在XX市脫貧攻堅(jiān)第X次專題調(diào)度會(huì)議上的講話
發(fā)布時(shí)間:2020-08-26 來源: 黨課講稿 點(diǎn)擊:
今天,我們召開全市脫貧攻堅(jiān)第四次專題調(diào)度會(huì)議,聽取各縣(市、區(qū))2020年扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào),分析研判全市扶貧項(xiàng)目、資金撥付和產(chǎn)業(yè)扶貧等情況,安排部署下階段工作。3月6日,習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)后,我省和我市都相繼召開了工作落實(shí)會(huì)議。會(huì)后,各縣(市、區(qū))為應(yīng)對(duì)疫情,有針對(duì)性地開展了脫貧攻堅(jiān)工作,取得了較好成效。近幾年,我市脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化,得到了群眾擁護(hù),增強(qiáng)了發(fā)展后勁,帶動(dòng)了城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng),群眾生產(chǎn)生活和精神面貌,特別是黨群干群關(guān)系得到改善提升,為今后做好各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今天的會(huì)議是推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的專題會(huì)議,把工作落實(shí)到項(xiàng)目上是抓工作的重點(diǎn)。抓脫貧攻堅(jiān),要把工作著力點(diǎn)放在項(xiàng)目上;
補(bǔ)短板,也要把工作著力點(diǎn)放在項(xiàng)目上;
增強(qiáng)帶貧能力,更要把工作著力點(diǎn)放在項(xiàng)目上。從剛才大家匯報(bào)的情況看,既突出了主題,但也存在不太精準(zhǔn)的問題,沒有較為準(zhǔn)確地對(duì)照今年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和第一季度應(yīng)該完成的工作,以項(xiàng)目為衡量標(biāo)準(zhǔn)匯報(bào)工作進(jìn)度,造成難以發(fā)現(xiàn)工作中的短板。我們召開工作調(diào)度會(huì),主要目的是通過梳理大家提出的問題,明確責(zé)任部門,加快問題解決。會(huì)后,大家要補(bǔ)上這一課,對(duì)照今年目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和既有工作措施等,圍繞實(shí)現(xiàn)6月份基本完成年度目標(biāo)、9月份完成年度目標(biāo),查一查工作中還存在什么問題和短板?在工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、政策措施等方面還存在什么問題?研究制定下步措施,提出省市要改進(jìn)工作的意見建議,及時(shí)上報(bào)給市扶貧辦。要通過檢討自己、完善措施、提出建議,更有針對(duì)性地做好脫貧攻堅(jiān)工作,切實(shí)完成好這項(xiàng)重大政治責(zé)任,不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)我們的期望和要求。剛才,副市長(zhǎng)XX代表市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣(市、區(qū))工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng),指出了當(dāng)前工作中存在的問題,明確了下一步工作方向,我都完全同意,希望大家對(duì)照各自工作,抓好落實(shí)。下面,我再講三點(diǎn)意見。
一、在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話中扛牢責(zé)任、把牢方向
習(xí)近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上要求,動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量,凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),確保全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾,必須如期實(shí)現(xiàn)。市、縣兩級(jí)處在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一戰(zhàn)場(chǎng),尤其是縣里更是處于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全社會(huì)的承諾,是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任,更是一項(xiàng)歷史偉業(yè),也是我們這一代人必須答好的歷史答卷。我們處在這個(gè)崗位,既是光榮的,也是幸運(yùn)的,但更要看到任務(wù)是艱巨的。要在工作推進(jìn)中看到責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任,把牢方向。
第一,要始終把脫貧攻堅(jiān)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位推進(jìn),心中始終要裝著脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)全面小康補(bǔ)短板的重要工作之一,是我們必須完成的階段性任務(wù)之一。我們做任何一項(xiàng)工作都是為人民群眾謀利益,都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾脫貧致富,都是為了切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感。目前,發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享,最關(guān)鍵的就是要補(bǔ)齊貧困群眾脫貧的短板。脫貧攻堅(jiān)就是當(dāng)前我們工作的重中之重。
第二,要扛牢政治責(zé)任,把牢工作方向,在工作中不吊高胃口,不提高標(biāo)準(zhǔn),確保脫貧攻堅(jiān)“不漏一戶、不落一人”,嚴(yán)防出現(xiàn)偏差,一定要干出經(jīng)得起人民、歷史檢驗(yàn)的脫貧實(shí)績(jī)。這就是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)所在,也是我們必須把牢的方向。
第三,要把牢脫貧攻堅(jiān)方向。脫貧摘帽后嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求就是我們的工作方向和工作原則。我們要認(rèn)真查找在落實(shí)“不漏一戶、不落一人”“四個(gè)不摘”工作要求,制定“一戶一策”脫貧措施方面存在的問題,認(rèn)真反思精準(zhǔn)扶貧的“繡花”功夫是否到位。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào),“我多次講,脫貧攻堅(jiān)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,從決定性成就到全面勝利,面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨,決不能松勁懈怠!蓖瑫r(shí)指出,剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的硬骨頭;
鞏固脫貧成果難度很大,已脫貧人口還存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口還存在致貧風(fēng)險(xiǎn);
當(dāng)前最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移;
要解決好數(shù)字脫貧、虛假脫貧和“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等官僚主義、形式主義問題。習(xí)近平總書記還對(duì)確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)作出了專門安排部署。
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,將其作為推動(dòng)工作的根本遵循和原則,高度重視脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn),充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感,確保如期完成大考。參加今天會(huì)議的都是我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量,市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人,市縣黨委副書記、政府分管副職是具體責(zé)任人,相關(guān)職能部門作為脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,都承擔(dān)著重要的職責(zé)。希望大家進(jìn)一步鞏固思想基礎(chǔ),增強(qiáng)行動(dòng)自覺,始終把脫貧攻堅(jiān)放在統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的地位抓在手上、放在心上,找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn),持續(xù)發(fā)力,久久為功。
二、在抓好問題整改中找準(zhǔn)癥結(jié)、完善機(jī)制
要持續(xù)抓好中央巡視反饋問題、省市檢查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí),既要解決好一個(gè)個(gè)具體問題,又要舉一反三、建章立制,解決好根本性的問題。要抓好自身發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。要多從思想重視程度、四個(gè)責(zé)任落實(shí)力度、工作機(jī)制健全完善、工作成效考核評(píng)價(jià)等方面分析根源、找準(zhǔn)癥結(jié)。
我這里有一份各縣(市、區(qū))扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表,在項(xiàng)目資金支出進(jìn)度考核中只有X區(qū)、X區(qū)、示范區(qū)和X市的項(xiàng)目投資總額和已安排資金規(guī)模是一致的,其他縣(市、區(qū))已安排資金規(guī)模都比項(xiàng)目投資總額小,如果以已安排資金規(guī)模為基數(shù)核算支出進(jìn)度,我認(rèn)為是不科學(xué)、不公平的。這說明在工作成效考核評(píng)價(jià)上還存在一定的問題,工作導(dǎo)向還不夠明確。再如,在扶貧項(xiàng)目發(fā)展上,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶貧能力弱、脫貧戶產(chǎn)業(yè)增收措施少是我市最突出的短板。雖然近兩年我市在產(chǎn)業(yè)扶貧方面有了明顯改善,但到戶增收措施和產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧措施還不到位,有的貧困戶沒有達(dá)到有兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)扶貧措施的考核標(biāo)準(zhǔn)要求。有的縣(市、區(qū))雖然發(fā)展有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和新型經(jīng)營(yíng)主體,但與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠健全。大家知道,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目量大面廣,不可能一蹴而就。各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步明確工作著力點(diǎn),切實(shí)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來,采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)。在提高思想認(rèn)識(shí)方面,要在高度重視脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)時(shí)時(shí)放在心上、牢牢抓在手上,真正做到促進(jìn)農(nóng)民增收,確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
在完善工作機(jī)制方面,一是要建立健全扶貧項(xiàng)目分類管理推進(jìn)機(jī)制。政策性扶貧項(xiàng)目或資金到戶增收項(xiàng)目都有一定的階段性,但產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,能夠與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民長(zhǎng)期致富。要將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和非產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)分開來,精準(zhǔn)施策,決不能眉毛胡子一把抓。非產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵是不折不扣地將政策落到實(shí)處,想盡一切辦法建立綠色通道,確保項(xiàng)目早開工、早見效。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要納入長(zhǎng)期長(zhǎng)效考核中,既要當(dāng)下見效,又要建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是要切實(shí)建立完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)項(xiàng)目臺(tái)賬管理機(jī)制。要明確村級(jí)抓扶貧項(xiàng)目的職責(zé),量化到每一個(gè)貧困村里的扶貧項(xiàng)目是多少?村“兩委”抓哪些項(xiàng)目?駐村工作組織抓哪些項(xiàng)目?鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃的項(xiàng)目落實(shí)的怎么樣?要建立完善村級(jí)量化考核機(jī)制,確保扶貧項(xiàng)目抓緊抓實(shí)抓出成效。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抓扶貧項(xiàng)目的職責(zé)。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位需要統(tǒng)籌抓好的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和非產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有哪些?每個(gè)項(xiàng)目的具體完成時(shí)限是什么?要明確市縣層面謀劃的項(xiàng)目有哪些?著力推進(jìn)的項(xiàng)目有哪些?要通過建立完善四級(jí)項(xiàng)目臺(tái)帳,進(jìn)一步明確責(zé)任,不斷加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)。目前,有的地方之所以存在項(xiàng)目謀劃拍腦袋決策、項(xiàng)目實(shí)施反復(fù)“翻燒餅”、項(xiàng)目開工時(shí)間一推再推,主要原因是土地、人員、資金等基礎(chǔ)條件沒有落實(shí)到位,關(guān)鍵是扶貧項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制沒有建立起來。要壓實(shí)工作責(zé)任,建立完善扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)層層簽字機(jī)制,尤其是各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排、親自關(guān)心、親自推動(dòng)。三是要建立完善政策性資金、市縣財(cái)政投入資金、金融扶貧資金等投入保障機(jī)制。由于受疫情影響,各縣(市、區(qū))第一季度一般公共預(yù)算收入都出現(xiàn)了不同程度的負(fù)增長(zhǎng),但我們要嚴(yán)格按照中央提出的壓縮一般性開支、保障民生支出和脫貧攻堅(jiān)支出的要求,確保今年脫貧攻堅(jiān)市縣財(cái)政資金投入只增不減。這是必須完成的硬任務(wù),市委市政府在這個(gè)方面的態(tài)度是非常堅(jiān)決的。希望各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清形勢(shì),算好這筆賬,再難也要頂住壓力,確!叭!焙兔撠毠(jiān)財(cái)政投入落實(shí)到位。我們要寧愿少修一條路、少建一棟樓,也要保障好民生支出和脫貧攻堅(jiān)支出。在今年市縣財(cái)政十分困難的情況下,我們要想方設(shè)法申請(qǐng)專項(xiàng)債,為道路、生態(tài)綠化、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。各縣(市、區(qū))財(cái)政局長(zhǎng)心中要有一筆賬,要精打細(xì)算過緊日子,不斷加大脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入力度。各縣(市、區(qū))要正視問題,想方設(shè)法在今年后三個(gè)季度把一般公共預(yù)算收入補(bǔ)上來,要用好金融扶貧的政策資金和普惠性金融資金,確保脫貧攻堅(jiān)資金投入到位。四是要建立完善項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)、成效評(píng)估及項(xiàng)目調(diào)整工作機(jī)制。要將帶貧能力強(qiáng)弱、扶貧成效好壞、貧困戶增收多少作為衡量這一工作機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。市扶貧辦在扶貧項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)中要以這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),主要看扶貧項(xiàng)目效益怎么樣、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否規(guī)范等,而不能只看建設(shè)規(guī)模的大小、投入資金的多少。在今天上午的市委常委會(huì)上我講到,在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn),有的地方將到戶增收資金和扶貧貸款投給所謂的龍頭企業(yè),以高于原貸款利息的利息支付給貧困戶,而沒有按照中央要求的分紅比例給貧困戶分紅,這種做法要堅(jiān)決糾正、堅(jiān)決避免。我們要認(rèn)識(shí)到,到戶增收資金和扶貧貸款是給貧困戶的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資本,是要有一定收益的,決不能簡(jiǎn)單地只付給貧困戶利息。各縣(市、區(qū))在落實(shí)扶貧項(xiàng)目成效評(píng)估推進(jìn)機(jī)制中要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來,不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量。
三、在扶貧項(xiàng)目推進(jìn)中瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、全面提升
各縣(市、區(qū))要扛穩(wěn)扛牢政治責(zé)任,堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在今年的脫貧攻堅(jiān)工作中,我們實(shí)行三類人群并行推進(jìn),確保實(shí)現(xiàn)脫貧路上“不漏一戶、不落一人”。第一類是剩余的X萬人未脫貧的貧困戶;
第二類是X萬人的邊緣戶;
第三類是X萬人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)戶。
各縣(市、區(qū))要針對(duì)今年的特殊情況,做好三類人群的分類,以縣、鄉(xiāng)、村為單元建立機(jī)制,把勞動(dòng)力弱、無勞動(dòng)能力或者有一定勞動(dòng)能力的家庭甄別出來,在產(chǎn)業(yè)帶貧項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目中,按照“一戶一策、一人一策”的原則,分門別類推進(jìn)三類人群的脫貧工作。要根據(jù)三類人群的需求,做好產(chǎn)業(yè)帶貧項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如,有些是無勞動(dòng)能力但是可以享受政策分紅的,有些是有勞動(dòng)能力可以去企業(yè)打工的,要根據(jù)他們的需求落實(shí)好具體的扶貧措施,確!八膫(gè)不摘”責(zé)任落實(shí)到位。要把項(xiàng)目實(shí)施和帶貧成效統(tǒng)籌起來,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,不斷提升項(xiàng)目帶貧能力和帶貧成效。
在脫貧攻堅(jiān)增收模式上,各縣(市、區(qū))在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中都作了很多探索,形成了多種模式。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。從剛才匯報(bào)的情況看,有的縣(市、區(qū))新增了一批龍頭企業(yè),有的原有龍頭企業(yè)拓展了新業(yè)務(wù),都較好地發(fā)揮了帶動(dòng)作用。尤其是通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等帶貧長(zhǎng)效機(jī)制,確保了貧困戶持續(xù)受益。隨著企業(yè)效益持續(xù)向好、國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落地見效,龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用將越來越大。二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來,各縣(市、區(qū))圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了探索,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。比如,XX縣從西瓜種植到桃、梨種植,從桂柳牧業(yè)的鴨養(yǎng)殖到鴨糞養(yǎng)魚,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和循環(huán)經(jīng)濟(jì),保障了農(nóng)戶持續(xù)增收。三是光伏發(fā)電。從通報(bào)的情況看,各縣(市、區(qū))光伏電站建設(shè)方面進(jìn)展不平衡。截至目前,全市X多個(gè)光伏電站納入全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)的有X個(gè),完成較好的是XX縣、示范區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū),完成率都是X%;
完成較差的是X市、X縣、X縣、X縣,完成率都是0%。光伏電站發(fā)展關(guān)系到公益崗位和集體收入的資金來源問題,尤其是在今年財(cái)政收入受疫情影響出現(xiàn)困難的情況下,利用好光伏電站至關(guān)重要。各縣(市、區(qū))要強(qiáng)化管理、精心經(jīng)營(yíng),切實(shí)抓好工作落實(shí)。四是扶貧車間。各縣(市、區(qū))要切實(shí)用好扶貧車間這個(gè)載體,發(fā)揮好帶貧作用。五是公益崗位。扶貧車間等公益崗位的主體功能是扶貧,貧困戶只有脫了貧才能致富。各縣(市、區(qū))要真正做到“底數(shù)清”,確保“不漏一戶、不落一人”。
在脫貧攻堅(jiān)增收方式上,XX縣在發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體方面,注重用好政策性資金和扶貧貸款資金,建立以村“兩委”為主導(dǎo)的合作社,組織貧困戶資金入股或者發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),通過合作社開發(fā)項(xiàng)目、入股項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目,從而使利益聯(lián)結(jié)機(jī)制固定下來、規(guī)范下來,確保了貧困戶穩(wěn)定增收。有的縣把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來,建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體,通過工商資本下鄉(xiāng),在提升農(nóng)業(yè)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)帶貧。這些做法都值得肯定,希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。
同志們,今年是大考之年,我們既面臨著疫情防控的大考,也面臨著全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的大考,還面臨著脫貧攻堅(jiān)的最終考核驗(yàn)收。全面完成今年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有特殊意義。相信,只要我們充分利用好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)政策,不斷改進(jìn)工作方法,持續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)督查,精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,建立完善規(guī)范化、長(zhǎng)效化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,就一定能夠解決好當(dāng)前的困難和問題,就一定能夠高質(zhì)量完成今年脫貧各項(xiàng)任務(wù),向黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和全市人民交上一份滿意答卷。
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