不忘初心 牢記使命 苦干實干 攻堅克難 在扛穩(wěn)使命擔當中做好新時代人大工作 ——在市委人大工作會議講話發(fā)言稿

　同志們：

　今天，我們在這里召開市委人大工作會議，主要任務(wù)是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實省委人大工作會議精神和省人大常委會相關(guān)工作會議要求，回顧總結(jié)我市人大工作的成績與經(jīng)驗，部署下一階段工作任務(wù)，奮力開創(chuàng)新時代全市人大工作新局面，為建設(shè)人民滿意的幸福城市匯聚人大智慧、發(fā)揮人大作用、貢獻人大力量。剛才，×對近年來人大工作進行了很好的總結(jié)，并對下步工作盡心了部署。這里，我再講幾點意見。

　一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識做好新時代人大工作的重要意義 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，提出了一系列新思想新觀點新論斷，為我們深刻認識人民代表大會制度、不斷加強人大工作，指明了前進方向、提供了根本遵循。在省委人大工作會議暨紀念省人大設(shè)立常委會 40 周年大會上，婁勤儉書記對做好我省新時代人大工作，提出了明確要求。全市上下要深入學習、全面領(lǐng)會、準確把握總書記系列重要講話精神，深入落實中央和省市委各項決策部署，切實強化做好新時代人大工作的責任感使命感。

　第一，做好新時代人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求�？倳�記指出，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。實踐證明，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念，保證黨的路線方針政策和決策部署的全面貫徹執(zhí)行。人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益，人大代表能廣泛反映人民群眾的訴求，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。人民代表大會制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督，實現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一。我們要充分認識人民代表大會制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性，進一步增強制度自信，毫不動搖地堅持、與時俱進地完善。

　第二，做好新時代人大工作，是推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑�？倳�記指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十九屆四中全會首次系統(tǒng)繪制了中國特色社會主義制度圖譜，明確了堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，豐富了人民代表大會制度的時代內(nèi)涵，賦予了人大工作新的使命。人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中地位獨特、作用特殊。我們要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷加強人大的立法、監(jiān)督、代表等工作，努力把人民代表大會的制度優(yōu)勢，更多地轉(zhuǎn)化為地方治理效能，合力推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　第三，做好新時代人大工作，是建設(shè)人民滿意的幸福城市的現(xiàn)實需要�？倳�記指出，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。當前和今后一個時期，推進“一高兩強三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市，是我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和任務(wù)書。人大工作能通過多種形式和渠道，廣泛聽取人大代表、人民群眾的意見和建議，更好地體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉，調(diào)動全市人民的積極性和創(chuàng)造性，為推進“一高兩強三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市提供強大動力。

　二、全面履行憲法和法律賦予的各項職責，奮力譜寫新時代人大工作新篇章 總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。全市各級人大及其常委會要更好發(fā)揮“兩個機關(guān)”的職能作用，依法履職，擔當作為，扎實推動人大工作邁出新步伐、取得新成效。

　一要以新思 想引領(lǐng)人大工作新實踐。堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，最為重要的就是堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全市各級人大要把學習貫徹新思想作為首要政治任務(wù)，切實在學懂弄通做實上下功夫，時時處處事事同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免職權(quán)。要

　充分運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威，保證憲法和法律在我市的有效實施，保證中央和省、市委的決策部署在我市的全面落實。

　二要以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。地方立法是法律規(guī)范體系的重要組成部分。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，健全有序參與的立法機制，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到各界擁護。要堅持“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，確保依法立法、法制統(tǒng)一，民主立法、適用地方，科學立法、好用管用，精細立法、相互銜接。要聚焦高質(zhì)量發(fā)展立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法和協(xié)同立法等重點領(lǐng)域，更加突出立法的針對性、及時性、引領(lǐng)性，更好地發(fā)揮立法的引導、推動和保障作用，確保高質(zhì)量發(fā)展在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　三要以高效能監(jiān)督提升 “ 推與督 ” 成效。依法履行監(jiān)督職責，是各級人大及其常委會的一項基本職權(quán)。要強化問題導向、目標導向和效果導向，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，督促和支持“一府一委兩院”改進工作。要找準監(jiān)督重點，圍繞重大部署落實、法律法規(guī)實施、計劃和預算執(zhí)行等，精選監(jiān)督議題，做到黨委工作推進到哪里、人大監(jiān)督就跟進到哪里。要增強監(jiān)督質(zhì)效，綜合運用專項審議、專題詢問、執(zhí)法檢查、工作評議等，加強與其他各類監(jiān)督的協(xié)作配合，使人大監(jiān)督更加客觀公正、精準到位。工作中，既要敢于監(jiān)督，多用“放大鏡”查找問題，又要善于監(jiān)督，多提建設(shè)性意見，實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。

　四要以高水準行權(quán)助推治理現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮保證作用，通過地方各級人大，確保黨的路線方針政策在×的全面貫徹，及時把市委的各項決策部署，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿�市人民的共同意志、轉(zhuǎn)化為各級各部門抓落實的具體行動，切實為全市經(jīng)濟社會發(fā)展聚合力、增動力。要充分發(fā)揮促進作用，健全黨委、人大、政府的溝通協(xié)調(diào)機制，完善黨委決策、人大決定、“一府一委兩院”落實的各項制度，推進資源整合、力量融合、措施綜合，以治理合力提升治理效能。要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，尊重人民主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，注重聽取人民群眾的意見，總結(jié)提煉基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，全面動員廣大群眾主動投身治理實踐，推動治理水平持續(xù)提升。

　五要以大代表工作厚植人大新優(yōu)勢。密切人大機關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，是做好人大工作的力量所在、優(yōu)勢所在。我市有×多名各級人大代表，代表著全市×萬人民行使國家權(quán)力。要進一步推動“兩個聯(lián)系”常態(tài)化，健全“點對點”直接聯(lián)系代表工作機制，用好地方標準全面規(guī)范“人大代表之家”建設(shè)，用好信息化手段暢通民意溝通渠道，當好群眾的知心人和代言人。要不斷提高議案和代表建議的辦理質(zhì)量，優(yōu)化辦理流程，嚴格辦理責任，推動辦理工作由“答復滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。人大工作的發(fā)展靠代表、水平看代表，要更好地提高代表履職能力，加強學習培訓和工作交流，拓寬知情知政渠道，探索建立履職激勵監(jiān)督機制，引導人大代表以更強意識、過硬本領(lǐng)履行好代表職責。

　三、全面加強黨的領(lǐng)導，為推動新時代人大工作高質(zhì)量

　發(fā)展提供堅強保障 人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，堅持黨的領(lǐng)導是人大工作的生命線。全市各級黨委要高度重視人大工作，切實加強對人大工作的領(lǐng)導，全面提升新時代人大工作的整體質(zhì)效。

　一要不斷健全黨委領(lǐng)導人大工作機制。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。要把人大工作納入黨委總體工作布局，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，嚴格落實黨委定期聽取人大工作情況匯報制度，及時研究提出指導性意見，有針對性地解決人大工作中的實際困難和問題。各級黨委主要負責同志要帶頭參加人大重要活動，帶頭履行代表職責，帶頭密切與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。各級人大常委會黨組要切實扛起把方向、管大局、保落實的政治責任，發(fā)揮好領(lǐng)導作用，真正使各級人大成為堅持黨的領(lǐng)導、貫徹黨的決定的堅強陣地。

　二要切實加強人大履職能力建設(shè)。堅持把踐行法治作為人大工作的重要遵循，牢固樹立法治意識、程序意識，建立健全保障依法履職的制度體系，嚴格按照法定權(quán)限和程序開展人大工作，做到不缺位、不越位、不錯位。各級人大干部和人大代表要認真學習掌握憲法法律，帶頭尊法守法用法，真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。要加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，加大教育培訓力度，建立健全同黨政部門、司法機關(guān)的雙向交流機制，不斷優(yōu)化人大干部隊伍結(jié)構(gòu)。要密切上下級人大的協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作聯(lián)系，加強對下級人大的指導，實現(xiàn)全市人大工作整體水平的提升，推動我市人大工作在全省不斷爭先進位。

　三要積極營造支持人大工作的良好氛圍。各級黨委要把人民代表大會制度理論、憲法及相關(guān)法律等，納入黨委中心組學習的重要內(nèi)容，作為黨校（行政學院）培訓的必修課程，切實提高各級領(lǐng)導干部對人民代表大會制度的認識。“一府一委兩院”要認真執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定，認真研究處理審議意見，真正把工作置于人大的有效監(jiān)督之下。宣傳部門和新聞單位，要更加廣泛深入地宣傳人大制度和人大工作。人大機關(guān)也要加大信息公開力度，增強工作的透明度，增進全社會對人大工作的了解和認同，為人大工作凝聚廣泛共識。

　同志們，新思想指引前進方向，新征程需要不懈奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不忘初心、牢記使命，苦干實干、攻堅克難，讓人民代表大會制度在×大地上展現(xiàn)出更加旺盛的生機和活力，為推進“一高兩強三突出”、建設(shè)人民滿意的幸福城市作出新的更大貢獻！

　講話是語言的藝術(shù)。深刻的思想，明確的主張，都是通過語言體現(xiàn)出來的。同樣的思想，用不同的語言來表達，效果是截然不同的。語言的藝術(shù)性高，聽眾都愛聽、記得住、能入腦，給講話稿增添活力、給領(lǐng)導增添魅力。有的機關(guān)干部寫領(lǐng)導講話稿，往往語言枯燥乏味，句子又長又拗口，領(lǐng)導講起來沒有勁，群眾聽起來沒有味。改變這一狀況，應(yīng)重視語言運用的“三個做到”：

　一要做到“準中見活”

　我們一定要有這樣的意識，領(lǐng)導講話稿不同于文藝作品，基本特點是真實，不允許任何虛構(gòu)和夸張。常講“事實勝于雄辯”，就事實本身來說，它不能代替“雄辯”，但“雄辯”總是以事實為根據(jù)的。在講話稿中，主題是靈魂，事實材料是骨肉。離開準確的事實，講話就會成為空洞、虛幻的說教�？傊�，領(lǐng)導講話稿的語言運用，“準”始終是第一位的，“活”是在“準”的前提下的“活”，兩者次序不能顛倒。為此：

　一是講話稿運用的事實一定要準確無誤。作為領(lǐng)導不可能事事都去親自調(diào)查了解，從對事業(yè)、對領(lǐng)導、對工作高度負責岀發(fā)，起草者對講話中運用的事例，每個細節(jié)，包括數(shù)據(jù)、時間、地點、人名等，都必須搞得十分準確，每一個情節(jié)與客觀完全一致，而不能有任何夸大縮小。任何未經(jīng)核實、主觀臆測的東西，絕不能出現(xiàn)在領(lǐng)導講話中。朱錯基在上海工作期間，有一次作重要講話前的調(diào)查研究，一位局長向他匯報說，他們局這個月大概比上個月增產(chǎn)百分之五到六。朱銘基聽了立即打斷他的話：“局長同志，究竟是百分之五還是百分之六？是百分之五點一還是百分之五點九？為什么不是準確的數(shù)字，還要加什么‘大概’‘也許’之類模棱兩可的話。凡是統(tǒng)計數(shù)字，一定要十分精確，是多少，就是多少!”語氣嚴厲，不留情面。此后，下屬的所有匯報材料，都很注重事實準確和數(shù)據(jù)精確。

　二是要學會從“總和”和“聯(lián)系”中把握好事實。列寧說過：在具體歷史條件下，一切事情都有它個別的情況。如

　果從事實的全部總和、從事物的聯(lián)系中去把握事實，那么，事實不僅是“勝于雄辯的東西”，而且是證據(jù)確鑿的東西。如果不是從全部總和、不是從聯(lián)系中去把握事實，而是片面的或隨便挑出來的，那么事實就只能是一種兒戲。這段話講得非常深刻，一些年輕的機關(guān)干部常常犯“管中窺豹”的認識偏差，寫出的文章片面性大，問題往往就出在這里。我們在運用事實時，不能搞事例的堆砌，更不能用個別代替一般，那種簡單的“觀點加例子”的寫法是不夠科學的寫法。典型事例的運用，關(guān)鍵是要有代表性。一定要在占有大量真實材料的基礎(chǔ)上，作科學概括和量化分析，從全部“總和”及“聯(lián)系”中去把握事實，在事實與論點之間架起一道理性認識的“橋梁”，真正揭示事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

　三是要善用通俗化形象化等方法。講“活”道理不少領(lǐng)導喜歡脫稿插話或即席講話，講的雖然寥寥數(shù)句，會場效果往往很好。為什么？因為這些個性化的語言，不但針對性特別強，而且通俗、形象、鮮活，使人產(chǎn)生親近感和可信感，與會人員耳朵都豎起來了，聽得進、記得住。以毛澤東《改造我們的學習》為例。這篇講話寫于 1941 年，當時在場聽眾的知識水平和理解能力都相對比較低，所以通俗化就成為這篇講話最大的語言特色。整篇講話運用了許多群眾喜聞樂見的俗語，如：“閉塞眼睛捉麻雀”“瞎子摸象”等，特別是“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺；山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空”，語言形象，說理性強。既容易讓干部群眾認識到學習的重要

　性和緊迫性，又為他們今后的努力指明了方向。其中一段話是這樣講的：“這兩種人都憑主觀，忽視客觀實際事物的存在。或作講演，則甲乙丙丁，一二三四一大串；或做文章，則夸夸其談的一大篇。無實事求是之心，有嘩眾取寵之意。華而不實，脆而不堅。自以為是，老子天下第一，‘欽差大臣’滿天飛。這就是我們隊伍中若干同志的作風。這種作風，拿了律己，則害了自己；拿了教人，則害了別人；拿了指導革命，則害了革命聽這樣的講話，可以說如沐春風、如雷貫耳、如醉如癡。這是一篇用通俗化語言將道理講深講活的不朽之作。把一些抽象的、概念化的內(nèi)容加以形象化處理，往往能收到出奇好的效果。請看一篇就職演講：“同志們：省局把我交流到撫順，我堅決服從，能熔入你們的火爐，我感到榮幸，但要說明：×產(chǎn)的這塊煤，灰分肯定不少，盡了努力，熱值不一定很高，靠大家?guī)兔α恕�來這里主持工作，隨手帶了三件東西：第一，我?guī)�來了一只碗。平時，碗口總是向上，什么意見都能裝，一定廣采眾議，悉心聽取；形成了決議碗口朝下，包括我在內(nèi)，誰也不能輕易再翻動——要實行集中指導下的廣泛民主，在廣泛民主的基礎(chǔ)上的最大集中。同時，還要用它裝滿“水”，舉起來，大家看端得平不平。第二，我?guī)�來一張紙。決不用它打收條、打欠條，我要用血汗寫下今后的歷史，交上合格的答卷。第三，我?guī)�來一顆心。除了布置工作和檢查工作，大家就是同志朋友的關(guān)系，手足之間以誠相待。我要用自己的心換同志們的心……”這篇講

　話，巧妙地借他物寓以深刻的意義，構(gòu)思新穎，特色鮮明，不落俗套。“×產(chǎn)的這塊煤”，這是自比，寓自己不是“閃閃發(fā)光的金子”的含義；把撫順商檢局比作為“火爐”，寓有能鍛煉人的含義；“灰分肯定不少，盡了努力，熱值不一定很高”，這里寓有自謙的意思。“來這里主持工作，隨著帶了三件東西”，“一只碗、一張紙、一顆心”，表達自己履職盡責的態(tài)度、準則和決心，有新意，吸引力強，自然得體，值得學習借鑒。

　四是要借助其他語體和手法豐富語言的感染力。在交叉、橫斷學科不斷出現(xiàn)，人們的知識結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，文化素養(yǎng)和審美水平不斷提高的今天，大家對領(lǐng)導同志的講話要求也隨之提高，那種干巴巴的說教越來越?jīng)]有影響力。因此，講話的語言也要突破公文語體的局限，更多地向政治語體、文藝語體和新聞?wù)Z體等汲取營養(yǎng)，有的可以借鑒，有的可以直接“拿來”。古人說：“言之無文，行而不遠。”領(lǐng)導講話雖然不是文學作品，但同樣可以寫得有文釆，有感染力。溫家寶的重要講話，對一些史料和先賢的名言信手拈來，給講話增色不少。老舍先生曾經(jīng)說過：“我寫文章，不僅要考慮到每個字的意義，還要考慮到每個字的聲音。不僅寫文章是這樣，寫報告也是這樣。我總希望我的報告可以一字不改地拿來念，大家都能聽得明白。雖然我的報告作得不好，但是念起來很好聽。讓句子念起來叮當?shù)仨�。好文章人家愿意念，也愿意聽�?rdquo;叮當響的語言，仿佛大珠小珠落玉盤，形成優(yōu)美的旋

　律，而這也正是講話所需要的語言美。

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