專家談個稅改革四大難點

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　中新經(jīng)緯客戶端 3 月 7 日電(時晨)個稅改革醞釀多年為何始終沒有推出?個稅改革有多難?難在哪兒?下面是我為大家整理的，供大家參考!

　多年來，個稅改革時有呼吁。有關(guān)個稅改革的探討，也成為業(yè)界和學(xué)界的熱點。在 7 日舉行的兩會記者會上，財政部部長肖捷表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計和論證中，總體思路是實行綜合與分類相結(jié)合，基本考慮是將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等部分收入項目實行按年匯總納稅。

　肖捷還坦言，個稅改革需要相對成熟的社會配套條件，方案研究制定之后還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大會審議。

　難點一：需具備成熟的社會配套條件

　肖捷所說的"成熟的社會配套條件"指的是什么?中國財稅法學(xué)研究會副會長劉佐在接受中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)專訪時指出，從技術(shù)層面講，中國的個人收入信息系統(tǒng)雖初具規(guī)模，但仍需完善。"如果個人按照年度匯總納稅，每年底需要在各項收入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行清繳，多退少補，這就需要我們整合各項數(shù)據(jù)資源，建立完善的個人收入信息系統(tǒng)。

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　中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖告訴中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)，個人收入信息系統(tǒng)的建立，就是為了在收入多元化的今天準確衡量一個人的收入，這需要各部門的配合以及數(shù)據(jù)的打通，"如個人炒股等財產(chǎn)性收入，需要金融系統(tǒng)、資本市場等機構(gòu)的數(shù)據(jù)打通。"

　早在去年 12 月，新任財政部部長的肖捷在全國財政工作會議上首次提出要"研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案"。2016 年 10 月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》中，也提出"建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)"。中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)注意到，個稅改革不僅僅是個稅本身的事，是一個系統(tǒng)工程，只能逐步推進。

　難點二：體制機制需要改革

　在劉佐看來，個稅改革主要難點之一是體制問題：一是稅務(wù)機構(gòu)管理體制問題;二是中央和地方財政管理體制問題。

　劉佐分析稱，目前中國的個人所得稅主要由地稅局征收，但由于地稅局隸屬于不同地方政府，其征稅范圍和行使權(quán)力有限。在個人收入多元化下的今天，地稅局對于個人來自不同地區(qū)的收入征稅難度較大。他舉例："一個人在北京領(lǐng)取工資，在上海出版書籍領(lǐng)取稿費，在廣州講課獲得勞務(wù)費，其個人所得稅需要分別由三地稅務(wù)局扣繳。這樣一來，上述三筆收入繳納的個人所得稅在年終匯算清繳時難以操作。"

　此外，劉佐指出，目前中國的個人所得稅為中央和地方的共享稅，不同地稅局征收會為年終匯算清繳帶來很大難度。

　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院助理教授李戎也對中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)稱，個稅改革實行綜合與分類相結(jié)合，在現(xiàn)有稅制基礎(chǔ)上更加復(fù)雜，這就需要監(jiān)管技術(shù)的進步。"現(xiàn)有地稅系統(tǒng)的工作機制以及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，需要同步跟上。"

　難點三：需兼顧不同群體利益平衡

　卞永祖指出，個稅改革是系統(tǒng)性工程，需要綜合考慮不同地域、不同收入來源、不同收入水平、不同家庭負擔(dān)等群體的利益平衡。

　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長王曉潔對中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)指出，個稅改革已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，改革之后是否能夠真正減輕納稅人負擔(dān)，起到更好效果，才是最大難點。

　李戎也認為，個稅改革牽扯面非常廣，需要照顧到不同群體的利益訴求。他舉例，同樣收入水平的人所處地區(qū)不同，其生存成本存在差異;二孩政策的普及，使得每個家庭需要承擔(dān)的經(jīng)濟負擔(dān)也不盡相同......"這些因素都需要考慮全面。"

　難點四：需要增強百姓納稅觀念

　中國人民大學(xué)中國與世界經(jīng)濟治理研究項目負責(zé)人高連奎對中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)指出，納稅師這一職業(yè)在西方很多國家都很普及，個人需要繳納多少稅，會請私人納稅師進行計算。而在中國，老百姓主動納稅的意識仍然需要增強。

　在李戎看來，個人所得稅為直接稅種，一旦改革，影響的是老百姓的切身利益，老百姓能夠直接感受到變化。所以一定要"慎之又慎。"

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