日本公務(wù)員制度：特征與借鑒

　論文摘要：起源于西方資本主義國(guó)家的以公開考試、擇優(yōu)錄取和功績(jī)制為核心的公務(wù)員制度是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。我國(guó)的公務(wù)員制度起步比較晚，發(fā)展還不成熟，如何健全和完善我國(guó)公務(wù)員制度，進(jìn)一步提高“依法治國(guó)”的執(zhí)政水平，成為當(dāng)代中國(guó)行政體制改革中亟須解決的課。為此，本文在對(duì)日本公務(wù)員制度的特征的分析基礎(chǔ)上，力圖為我國(guó)公務(wù)員制度的完善提供域外經(jīng)驗(yàn)。

　關(guān)鍵詞：日本

　公務(wù)員制度

　特征

　借鑒 一、日本公務(wù)員制度形成與現(xiàn)狀 日本公務(wù)員制度被視為擁有世界其他國(guó)家少有的高效率，其公務(wù)員隊(duì)伍被認(rèn)為是創(chuàng)造“日本奇跡”的基本力量。而日本公務(wù)員制度的建立比西方幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)國(guó)家都要晚，戰(zhàn)前的時(shí)候，日本實(shí)行的是文官制度，二戰(zhàn)以日本戰(zhàn)敗告終，日本被美國(guó)占領(lǐng)，美國(guó)在日本為了維護(hù)其全球戰(zhàn)略利益，進(jìn)行了一系列怕“民主改革”，這些政策直接影響到了日本的官吏制度，形成了一套相對(duì)完整的管理體系，而“公務(wù)員”這一稱號(hào)，也是在戰(zhàn)后學(xué)習(xí)美國(guó)的過程中所采用的詞。

　日本把“公務(wù)員”分為兩種：一種是“國(guó)家公務(wù)員”，系指在中央政府機(jī)關(guān)、國(guó)會(huì)、法院、國(guó)立學(xué)校、醫(yī)院和國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位所供職的人員；另一種是“地方公務(wù)員”，系指在地方政府機(jī)關(guān)、地方立法機(jī)關(guān)、地方法院和地方政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員。其任用，包含有兩方面的意思：一是非公務(wù)員錄用為公務(wù)員；二是錄用的同時(shí)或錄用后授予其一定的職務(wù)。任用形式一般有四種，即選任制、考任制、

　委任制和聘任制。

　二、日本公務(wù)員制度的特征 雖然日本的公務(wù)員制度是在戰(zhàn)后美國(guó)的推動(dòng)下建立起來(lái)的，但是經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展與完善，在結(jié)合日本傳統(tǒng)、整合歐美文官制度的基礎(chǔ)上，形成了具有自己特點(diǎn)的公務(wù)員制度，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，日本的公務(wù)員制度具有兩個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是其公務(wù)員人數(shù)與總?cè)丝谥�比遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家；二是日本的公務(wù)員在總體上具有其他國(guó)家難以比擬的高素質(zhì)和效率。“這種素質(zhì)和效率不是與生俱來(lái)的，而是科學(xué)、合理的公務(wù)員制度的產(chǎn)物”。[1] 在制度設(shè)定上，日本政府在執(zhí)行公務(wù)員制度的過程中，重視制定并不斷完善各種法規(guī)制度，依法辦事。日本公務(wù)員法規(guī)比較健全，對(duì)公務(wù)員的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)都作了明確嚴(yán)格的規(guī)定，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本關(guān)于公務(wù)員制度的法律、法規(guī)、政令等有 30 余種 [2]，這不僅使公務(wù)員這一職業(yè)穩(wěn)定，并在法律上得到保障，同時(shí)，公務(wù)員的行政行為如果超出了法律授權(quán)范圍內(nèi)，或者是違反了相關(guān)法律條款，便是違法瀆職形為，必將受到法律的制裁。這樣就保證了日本的公務(wù)管理能夠做到制度化、法律化，做到有法可依，依法行政，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　在選拔方式上，日本的公務(wù)員制度重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，金融學(xué)論文公開競(jìng)爭(zhēng)考試，并擇優(yōu)錄用。這種制度是反對(duì)封建特權(quán)，杜絕用人制度上存在的種種弊端的有效手段，它有助于選賢任能，保證每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)得到錄用，并發(fā)揮自己的才能，有助于提高公務(wù)員的

　素質(zhì)，適應(yīng)政府工作日益復(fù)雜化的需要，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

　從錄用程序上來(lái)看，公務(wù)員錄用的規(guī)范化。日本公務(wù)員的錄用，除由選舉產(chǎn)生的職種(如議員等)和由政府任命的職種(如大使、公使等)外，均以錄用考試成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)來(lái)進(jìn)行錄用，且參加不同種類的考試(國(guó)家公務(wù)員分 I、n、nI 三類，地方公務(wù)員分上、中、初三類)，錄用后的初任工資起點(diǎn)也不一樣，故有“成績(jī)主義”之說(shuō)�？荚嚨男问绞沁x擇題考試一論述題考試一面試，只有考試合格，錄用的大門才向你敞開。公務(wù)員錄用考試，每年都舉行，且注重公開、公平、對(duì)參加考試的人員，除年齡以外，其余條件如學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)等均不作限制，為所有有志于當(dāng)公務(wù)員的公民創(chuàng)造了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)�？碱}分教養(yǎng)科目(人人必學(xué)的科目)和專門科目(如法律、經(jīng)濟(jì)、行政等)兩大類，共約有 30 個(gè)科目。每個(gè)人可根據(jù)自己現(xiàn)有文化程度和擬報(bào)考的部門(單位)，參加相應(yīng)種類的公務(wù)員錄用考試。由于考試內(nèi)容多、難度大，往往是幾十名甚至百余名考生中只錄取一名。值得一提的是，日本的國(guó)家公務(wù)員考試是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，由獨(dú)立行政機(jī)關(guān)—人事院統(tǒng)一命題，且有嚴(yán)格的保密措施�？梢娖淇荚囀菄�(yán)格的、規(guī)范的，完全是按照統(tǒng)一的計(jì)劃來(lái)實(shí)施的。

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