山區(qū)縣域經(jīng)濟論文

　一、高州縣域經(jīng)濟發(fā)展的 SWOT 分析

�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢（Strength）

　高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發(fā)展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。境內(nèi)蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達 7000 多萬噸，磷礦儲量達 2 億噸。河流干系較多，河網(wǎng)密度為每平方公里 0.278 公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。屬于珠三角五小時經(jīng)濟圈范圍，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到 100 公里，有利于對外經(jīng)貿(mào)往來。廣東石油化工學(xué)院在高州設(shè)立高職分院，轄區(qū)建有三所中等職業(yè)學(xué)校，可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供技能人才。

�。ǘ�）劣勢（Weaknesses）

　高州的三次產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，發(fā)展水平相對滯后，暫未形成集生產(chǎn)、加工和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農(nóng)增收遇瓶頸。工業(yè)體系仍以勞動密集型加工的中小型工業(yè)為主，缺乏技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)分布較散，未能發(fā)揮集群效應(yīng)。微小金融服務(wù)、信息技術(shù)咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多但規(guī)模小，經(jīng)濟輻射和帶動能力不強，未能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟聚集效應(yīng)。

�。ㄈ�）機會（Opportunities）

　 當(dāng)前廣東省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，珠三角部分產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，高州可以利用毗鄰沿海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，加強與珠三角工貿(mào)企業(yè)合作，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策吸引區(qū)外轉(zhuǎn)移的企業(yè)、資金和技術(shù)。粵桂黔高鐵正在建設(shè)中，計劃將于 2014 底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品對外流通，促進對外商業(yè)貿(mào)易發(fā)展。

�。ㄋ模┨魬�(zhàn)（Threats）

　經(jīng)過多年探索發(fā)展，高州的“三高農(nóng)業(yè)”已頗具地方特色，然而其他地區(qū)也相繼效仿，荔枝、農(nóng)眼等水果市場相對飽和，供應(yīng)量高致使銷價競爭大，滯銷情況時有出現(xiàn)�；浳鞯恼拷�市、云浮市以及茂名市境內(nèi)的其他縣區(qū)都會過濾減弱珠三角對高州經(jīng)濟發(fā)展的輻射擴散作用。近年茂名市逐漸把經(jīng)濟發(fā)展重心向南部沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。

　二、高州縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑模式

　（一）以農(nóng)起步，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)�；�和專業(yè)化的生產(chǎn)格局

　改革開放初期，高州許多干部群眾的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)以糧為綱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一。面對這些客觀事實，政府深入調(diào)查研究后認(rèn)為只有充分利用氣候優(yōu)勢，發(fā)揮山地功能，以市場為導(dǎo)向種植蔬果經(jīng)濟作物，才能增加農(nóng)民收入，于是開始大作“農(nóng)”字文章，積極發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”。首先是規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，建立區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部鑒江沿岸 10 個鎮(zhèn)沙地多，雨水充足，冬季寒

　害較少，集中發(fā)展香蕉、反季蔬菜；東部氣溫相對較高雨水少，集中發(fā)展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中發(fā)展龍眼、芒果；北部氣溫相對低，集中發(fā)展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產(chǎn)格局，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為廣東省專業(yè)特色鎮(zhèn)，多種農(nóng)產(chǎn)品被評為全國農(nóng)業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)金獎。其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產(chǎn)農(nóng)田及林地進行改造，把低產(chǎn)田和山坡地改種水果或其他經(jīng)濟作物，同時大力推廣以種植名優(yōu)水果為主的、“魚—禽—畜—果”綜合經(jīng)營和“稻—稻—菜”的耕作生產(chǎn)模式，利用產(chǎn)業(yè)鏈進行循環(huán)化生產(chǎn)，提高土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率。

�。ǘ�）以農(nóng)促工，積極發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展工業(yè)積累建設(shè)資金

　“三高農(nóng)業(yè)”為高州國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，2013 年高州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 95.87 億元，占全市 GDP 總額的 23.45%。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成較為完善的“市—鎮(zhèn)—村—組”交通網(wǎng)絡(luò)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，政府通過提供小額信貸、實行稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補貼政策，扶持引進涉農(nóng)的規(guī)模專業(yè)種植戶和中小型民營企業(yè)，積極開展干果加工、水果罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育一批涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)。在農(nóng)村組建生產(chǎn)合作社，與珠三角商貿(mào)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和鏈?zhǔn)缴�產(chǎn)配送農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題得到緩解。

　（三）以工帶農(nóng)，加大招商引資，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入

　 憑借良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，依托靠近沿海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，高州對外開展招商引資活動，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢把涉農(nóng)工業(yè)做大做強，一批中小型農(nóng)產(chǎn)品加工和涉農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)被培育起來。1993 年廣東省批準(zhǔn)設(shè)立高州市金山經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)后，外商慢慢進入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫(yī)藥保健、橡膠制品、造紙等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為高州市的龍頭工業(yè)。2013 年全市工業(yè)總產(chǎn)值為 124.2 億元，增加值對GDP 的增長貢獻率為 35.7%。工業(yè)迅速發(fā)展吸收了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民非農(nóng)收入也因此顯著增加。

　（四）抓住契機，積極培育和發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　作為省歷史文化名城、全國水果之鄉(xiāng)和黨“三個代表”重要思想的發(fā)源地，高州市積極對外宣傳當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高以及初具規(guī)模的旅游業(yè)都極大地刺激了消費品需求，帶動了商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程正在全面推進，商貿(mào)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)。2013 年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值 188.79 億元，對 GDP 的增長貢獻率為 59.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 23.4︰30.4︰46.2，可見以旅游商貿(mào)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為高州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

　三、高州縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示

　（一）改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念，激發(fā)民眾生產(chǎn)發(fā)展意識

　改革開放初期，高州市首先從地情出發(fā)，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識，改變“以

　糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提出利用山坡地和調(diào)整部分宜果的低產(chǎn)糧田發(fā)展以水果種植業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。其次是采取請進來走出去的方式，請經(jīng)營成功人士和農(nóng)業(yè)專家到當(dāng)?shù)刂v授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景和耕作方法，解放群眾小農(nóng)思想，增強發(fā)展信心。政府還組織農(nóng)村干部、民營企業(yè)家和有相當(dāng)經(jīng)濟頭腦的群眾到珠江三角參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊他們的視野，樹立市場經(jīng)濟觀念。

　（二）重視教育和技術(shù)推廣，依靠制度營造“三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展氛圍

　在經(jīng)濟發(fā)展初期，高州經(jīng)濟發(fā)展政策主要突出一個“農(nóng)”字，通過制定小額信貸、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補貼等政策，在社會營造重農(nóng)促工和以工帶農(nóng)的經(jīng)濟發(fā)展氛圍。在面臨因地處山區(qū)招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)本地技能人才，尤其加強對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識的普及、良種和技術(shù)推廣，并主動走出去與珠三角農(nóng)業(yè)科研院校合作，聘請他們?yōu)楫?dāng)?shù)?ldquo;三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供政策咨詢和技術(shù)支持。

�。ㄈ�）因地制宜與因時制宜并重，注重產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與合理布局

　基于區(qū)域分工和比較優(yōu)勢理論，山區(qū)縣要綜合分析地情和市場需求，根據(jù)不同時期下的區(qū)位條件制定出符合市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時有側(cè)重地發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜與因時制宜兩者并重。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)形成特色，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部之間做好分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高州的“農(nóng)業(yè)起步、以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”的路徑模式充分體現(xiàn)和

　貫徹了這一思想。

　（四）發(fā)揮市場、政府和公共組織在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

　高州始終把地情與市況相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展適合市場需求的“三高農(nóng)業(yè)”，對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和涉農(nóng)企業(yè)給予信貸、稅收、補貼等扶持補助。在農(nóng)村組建生產(chǎn)專業(yè)合作社，并給予資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，充當(dāng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)濟組織之間聯(lián)姻橋梁，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社與珠三角商貿(mào)企業(yè)的合作交流，如今該市農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗已被廣東省確定為學(xué)習(xí)范例。在搞好交通物流基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣�府積極與市內(nèi)外企業(yè)商業(yè)協(xié)會、村社農(nóng)戶共同培育組建市場體系和構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，著力搞活商品流通。

�。ㄎ澹├�用區(qū)內(nèi)外資源，加強對外合作交流，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈

　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是相互聯(lián)系相互制約的，山區(qū)縣普遍存在資金匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差等不足條件，此時更應(yīng)加強與區(qū)外聯(lián)系合作，利用比較優(yōu)勢，與其他地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，建立緊密聯(lián)系的商貿(mào)市場和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。作為粵桂交通樞紐，高州加強與省內(nèi)的湛江市、云浮市等周邊城市的經(jīng)貿(mào)往來，消除商品流通的各種障礙，積極融入泛珠三角經(jīng)濟圈。抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，營造富有吸引力的投資環(huán)境，吸收區(qū)外轉(zhuǎn)移的資金、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

　作者：邱福林 單位：廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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