肇慶市政府合同管理辦法

　第一章 總 則

　 第一條 為規(guī)范市政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，維護(hù)政府合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　 第二條 市政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)等磋商、起草、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭(zhēng)議，保管政府合同文件資料相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

　 本辦法所稱政府合同，是指以市政府為一方當(dāng)事人的行政、民事協(xié)議。市政府及其辦公室與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

　 第三條 政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。

　 第四條 合同承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、擬定、審查、履行、爭(zhēng)議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面的主要責(zé)任。

　 合同承辦單位是指合同項(xiàng)目的主管部門、合同涉及不同單位多項(xiàng)職責(zé)的牽頭部門或者市政府指定部門。

　 第五條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)合同承辦單位提請(qǐng)市政府審定的政府合同按照規(guī)定進(jìn)行形式審查，對(duì)政府合同登記編號(hào)和實(shí)行目錄管理。

　市司法局作為市政府法律顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，加強(qiáng)政府合同備案管理，對(duì)市直單位辦理合同有關(guān)事項(xiàng)選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的工作實(shí)施監(jiān)督，必要時(shí)可以參與政府合同磋商、談判和爭(zhēng)議解決工作。

　 第六條 各級(jí)財(cái)政對(duì)政府合同的訂立、履行、爭(zhēng)議處理等工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予保障。

　第二章 合同的擬訂

　 第七條 合同承辦單位負(fù)責(zé)與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行磋商，擬定、修改合同文本。合同承辦單位在擬訂合同文本過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行牽頭責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，初始合同原則上由我方提供。

　 政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，名稱包括項(xiàng)目合同、協(xié)議、承諾書、意向書、備忘錄等。

　 第八條 擬訂政府合同過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、研究和審核，內(nèi)容包括：

　 （一）調(diào)查合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況，包括資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力，并收集、整理有關(guān)資料；

　 （二）審核合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、退出機(jī)制、賠償損失的計(jì)算方法以及變更、解除、終止的條件等主要條款，風(fēng)險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，是否與已生效的其他合同約定不一致；

�。ㄈ�）負(fù)責(zé)政府合同的合法性和可行性進(jìn)行論證，按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體研究討論等程序；

　 （四）意向引進(jìn)項(xiàng)目是否違反國家或者地方出臺(tái)的禁止性、限制性規(guī)定；

　 （五）政府合同項(xiàng)目涉及其他部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。

　 第九條 與合同對(duì)方當(dāng)事人就合同條款進(jìn)行磋商時(shí)，合同承辦單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素，指定專人負(fù)責(zé)或組織成立工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。成立工作小組的，應(yīng)當(dāng)安排本單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱本單位法律顧問機(jī)構(gòu)）派員參加。

　 第十條 磋商人員或者工作小組應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)與合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，并記錄與合同對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商、議定合同條款的情況，形成備忘錄。必要時(shí)，合同雙方應(yīng)在備忘錄上簽字確認(rèn)。

　 第十一條 政府合同及其補(bǔ)充協(xié)議文本應(yīng)為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)以中文文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先。

　 政府合同涉及保密事項(xiàng)的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同對(duì)方當(dāng)事人簽訂保密協(xié)定。

　第十二條 政府合同應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對(duì)方當(dāng)事人。依法應(yīng)當(dāng)采用政府采購或者招標(biāo)方式確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

　第三章 合同的審查

　 第十三條 合同承辦單位將政府合同報(bào)請(qǐng)市政府審定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料送交市政府辦公室進(jìn)行形式審查：

　 （一）提請(qǐng)審查的合同文稿；

　 （二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；

　 （三）合同前期準(zhǔn)備工作中的相關(guān)資料，包括合同對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料等；

　 （四）談判備忘錄等政府合同磋商過程中的相關(guān)資料文件；

　 （五）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

　 （六）其他需要提交的材料。

　 未按照本辦法規(guī)定提供有關(guān)材料的，市政府辦公室通知合同承辦單位限期補(bǔ)充，未及時(shí)補(bǔ)充提供的，一律作退回處理。

　 第十四條 市政府辦公室將符合形式審查要求的政府合同報(bào)經(jīng)市政府辦公室負(fù)責(zé)同志審核后，轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性方面的實(shí)質(zhì)審查。

　 第十五條 合法性方面的實(shí)質(zhì)審查主要包括以下內(nèi)容：

�。ㄒ唬┖贤瑢�(duì)方當(dāng)事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)等；

　 （二）合同中政府一方是否具備簽約主體資格，包括對(duì)約定事項(xiàng)是否享有法定職權(quán)（事權(quán)）或是否超越法定權(quán)限；

　 （三）合同內(nèi)容是否顯失公平，是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定；

　 （四）合同中所涉事項(xiàng)是否能以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限；

　 （五）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護(hù)法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

　 （六）合同條款表述是否存在歧義；

　 （七）合同約定是否侵犯了第三方的合法權(quán)益；

　 （八）合同約定是否損害國家、社會(huì)公共利益；

　 （九）合同中是否約定了爭(zhēng)議解決條款、違約責(zé)任條款、退出機(jī)制條款及保密條款；

　 （十）合同約定是否違反了相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　 第十六條 政府合同中不得含有下列條款：

　 （一）超越政府機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

　 （二）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，以政府機(jī)構(gòu)作為保證人；

　（三）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭(zhēng)議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

　 （四）未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將合同爭(zhēng)議的管轄機(jī)構(gòu)約定為外市的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)；

　 （五）約定合同的內(nèi)容、表述以外國語文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先；

　 （六）其他違反現(xiàn)行法律、法規(guī)或者損害國家、社會(huì)公共利益的約定。

　 第十七條 合同承辦單位擬訂、修改合同文本需經(jīng)市司法局合法性審查才能簽訂。對(duì)市司法局出具的合法性審查意見，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)采納；確因情況特殊無法采納或者無法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與市司法局及時(shí)溝通；溝通不能達(dá)成一致意見，合同承辦單位沒有根據(jù)市司法局意見建議作出妥當(dāng)處理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供依據(jù)供市政府參考。合同承辦單位的處理方式是否妥當(dāng)由市政府辦公室初步審核并綜合采納形成擬辦意見呈市政府審定。

　 第十八條 政府合同涉及《肇慶市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》重大行政決策事項(xiàng)范圍或者《肇慶市人民政府議事決策規(guī)則》議事范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行程序。

　第四章 合同的簽訂和備案

　 第十九條 政府合同由市政府法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋公章；授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。

　第二十條 政府合同文稿經(jīng)市政府審定后，合同承辦單位制作政府合同的正式文本送市政府辦公室加蓋“肇慶市人民政府”印章時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交兩份正式文本作存檔備查。

　 合同承辦單位未按照前款規(guī)定提交政府合同備查文本，市政府辦公室可以督促責(zé)令合同承辦單位限期補(bǔ)充提交；逾期不補(bǔ)充提交，市政府辦公室可以直接向合同承辦單位的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人反映情況并限期補(bǔ)充提交。因逾期不補(bǔ)充提交導(dǎo)致不利后果的，合同承辦單位承擔(dān)全部責(zé)任。

　 第二十一條 市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)登記編號(hào)，在政府合同正式文本首頁的右上角標(biāo)注“市政府合同〔年份〕X 號(hào)”，實(shí)行年度目錄管理。

　 市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章 3 個(gè)工作日內(nèi)將一份登記編號(hào)的正式文本送市司法局備查。

　 第二十二條 政府合同實(shí)行備案制度。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前將當(dāng)年組織起草或者牽頭實(shí)施的政府合同和經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同制作目錄送市司法局備案。

　 市司法局可以隨時(shí)向市政府辦公室或者合同承辦單位查閱、調(diào)取其保存的政府合同和經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同檔案及相關(guān)資料，加強(qiáng)對(duì)政府合同管理的檢查和監(jiān)督。

　第五章 合同的履行

　第二十三條 政府合同簽訂后，合同承辦單位牽頭負(fù)責(zé)合同的履行，并及時(shí)對(duì)履行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究處理。

　 政府合同的履行涉及其他部門的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。

　 第二十四條 市政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行在招商引資、與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約。

　 第二十五條 政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對(duì)合同履行產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生重大影響，合同承辦單位應(yīng)及時(shí)主張權(quán)利，擬訂對(duì)策方案或者處理建議向市政府報(bào)告、請(qǐng)示。具體包括：

　 （一）不可抗力；

　 （二）合同依據(jù)的法律或政策修改、廢止，或者簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化；

　 （三）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力；

　 （四）合同對(duì)方當(dāng)事人怠于履行合同義務(wù)，或者預(yù)期違約，或者明確表示不履行合同義務(wù)；

　 （五）需要對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更；

　 （六）其他可能影響合同履行的情形。

　合同對(duì)方當(dāng)事人未能履行約定義務(wù)時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)立即著手處理，按照法定和約定落實(shí)退出機(jī)制和啟動(dòng)責(zé)任追究，不能久拖不決導(dǎo)致政府工作被動(dòng)或者合法權(quán)益受損。

　 第二十六條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標(biāo)的、履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并按本辦法進(jìn)行合同合法性審查。

　 第二十七條 因政府一方原因需解除政府合同的，合同承辦單位應(yīng)先就解除合同行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，仍有必要解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意后向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出書面解除通知，并會(huì)同對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

　第六章 合同糾紛的處理

　 第二十八條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位負(fù)責(zé)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責(zé)事由等。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)評(píng)估合同糾紛可能產(chǎn)生的不利后果，制定應(yīng)對(duì)方案。

　 第二十九條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與爭(zhēng)議另一方協(xié)商、溝通，尋求和解方式解決爭(zhēng)議。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

　在通過和解、調(diào)解方式解決政府合同糾紛過程中，任何單位或者個(gè)人不得擅自放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益。但是為維護(hù)市政府正當(dāng)權(quán)益，避免市政府面臨更大法律風(fēng)險(xiǎn)，確需通過和解、調(diào)解方式放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益以解決合同爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　 第三十條 政府合同爭(zhēng)議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無法達(dá)成一致意見，且該糾紛可能嚴(yán)重?fù)p害政府權(quán)益或者重大公共利益的，合同承辦單位應(yīng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施并向市政府書面報(bào)告、請(qǐng)示。

　 第三十一條 重大糾紛與對(duì)方當(dāng)事人溝通協(xié)商時(shí)間超過 6 個(gè)月、一般糾紛與對(duì)方當(dāng)事人溝通協(xié)商時(shí)間超過 3 個(gè)月仍不能妥善解決的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)即時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施并向市政府書面報(bào)告、請(qǐng)示，并優(yōu)先考慮通過訴訟、仲裁解決糾紛，減少不利后果。

　 第三十二條 具有下列情形之一的，屬于本辦法所稱的重大糾紛：

　 （一）涉案標(biāo)的金額或者資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值達(dá)到 300 萬元以上；

　 （二）涉及外國、港澳臺(tái)地區(qū)；

　 （三）涉案當(dāng)事人、利害關(guān)系人的人數(shù)眾多；

　 （四）歷史遺留問題難以查明事實(shí)，多年久拖不決；

　 （五）對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響；

　 （六）造成社會(huì)輿論對(duì)我市產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)和不良印象，損害地方和政府形象的；

�。ㄆ撸┢渌�重大、疑難、復(fù)雜的糾紛。

　 不具有上述情形的，屬于一般糾紛。

　 第三十三條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，合同承辦單位需代市政府提起訴訟、提出仲裁申請(qǐng)的，或者利害關(guān)系人已起訴、提請(qǐng)仲裁申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好以下準(zhǔn)備工作：

　 （一）指定其業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)會(huì)同本單位法律顧問機(jī)構(gòu)全過程跟進(jìn)合同糾紛的處置工作；

　 （二）積極應(yīng)對(duì)案件、調(diào)查核實(shí)案情，核查的案情清晰、信息準(zhǔn)確，全面收集有關(guān)對(duì)方違約、對(duì)方違約給政府一方造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據(jù)材料；

　 （三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)提供涉案證據(jù)、證明，形成佐證我方當(dāng)事人訴求的有效證據(jù)鏈；

　 （四）以公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方式聘請(qǐng)符合資格條件和能力要求的人員擔(dān)任的涉訴案件的法律顧問、案件代理人，進(jìn)入仲裁程序后盡早選定熟悉我市情況、綜合能力強(qiáng)、符合專業(yè)要求的仲裁員；

　 （五）研究部署我方處置案件有關(guān)方式方法、應(yīng)對(duì)策略、利益底線等；

　 （六）及時(shí)將合同糾紛案件有關(guān)情況和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員情況向市司法局通報(bào)。

　合同承辦單位應(yīng)當(dāng)接受市司法局對(duì)于其處理合同糾紛案件和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于沒有合法合理原因不采納市司法局提出的指導(dǎo)或者監(jiān)督意見的，市司法局可以向合同承辦單位發(fā)出督促改正通知書，同時(shí)抄報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。

　第七章 合同的管理和監(jiān)督

　 第三十四條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件資料，包括：

　 （一）合同前期談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判工作計(jì)劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等；

　 （二）合同對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

　 （三）正式簽訂的合同文本及其附件；

　 （四）合同履行過程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；

　 （五）簽約審批材料；

　 （六）合法性審查意見及相關(guān)部門的意見；

　 （七）履行情況記載；

　 （八）合同爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料；

　 （九）與合同有關(guān)的其他文件資料。

　第三十五條 政府合同履行完畢后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)將合同及相關(guān)資料整理歸檔，不得擅自處理、銷毀。

　 第三十六條 合同承辦單位及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密，不得擅自對(duì)外披露或者向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭(zhēng)議處理等相關(guān)信息或資料。

　 第三十七條 我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員在磋商、起草、訂立、履行政府合同和制作合同文本、保管合同檔案資料以及處理政府合同糾紛等工作存在失職失責(zé)情形的，依據(jù)《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》《肇慶市人民政府重大行政決策責(zé)任追究辦法》《肇慶市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處置涉訴案件過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　第八章 附 則

　 第三十八條 各縣級(jí)政府（管委會(huì)）以及市政府各部門、直屬各單位磋商、起草、訂立、履行經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同和解決合同爭(zhēng)議等活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

　 各地各單位根據(jù)實(shí)際情況制定本地本單位的合同管理制度。

　 第三十九條 有關(guān)單位因機(jī)構(gòu)改革或者分工調(diào)整不再承擔(dān)本辦法規(guī)定的有關(guān)工作，有關(guān)工作由承接其職能的單位負(fù)責(zé)。

　 第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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