線上政府建設(shè)的機遇挑戰(zhàn)與治理效能

　摘要：黨的十八屆三中全會以來,隨著“推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”的不斷深化,我國政府也在不斷嘗試新的公共服務(wù)方式以提升治理效能,而科學技術(shù)的進步,網(wǎng)絡(luò)信息化社會的日益繁榮,網(wǎng)絡(luò)線上交互也成為了人們的日常生活方式,而網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展必然導(dǎo)致政府治理的變革。在“第四次工業(yè)革命”的背景下,政府形成數(shù)字空間體系、做好評價監(jiān)督、加大宣傳線上政府、保障數(shù)據(jù)安全,運用科技手段加強線上政府的建設(shè),推動地方政府治理效能,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　在 2019 年 10 月 28 日至 31 日舉行的黨的十九屆四中全會中,明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。從十八屆三中全會到十九屆四中全會,貫穿的一個主題就是“推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。如今“智慧城市”的建設(shè)離不開政府數(shù)字化的建設(shè),隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及,我國政府的信息化建設(shè)也已經(jīng)初見成效,人民群眾享受著網(wǎng)絡(luò)與電子信息技術(shù)給予在信息交互上的方便,為未來在“第四次工業(yè)革命”中建設(shè)線上政府奠定了良好的基礎(chǔ),然而,在數(shù)字化的今天,另一方面也面臨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)快速發(fā)展所帶來的種種挑戰(zhàn),在面對這樣的機遇與挑戰(zhàn)的背景下,本文提出構(gòu)建線上政府的理論框架,分析建設(shè)線上政府的治理機制,從而通過建設(shè)“線上政府”來提升地方政府治理效能。

　1 “第四次工業(yè)革命”背景下線上政府的提出

　從 21 世紀以來,電子信息的普及與發(fā)展使“第四次工業(yè)革命”已悄然到來,并從中推動了“數(shù)字空間”的產(chǎn)生,也倒逼著政府部門從傳統(tǒng)物理空間的線下政府開始逐漸探索,曾經(jīng)的線下政府以傳統(tǒng)的方式以書面、紙張文字進行層層交互傳遞的模式已然不適應(yīng)發(fā)展迅速的“數(shù)字空間”,于是開始向“數(shù)字空間”所代表的線上政府開始轉(zhuǎn)變,線下政府所反映的是物理的生活空間,而線上政府則反映的是虛擬的數(shù)字空間。而線上政府所帶來的“數(shù)字空間”,并不僅僅是電子政務(wù)或者是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府職能進行高效化、便利化。而是面向政府所輻射的網(wǎng)絡(luò)的“數(shù)字空間”,工作內(nèi)容為網(wǎng)絡(luò)相關(guān)性、工作方式為信息技術(shù)為特征的,從事線上管理活動、維護網(wǎng)絡(luò)安全秩序的政府架構(gòu),在傳統(tǒng)的線下政府中,是以科層制的組織形式出現(xiàn),是一個信息逐級傳遞的自下而上的縱向結(jié)構(gòu),而在線上政府的數(shù)字空間中,呈現(xiàn)的是一個扁平化的結(jié)構(gòu),通過網(wǎng)絡(luò)來更快、更平滑地進行信息交互,打破數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘,線上政府將資源歸集,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享使用,為完善線上政府建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　2 政府信息化提高政府治理效能的機遇與挑戰(zhàn)

　2.1 機遇

　在如今網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也漸漸與人們生活緊密地聯(lián)系在一起,人們由傳統(tǒng)的線下生活變成了如今線下與線上共同存在的生活方式,網(wǎng)絡(luò)交互也日益頻繁,人民群眾也通過微博、微信等多種現(xiàn)代媒介的方式來傳播及表達自己的主張,電子信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展,讓政府部門能夠更廣泛地接收信息,部門之間能夠通過電子傳遞的方式來獲取信息,打破“信息孤島”,促進信息交互,辦事更加靈活,提高辦事效率。相關(guān)開設(shè)專業(yè)也越來越豐富,如人工智能專業(yè),2020 年作為 5G 的正式商用元年,5G 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也是突飛猛進。手機功能也越來越豐富,人們通過手機進行辦事,如“一部手機繳稅費”“一部手機游某地”等,將數(shù)據(jù)資料整合到手機中,只需要一部手機就可以完成操作。伴隨著“第四次工業(yè)革命”的到來,在監(jiān)管方面,在如今的社會發(fā)展突飛猛進的今天,每天的情況都是瞬息萬變,正常來說難以預(yù)測下一秒會發(fā)生的情況,公共事件的突發(fā),政府無法通過肉眼來全天候全方位去監(jiān)管,而運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的復(fù)雜數(shù)據(jù)進行融合,借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),不間斷地獲得社會、市場上的數(shù)據(jù),而 5G 又有著低延時,高速率的特點,更能

　讓物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加的精確、高效。在“第四次工業(yè)革命”時期,電子信息技術(shù)都有助于提升政府在監(jiān)管和服務(wù)的精確化和效率。

　2.2 挑戰(zhàn)

　2.2.1 宣傳力度欠缺

　在“第四次工業(yè)革命”發(fā)展的今天,新技術(shù)的發(fā)展迅速,然而如何把新技術(shù)運用到政府治理效能提升的工作中是一大堵點,雖然如今各政府部門網(wǎng)站都已經(jīng)建設(shè)完成,也在信息通知、政策解讀、群眾信箱的功能都已經(jīng)趨于完善,但宣傳力度的不足導(dǎo)致群眾并沒有及時在網(wǎng)上查看信息或者進行交流反饋,即使已經(jīng)有了部分功能,但并沒有及時進行應(yīng)用,導(dǎo)致在政府部門網(wǎng)站的利用率過低。

　2.2.2 網(wǎng)民數(shù)量的增多導(dǎo)致監(jiān)管困難

　如今人們的生活也不僅僅是線下生活,還包括了線上生活,在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第44 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中指出,截至 2019 年 6 月,我國手機網(wǎng)民規(guī)模達 8.47 億,較 2018年底增長 2984 萬,網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達 99.1%,較 2018 年底提升 0.5 個百分點。網(wǎng)民與公民的身份切換,位于社會空間的公民,每個人都有一張身份證(IDcard),公民在線下身份證號是獨一無二,而公民身份所對應(yīng)的網(wǎng)民的身份并不是獨一無二的,網(wǎng)民每使用一個平臺,就需要注冊一個網(wǎng)絡(luò)賬戶,并且網(wǎng)民在使用手機號和身份證號時并不能確認是否為本人號碼,就會在網(wǎng)絡(luò)上存在虛假性,使之身份并不能一一對應(yīng),且由于在網(wǎng)絡(luò)上,網(wǎng)民的言行與自己身為公民在線下的言行并不一致,尤其網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中的言論行為的合法性意識薄弱,經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表辱罵、欺騙的言論,且數(shù)量眾多,將對網(wǎng)民的懲戒難以應(yīng)用到公民身上,以至于網(wǎng)絡(luò)各大平臺如微信公眾號、微博或者網(wǎng)絡(luò)游戲中普遍存在著網(wǎng)絡(luò)違法行為的情況。而面對如今的信息化時代,政府引導(dǎo)公民對網(wǎng)絡(luò)知識的合理應(yīng)用,加強對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的打擊,建立和諧的線上社會也是極其重要。

　2.2.3 信息泄露引發(fā)的數(shù)字犯罪

　在如今“第四次工業(yè)革命”的背景下,大數(shù)據(jù)的發(fā)展突飛猛進,數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字空間的發(fā)展占據(jù)越來越多的比重,而隨之也會產(chǎn)生許多的數(shù)字犯罪,人們或部門在社會上的許多行為都會通過數(shù)據(jù)采集的方式記錄其中,網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上會填寫自己的信息,而這些信息的存儲安全難以得到保證,其中包括個人隱私、商業(yè)秘密等,而這些數(shù)據(jù)在采集的過程中可能因機器的原因存在丟失損壞的情況,而在數(shù)據(jù)存儲上又或是因為人員安全防范意識薄弱等的原因出現(xiàn)竊取、泄露等問題,在保存和傳輸過程中,由于系統(tǒng)漏洞會成為黑客攻擊的對象,網(wǎng)絡(luò)不法分子又通過泄露的數(shù)據(jù)根據(jù)網(wǎng)民的信息給予針對性的網(wǎng)絡(luò)詐騙,給網(wǎng)民、企業(yè)甚至是國家造成了巨大的損失。

　3 中國在“第四次工業(yè)革命”中具備領(lǐng)先地位

　在“第四次工業(yè)革命”的發(fā)展中,中國對于信息技術(shù)改革的初步探索實踐已經(jīng)初具成效,有了足夠的準備建設(shè)線上政府,在近幾年信息技術(shù)的應(yīng)用上,我國不斷探索,開展一系列的實踐,從 2015 年首次提出“放管服”改革的興起,到 2017 年江浙地區(qū)的“最多跑一次”,“最多跑一次”改革的邏輯起點,即是以人民為中心的發(fā)展思想,打通群眾前往辦事的“最后一公里”,實現(xiàn)以人民為中心的服務(wù)理念,都是從線下政府中的物理空間進行“信息化”信息疏通,而這些最初的變革為全國其他地區(qū)乃至世界提供了眾多的中國方案及參考經(jīng)驗,讓互聯(lián)網(wǎng)的普及成為了各級政府部門改革的新動向。在如今“第四次工業(yè)革命”的背景下,中國政府就本國的情況開展的一系列科學探索,在如今 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)方面的愈來愈成熟,使建設(shè)線上政府

　提供了前所未有的優(yōu)勢,而在這五年間的不斷探索當中,我國人民群眾也開始漸漸通過接觸科學技術(shù)所帶來的生活便捷,從移動支付手段、豐富的社交媒體、云計算的應(yīng)用,人民群眾以及政府部門都享受到了科技帶來的美好生活體驗,讓數(shù)字空間成為人們?nèi)粘Ｉ�活中不可缺少的一部�?人民群眾開始接受科技所帶來的生活空間的變革,而在這樣的基礎(chǔ)上,為建設(shè)線上政府提供了良好的基礎(chǔ)及動力。在我國技術(shù)與治理理念的共同發(fā)展下,使得我國在現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)上有了充足的支持。

　4 中國特色治理現(xiàn)代化建議

　4.1 形成數(shù)字空間的體系

　數(shù)字空間的線上政府治理并不僅僅是公共管理學科的知識,更是結(jié)合了計算機、通信、政治學等學科,雖然如今“第四次工業(yè)革命”剛處于起步階段,但隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展和線上政府創(chuàng)建的不斷深入,數(shù)字空間治理體系的現(xiàn)代化和精細化程度的不斷加深,就需要越來越多的專業(yè)性知識或技術(shù)提供支撐,將線上的數(shù)字虛擬空間以及人們生活中的線下的社會實體相融合,“第四次工業(yè)革命”的到來為社會的交流變得“扁平化”,也要求了政府各部門的建設(shè)需要提升信息交互能力,防止“信息孤島”的產(chǎn)生,完善政務(wù)服務(wù)一體化體系,并提高政府部門的透明性、公開性,讓資源能夠得到充分優(yōu)化利用,提升政府部門治理效能。

　4.2 做好評價監(jiān)督機制

　線上政府的數(shù)字空間的建立,也是與人民共同建立一個政府與市民(G2C)合作的架構(gòu),并非依靠政府進行技術(shù)方面的單線發(fā)展,數(shù)字空間也是一個信息交互、協(xié)同發(fā)展的空間,數(shù)字空間中的信息交互也相比社會空間會更加的平行,更加迅速,而政府首先從政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革上,讓公民擁有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓政府在改革上能進一步了解民意,改善政府與人民的關(guān)系,無論在手機或者電腦上辦事,抑或者在線下辦事,都建立服務(wù)評審機制,對服務(wù)結(jié)束后進行打分,并且對分數(shù)為中低水平的分數(shù),讓民眾寫下評為中低分數(shù)的原因,并且各部門還要建立電話、郵箱等多方式進行接收投訴建議,主動接收社會各界的評價,提高互動質(zhì)量。

　4.3 加大宣傳引導(dǎo)

　在線上政府的建設(shè)中,民眾需要及時了解線上政府的建設(shè)情況,政府通過各大媒體開展宣傳,積極鼓勵民眾參與到線上政府的建設(shè)治理當中,讓民眾主動接受現(xiàn)代化治理的方案中,從各街道辦事處進入到社區(qū)當中,懸掛橫幅,派專門的工作人員為社區(qū)居民講解如政務(wù)集成辦理手機 APP,親自展示使用 APP 進行“不跑腿辦理”服務(wù),并且鼓勵民眾在辦理服務(wù)后進行線上評分,用于部門監(jiān)督改革,做好宣傳,讓社區(qū)居民學會使用,全民實現(xiàn)“掌上辦”“零跑腿”,助力提升政務(wù)服務(wù)效能,為建設(shè)線上數(shù)字政府奠定良好基礎(chǔ)。

　4.4 保護數(shù)據(jù)信息安全

　人們或部門在社會上的許多行為都會通過數(shù)據(jù)采集的方式記錄其中,其中包括個人隱私、商業(yè)秘密等,而這些數(shù)據(jù)在采集的過程中可能因機器的原因存在丟失損壞的情況,而在數(shù)據(jù)存儲上又或是因為人員安全防范意識薄弱等的原因出現(xiàn)竊取、泄露等問題,網(wǎng)絡(luò)不法分子又通過泄露的數(shù)據(jù)從而進行網(wǎng)絡(luò)詐騙。在保存和傳輸過程中,由于系統(tǒng)漏洞會成為黑客攻擊的對象,個人隱私、商業(yè)秘密甚至是國家機密都有可能被竊取。這對有關(guān)部門的業(yè)務(wù)能力也做出了較大考驗,構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護體系,將公共管理理論知識與電子信息技術(shù)相結(jié)合,提升服務(wù)器對數(shù)據(jù)的防護能力安全性,并且對相關(guān)管理人員的安全意識進行培養(yǎng),強化風險識別能力與應(yīng)急處理能力,線上政府需要對部門和公民的

　數(shù)據(jù)資料做好充足的保護,并監(jiān)督自己對公民數(shù)隱私的保護,防止權(quán)力過度侵擾。

　4.5 做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及疏導(dǎo)

　隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體以及網(wǎng)民數(shù)量的不斷發(fā)展,使得公民在網(wǎng)上發(fā)表言論時降低了門檻,也增加了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件、網(wǎng)絡(luò)群體暴力事件、虛假信息宣傳的發(fā)生概率,而線上政府則需要對這方面進行嚴厲打擊,讓公民的網(wǎng)絡(luò)賬號一一對應(yīng)個人的身份證號,規(guī)范言行,應(yīng)對謠言時及時出面澄清,并對網(wǎng)民進行正確疏導(dǎo),維護數(shù)字空間的安全穩(wěn)定。

　5 結(jié)語及展望

　現(xiàn)代化的意義,不是既定的,而這次數(shù)字空間的線上政府改革才剛剛開始,而依靠著前所未有的機遇:中國在某些新興技術(shù)上的領(lǐng)先地位,特別是在 5G 的發(fā)展上,使得在這次“第四次工業(yè)革命”中處于滿懷信心的狀態(tài),雖然“第四次工業(yè)革命”才剛剛開始,然而,從以往中國實踐發(fā)展的經(jīng)驗路徑來看,中國具備作為發(fā)展“第四次工業(yè)革命”的主力軍的實力,無論從宏觀或者微觀來看,大數(shù)據(jù)及信息交互的應(yīng)用大大增強政府治理效能,讓數(shù)字漸漸進入人們的生活空間,數(shù)字空間的應(yīng)用,在提升政府現(xiàn)代化治理效能上以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展取得了公民的信任,而如今的中國,隨著電子支付、5G、社交媒體的普及,這些新技術(shù)的優(yōu)勢給予了中國政府在這次改革中的新動力,線上數(shù)字政府的建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程,發(fā)展線上政府,需要的是各部門齊心協(xié)力,共同思考,如今網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展迅速,在公民的日常生活中日益占據(jù)越來越多的比重,線上數(shù)字空間產(chǎn)生的新問題層出不窮,線上政府在不斷探索的過程中,“第四次工業(yè)革命”也才剛剛拉開帷幕,線上政府的建立是為了提升政府治理效能,提高民眾對政府的滿意度,而在這些機遇與挑戰(zhàn)的背后,不斷地進行新的嘗試,讓線下與線上相融合,進行的信息交互,在發(fā)展的過程中不斷調(diào)整,才能建設(shè)出良好的線上數(shù)字空間,在第四次工業(yè)革命的背景下創(chuàng)造出良好的社會形態(tài)。

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