XX 市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的監(jiān)管工作情況 調(diào)研報(bào)告

　一、引言 1994 年 4 月 20 日，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四大媒體”。

　從網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入 WEB2.0 時(shí)代以后，網(wǎng)絡(luò)媒體的形式不斷更新，近幾年來伴隨著 BBS 論壇、博客、微博、微信、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展，更是為網(wǎng)民即時(shí)上傳視頻信息、自由發(fā)表言論評(píng)論提供了強(qiáng)大的陣地，而且隨著手機(jī)上網(wǎng)技術(shù)的迅猛推廣，全民“自媒體時(shí)代”已悄然來臨，數(shù)億手機(jī)用戶一夜之間都成為“新聞工作者”，自動(dòng)承擔(dān)起各類新聞信息的傳播者。近 5 年公開報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例逐年遞增，網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸成為人民群眾主動(dòng)參與反腐敗的全新形式。在一項(xiàng)“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，74.6%

　的參與者選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”，而選擇“信訪”方式的只占1.27%。

　網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件背后涉及的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題所持的有著較強(qiáng)影響力和傾向性的舉報(bào)、投訴、言論、觀點(diǎn)等。網(wǎng)絡(luò)曝光的信息具有完全公開性，在互聯(lián)網(wǎng)便捷快速的傳播技術(shù)支持下，短時(shí)間內(nèi)便可聚積廣大網(wǎng)民圍觀吐槽。主管部門若不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情及時(shí)準(zhǔn)確地加以監(jiān)管，往往會(huì)引起網(wǎng)民不良情緒和不當(dāng)言論的無度擴(kuò)散，容易釀成網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件。因此，在當(dāng)前形勢下，如何科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，使之轉(zhuǎn)化為助推反腐倡廉工作的“正能量”，成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)嶄新而又嚴(yán)峻的課題。

　二、關(guān)于我市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的監(jiān)管現(xiàn)狀 伴隨著網(wǎng)絡(luò)微時(shí)代的迅速興起，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何做好微時(shí)代背景下的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管工作，具有重大而長遠(yuǎn)的意義。市紀(jì)委、監(jiān)察局作為全市反腐敗的中堅(jiān)力量和牽頭組織部門，充分認(rèn)識(shí)我市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作，發(fā)展自我、完善自我，才能始終走在網(wǎng)絡(luò)微時(shí)代反腐前列。通過橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，我市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管工作主要存在以下幾個(gè)問題。

　一是信息發(fā)現(xiàn)的技術(shù)手段相對(duì)滯后�；ヂ�(lián)網(wǎng)的各類論壇、社交網(wǎng)站提供了人與人之間交流的平臺(tái)，也縮短了人與人之間的空間距離。當(dāng)前我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要通過三個(gè)專業(yè)網(wǎng)站受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴：一是 XX 黨風(fēng)廉政網(wǎng)的“書記局長信箱”和“網(wǎng)上信訪舉報(bào)”兩個(gè)子模塊，二是中國 XX 政府門戶網(wǎng)的“市監(jiān)察局部門信箱”。三是蘇州陽光便民 12345 的“寒山聞鐘論壇”。前兩個(gè)網(wǎng)站由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的信訪室負(fù)責(zé)接收、分流、辦理、互動(dòng)、反饋，第三個(gè)網(wǎng)站由 XX 市陽光便民服務(wù)中心人工識(shí)別后，分流給相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查、處理、答復(fù)。除此之外，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于天涯社區(qū)、西祠胡同等全國熱門論壇和 XX 零距離、沙家浜論壇等地方熱門論壇，缺少日常監(jiān)管的技術(shù)手段，往往不能在“第一時(shí)間”關(guān)注到本地發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)涉腐熱門事件，從而錯(cuò)失介入調(diào)查與還原真相的良機(jī)，不能夠及時(shí)有效引導(dǎo)控制網(wǎng)絡(luò)輿論方向。

　二是網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管職能不夠明晰。反腐要緊盯社情民意，網(wǎng)絡(luò)反腐更要緊盯論壇動(dòng)態(tài)。根據(jù)人民網(wǎng)、人民日報(bào)政治文化部第 12 次聯(lián)合調(diào)查顯示，68%的網(wǎng)民最愿意通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐，其中 87%的網(wǎng)民選擇匿名舉報(bào)。當(dāng)前我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的監(jiān)管尚處于一種“被動(dòng)模式”，既沒有設(shè)置專人專崗，也沒有設(shè)置專項(xiàng)資金，監(jiān)管責(zé)任不清，監(jiān)管職能不明。XX 黨風(fēng)廉政網(wǎng)的“書記局長信箱”、“網(wǎng)上信訪舉報(bào)”和中國 XX 政府門戶網(wǎng)站的“市監(jiān)察局部門信

　箱”，日常由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪部門負(fù)責(zé)管理；蘇州陽光便民 12345 的 XX 論壇，日常由 XX 市陽光便民服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)管理，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的糾風(fēng)室負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦。顯然，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部尚缺少一個(gè)專門科室對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情進(jìn)行全天候的有效監(jiān)管，從而影響了網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐等的正面功效發(fā)揮。

　三是危機(jī)事件的處置應(yīng)對(duì)缺少預(yù)案。進(jìn)入微時(shí)代以后，由于網(wǎng)絡(luò)曝光的信息具有完全公開性，瞬間擴(kuò)散傳播速度呈幾何級(jí)倍增，短時(shí)間內(nèi)就可聚集成千上萬的網(wǎng)民圍觀吐槽，不斷加劇事態(tài)的關(guān)注度和嚴(yán)重性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)若不能有效監(jiān)管，極其容易釀成網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件。XX 年 6 月，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺(tái)了《XX 市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作暫行規(guī)定》，僅對(duì) XX 黨風(fēng)廉政網(wǎng)的“書記局長信箱”、“網(wǎng)上信訪舉報(bào)”和中國 XX 政府門戶網(wǎng)站的“市監(jiān)察局部門信箱”的舉報(bào)工作規(guī)定了處理的方法，而對(duì)于可能出現(xiàn)的我市重大網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置，還存在思想認(rèn)識(shí)不足、敏感意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)參與不夠的情況，迫切需要形成一套科學(xué)、完整、有效的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。

　四是全市聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)不夠完善。網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)事件緊密聯(lián)系，其內(nèi)容涵蓋社會(huì)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者或曝光者基于自身立場不同，有的出于公心，有的出于私利，

　有的發(fā)布實(shí)情，有的散播謠言，往往魚龍混雜，真假難辨。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有查處舉報(bào)黨員干部違紀(jì)違法線索的職責(zé)，一般設(shè)立了接受信訪舉報(bào)的專用網(wǎng)站通道。公安機(jī)關(guān)掌握互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控技術(shù)，負(fù)有查處各類網(wǎng)絡(luò)違法行為的職責(zé)，今年建立了公安輿情監(jiān)管的“306 系統(tǒng)”，專門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全網(wǎng)信息的采集研判。宣傳部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作，負(fù)有引導(dǎo)社會(huì)輿論的職責(zé)，也自行研發(fā)了一套“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管軟件”，專門對(duì)數(shù)個(gè)全國熱門論壇、地方熱門論壇和新聞網(wǎng)站進(jìn)行固定監(jiān)測，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)我市網(wǎng)上熱點(diǎn)事件和敏感問題。從實(shí)踐來看，掌握監(jiān)管資源和手段的部門不負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息管理的部門不掌握監(jiān)管的資源和手段，我市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管還處于各部門“單打獨(dú)斗”的局面，監(jiān)管效率低下。

　三、關(guān)于科學(xué)應(yīng)對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的建議 隨著網(wǎng)絡(luò)微時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情事件頻頻考驗(yàn)著職能部門的應(yīng)對(duì)處置能力，尤其是近年來發(fā)生的“天價(jià)煙”、“表哥”、“房叔”、“房妹”、“艷照門”等涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情事件，既為懲治腐敗提供了新的經(jīng)驗(yàn)與思考，又在一定程度上影響著黨委政府的形象。因此，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情進(jìn)行科學(xué)地應(yīng)對(duì)，既是當(dāng)前反腐倡廉工作中的重要內(nèi)容，也是維護(hù)黨委政府形象與公信力的關(guān)鍵措施。結(jié)合上述我市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情

　監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，特提出如下科學(xué)應(yīng)對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的建議。

　一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制。一方面，要盡快提高技術(shù)手段，積極與專業(yè)計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)公司合作，自主研發(fā)一套實(shí)用的“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管信息平臺(tái)”，通過關(guān)鍵詞搜索專門對(duì)各大熱門論壇的涉腐輿情信息進(jìn)行自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、歸類、匯總、統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，要與公安機(jī)關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的溝通聯(lián)系工作制度，確保通過公安“306 系統(tǒng)”快速地對(duì)某項(xiàng)重大網(wǎng)絡(luò)涉腐信息進(jìn)行精確定位、自動(dòng)預(yù)警以及有關(guān)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘。另一方面，要盡快健全組織領(lǐng)導(dǎo)。立足實(shí)際需要，職能科室聯(lián)合成立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由信訪室作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，抓緊制定網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管的工作程序和管理辦法，適時(shí)考慮引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，有效使用“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管信息平臺(tái)”，專職負(fù)責(zé)涉腐輿情的采集分類、預(yù)警分析、處置分流、結(jié)果反饋等工作。

　二是構(gòu)建涉案網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)干預(yù)機(jī)制。一方面，要重視傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的交互作用。擴(kuò)大 XX 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)網(wǎng)站的宣傳力度，有效引導(dǎo)公眾利用“碧水琴川”XX黨風(fēng)廉政網(wǎng)站、XX 紀(jì)檢新浪微博等專用通道進(jìn)行舉報(bào)投訴，同時(shí)，注重利用 XX 電視臺(tái)、XX 人民廣播電臺(tái)、XX 日報(bào)等

　主流傳統(tǒng)媒體，持續(xù)關(guān)注和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，不斷公開調(diào)查處理情況，誠懇表達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐決心。另一方面，要重視網(wǎng)絡(luò)論壇意見領(lǐng)袖的作用。有效借助外來力量，與活躍在地方熱門網(wǎng)絡(luò)論壇上的意見領(lǐng)袖們加強(qiáng)合作，在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)由專業(yè)人士成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)干預(yù)的“主力軍”，同時(shí)在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部重視培育專業(yè)評(píng)論員隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，逐步形成自己的意見領(lǐng)袖。

　三是構(gòu)建重大網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急管理機(jī)制。要制定重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急處置工作預(yù)案。從防范于未然的角度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及早建立健全應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急處置預(yù)案，保證在危機(jī)發(fā)生時(shí)有章可循，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，有效化解網(wǎng)友猜疑，積極查處侮辱誹謗行為，建議由紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)察局、公安局、電信等部門共同組建重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通力合作，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。同時(shí)，要建立重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的預(yù)警機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素將網(wǎng)絡(luò)輿情信息劃分為重大（紅色預(yù)警）、較大（橙色預(yù)警）、一般（黃色預(yù)警）三級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，屬于重大的輿情信息，最遲在 3 小時(shí)以內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，迅速啟動(dòng)重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急處置預(yù)案。

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