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　關于推動機關黨建和業(yè)務深度融合的調研報告

　黨建和業(yè)務融合是一個大問題。我局擔負著“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”兩個核心職責的使命，如何推動黨建和業(yè)務深度融合、整體融合，引領推進強化資源保護能力、強化服務保障水平，是新時代新起點上機關黨建工作亟待探索解答的嶄新課題。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上深刻指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。這是一條顛撲不破的真理。能定位才能有方向、有作為，會融合才會有深度、有力度。

　一、機關黨建和業(yè)務工作融合的背景分析 市資源規(guī)劃局自2020年組建，整合了市國土資源局、市規(guī)劃局職責，市發(fā)改委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，市水利局水資源調查和確權登記管理職責，市農委（市林業(yè)局）森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，以及相關市轄區(qū)相應職責。新機構新職能迫切需要黨建引領推進融合，盡快從“你是 你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，促使局本級處室、事業(yè)單位和人員從“物理融合”轉向“化學融合”，真正在全

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　市資源規(guī)劃系統(tǒng)中走在前、帶好頭、示好范。

�。ㄒ唬�機關黨建和業(yè)務工作融合缺少設計。

　從認識起點上看，各級黨組織中“第一責任人”“一崗雙責”意識不強，對“抓好黨建是最大政績”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等還缺乏深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統(tǒng)籌。從關注焦點上看，單純業(yè)務觀念仍起支配作用，有的把黨建工作當作“被要求”完成的政治任務，認為業(yè)務工作才是中心，對黨建工作強調的多、研討的少，存在以會議落實會議的現(xiàn)象。從設計落點上看，有的輕視機關黨組織的地位作用，沒有當成一級組織，而是作為一般處室，口頭應付多，實際支持少，機關黨委、機關黨委書記和專兼職黨務干部成了責無旁貸的機關黨建責任人，“關鍵少數(shù)”和處室主要領導則成了形式上的責任人，絕大多數(shù)黨員干部成為了“過路人”，大大削弱了機關黨建工作的引領性和凝聚力。

�。ǘ�）機關黨建和業(yè)務工作融合缺少統(tǒng)籌。

　從資源配置上看，機關黨建工作存在被虛化、邊緣化的現(xiàn)象，“一手軟”的現(xiàn)象普遍存在，黨員干部特別是年輕干部不愿從事黨務工作，兼職黨務工作者大多沒有經過專門系統(tǒng)的黨務培訓和鍛煉，不懂、不會做黨務工作問題制約著黨建工作水平。從黨建質效上看，基層黨組織的黨務干部往往都是業(yè)務骨 干，絕大部分是兼職，容易混淆黨內身份與行政職務，用干部

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　會議替代黨內會議，以工會活動替代黨的活動，特別是對組織生活制度抓得不實，流于形式，對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督失之于寬、失之于軟。從工作內容上看，基層黨組織缺乏“虛事實做”的支持保障，有的黨支部甚至“實事虛做”，黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”，自搞一套，做成形式主義，從而成為“額外負擔”，容易引起黨員干部的反感和應付，難以激發(fā)黨員干部發(fā)自內心的認同感和向心力。

　（三）機關黨建和業(yè)務工作融合缺少抓手。

　從激勵機制上看，缺乏統(tǒng)一醒目的、深入人心的黨建品牌和標識，對黨員示范窗口、黨員先鋒崗、黨建陣地建設不夠，對挖掘宣傳身邊黨員干部典型等激勵機制運用不多，各項工作缺乏相互銜接,導致黨建工作干好干壞一個樣,致使黨員干部的先進性和創(chuàng)造力未能有效激發(fā)。從隊伍建設上看，有的黨員身份意識淡化，沒有真正從思想上入黨，對黨史、黨紀、黨規(guī)知之甚少，不愿接受黨的教育管理監(jiān)督，習慣把自己混等同于一般群眾。

　二、推動機關黨建和業(yè)務深度融合的實踐探究 2020年以來，我局深入貫徹新時代黨的建設總要求，始終把黨的政治建設擺在首位，堅持黨建領航、品牌引領，把“講政治、勇?lián)�當、善作為、走在�?rdquo;作為黨建主題，把推進“雙融合雙統(tǒng)一雙強化”作為重要著眼點，著力推動全面從嚴治黨

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　向縱深發(fā)展，為事業(yè)提供了堅強政治保證。

　（一）堅持政治首位抓融合。

　黨的政治建設是根本性建設，必須擺在首位，牢牢把住融合發(fā)展的方向。一是著力強化政治領導。2020年，局黨組專題研究出臺了《關于加強黨的政治建設推動全市事業(yè)高質量發(fā)展的意見》，從堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、涵養(yǎng)政治生態(tài)、永葆政治本色、壓實政治責任6個方面進行部署，并制定了堅持不懈推進理論武裝、旗幟鮮明講政治、大力加強思想政治教育、堅決做到“兩個維護”、嚴格落實意識形態(tài)工作責任制、增強基層黨組織政治功能、強化黨和人民事業(yè)至上的政治擔當、強化“依靠學習走向未來”的理念、強化求真務實的工作作風、認真執(zhí)行民主集中制各項規(guī)定、嚴肅黨內政治生活、突出政治標準選人用人、加強黨內政治文化建設、深入推進黨風廉政建設、加強權力運行監(jiān)督和風險防控、嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責、加強組織領導、落實政治責任、強化督查考核等19條舉措。二是大力推進“雙融合雙統(tǒng)一雙強化”。專題召開全市工作暨全面從嚴治黨工作會議。局黨組書記、局長對全面從嚴治黨工作進行了全面部署，強調要提高政治站位、站穩(wěn)政治立場，堅持戰(zhàn)略引領、強化剛性管控，突出政治能力、強化擔當作為，注重審時度勢、集中心思精力，深刻領會加強黨的政治建設的極端重要性，準確把握加強黨的政治建設的豐富內涵，

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　全面提升加強黨的政治建設的效能水平，堅決打好“下半場”戰(zhàn)役。三是努力提高政治能力。專題召開機關黨的建工作會議。圍繞“講政治、勇?lián)�當、善作為、走在�?rdquo;，解讀習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上重要講話精神，并強調要旗幟鮮明講政治，響鼓重錘勇?lián)�當，講求規(guī)律善作為，眾志成城走在前，堅決做到“兩個維護”，牢牢牽住責任制“牛鼻子”，正確處理“五個關系，努力做好“三個表率”，全面提升我局機關黨的建設質量。

�。ǘ�）堅持組織筑基強融合。

　黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)，推動融合也必須首先架好“四梁八柱”。一是摸清工作底數(shù)。組織全市系統(tǒng)黨員干部思想動態(tài)調研，各市、區(qū)局（分局）和機關各支部、各事業(yè)單位采取個別談話、黨小組會、支部黨員大會和問卷調查等形式組織了專題調研。二是理順組織架構。根據(jù)機構調整改革實際，調整組建了局工會和機關團支部、婦聯(lián)，并成立了黨的建設工作領導小組和辦公室。按照“三個充分”的原則，明確市局本級基層黨組織架構設置調整，本著局領導分管和事業(yè)單位相對獨立的考慮，設置在職黨員黨支部。三是加強領導指導。在機關黨的建設工作會議上，局黨組為每位黨支部書記贈送了一份特殊的禮物（一本黨章、一本支部工作條例、一面黨旗、一枚支部公章）。此

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　前，并專門組織黨支部召集人會議，組織了黨建平臺管理員業(yè)務培訓，并用一天時間觀摩了一個黨支部的成立選舉大會和一 個黨支部與基層所黨支部的共建結對儀式，切實做到黨建工作與機構改革各項工作融合推進、同步落實。在主題教育期間，局組織機關基層黨支部書記和黨建工作聯(lián)絡員先后進行專題培訓，明確職責要求和工作清單，同時局黨組集中學習研討期間吸收黨支部書記、委員和黨建工作聯(lián)絡員跟學跟訓，確�；鶎狱h支部主題教育走深走實。

�。ㄈ�）堅持品牌立魂求融合。

　“相信品牌的力量”，是中央電視臺廣告部的王牌主題廣告詞。簡短的7個字，充分說明了品牌的重要性。一是向縱深挖掘創(chuàng)品牌。堅持把征集創(chuàng)立品牌的過程作為凝心聚力的過程，面向全系統(tǒng)、全社會征集黨建品牌和標識，經過多輪評審和黨組研究，決定了“自然鋒”黨建品牌和標識，基本做到了主題鮮明、內涵豐富、造型美觀，榮獲省自然資源廳“黨建與業(yè)務融合創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎”。在機關黨的建設工作會議上，專門宣讀《黨建品牌名稱和標識的決定》，解說了“自然鋒”黨建品牌的內涵，并舉行了局黨組書記向局黨建辦和機關黨委授予黨建品牌標識旗的儀式，提升了黨建工作的知名度、認知度和凝聚力、影響力。自然鋒，既蘊含“事業(yè)先鋒”簡稱，又凸顯黨的先鋒隊性質，表意黨建與業(yè)務深度融合、整體融合。二是向

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　周邊拓展強品牌。“自然鋒”黨建品牌標識目前已逐步運用在書畫攝影作品展顯著位置和黨員學習教育筆記本、書簽、文化衫、一次性水杯等一批衍生產品上，在政治儀式教育和各類集 體活動中廣泛發(fā)聲亮相，作為黨員過政治生日的生日禮物，作為向社會宣傳的窗口用品，從而將“自然鋒”品牌浸潤各個領域各個層級，進一步提升了品牌凝聚力和社會影響力。三是向基層延伸立品牌。年初以來，局本著融合、服務、特色的理念，大力開展“一局一品牌、一支部一特色”創(chuàng)建活動，積極推動市局本級基層黨支部創(chuàng)建各自特色，著力打造全系統(tǒng)的窗口工程和政府機關的服務品牌。

�。ㄋ模﹫猿謱W習在先推融合。

　機關黨建和業(yè)務深度融合需要堅實的思想基礎，關鍵要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成廣泛的思想共識，解決好“總開關”的問題。一是以活動為載體，不忘初心、牢記使命。我局持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，壓實責任、分層組織等做法多次刊載市簡報，并被“學習強國”平臺轉載，受到市委主題教育指導組充分肯定。二是以“雙周學習日”為統(tǒng)攬打造學習新矩陣。專門下發(fā)《關于設立“雙周學習日”的意見》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治學習為根本，以增強黨性修養(yǎng)、提升素質本領為核心，提出學習目標，明確學習內容，規(guī)定學習

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　制度，強化組織保障，明確每月第2周、第4周一個工作日為黨組、支部集中學習時間，以黨組理論學習中心組學習為主導，廣泛開展領導干部講座、處長微講堂、書記微黨課、專家學習講壇、青年讀書會、研討會和知識競賽、專題培訓、主題宣講 等活動，著力打造立體、多元、交互的“1+6+X”學習矩陣，達到強黨性、強本領、強擔當、強作風的目標，切實以思想上“零偏差”確保推進上“零溫差”、發(fā)展上“零落差”和行動上“零時差”。三是以“學習強國”平臺學習為抓手開啟學習新局面。專題召開機關黨建工作會議，強調要以抓好“學習強國”平臺學管用為契機積極創(chuàng)建學習型黨組織。“學習強國”管理同志在定期通報、積極協(xié)調、上門服務、共享學習方法的同時，及時根據(jù)進度和實際提出動員口號，比如“方法千萬條，學習第一條”，“提高活躍度，消滅零登錄”，“學貴經常，周末不息”，并在組織架構調整后又立即組織“學習強國”平臺新管理員的現(xiàn)場培訓講解。自學習強國平臺使用以來，局領導班子成員帶頭每天登錄學習，廣大黨員干部登錄“學習強國”、專注學習提升蔚然成風，并被表彰為“學習強國”學習平臺學用示范黨組織。

　（五）堅持文化聚氣促融合。

　文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。市資源規(guī)劃局堅持把習近平生態(tài)文明思想作為系統(tǒng)文化的內核，著力堅

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　定富有自然資源特色的文化自信，推動“兩個統(tǒng)一行使”的使命擔當。一是開辟政治文化陣地。2020年以來，以“融合自然、規(guī)劃未來”為全年文化主題，結合“三八婦女節(jié)”“地球日”、五一勞動節(jié)、五四青年節(jié)、“土地日”“七一”等時機，開展局本級和全系統(tǒng)的文化活動，征集謳歌新時代、弘揚主旋律的 優(yōu)秀書法、美術、攝影和文學作品，機關黨委還聯(lián)合工會、團支部、婦聯(lián)配合開展了相應集體活動和黨員志愿者活動，并在局一樓大廳舉辦“慶祝中國共產黨成立99周年”作品展，著力營造積極健康、和諧向上的政治文化環(huán)境。

�。�六）堅持共建聯(lián)系真融合。

　無論是職能、人員，還是黨建與業(yè)務，在融合之初最需要找準切入點，架起聯(lián)通的橋梁。一是深入聯(lián)系基層。資源規(guī)劃局建立和落實局領導班子成員基層聯(lián)系點制度，專門發(fā)文規(guī)定“四項職責”，明確“五項制度”。今年以來，局領導班子成員多次到基層聯(lián)系點，與基層所（分局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、項目單位和服務對象座談調研，一線指導長江經濟帶生態(tài)保護修復、“三優(yōu)三保”、掃黑除惡、“百日行動”等專項工作和基層組織建設。二是做實結對工作。資源規(guī)劃局在市局本級基層黨支部開展了“三結對五聯(lián)系”活動，通過結對共建、結對幫扶、結對服務，聯(lián)系基層所（分局）、聯(lián)系服務對象、聯(lián)系重點項目、聯(lián)系村組、聯(lián)系社區(qū)，在共駐共建、互學共進中提升

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　黨建和業(yè)務融合的深度廣度。目前每個支部都共建了1－3個對象。三是創(chuàng)新融合項目。黨支部把黨旗插在項目上，打造“綠色儲備”特色黨建工程。土壤污染治理修復“經驗”形成了有特色的管理機制，不僅為土壤修復提供了高效治理，也為各地土壤修復探索了十分可貴的經驗，在7月初召開的全國土壤污染防治經驗交流及現(xiàn)場推進會上作了經驗交流，得到國家生態(tài)環(huán)境部的充分肯定。

　三、機關黨建和業(yè)務深度融合的幾點啟示 習總書記在談到“媒體融合發(fā)展”時指出，融合發(fā)展關鍵在融為一體、合而為一，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我、我就是你”。這對于機關黨建和業(yè)務的深度融合也有著很強的指導意義。

　（一）必須把轉變工作機制作為切入點，強化系統(tǒng)思維，形成融合合力。

　東西南北中，黨領導一切。要在黨組的統(tǒng)一領導下，形成黨建辦總牽頭，辦公室、綜合處、人事處和機關黨委具體組織協(xié)調，各業(yè)務處室和機關基層黨支部密切配合的良性機制，從制度層面加快融合進度，發(fā)揮出黨建工作的最大綜合效益。一是資源整合。積極發(fā)揮黨組領導和黨建辦統(tǒng)籌的職責功能，整合黨建和業(yè)務工作資源，圍繞業(yè)務抓黨建，確保黨建工作有聯(lián)系實際的抓手和依托，抓好黨建促業(yè)務，確保業(yè)務工作得到堅

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　強的政治、思想保障，力爭使黨建、業(yè)務資源由“兩根筷子”變?yōu)?ldquo;一根麻花”。二是流程融合。把黨建工作融進業(yè)務工作的全過程，滲透到業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，做到一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。三是監(jiān)督聚合。要結合自身職能特點，建立一套完善的黨風廉政建設體系，將風險防控、內控機制與全面從嚴治黨機制很好的聚合起來，共同為中心工作保駕護航。

�。ǘ�）必須把建立科學考核機制作為關鍵點，強化剛性思維，落實融合責任。

　考核是最好的指揮棒，使用是最好的培養(yǎng)。一是健全黨建工作考評機制。參照改進年度綜合考核工作體系和考核指標體系，厘清黨建工作與業(yè)務工作關系，單設黨建工作指標并適度提高權重，加強考評指標管理維護，根據(jù)業(yè)務工作實際及時調整，加大考核力度。二是加強考評結果應用。把考評結果與黨員干部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務干部要與業(yè)務工作優(yōu)秀的干部同等重視、同等培養(yǎng)、同等使用。三是加大對黨支部和黨務干部的考核。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是推進融合的核心保證。要引導基層黨支部和黨務干部立足主業(yè)，聚焦主業(yè)，把黨務工作實績突出的干部充實到機關處室和事業(yè)單位主要領導崗位上來。

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　（三）必須把便民惠政作為落腳點，強化用戶思維，把準融合方向。

　機關黨的建設實踐證明，只有牢牢抓住服務高質量發(fā)展，以人民為中心，以基層為導向，主動回應黨員干部群眾呼聲訴求，機關黨建工作才能有持久的生命力。一是服務基層架構融。按照有利于基層黨組織發(fā)揮作用，有利于黨員干部教育監(jiān)督管理，有利于直面問題服務群眾，有利于助力中心工作和活動開展的原則，靈活調整基層黨組織結構，根據(jù)具體項目、具體情 況探索完善聯(lián)合黨支部、臨時黨組織、流動黨小組的組織形式，建立全覆蓋的黨組織脈絡。二是服務地方項目融。充分發(fā)揮領導班子成員基層聯(lián)系點和黨支部“三結對五聯(lián)系”作用，關注資源規(guī)劃工作的重點難點焦點痛點，挖掘優(yōu)質、有用、管用的黨建融合項目，推出有有深度、有品位、有效益的黨建融合活動，增強引領力、吸引力，帶動形成黨建和業(yè)務深度融合的良好氛圍，展示資源規(guī)劃人的良好形象。三是服務群眾內容融。圍繞破解制約服務群眾的難題難事謀劃推進機關黨建工作，把黨組織的政治功能、組織任務與服務黨員干部群眾相結合，直面群眾需求，找準工作重心，提供精準服務，切實讓干部群眾切身感受到黨組織的溫暖，感受到黨組織的力量和核心作用。

　（四）必須把工作創(chuàng)新作為著力點，強化產品思維，打造融合品牌。

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　機關黨建工作創(chuàng)新升級是推動融合落地的重點，其中有一個好的品牌規(guī)劃引領是重中之重。一是契合形勢。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求，從黨的科學理論中來，從黨中央的決策部署中來，圍繞各級黨建工作要求和指示精神落地見效進行工作創(chuàng)新，確保不偏不虛、跟進作為。二是切合特點。突出融合、服務、特色的主旨，充分體現(xiàn)黨建工作核心理念，體現(xiàn)本系統(tǒng)、本部門、本地域特點，做到準確清晰、簡潔明了，既通俗易懂又寓意深刻，能夠叫得響、記得住、推得開，打造集政治性、規(guī)范性、 專業(yè)性、實用性為一體的統(tǒng)一黨建品牌，促進人員的合心合力，提升黨建工作的認知度、知名度。三是整合創(chuàng)新。以黨建為核心，群眾需求為先，中心工作為重，找準與業(yè)務工作同頻共振、融合發(fā)展的切入點，尋求運用新模式、新平臺、新手段、新辦法解決新問題，努力向基層延伸、向周邊拓展、向深處挖掘，不斷提升黨建工作的凝聚力、感召力和影響力。

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