基層公務(wù)員履職盡責(zé)問題原因分析

　及對策建議思考

　 基層公務(wù)員一般來說是指縣處級以下單位的工作人員，他們在我國公務(wù)員隊伍中占比巨大，是國家治理的具體實施者，是公務(wù)員隊伍的重要組成部分。隨著社會主義新時代的到來，我國的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了極大的改變，基層公務(wù)員面臨的工作壓力也逐漸增大，由于基層公務(wù)員的盲目就業(yè)以及就業(yè)后的需求得不到滿足導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。作為我國的特殊服務(wù)群體，公務(wù)員出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象后，不僅會影響政府的行政效率，還會影響到政府形象和公信力。對此，本文就公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因以及其對策進行研究。

　 一、問題的提出

　 職業(yè)倦怠主要指是員工不能順利協(xié)調(diào)處理好個人與工

　作之間的關(guān)系而產(chǎn)生的一種關(guān)于情感、態(tài)度和行為方面的衰竭狀態(tài)。是由于工作者長期處于壓力中表現(xiàn)出來的情緒耗竭、人格解體和個人成就感降低的一種綜合癥。長期以來，職業(yè)倦怠成為國內(nèi)外組織行為學(xué)和職業(yè)健康心理學(xué)研究的重要主題。已有的調(diào)查與研究結(jié)果表明，中國公務(wù)員職業(yè)倦怠是一種客觀存在的事實。與人們的通常認識的情況相反，公務(wù)員崗位雖然是炙手可熱的，卻也是職業(yè)倦怠比例最高的職業(yè)之一。如果說普通人的職業(yè)困惑和倦怠僅僅是個人和企業(yè)的問題的話，那么公務(wù)員職業(yè)倦怠則是一個涉及政府運行效率和納稅人在享受公共服務(wù)質(zhì)量上投入產(chǎn)出比的大問題�；鶎庸珓�(wù)員是上級政策的直接執(zhí)行者，是連接群眾和上級的重要紐帶，不僅發(fā)揮著貫徹落實好上級下發(fā)的任務(wù)，更重要的是需要負責(zé)最復(fù)雜的群眾事務(wù)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層是我國社會發(fā)展中的重要一環(huán)，基層工作做好了對我國全面建成小康社會、奪取新時代特色社會主義偉大勝利，早日實現(xiàn)中國夢具有重要意義。

　 二、基層公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因

　 （一）就業(yè)信息不對稱

　在經(jīng)濟學(xué)中，信息不對稱指市場中的一方比另一方掌握更多的信息。若將崗位提供者作為買方、求職者視為賣方，則作為眾多市場之一的就業(yè)市場也毫不例外地具有信息不

　對稱的特征。由于信息不對稱可能會引起逆向選擇，在交易過程中一方具有完整的信息，而另一方則沒有，這樣就會加大交易成本。具體到基層公務(wù)員招錄上，由于我國的應(yīng)試教育和畢業(yè)生的就業(yè)壓力，一方面，求職者只知道自身的能力，招錄部門則只了解自己的需求，兩者之間的供需是否對稱是一個重要影響因素;另一方面，從工作環(huán)境來看，由于就業(yè)壓力，求職者可能沒有考慮到就業(yè)面臨的各種困難，實際工作后才了解到現(xiàn)實和理想的偏差。以上兩方面的因素會導(dǎo)致求職者不顧自身興趣、能力及價值觀念盲目報考公務(wù)員以致職業(yè)錯位，工作要求不符合求職者原有期望時，便容易使得剛剛招錄的公務(wù)員出現(xiàn)職業(yè)倦怠。一般情況下如果工作感到力不從心、疲憊不堪，人們可能會離職。但是實際上基層公務(wù)員因職業(yè)倦怠離職的在少數(shù)�；鶎庸珓�(wù)員由于對機會成本的顧慮會繼續(xù)在公共職位上。此處機會成本意味著公務(wù)員離職從事其他更符合自身興趣、專長、能力與價值觀念的工作。但是放棄現(xiàn)有工作重新選擇的機會成本其實是隨著工作年限而下降的，因此機會成本的存在影響基層公務(wù)員的離職決定，使得入職的公務(wù)員進行二次職業(yè)選擇受阻，那么，之前的職業(yè)倦怠不僅沒有得到解決還可能因為二次擇業(yè)受阻抑制其工作積極性，增加其職業(yè)倦怠感。

　 （二）基層公務(wù)員容易陷入職業(yè)生涯高原狀態(tài)

　職業(yè)生涯高原狀態(tài)，也被媒體稱為官員或干部仕途的“天花板現(xiàn)象”，即在干部成長過程中，大多數(shù)人達到一定級別后，晉升空間便會越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”的狀況。晉升是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，因為伴隨晉升的是各種工作環(huán)境、福利待遇、社會地位的變化。雖然現(xiàn)階段我國干部選拔優(yōu)先考慮將有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀基層公務(wù)員。但是由于基層公務(wù)員面廣量大，實際上并不能解決基層公務(wù)員的晉升問題。首先，狹窄的晉升通道扼殺了大部分基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展積極性。其次，由于基層公務(wù)員的晉升機制和考評體系不完善，不公平晉升時有發(fā)生，這樣會錯誤引導(dǎo)基層公務(wù)員的價值觀，導(dǎo)致其產(chǎn)生額外的精神、物質(zhì)消耗，嚴(yán)重挫傷工作積極性。最后是晉升可能不是職責(zé)與權(quán)力的變大，基層公務(wù)員可能面臨被“邊緣化”、“明升暗降”。晉升希望渺茫以及晉升可能會給公務(wù)員帶來或“起”或“落”的感受，這些都會使公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象更嚴(yán)重。

　 （三）基層工作人員工作壓力大

　有關(guān)調(diào)查表明工作壓力越大，職業(yè)倦怠程度也越高，相應(yīng)的情緒耗竭、人格解體和成就感降低等癥狀也越明顯�；鶎庸ぷ魅藛T工作壓力大一方面是由于基層工作的復(fù)雜性，因為基層不僅要完成上級的任務(wù)還要做好聯(lián)系群眾的工作。

　“群眾之事無小事”，為了解決好群眾問題，做到上行下效，基層工作人員需要花費更多的時間跟精力去解決，以達到最高成效，但是并不是所有事都能順風(fēng)順?biāo)�，這樣無形之中就會造成很大壓力。另一方面，十八大以來形成了反腐和正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢和精準(zhǔn)扶貧政策的實施使基層工作人員的工作壓力變大。反腐和正風(fēng)肅紀(jì)雖然在反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了重大成效，但是容易滋生“懶政”和“不作為”現(xiàn)象，使基層工作人員人心惶惶，降低辦事效率。而當(dāng)基層公務(wù)員的執(zhí)行達不到預(yù)期效果時，會使基層工作人員工作壓力變大導(dǎo)致工作倦怠。

　 三、解決職業(yè)倦怠的幾點思考

　 （一）個人層面

　1 1 、樹立正確的職業(yè)價值觀

　職業(yè)價值觀就是指個體對職業(yè)的認知，以及對職業(yè)規(guī)劃的展望和期待。當(dāng)今社會，由于時代的變化和發(fā)展，伴隨著就業(yè)壓力不斷增大和擇業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)。因此每個人對待工作的態(tài)度不一樣，所從事的工作也并非是出自于自身的興趣，甚至有些人不知道什么工作適合自己，一直在工作中尋找興趣，以求慢慢積攢經(jīng)驗。因此，只有當(dāng)人民對自己的工作需求有了認識，了解自身優(yōu)勢，才能做出規(guī)劃，這樣才能以較快的

　速度投入到工作中，才能積極的應(yīng)對工作中的各種事，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和樂觀的職業(yè)態(tài)度，對職業(yè)倦怠的改善起到一定的積極作用。對于基層公務(wù)員而言，樹立正確的職業(yè)觀對做好基層工作，提升能力有重要作用。因為基層工作種類繁多，細且復(fù)雜，做基層工作不僅是是勞累的，也是無味的，需要面對多方面的壓力。因此，作為基層公務(wù)員應(yīng)該樹立正確的職業(yè)價值觀，考慮到做這份工作帶來的所有后果，承擔(dān)好所需承擔(dān)的責(zé)任，才能以正確的心態(tài)看待基層工作，在基層中充分鍛煉自身能力，培養(yǎng)興趣喜好，在工作中收獲自己的價值。

　2 2 、合理控制情緒

　在基層工作中的基層公務(wù)員需要長期承受來自各方的壓力。一方面是由于晉升或福利待遇與自身的需求不一致，另一方面是在工作中不僅需要面對上級給的任務(wù)壓力還需要滿足基層公眾的需求，處理好與社會與公眾帶來的輿論壓力。因此基層公務(wù)員的心理情緒會產(chǎn)生一定程度的波動，情緒的多變必然會影響正常的工作。那么，基層公務(wù)員如何合理控制自身情緒，是他們必須要面對的現(xiàn)實問題。一方面，基層公務(wù)員要學(xué)會控制自己的情緒，做好心理疏解;另一方面，當(dāng)自身無法疏解時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)宣泄。因為消極情緒長期積壓無法有效的釋放必定會在工作者身上形成惡性的后果。只

　有處在樂觀向上的情緒中，才能更好的適應(yīng)工作和生活的節(jié)奏，才能以極高的熱情投入到工作中。

　 （二）組織層面

　1 1 、減少公務(wù)員的壓力源，緩解職業(yè)倦怠感

　基層工作壓力的一個重要來源是由于基層工作頭緒多、任務(wù)重、難度大，但是人力、物理、財力、權(quán)利與之不匹配所誘發(fā)的。所以應(yīng)該加強公務(wù)員在工作中的工作控制，上級應(yīng)該落實好“簡政放權(quán)”的工作，增加普通公務(wù)員參與決策的機會，減少上級領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，在提出相應(yīng)工作要求的同時應(yīng)當(dāng)賦予他們相應(yīng)的職權(quán)，以便更有效率地開展工作。

　 2 2 、促進行政組織內(nèi)部溝通，營造融洽的上下級關(guān)系

　基層政府應(yīng)該消除官僚主義之風(fēng)，積極引導(dǎo)組織內(nèi)部建設(shè)，促進上下級之間雙向良性溝通。政府一般都是集權(quán)式的政府，下面的信息需要上傳后才能得到回復(fù)，上面的信息也需要層層下達。“官本位”思想嚴(yán)重，弱化各組織部門之間的溝通，不僅會弱化各部門聯(lián)系也不利于協(xié)作式工作，不利于提高工作效率。因此，應(yīng)該拓寬溝通渠道傾聽下屬的合理訴求，鼓勵下屬積極參與決策，下級應(yīng)該主動與上級溝通，合理反映個人訴求與想法。

　3 3 、關(guān)注公務(wù)員需求滿足情況

　馬斯洛的需要層次理論說明，人的需求是多方面的，是有順序的。公務(wù)員也有不同的需求。比如說生存需求、成長發(fā)展需求。首先，基層公務(wù)員對于自己的經(jīng)濟收入是否滿意，希望達到一個什么樣的層次會比較合適就是我們需要了解并改善的方面。因為基層公務(wù)員條件艱苦，工作復(fù)雜，如果在經(jīng)濟方面落差太大則會造成職業(yè)倦怠，影響工作。其次，基層由于公務(wù)員的成長發(fā)展需求滿足狀況尤為嚴(yán)峻。狹窄的晉升渠道使得許多公務(wù)員看不到繼續(xù)晉升的可能與希望，這對于基層公務(wù)員來說生理與心理的雙重打擊。因此，需要暢通公務(wù)員的晉升渠道，完善公開選拔制度，特別是中央級遴選制度，為優(yōu)秀的干部開通“機關(guān)直通車”，帶來了很多正能量，應(yīng)該好好落實下去。最后，需要特別注意的是晉升需求不僅要注重絕對上的提升，還要注重相對提升。否則，即使公務(wù)員需求滿足獲得了絕對上的提升，但也會由于相對上的差距擴大而產(chǎn)生不公平感，不僅不會產(chǎn)生激勵效果，甚至?xí)�進一步打擊公務(wù)員的工作積極性，不利于消除職業(yè)倦怠感。

　 4 4 、對公務(wù)員進行心理疏導(dǎo)

　基層公務(wù)員職業(yè)倦怠有其產(chǎn)生的心理基礎(chǔ)。一方面由于基層公務(wù)員工作繁忙導(dǎo)致心理疲勞與焦慮。首先基層工作人員每天與各種瑣碎、矛盾、糾紛打交道，工作節(jié)奏快，加班

　加點是常態(tài)。其次工作的不順利會帶來一些負面影響，會使“服務(wù)”意識受到?jīng)_擊。另一方面公務(wù)員易發(fā)生人格沖突。因為“官僚制”下的政府等級分明，受到各種規(guī)章制度的約束，不能發(fā)揮個性和自由。容易陷入苦悶、壓抑、抑郁的境況之中。如果不及時的進行心理疏導(dǎo)可能會加劇了公務(wù)員的心理困境。而公務(wù)員的心理困境會催生職業(yè)倦怠。因此，應(yīng)定期對公務(wù)員進行心理健康測試，收集公務(wù)員心理信息，評估公務(wù)員心理健康狀況，為公務(wù)員建立心理健康檔案。對公務(wù)員心理健康問題，要盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早治療。

　 （三）社會層面

　從社會層面來看，為了降低職業(yè)倦怠需要構(gòu)建良好的社會輿情環(huán)境。我們知道基層公務(wù)員是是與人民群眾聯(lián)系最密切、最接近群眾的公共利益代表，為人民群眾服務(wù)是他的宗旨。當(dāng)公眾有什么不能解決的事或遇到困難時首先會向基層求助。因此他們被社會和群眾給予了極高的期望和信任。這樣一方面能夠促進了基層公務(wù)員的工作積極性，但是從另一方面來看也給基層公務(wù)員帶去壓力。因為由于當(dāng)今社會輿論發(fā)展迅速，信息化時代已經(jīng)到來，對基層公務(wù)員的工作也更公開、更透明、更易于監(jiān)督。這樣會使一些負面的評價和報道放大在公眾視野下，社會和群眾的“高期望”與現(xiàn)實的差距就會變大更清晰，導(dǎo)致社會各界對基層公務(wù)員的輿論擴散，

　給基層公務(wù)人員帶來了巨大的壓力。因此一方面需要政府建立基層公務(wù)員的良好形象，提升基層隊伍的辦事能力、應(yīng)急能力，盡量少犯錯。另一方面要引導(dǎo)群眾合理的期望，畢竟人無完人，不可能不犯錯，群眾與基層公務(wù)員應(yīng)該相互尊重，相互理解，將錯誤率控制在可接受的程度內(nèi)，調(diào)整社會和公眾的心理預(yù)期。以此減少來自社會的壓力，降低基層公務(wù)員職業(yè)倦怠機率。

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