第 16 頁(yè) 共 35 頁(yè) 4. 提高改革攻堅(jiān)能力

　做改革實(shí)干家

　 XXXXXX 在 2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中要求，“年輕干部要提高改革攻堅(jiān)能力。面向未來(lái)，我們要全面推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，尤其是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)走在時(shí)代前列，仍然要以全面深化改革添動(dòng)力、求突破。” 當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，能否堅(jiān)定信心、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。年輕干部要努力提高改革攻堅(jiān)的能力，發(fā)揚(yáng)改革精神，遵循改革規(guī)律，掌握改革方法，以一往無(wú)前的決心和舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，成為有決心有擔(dān)當(dāng)?shù)母母飳?shí)干家。

　發(fā)揚(yáng)越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭(zhēng)精神，保持剛健勇毅的改革勇氣和決心。黨的十八大以來(lái)，以 XXX 同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動(dòng)新一輪改革大潮涌起。各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來(lái)難啃的硬骨頭啃下來(lái)了，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，改革推進(jìn)到今天，面臨著更加深層次問題和各種固化利益的羈絆和阻力，需要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

　 第 17 頁(yè) 共 35 頁(yè) 展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，破除階層利益固化、行業(yè)壟斷利益固化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化等“攔路虎”“絆腳石”，著力解決與人民群眾息息相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生問題，讓社會(huì)各界真切地感受到改革釋放的紅利。比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部要以“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，以“咬定青山不放松”“敢教日月?lián)Q新天”的決心和擔(dān)當(dāng)，向體制機(jī)制障礙“開刀”的剛健勇毅，成為有決心有擔(dān)當(dāng)?shù)母母飳?shí)干家。

　堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，做推動(dòng)改革的實(shí)事求是派。全面深化改革要把干事熱情和科學(xué)精神結(jié)合起來(lái)，使出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措符合客觀規(guī)律、符合工作需要、符合群眾利益。全面推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)研究和解決問題，不能僅僅憑借一腔熱情，為了改革而改革。哪些需要改革，哪些永遠(yuǎn)都不能改；哪些必須馬上改革，哪些可以緩一緩再改；哪些必須全面改革，哪些應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善；哪些要以這樣的方式進(jìn)行改革，哪些要以另外的方式進(jìn)行改革，這些關(guān)涉改什么、什么時(shí)候改、改到什么程度以及怎樣改的關(guān)鍵問題，都不是靠主觀想象和武斷決定的，一切都要通過(guò)深入調(diào)查研究，全面了解情況，深入研究問題，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)實(shí)際情

　 第 18 頁(yè) 共 35 頁(yè) 況和現(xiàn)實(shí)需要，著眼于人民群眾的切身利益，具體問題具體分析，因地制宜全面深化和推進(jìn)改革。

　堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，改革攻堅(jiān)要有正確方法。XXX 指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題�？梢哉f(shuō)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部要自覺發(fā)現(xiàn)問題、正視問題和解決問題，有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。問題無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，關(guān)鍵在于敢不敢于正視問題，善不善于發(fā)現(xiàn)問題。敢不敢于正視問題是態(tài)度問題，需要我們時(shí)刻保持頭腦清醒，對(duì)存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫。善不善于發(fā)現(xiàn)問題是能力問題。發(fā)現(xiàn)問題，要求我們有一雙洞察問題的眼睛，拓寬視野看世界、看中國(guó)，看歷史、看未來(lái)，從而找到工作中存在的問題，掌握解決問題的主動(dòng)權(quán)。我們要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，對(duì)重大問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面解剖，要挖得深、剝得細(xì)、辨得明，由淺到深，由點(diǎn)及面，由此及彼，指出問題的實(shí)質(zhì)和根源，充分剖析依附于問題表象背后的深層次矛盾和內(nèi)在機(jī)理，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的主要原因和根本癥結(jié)，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，跟著問題走、奔著問題去，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主

　 第 19 頁(yè) 共 35 頁(yè) 動(dòng)求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)變革創(chuàng)新。

　堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，改革要尊重群眾首創(chuàng)精神。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是人民的事業(yè)，沒有億萬(wàn)人民的積極參加，社會(huì)主義現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。40 多年來(lái)的改革之所以能取得巨大成功，根本原因之一就是它得到了社會(huì)各階層廣大人民群眾的普遍擁護(hù)和廣泛參與。改革是群眾的事業(yè)，必須始終堅(jiān)持群眾路線，凝聚發(fā)展動(dòng)力。“從群眾中來(lái)，到群眾中去。一切為了群眾，一切依靠群眾。”這是我們黨的根本工作路線，也是改革中必須始終堅(jiān)持的工作路線。這些年來(lái)，正是人民群眾的廣泛參與，才使改革得以順利推進(jìn)。在未來(lái)的改革中仍然要始終堅(jiān)持群眾路線，善于在工作中使群眾的積極性和創(chuàng)造性最大限度地得以展現(xiàn)，從而真正發(fā)揮黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，正確地給人民群眾指出方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。

　堅(jiān)持系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)，注重增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。改革開放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。我們

　 第 20 頁(yè) 共 35 頁(yè) 講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。我們要更加注重各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，在整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。

　 第 21 頁(yè) 共 35 頁(yè)

　5. 培養(yǎng)提升應(yīng)急處突能力

　 提高應(yīng)急處突能力不僅是對(duì)年輕干部的急迫要求，而且是對(duì)所有新時(shí)代肩負(fù)“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”的干部們的統(tǒng)一要求，尤其是在世界百年未有之大變局和外部環(huán)境更多不穩(wěn)定性不確定性的今天，值得引起高度重視，并盡快培養(yǎng)提高。

　應(yīng)急處突，并非小概率事件，從全局和長(zhǎng)期來(lái)看，突發(fā)事件與災(zāi)害危機(jī)頻度高、損失重、影響大。以自然災(zāi)害為例，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣。同時(shí)，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。如果不能有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)公共事件，就可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全問題。可以說(shuō)，如何加強(qiáng)和改善應(yīng)急管理、有效應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)公共事件，考驗(yàn)著政府和干部的治理能力，是每一個(gè)干部的常態(tài)化基本功。

　作為應(yīng)急處突的關(guān)鍵力量，干部的應(yīng)急處突能力可以著重從三方面提高。

　 第 22 頁(yè) 共 35 頁(yè) 提高主動(dòng)預(yù)判能力。危機(jī)與突發(fā)事件往往有一個(gè)醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，而非空穴來(lái)風(fēng)。“備豫不虞，為國(guó)常道。”預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是成本最小、效果最好的應(yīng)急處突方式。黨的十九大報(bào)告指出：“切實(shí)增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，保持清醒頭腦，不墨守成規(guī)、不搞教條主義，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)和矛盾消化在萌芽狀態(tài)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。”這就需要干部提高政治判斷、源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的綜合管理能力，靠預(yù)見性、洞察力和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)避自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，確保應(yīng)急處突工作扎實(shí)高效落實(shí)。大量應(yīng)急處突的失敗案例，根子常在“重處置, 輕預(yù)防”，一些干部的應(yīng)急工作意識(shí)中仍多為事后被動(dòng)型，資源分配向應(yīng)急管理傾斜而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理投入不足。關(guān)口前移、平戰(zhàn)結(jié)合，首先是干部能力要向如何下好先手棋、打好主動(dòng)仗上進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，從細(xì)節(jié)上、程序上克服僥幸心理、麻痹心理，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，努力把風(fēng)險(xiǎn)和問題解決在萌芽狀態(tài)。

　提高掌控化解能力。把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。災(zāi)害與突發(fā)事件往往表現(xiàn)出多發(fā)突發(fā)、時(shí)效性強(qiáng)、決策時(shí)間短、控制難度大、力量多元、協(xié)調(diào)復(fù)雜、媒體參與廣、信息傳播快等特點(diǎn)，應(yīng)急處突工作又具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，面

　 第 23 頁(yè) 共 35 頁(yè) 對(duì)災(zāi)害與突發(fā)事件，能否快速高效處置應(yīng)對(duì)，是對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平和工作智慧的重要考驗(yàn)。戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)與處置，看起來(lái)是在關(guān)鍵時(shí)刻的“靈機(jī)”水平和技巧，但其實(shí)真正考驗(yàn)的，卻在干部的平時(shí)積累和經(jīng)常冶煉。“心無(wú)備慮，不可以應(yīng)卒”，臨時(shí)抱佛腳，情況懵懂，是出大問題的根源。這就要求干部要成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，通過(guò)日常小矛盾局部沖突化解的鍛煉，不斷提高自身應(yīng)急處突的見識(shí)和膽識(shí)，人在事上磨，遇險(xiǎn)不慌張，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都能做到心中有數(shù)、周密預(yù)案，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，依靠群眾、求益專家、群策群力、大膽決斷，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，才能有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。危機(jī)中的決策，一定不存一點(diǎn)僥幸之心，不逞一絲無(wú)謂之能，不冒一分取巧之險(xiǎn)。干部的應(yīng)急處突掌控力，特別表現(xiàn)在時(shí)機(jī)的把握上，要根據(jù)對(duì)事件的準(zhǔn)確分析判斷，掌握好決策時(shí)機(jī)和節(jié)奏，不能囿于常規(guī)，按部就班，推遲決斷，錯(cuò)失處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制局面，做好正面解釋疏導(dǎo)，穩(wěn)定人心鼓舞士氣，了解社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，組織力量滅源斷火，防止事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大造成不必要的嚴(yán)重影響。

　提高復(fù)盤完善能力。“吃一塹，長(zhǎng)一智”。對(duì)提高能力而言，最好的老師就是自己親身參與的實(shí)踐。要緊密結(jié)合應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐，趁熱打鐵，就地總結(jié)，深刻查找工作和體制機(jī)制上的漏洞，

　 第 24 頁(yè) 共 35 頁(yè) 不諱言責(zé)任，不掩飾過(guò)失。要建立健全重大災(zāi)害評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事故調(diào)查機(jī)制，將調(diào)查重點(diǎn)推進(jìn)到關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等方面，從教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)深刻反思，把事后學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋到事前的風(fēng)險(xiǎn)防范中去，及時(shí)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行針對(duì)性演練。

　事前的主動(dòng)預(yù)判、事中的掌控化解、事后的復(fù)盤完善，是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。我們做好應(yīng)急處突工作，要將事前事中事后統(tǒng)一起來(lái)，不能偏廢，達(dá)到一種有機(jī)的平衡。

　干部的應(yīng)急處突能力，工作中顯性體現(xiàn)出的是一種能力，但究其根本還在一個(gè)干部的立場(chǎng)、思維上。應(yīng)急處突工作，最能體現(xiàn)干部的政治立場(chǎng)、為民價(jià)值觀與戰(zhàn)略決斷力。比較中外應(yīng)對(duì)這一場(chǎng)突如其來(lái)影響全局的新冠肺炎疫情的一系列決策與截然不同的成效，最能體現(xiàn)以 XXX 同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命。持續(xù)做好應(yīng)急處突工作不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的過(guò)程，而是一項(xiàng)全局性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和社會(huì)大局穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)，事關(guān)民族偉大復(fù)興的偉業(yè)。所有干部一定要提高政治站位，深刻理解這一能力的極端重要性，主動(dòng)自覺地鍛煉提高，在自己的工作中壓實(shí)責(zé)任，在自己的崗位上傳導(dǎo)壓力，讓所有與應(yīng)急處突有關(guān)的

　 第 25 頁(yè) 共 35 頁(yè) 力量都能“動(dòng)”起來(lái)、“合”起來(lái)。

　提高干部的應(yīng)急處突能力，是一項(xiàng)急迫工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要落實(shí)總書記的殷切期望和高標(biāo)準(zhǔn)要求，真正做出實(shí)效，就必須在應(yīng)急處突的實(shí)踐中鍛煉干部，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力、思維水平，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處突工作各環(huán)節(jié)的全面能力。同時(shí)，中央和各級(jí)組織部門應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急處突能力培訓(xùn)和考核，列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和考核的重點(diǎn)內(nèi)容，從制度上保證切實(shí)提升各級(jí)黨政干部的應(yīng)急處突能力。

　 第 26 頁(yè) 共 35 頁(yè)

　6. 提升做好新時(shí)代群眾工作的能力

　 XXXXXX 在 2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表的重要講話中提出，“年輕干部要提高群眾工作能力。要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。”群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，群眾工作能力是黨的干部必須具備的最基礎(chǔ)、最核心的能力。年輕干部身處中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上干事創(chuàng)業(yè)、奮斗出彩，須臾離不開深入扎實(shí)的群眾工作，一定要按照 XXXXXX 的要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，進(jìn)一步提升群眾工作能力。

　緊跟時(shí)代步伐，把群眾變化把握得更準(zhǔn)。做好群眾工作，首先要了解群眾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革和信息技術(shù)飛速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)問題互相激發(fā)，利益問題和思想問題互相交織，網(wǎng)絡(luò)問題與現(xiàn)實(shí)問題互相呼應(yīng)，群眾工作的對(duì)象較以前發(fā)生了許多新變化。年輕干部要善于把握群眾社會(huì)結(jié)構(gòu)的這種變化，針對(duì)不同的對(duì)象，采用不同的方法，解決不同類別和不同性質(zhì)的問題，增強(qiáng)做好群眾工作的能力。要把握群眾思想觀念的變化，耐心細(xì)致、入情入理、精辟透徹地做好思想政治工作，做到一把鑰匙開一把

　 第 27 頁(yè) 共 35 頁(yè) 鎖。要把握群眾利益訴求的變化，準(zhǔn)確判斷群眾需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好不同群體的共性需求和個(gè)性需求、基本需求和非基本需求、當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，贏得群眾的信任和滿意。

　保持血肉聯(lián)系，把群眾感情培育得更深。XXXXXX 在講話中指出，要心中有群眾，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上。“心無(wú)百姓莫為官”。我們對(duì)群眾有多親，群眾就把我們看多重；腳下沾有多少泥土，心中就會(huì)沉淀多少真情。要始終與群眾在一起，建立健全直接聯(lián)系群眾常態(tài)化機(jī)制，主動(dòng)地、經(jīng)常地深入群眾，走進(jìn)街頭巷尾、居民樓院、飯館超市，坐公交、進(jìn)醫(yī)院、入市場(chǎng)，體驗(yàn)群眾的生產(chǎn)生活，了解群眾的生存狀態(tài)，感受群眾的喜怒哀樂，增強(qiáng)對(duì)群眾的親勁。要時(shí)刻關(guān)注群眾思想情緒，廣泛了解青年學(xué)生、務(wù)工青年、新社會(huì)階層、特殊人群等各個(gè)群體對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的看法，敏銳洞察他們的思想狀態(tài)和情緒變化，有針對(duì)性地做好解疑釋惑。要牢牢站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，將心比心、換位思考，從群眾的角度看問題，真正讀懂群眾在想什么、盼什么、怨什么，真正獲得群眾的理解和信任，把與群眾的情感紐帶聯(lián)結(jié)得更加牢固。

　解決急難愁盼，把群眾利益保障得更好。XXXXXX 強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民政策，把小事當(dāng)作大事來(lái)辦，切實(shí)解決

　 第 28 頁(yè) 共 35 頁(yè) 群眾“急難愁盼”的問題。做好群眾工作，歸根結(jié)底就是要把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。只要把“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”鑄入靈魂深處，把人民利益放在最高位置，就有了戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的最大底氣。要暢通群眾利益表達(dá)渠道。通過(guò)專題調(diào)研、走訪座談、理論宣講、志愿服務(wù)等形式，抓住一切同群眾接觸交流的機(jī)會(huì)，主動(dòng)讓群眾說(shuō)，耐心聽群眾講，發(fā)現(xiàn)群眾的痛癢，找準(zhǔn)群眾的“急難愁盼”。對(duì)于一些與群眾利益密切相關(guān)、影響面廣的決策,更是要堅(jiān)持開門問策、集思廣益，通過(guò)公開征求意見、問卷調(diào)查、組織聽證、媒體問政等多種方式，傾聽群眾呼聲，凝聚群眾智慧，確保決策得到群眾擁護(hù)。要以問題導(dǎo)向解民憂紓民困暖民心。穆青同志曾寫道：“走遍河南山和水，至今懷念仨書記。”一個(gè)是蘭考縣委書記焦裕祿，一個(gè)是修建“人工天河”紅旗渠的林縣縣委書記楊貴，一個(gè)是從河南省委副書記任上離休后回到輝縣帶領(lǐng)全縣人民劈山鑿壁、架橋修路的鄭永和，他們把群眾利益當(dāng)成最大的事，群眾永遠(yuǎn)把他們銘刻在了心底。要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，多辦為民利民的實(shí)事好事，把政績(jī)寫到人民的心坎里、群眾的笑臉上。善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好群眾工作。越是在深水區(qū)推進(jìn)改革、在新階段推動(dòng)發(fā)展、在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期化解矛盾，越要尊崇法治、敬畏法律，依法依規(guī)解決好群眾的合理訴求，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法、懂法、守法，保障群眾合法利益不受侵犯。該

　 第 29 頁(yè) 共 35 頁(yè) 讓群眾知道的要第一時(shí)間告訴群眾，該讓群眾表達(dá)的要讓群眾“一股腦兒和盤托出”，該讓群眾參與的要提供便利條件，該讓群眾監(jiān)督的要堅(jiān)決把權(quán)力置于陽(yáng)光之下，努力讓全社會(huì)都能感受到公平、正義、安全。

　善于宣傳發(fā)動(dòng)，把群眾力量凝聚得更強(qiáng)。做好群眾工作，就是要通過(guò)行之有效的宣傳動(dòng)員，將群眾緊緊地凝聚在黨的旗幟下，讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，引導(dǎo)動(dòng)員群眾把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。要善于運(yùn)用媒體尤其是新媒體宣傳教育群眾。努力走好網(wǎng)上群眾路線，通過(guò)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)話題，引導(dǎo)群眾在互動(dòng)討論中增強(qiáng)對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，架起黨群“連心橋”。要學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾語(yǔ)言，說(shuō)群眾能聽懂、想聽愛聽的話，宣傳人民群眾的幸福生活，展示平凡人物的精神世界，把群眾的心捂得暖暖的、勁兒鼓得足足的。河南疫情防控期間策劃推出一系列反映普通群眾平凡出彩的戰(zhàn)“疫”故事，匯聚起了依靠群眾、抗疫必勝的“硬核”力量。要注重總結(jié)推廣基層群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造。安徽小崗村 18 位農(nóng)民將村集體土地“分田到戶”，河南鄧州探索的“四議兩公開”工作法被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出浙江、走向全國(guó)。從群眾中來(lái)，到群眾中去，很重要的就是要善于從基層群眾的生動(dòng)實(shí)踐中探尋打開工作思路的鑰匙，將這些鮮活經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　 第 30 頁(yè) 共 35 頁(yè) 推廣之后帶動(dòng)更大范圍的創(chuàng)新創(chuàng)造，有效促進(jìn)工作整體提升。要用開放思維搭建多樣平臺(tái)，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。在充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，賦予他們更多自主權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，靈活創(chuàng)新開展工作，讓群眾工作更有家感覺、暖色調(diào)、幸福感。打通整合志愿服務(wù)組織、民間協(xié)會(huì)組織、基層自治組織、社會(huì)團(tuán)體組織等社會(huì)組織資源，為群眾互動(dòng)參與、展示自我、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造更多平臺(tái)，讓群眾工作更接地氣、更可持續(xù)、更有實(shí)效。

　 第 31 頁(yè) 共 35 頁(yè)

　7. 提高抓落實(shí)能力應(yīng)當(dāng)處理好六個(gè)關(guān)系

　 XXXXXX 指出，年輕干部要提高抓落實(shí)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是組工干部，提高抓黨建工作落實(shí)能力，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，正確認(rèn)識(shí)和處理好“六個(gè)關(guān)系”。

　理論與實(shí)踐的關(guān)系。理論與實(shí)踐二者不能分割。沒有理論的實(shí)踐是盲目的，沒有實(shí)踐的理論是空洞的。抓黨建工作落實(shí)，必須做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。下真功夫?qū)W習(xí)理論，提高馬克思主義理論水平。要學(xué)深悟透 XXX 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，讀原著、學(xué)原文、悟原理，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，始終把握正確政治方向，確保在抓落實(shí)過(guò)程中做到“不畏浮云遮望眼”、“亂云飛渡仍從容”。生活之樹常青，實(shí)踐是第一位的。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。干部的業(yè)績(jī)來(lái)自實(shí)踐，選干部配班子必須注重工作實(shí)績(jī)和群眾公論，不能坐在辦公室簡(jiǎn)單“扒拉人頭”，要近距離接觸、多角度考察，使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

　黨建與發(fā)展的關(guān)系。抓黨建是最大政績(jī)，抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。

　 第 32 頁(yè) 共 35 頁(yè) 離開發(fā)展抓黨建就會(huì)抓虛抓空抓成“兩張皮”甚至變成形式主義，離開黨建抓發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力失去方向。抓黨建與抓發(fā)展在本質(zhì)上是一致的。黨建工作的主體和對(duì)象都是人，歸根結(jié)底都是隊(duì)伍建設(shè)。而人是生產(chǎn)力當(dāng)中最積極最革命的因素，離開人這個(gè)根本，發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力和源泉。抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建本身就是在抓發(fā)展。要把黨員群眾組織起來(lái)凝聚起來(lái)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，用發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建工作成果。站在“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃開局的新起點(diǎn)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，這些黨的重大政治任務(wù)，都是考量黨建工作成果的“試金石”、“度量尺”。必須拿出釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，緊盯黨的重大政治任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)抓好黨建工作落實(shí)，確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

　務(wù)實(shí)與創(chuàng)新的關(guān)系。務(wù)實(shí)是創(chuàng)新的根基。離開務(wù)實(shí)，創(chuàng)新將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。務(wù)實(shí)既是能力更是作風(fēng)，是貫徹落實(shí)實(shí)事求是思想路線的根本要求。創(chuàng)新是務(wù)實(shí)的成果。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新也永無(wú)止境。抓黨建工作要跟著問題走、奔著問題去，通過(guò)大量調(diào)查研究，做到精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在尊重客觀規(guī)律、把握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。務(wù)實(shí)和創(chuàng)新都需要擔(dān)當(dāng)。務(wù)實(shí)體現(xiàn)作風(fēng)，創(chuàng)新體現(xiàn)水平，其實(shí)都是一種擔(dān)當(dāng)。黨的十

　 第 33 頁(yè) 共 35 頁(yè) 八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)治“窮”、打虎拍蠅治“腐”、掃黑除惡治“亂”，務(wù)的都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福這個(gè)實(shí)，創(chuàng)的都是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這個(gè)新。必須大力弘揚(yáng)我將無(wú)我、不負(fù)人民的擔(dān)當(dāng)精神，過(guò)了一山再登一峰，跨過(guò)一溝再越一壑，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)和組織工作新局面。

　形式與內(nèi)容的關(guān)系。內(nèi)容決定形式，形式不能離開內(nèi)容。抓黨建應(yīng)該有必要的形式和載體，但如果只看表面不重實(shí)效，搞展板黨建、墻上黨建、留痕材料黨建，就犯了形式主義。黨員干部包保幫扶貧困戶本來(lái)是件實(shí)事，可如果去了擺拍照個(gè)像就走，就變成了形式主義、過(guò)場(chǎng)式幫扶。抓黨建必須有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、解決實(shí)際問題。要在層層抓落實(shí)、層層抓解決問題上下功夫，提高抓落實(shí)的質(zhì)量和效率。堅(jiān)決防止脫離實(shí)際、為了開會(huì)而開會(huì)、為了發(fā)文而發(fā)文，堅(jiān)決防止文件空轉(zhuǎn)、體內(nèi)循環(huán)，堅(jiān)決防止層層陪同、增加基層群眾負(fù)擔(dān)。必須牢固樹立正確政績(jī)觀。把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到為黨盡責(zé)、為民造福上，對(duì)上有利于國(guó)家、下有利于人民的事情，要一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。要多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，堅(jiān)決防止搞中看不中用的政績(jī)工程、華而不實(shí)的形象工程、勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ�。要用好的作風(fēng)去選作風(fēng)好的干部，用正確的政績(jī)觀去選政績(jī)觀正確的

　 第 34 頁(yè) 共 35 頁(yè) 干部，樹立起正確的選人用人導(dǎo)向。

　講道理與干實(shí)事的關(guān)系。講道理是組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾的過(guò)程。干實(shí)事是想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需。講道理與干實(shí)事是落實(shí)黨的群眾路線的必然要求，二者相輔相成、互促共進(jìn)。抓好黨建工作落實(shí)既要干得好又要講得好。講道理的過(guò)程就是發(fā)動(dòng)群眾、做思想政治工作的過(guò)程，是組工干部必備的基本功。既要干出樣來(lái)又要講好道理，把黨建工作真正抓到根抓到底抓到群眾。講得好是為了干得更好。要讓群眾知道我們堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、鼓勵(lì)什么，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在各級(jí)黨組織的周圍，不斷提高各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能，真正做到說(shuō)話有人聽、辦事有人跟。要通過(guò)加強(qiáng)黨建工作的宣傳，不斷強(qiáng)化正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的生機(jī)和活力。只有干實(shí)事才能講出真道理。多干實(shí)事是講好道理的前提。坐而論道很容易導(dǎo)致假大空，干而論道才能贏得群眾。一些黨員干部怕講道理也不會(huì)講道理，根本原因就在于作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，脫離群眾自然講不出真道理。要練就做群眾工作這個(gè)看家本領(lǐng)，做既能干實(shí)事的干部、又會(huì)講道理的干部。

　平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的關(guān)系。平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能打勝仗少流血。

　 第 35 頁(yè) 共 35 頁(yè) 平時(shí)要有平時(shí)的思路。牢固樹立關(guān)鍵在平時(shí)的思想，以功成不必在我、功成必定有我的境界，多做關(guān)系全局的、艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性根本性工作，選干部配班子、抓基層打基礎(chǔ)、聚人才建隊(duì)伍，常抓不懈、久久為功，多在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，在提高黨的執(zhí)政能力上見成效。戰(zhàn)時(shí)要有戰(zhàn)時(shí)的打法。這次抗擊新冠肺炎疫情，黨中央集中一切可以集中的資源、調(diào)度一切可以調(diào)度的力量，緊密配合、高效協(xié)同，取得了抗擊疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，為應(yīng)對(duì)好各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。這說(shuō)明，無(wú)論是疫情防控阻擊戰(zhàn)還是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，都要突破常規(guī)工作思維，以非常之策奪取非常之功。

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