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對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

發(fā)布時(shí)間:2020-09-28 來(lái)源: 黨課講稿 點(diǎn)擊:

 關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

 建議,是個(gè)人或團(tuán)體,對(duì)某件事情未來(lái)要如何的操作,提出的解決問(wèn)題的辦法。第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議,希望對(duì)大家有所幫助!關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議縣域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的基本載體,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和推進(jìn)器。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,如何壯大縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。最近,我們赴江蘇淮安對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研;窗矊俳K省欠發(fā)達(dá)地區(qū),為了加快發(fā)展,淮安把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為提升整體實(shí)力的重要途徑和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以主攻重大項(xiàng)目、打造特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和拓展發(fā)展空間等為抓手,加強(qiáng)引導(dǎo),加大扶持,全力推進(jìn)有條件的區(qū)縣沖刺全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。這些強(qiáng)有力的政策措施取得了顯著成效。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),與所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣,淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

  一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問(wèn)題

  (一)整體發(fā)展思路和路徑有待厘清,發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型

  國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)促進(jìn)工業(yè)化;蘇南模式走的是一條先工業(yè)化,再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑;珠三角則是主要依靠承接國(guó)外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看,前兩種模式走的是

 自主發(fā)展之路,有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,后一種模式則是依附性發(fā)展,容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊,需要加快轉(zhuǎn)型。

  淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路,走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑,雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展,但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),甚至是一些產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè),高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限,無(wú)法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,工業(yè)化缺乏推手,需要加快轉(zhuǎn)型。

  (二)支撐性平臺(tái)建設(shè)滯后,重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)

  平臺(tái)載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵,各地都比較注重平臺(tái)建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺(tái)載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺(tái),哪些屬保障性平臺(tái)。事實(shí)上,從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺(tái),其他平臺(tái)都屬保障性平臺(tái),要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺(tái)建設(shè)。

  園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地,還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場(chǎng)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看,各區(qū)縣重園區(qū)

 建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū),功能單一,沒(méi)有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場(chǎng)做支撐,無(wú)法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。

  (三)區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確,區(qū)域間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)

  發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯,有的以紡織業(yè)為特色,有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色,有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競(jìng)爭(zhēng),獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。

  淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化,產(chǎn)業(yè)鏈短而不全,“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒(méi)有形成,導(dǎo)致招商變搶商,手段大多是提供競(jìng)相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策,園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。

  (四)有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施,但缺少相應(yīng)平臺(tái)

  大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓;窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施,但中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說(shuō),園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),專業(yè)市場(chǎng)才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)體系解決了中

 小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問(wèn)題,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。

  (五)地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確

  從實(shí)際情況看,淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸,項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約,影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?捎秘(cái)力緊張,融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,加之土地指標(biāo)較少,項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。

  二、應(yīng)出臺(tái)系列政策措施,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

  (一)承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移,確定民營(yíng)化發(fā)展思路和方向,實(shí)現(xiàn)以商帶工

  利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓;窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移,要實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程,建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場(chǎng)體系,走“建一方市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路,實(shí)現(xiàn)以商帶工,帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  (二)著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群,明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,實(shí)現(xiàn)以工促工

 學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn),發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營(yíng)銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系, 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局, 避免各區(qū)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè),共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí), 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”, 共建園區(qū),借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模,更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。

  (三)培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力,為園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供保障

  浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營(yíng)銷人員及其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展,只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍,以提高自身發(fā)展能力:一支具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營(yíng)銷技巧和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程,形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。

 (四)著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè),強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

  物流發(fā)展是專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。沒(méi)有有形的和無(wú)形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò),專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不起來(lái),或者發(fā)達(dá)

 不起來(lái)。因此,要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái);大膽創(chuàng)新,打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè),強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

  (五)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展

  一是加大國(guó)家、省、 地市級(jí)財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況, 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)。

  二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,除國(guó)家另有規(guī)定外,一律授予縣(市、區(qū))。市級(jí)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減 30%以上。

  三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級(jí)備案的國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目,全部委托項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級(jí)或所在縣(市、區(qū))核準(zhǔn)或備案。除國(guó)家、 省另有規(guī)定外,省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由縣(市、區(qū))直接上報(bào),同時(shí)抄報(bào)市級(jí)備案。同時(shí),建議總投資 3 億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目(國(guó)家另有規(guī)定除外)、國(guó)省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目,下放到項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地(包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案), 由縣(市)政府審批。

 四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地,凡縣(市)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,符合市場(chǎng)主體登記條件的,在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前,可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。

  五是保障用地需求。

 建議淮安等地,已列入鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)縣(市、區(qū))政府審核同意,可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo),按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo), 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣(市、區(qū))政府,各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí),應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。

  參考資料:

  [1]徐小佶,韋信寬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010

  [2]簡(jiǎn)政提效能放權(quán)增活力[N].陜西日?qǐng)?bào), 2012 年 10月 28 日

  (田青,1966 年生,湖南人,博士,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員。研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì))

  關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議一是進(jìn)一步加大資金扶持力度。增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)縣區(qū)真金白銀的支持力度。

  二是增加下放建設(shè)用地指標(biāo)的政策措施。省里將三分之一的建設(shè)用地指標(biāo)下放到各設(shè)區(qū)市,由各設(shè)區(qū)市自行分配安

 排,建議市里下放一部分建設(shè)用地指標(biāo)到四縣一區(qū),由四縣一區(qū)自行分配安排。

  三是保持行政區(qū)劃和體制穩(wěn)定。建議市里從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體考慮,盡量保持行政區(qū)劃和體制穩(wěn)定,不隨意將我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的劃入其他行政區(qū)劃范圍。

  四是目前市縣域經(jīng)濟(jì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)僅用于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用地,建議市縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的扶持的范圍和數(shù)量。

  五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,壯大產(chǎn)業(yè)集群。目前我縣和南昌縣都在大力發(fā)展汽車裝備產(chǎn)業(yè),為避免惡性競(jìng)爭(zhēng),建議市縣域經(jīng)濟(jì)就規(guī)范兩縣汽車裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,引導(dǎo)兩縣汽車裝備產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,優(yōu)化汽車裝備產(chǎn)業(yè)布局,壯大汽車裝備產(chǎn)業(yè)集群出臺(tái)一些政策措施。

  六是針對(duì)中小企業(yè)融資難,融資貴的問(wèn)題,建議市縣域經(jīng)濟(jì)就搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)出臺(tái)更深入細(xì)致的的政策措施。

  關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議摘要:始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),正視當(dāng)前存在的矛盾和問(wèn)題,深刻地認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展才能解決這些問(wèn)題,也只有發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的道理。

  關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 城鄉(xiāng)差距

  1 延吉市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

  1.1 經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng),有利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 2012 年,

 全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 38.1 億元(預(yù)計(jì)數(shù),下同),增長(zhǎng) 23%。全口徑一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 3.8 億元,增長(zhǎng) 19.2%,其中地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 2.6 億元,增長(zhǎng) 18%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 37 億元,增長(zhǎng) 38.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)10.3 億元,增長(zhǎng) 17%。截至三季度末,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速排名全州第一。

  1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)增加值持續(xù)提升 2012 年第一產(chǎn)業(yè)增加值為 4.88 億元,增長(zhǎng) 5.8%,占全州的 7.29%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為 16.63 億元,增長(zhǎng) 14.2%,占全州的 4.25%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為 16.56 億元,增長(zhǎng) 10.9%,占全州的 5.4%。三大產(chǎn)業(yè)比重由上年的 12.8:39.9:47.3 調(diào)整為 12.8:43.7:43.5。一產(chǎn)業(yè)上升 1 個(gè)百分點(diǎn),二產(chǎn)業(yè)下降 20 個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)業(yè)上升 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。

  1.3 固定資產(chǎn)快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 2012 年固定資產(chǎn)投資完成 34.88 億元,同比增長(zhǎng) 30.7%,其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成 29.57 億元。最為突出的有以下幾方面:一是澳樂(lè)?江山墅和達(dá)沃斯小鎮(zhèn)完成投資 5.95 億元,二是龍延公路和邊防公路完成投資 6.9 億元,現(xiàn)已全線通車;三是吉琿高鐵龍井段工程已完成投資 4.2 億元,現(xiàn)已完成路基、橋墩和部分隧道工程(除雞冠山隧道),架梁工程在年內(nèi)完成。

  1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,生活質(zhì)量不斷改善 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)

 惠農(nóng)政策,爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼資金 1396 萬(wàn)元,新增各類農(nóng)機(jī)具 1807 臺(tái)(套),機(jī)耕率達(dá)到 72%;專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到 53 家,經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 3100 公頃。州級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到 16 家,各類畜禽養(yǎng)殖基地達(dá)到 207 個(gè)。農(nóng)民人均收入 4513.6 萬(wàn)元,增長(zhǎng) 12%。

  2 延吉市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

  2.1 經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng) 目前延吉市的經(jīng)濟(jì)在省州各縣市中仍然處于墊底的位置,屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一。從2011 年 GDP 總量來(lái)看,在全州八縣市排名中,延吉市仍處于下游位置。從人均 GDP 看,人均生產(chǎn)總值只有全州的 58.1%,低于全州 12489 元。

  2.2 工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高 工業(yè)企業(yè)數(shù)量少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,整體發(fā)展水平較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),集聚度不高,意向性項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。龍頭企業(yè)沒(méi)有足夠的力量帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,且產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低。新興企業(yè)正處在培育階段,實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

  2.3 城鄉(xiāng)收入差距較大 近年來(lái),隨著中央、省州出臺(tái)的一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策,農(nóng)民收入大幅提高,生活條件顯著改善,但總體收入仍然偏低。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為 3:2,與城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大。

  2.4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后 城鎮(zhèn)建設(shè)用地面臨的矛盾和壓力不斷增大,征地難已成為制約延吉市發(fā)展的瓶頸。由于

 市本級(jí)財(cái)力薄弱,雖然加大了投入力度,但城市功能不完善,新建綠地、公園無(wú)人管護(hù),嚴(yán)重受損現(xiàn)象凸顯。

  2.5 財(cái)政的脆弱性更加突顯 延吉市的財(cái)政收入很大一部分依靠房地產(chǎn)開發(fā),進(jìn)而支持延吉市的經(jīng)濟(jì)建設(shè),一旦房地產(chǎn)開發(fā)形勢(shì)變化,將會(huì)對(duì)延吉市財(cái)力造成緊張的局面。

  3 加快延吉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

  3.1 堅(jiān)持投資拉動(dòng),全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 增加經(jīng)濟(jì)總量是當(dāng)前延吉市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù),而解決這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵是靠投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng),特別是要把重大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、城建的增長(zhǎng)點(diǎn)、稅收的增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn),精心“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、引進(jìn)一批”科技含量高、市場(chǎng)容量高、產(chǎn)品質(zhì)量高的項(xiàng)目,以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

  3.2 做大民營(yíng)企業(yè),提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰,主體明確,機(jī)制靈活,生命力旺盛,具有強(qiáng)大的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就要深入挖掘民智、吸引民資、依靠民力,走活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

  3.3 主攻工業(yè),提升經(jīng)濟(jì)整體水平 要充分發(fā)揮園區(qū)的“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的優(yōu)勢(shì),支持園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng),進(jìn)而延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,朝著深加工、精加工的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度,引

 導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí),促進(jìn)全市工業(yè)整體水平提升,逐步形成一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

  3.4 打好生態(tài)牌,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展 一定要加快發(fā)展速度,搶占制高點(diǎn),以實(shí)施好西部生態(tài)文明示范工程和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)為突破口,努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金和人才支持,全面抓好農(nóng)村環(huán)境、土地、林區(qū)、河流整治等方面工作,以生態(tài)文明帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展的格局,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。

  3.5 保障民生,夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 堅(jiān)持把改善民生作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo),大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),多渠道、多方式創(chuàng)造就業(yè)崗位。完善社會(huì)保障制度,健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,改善困難群眾基本生活。

  參考文獻(xiàn):

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