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抗疫強制措施法律問題幾點看法

發(fā)布時間:2020-08-29 來源: 黨課講稿 點擊:

 新型冠狀病毒感染肺炎防治戰(zhàn)已成為一場“全民戰(zhàn)爭”,我們需要采取各種措施來應對。但是,這些應對措施是否屬于法律意義上的強制措施,屬于什么法律屬性,是否適用《行政強制法》和《行政訴訟法》等問題,在司法界、法學界引起了關注。為此,作者談一些自己的看法。

 一、并非所有應對措施都屬于法律意義上的強制措施 為了打贏這場新型冠狀病毒感染肺炎防治戰(zhàn),國家和社會已采取了各種措施來應對。但并不是所有應對措施都屬于法律意義上的強制措施。

 從管理視角上看,中央成立專門領導小組、調(diào)整假期、征收征用所需物資和工具、限制人流物流、強制檢查隔離治療等等,都屬于強制性的應對措施。但是,法律意義上的強制措施(或稱行政強制措施),僅指行政機關和依法得到授權的組織,為預防或制止各種危害,保障社會秩序,依法對公民、法人或者其他組織的人身自由或財物實施暫時性限制或控制的行為。它是行政行為的一種類型。

 二、下列行為不屬于行政強制措施 一是,抗疫中抽象管理措施。如中央成立專門領導小組,調(diào)整假期等

 二是,抗疫中的行政處罰。當事人在抗疫中違反有關管理規(guī)定,行政機關依法給予行政處罰的,如防疫處罰和治安處罰等,依然屬于行政處罰行為,適用有關處罰法。

 三是,抗疫中的行政許可?挂咧杏嘘P行政機關對某些行為進行許可或?qū)υS可進行變更或撤回,依然屬于行政許可行為,適用《行政許可法》。

 四是,抗疫中的征收征用。在抗疫的應急狀態(tài)下,對物資、房屋、工具等征收征用時有發(fā)生,但無論在哪種狀態(tài)下,征收征用都屬于獨立的行政行為,不得歸于強制措施范疇之中。

 五是,抗疫中的強制執(zhí)行。對生效決定進行執(zhí)行的,屬于行政強制執(zhí)行,也不屬于行政強制措施。

 三、抗疫強制措施對《行政強制法》的有限適用 嚴格地說,對于抗疫強制措施還需區(qū)分兩種措施:一是抗疫強制措施;二是抗疫中的強制措施。前者是直接為抗疫服務的,如對病人的強制隔離和治療。后者是間接為抗疫服務的,如車輛限行。

 要解決《行政強制法》的適用問題,事先需要對它作個定性。

 一是,《行政強制法》是常態(tài)法,而不是應急法。它們的適用關系是:應急法有特別規(guī)定的,首先適用應急法;應急法沒有特別規(guī)定的,就適用常態(tài)法。

 二是,《行政強制法》是綜合法,而不是專業(yè)法。它們的適用關系是:專業(yè)法有特別規(guī)定的,首先適用專業(yè)法;專業(yè)法沒有特別規(guī)定的,就適用綜合法。

 《行政強制法》第 3 條第 2 款規(guī)定:“發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件,行政機關采取應急措施或者臨時措施,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。” 為此,我的理解是:1.“抗疫強制措施”。它不適用《行政強制法》,而適用《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應對法》以及其他有關法律和行政法規(guī);2. 抗疫中的強制措施。《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應對法》等法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定的,適用特別規(guī)定,無特別規(guī)定的,依然可以適用《行政強制法》。

 以上兩項規(guī)則,適用強制主體、強制手段和強制程序。

 四、抗疫強制措施適用行政復議和行政訴訟 至于公民、法人或者其他組織對抗疫強制措施不服的,是否可以申請行政復議或提起行政訴訟?我的回答是肯定的。依據(jù)除了《行政復議法》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定,還有《傳染病防治法》第 12 條第 2 款。該款規(guī)定:“衛(wèi)生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)因違法實施行政管理或者預防、

 控制措施,侵犯單位和個人合法權益的,有關單位和個人可以依法申請行政復議或者提起訴訟。” 但是,我們也意識到,在新型冠狀病毒感染肺炎防治戰(zhàn)的應急狀態(tài)下,當事人申請行政復議或提起行政訴訟,依然適用常態(tài)情形下的行政復議程序或行政訴訟程序,是不太適宜的。這有待于制定《應急強制法》來統(tǒng)籌解決當下法律制度上的不足。

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