關于實施基層黨建“三單制”管理的意見

為進一步明確和落實基層黨建工作責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，強化基層黨組織整體功能，按照中央和省委、市委有關要求，結合XX區(qū)實際，現(xiàn)就實施基層黨建“三單制”管理，制定如下意見。

一、指導思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握基層服務型黨組織建設的要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面實行基層黨建問題清單、任務清單、責任清單“三單制”管理，努力形成職責明晰、目標明確、保障有力、運轉有序的工作機制，不斷提升全區(qū)基層黨建工作科學化、制度化、規(guī)范化水平，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強的組織保證。’

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局原則。緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念、推動“十三五”順利收官，把基層黨建工作放到實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標增速、各項工作高于全市平均水平和市委、市政府下達XX區(qū)的目標任務，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率、先進制造業(yè)和新型材料業(yè)在全省的地位和影響力、城市建設和管理水平、生態(tài)文明程度、群眾對民生改善的滿意度明顯提升”目標的大局中去謀劃，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）堅持壓實責任、分級負責原則。要始終把基層黨建工作擺在突出位置，以基層黨建問題、任務、責任“三個清單”為抓手，堅持區(qū)委抓區(qū)屬黨（工）委、區(qū)屬黨（工）委抓所屬黨組織，理清責任鏈條，層層傳導壓力，壓實黨建責任。

（三）堅持分類治理、整體推進原則。區(qū)分不同單位、不同領域、不同行業(yè)，結合實際制定工作任務和推進措施，找準基層黨建工作著力點，選準突破點，協(xié)調推進基層黨組織思想、組織、作風和制度建設，全面提升基層黨組織政治功能和服務功能。

（四）堅持改革創(chuàng)新、務實管用原則。以改革的精神積極探索新形勢下基層黨建工作發(fā)展規(guī)律，不斷推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以務實管用的舉措解決基層黨建工作中遇到的新情況、新問題，推廣新經(jīng)驗，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、工作內容

（一）問題清單。以問題為導向，緊緊圍繞上級領導點評的問題，本街道、本單位在“不忘初心、牢記使命”主題教育中查擺的問題，本單位黨組織書記在抓基層黨建專項述職中查找的問題和黨員群眾提出的問題，逐一對照隊伍、場所、保障、制度、創(chuàng)新等工作要素，進一步梳理本單位所涉及的社區(qū)、企業(yè)、機關、學校和社會組織等各領域基層黨建工作中存在的突出問題，形成問題清單。

（二）任務清單。結合中央和省、市、區(qū)基層黨建重點工作、本單位黨組織書記述職報告中承諾的事項、問題清單中列出的突出問題和本街道、本單位工作實際，從基礎工作、重點工作、特色工作三個層面制定工作目標，建立任務清單。其中，基礎工作主要包括按照黨章要求開展黨內政治生活、加強理想信念教育等提升黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基本工作，以及加強機構、隊伍、制度建設等提高基層黨組織服務功能的保障性工作；
重點工作主要包括推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化、“紅旗社區(qū)”創(chuàng)建、后進村（社區(qū)）整頓、社區(qū)和“兩新”組織黨建示范化工程以及機關、學校等領域基層黨建重點工作；
特色工作主要由本街道、本單位結合自身實際，開展有特色的創(chuàng)新性工作。

（三）責任清單。各單位黨組織書記是第一責任人，對本街道、本單福言哀工作負第一責任；
分管黨建工作的領導是具體責任人，協(xié)助黨組織書記抓好基層黨建工作；
其他班子成員承擔與職責相對應的基層黨建責任，把黨組織對基層黨建工作的要求落實到分管領域和分管工作中，切實做好職責分工范圍內的基層黨建工作。根據(jù)領導分工，細化基層黨建工作責任，分解到每一個黨組織班子成員，形成責任清單。

四、方法步驟

（一）建立清單。每年初，根據(jù)中央和省、市、區(qū)基層黨建重點工作、各單位黨組織書記抓基層黨建專項述職報告和各單位實際情況，制定完善各單位“三個清單”。具體而言，區(qū)委負責制定區(qū)屬各黨（工）委的清單；
區(qū)屬各黨（工）委負責制定所屬各領域基層黨組織的清單。

（二）督導考核。平時考核，適時組織相關部門以現(xiàn)場觀摩、座談了解、聽取匯報等方式，對各單位“三個清單”落實情況進行明察暗訪，對工作推進不力、效果不好的，及時通過提醒、函詢、組織談話等方式進行督促。年度考核，每年年底，抽調專門人員組成考核組，逐項對照“三個清單”列出的項目，從工作措施是否扎實有效、工作任務是否保質保量完成、基層群眾是否滿意等方面，以現(xiàn)場察看、查閱資料、走訪干部群眾、召開座談會、開展民主評議等方式，對各單位進行年度考核。述職評議，每年年底，組織開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議。述職評議會上，由區(qū)委根據(jù)各黨組織年度考核結果，首先通報各單位“三個清單”完成情況，然后述職人員圍繞落實“三個清單”的具體措施、完成情況、取得成效和未完成事項的具體原因及下步工作打算等內容進行現(xiàn)場述職，與會人員通過聽取述職報告、向述職對象現(xiàn)場提問等方式，了解相關單位基層黨建工作開展情況，并進行民主評議。對區(qū)屬各黨（工）委的考核由區(qū)委組織部負責組織實施，對區(qū)屬各黨（工）委管轄范圍內社區(qū)、機關、“兩新”組織、學校等各領域基層黨組織的考核，由區(qū)屬各黨（工）委負責組織實施。

（三）結果運用。考核結果將作為評價黨組織領導班子和黨組織書記政治上強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱職不稱職的重要標準，作為領導班子及其成員實績評定的重要內容，作為領導干部培養(yǎng)教育、獎勵懲戒和選拔任用的重要依據(jù)。對基層黨建工作高度重視、履職盡責切實有效、工作實績特別突出的，以區(qū)委名義進行通報表彰；
對重視不夠、措施不力、成效不明顯、群眾不滿意的，進行全區(qū)通報批評，并納入重點管理范圍，進行跟蹤督導；
對不按要求開展工作、造成嚴重后果的，對有關責任人進行組織處理。

五、組織保障

（一）提高思想認識。實施“三單制”管理，強化基層黨建工作責任，是新形勢下貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，確保基層黨建工作取得實效的重要載體和有效抓手，是夯實基層黨建基礎、鞏固不忘初、牢記使命成果的必然要求。各級黨組織要從實現(xiàn)黨建工作目標的高度來認識此項工作的重要性，建立完善工作有計劃、活動有載體、人人有責任、層層抓落實的工作機制，切實把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的基層黨建工作抓好抓實、抓出成效。

（二）壓實工作責任。各黨（工）委要明確專人負責，在制定各責任單位“三個清單”前，要深入調研，全面了解掌握責任單位的工作現(xiàn)狀、存在問題和自身優(yōu)勢；
在制定清單過程中，要和責任單位充分溝通，確保制定的清單內容切合責任單位實際，查擺的問題深入透徹，確定的目標任務能量化、易考評、不虛空。各責任單位要根據(jù)領導分工和部門職能，將清單內容細化分解到每個責任領導和責任部門，制定具體的工作措施和明確的時間節(jié)點，切實將壓力傳導到每一個領導干部和基層黨組織，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）注重工作統(tǒng)籌。各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在做好基層黨建重點工作的同時，要統(tǒng)籌做好社區(qū)、企業(yè)、社會組織、機關、學校等各領域基層黨建工作，推動基層黨建水平整體提升。在組織部門牽頭抓總的基礎上，要充分發(fā)揮各職能部門作用，利用職能部門的人力、技術、資金等資源優(yōu)勢，推動基層黨建各項工作落實，做到部門聯(lián)動、齊抓共管。要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌做好基層黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展等各項工作，以基層黨建全面進步推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

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