政府管理論文范文

　 導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《政府管理論文范文》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，對(duì)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。下面是我為大家整理的政府管理論文，供大家參考。一：公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管及其效果評(píng)價(jià)摘要：...

　加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，對(duì)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。下面是我為大家整理的政府管理論文，供大家參考。

　一：公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管及其效果評(píng)價(jià)

　摘要：

　本文主要對(duì)公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)等進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，希望公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管會(huì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。

　關(guān)鍵詞：公用事業(yè);政府;會(huì)計(jì)

　對(duì)政府事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)行研究可以使公用事業(yè)的監(jiān)管更好的進(jìn)展，可以實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)單位監(jiān)管效果的評(píng)價(jià)體系，不但為政府的監(jiān)管提供了重要的指導(dǎo)意義，而且可以將社會(huì)上的各方面力量實(shí)現(xiàn)妥善的管理，使社會(huì)比較穩(wěn)定和諧的進(jìn)展下去。

　一、概述

　從監(jiān)管主體進(jìn)行分析，監(jiān)管的實(shí)施主要由社會(huì)的團(tuán)體、政府和企業(yè)自身構(gòu)成。前兩方面是外部的會(huì)計(jì)監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)展的是內(nèi)部的監(jiān)管，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管主要是將政府作為主體，由政府進(jìn)行相關(guān)法律的制定，對(duì)社會(huì)上

　的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行合理的約束。公用事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管就是一個(gè)具體的實(shí)施主體和實(shí)施限定后的結(jié)果，將公用事業(yè)政府監(jiān)管可以定義為政府相關(guān)機(jī)關(guān)制定的制度結(jié)合約束條件，根據(jù)條件對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管、政府監(jiān)管、共同事業(yè)監(jiān)管和公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行合理的監(jiān)管。

　二、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的狀態(tài)

　(一)從監(jiān)管的性質(zhì)上分析，公用事業(yè)占據(jù)很大程度的壟斷性

　公共事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管在進(jìn)行的時(shí)候，經(jīng)常處于中立場(chǎng)合，主要利用一些法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的控制。政府主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，在企業(yè)的內(nèi)部對(duì)實(shí)施的決策和相關(guān)的資源設(shè)備進(jìn)行管理;外部主要通過(guò)具體的規(guī)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行行為的更正。

　(二)國(guó)有壟斷性經(jīng)營(yíng)

　在我國(guó)建立時(shí)期，公用事業(yè)主要應(yīng)用于政府的直接投資，在當(dāng)時(shí)政府和企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行合并、呈現(xiàn)壟斷的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于社會(huì)背景的制約，我國(guó)的社會(huì)單位和個(gè)人還不能夠加入資金的投資建設(shè)。政府將資金投入到大量的建設(shè)，并且取得了顯著的效果，從 1980 直到 1995 年我國(guó)的供水量呈現(xiàn)明顯上漲趨勢(shì)，生活用水幾乎翻了五倍，供熱面積也在不斷增加，以煤氣為主的天然氣也在 1990 年呈現(xiàn)增長(zhǎng)的速度。

　(三)市場(chǎng)化階段

　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多人對(duì)政府的監(jiān)管效果進(jìn)行懷疑。隨著西方各國(guó)家的事業(yè)進(jìn)展，我國(guó)逐漸意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，國(guó)有壟斷確實(shí)使公共事業(yè)效率降低，損害了社會(huì)的生產(chǎn)利益。我國(guó)在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候采取新型的監(jiān)管模式，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入到了競(jìng)爭(zhēng)體制中并開(kāi)始了廣泛探索。從 1997

　年水龍頭產(chǎn)業(yè)以領(lǐng)先的技術(shù)和完善的方案進(jìn)入中國(guó)的水市場(chǎng)之后，逐漸開(kāi)始將水市場(chǎng)進(jìn)行占據(jù)，使投資在中國(guó)的水市場(chǎng)廣泛的進(jìn)展起來(lái)。

　(四)政府監(jiān)管與市場(chǎng)化并存

　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，在公共事業(yè)的市場(chǎng)化道路上，高強(qiáng)度的市場(chǎng)化讓政府的職能呈現(xiàn)降低狀態(tài)。有些觀點(diǎn)阻礙了政府的進(jìn)展速率，認(rèn)為政府監(jiān)管就是完全的放棄政府的管理。但是在實(shí)際公共事業(yè)在監(jiān)管的過(guò)程中，企業(yè)完全不履行監(jiān)管的責(zé)任，使公眾的利益受到了損失，人們?cè)俅翁岢隽苏�府監(jiān)管的要求。

　三、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

　新時(shí)期，由于國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，需要更為科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)管管理制度對(duì)政府監(jiān)管效果進(jìn)行提升。

　(一)監(jiān)管的體系設(shè)計(jì)不合理

　由于權(quán)力與責(zé)任的分工不明確，在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生職能的交叉管理，在人員的配備上存在一定的缺陷。

　1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)雜多樣，權(quán)責(zé)不能明確由于對(duì)我國(guó)的公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管體系沒(méi)有明確的憲法規(guī)定、沒(méi)有正確地進(jìn)行監(jiān)管的界線說(shuō)明，導(dǎo)致我國(guó)的公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中不能進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門(mén)不能合理進(jìn)行問(wèn)題的溝通與反映，使監(jiān)管的資源不能合理使用，造成了資源的浪費(fèi)。

　2.在人員配備方面存在問(wèn)題公共單位的監(jiān)管具有很強(qiáng)的技術(shù)性質(zhì)，監(jiān)管人員不僅要對(duì)基礎(chǔ)的監(jiān)管知識(shí)進(jìn)行掌握，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、財(cái)政等方面的內(nèi)容進(jìn)行了解。但是在很多事業(yè)單位中，存在著會(huì)計(jì)工作人員能力不足的問(wèn)題，由于對(duì)業(yè)務(wù)的不熟悉或者對(duì)于新型的各種軟件的應(yīng)用以及

　核算方法了解不深，運(yùn)用中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，還不能正確地對(duì)管理之外的其他領(lǐng)域知識(shí)進(jìn)行了解，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的麻煩，進(jìn)一步影響了事業(yè)單位監(jiān)管職能發(fā)揮。

　(二)法律法規(guī)不健全

　在公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管中，會(huì)經(jīng)常涉及一些權(quán)力、利益分配調(diào)整的關(guān)系。公共事業(yè)在運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行法律設(shè)計(jì)，利用國(guó)家的權(quán)威性合理進(jìn)行關(guān)系的界定，積極依靠法律對(duì)法規(guī)作出政策判斷，但是從我國(guó)的公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律體系中可以明確的發(fā)現(xiàn)：一方面，公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管的體系不夠完善，管理中具有很大的漏洞，例如，監(jiān)管的法規(guī)程度不太強(qiáng)、政策比較廣、用于操作的可靠性不足;另一方面，各個(gè)不同的監(jiān)管體系不能進(jìn)行協(xié)調(diào)，很多的體系和監(jiān)管法律存在重疊和缺失。

　(三)資金管理制度很少

　公共事業(yè)在社會(huì)中具有一定的公益性，在社會(huì)的進(jìn)展中承擔(dān)著重要的職責(zé)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的定價(jià)與具體的服務(wù)兩個(gè)方面。隨著原料成本的升高，我國(guó)的經(jīng)營(yíng)受到了制約，公共事業(yè)企業(yè)處于嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。一方面，由于管理觀念的薄弱，很多企業(yè)為了使員工的福利不斷增加，經(jīng)常故意的抬高成本，財(cái)政的補(bǔ)貼逐漸變得可疑。我國(guó)在財(cái)政資金的利用上不進(jìn)行公開(kāi)，使資金的利用成為疑點(diǎn)。另一方面，我國(guó)在公共事業(yè)財(cái)政的款項(xiàng)沒(méi)有符合管理制度，財(cái)政的發(fā)放不及時(shí)，不能準(zhǔn)確按量發(fā)放，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，很有可能造成企業(yè)的違規(guī)行為。

　(四)效果評(píng)價(jià)不健全

　1.監(jiān)管效果評(píng)價(jià)體系不完善只有合理的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系才能使公用事業(yè)

　單位監(jiān)管的效果比較明顯。但是在我國(guó)，由于沒(méi)有健全的評(píng)價(jià)體系，還不能對(duì)政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢修評(píng)價(jià)。這主要由于我國(guó)在監(jiān)管的方面進(jìn)展的比較遲，沒(méi)有具體進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管;另一方面，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候如果評(píng)價(jià)的監(jiān)管效果比較差，會(huì)影響監(jiān)管在改革事業(yè)單位中的發(fā)展，不能促進(jìn)監(jiān)管工作的進(jìn)行。但是不點(diǎn)評(píng)就不知道政府監(jiān)管取得的效果，就會(huì)使政府監(jiān)管的權(quán)利濫用，造成不好的現(xiàn)象。

　2.監(jiān)管責(zé)任追究不明確我國(guó)在監(jiān)管的時(shí)候，經(jīng)常著重于對(duì)被監(jiān)管者的控制，對(duì)被監(jiān)管者進(jìn)行一系列的措施，但是對(duì)監(jiān)管者的行為卻沒(méi)有進(jìn)行約束，監(jiān)管的時(shí)候經(jīng)常會(huì)存在低效監(jiān)管、問(wèn)題監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和一些比較腐敗的人員問(wèn)題。

　四、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)

　(一)水務(wù)行業(yè)和上市的水務(wù)公司

　1.水務(wù)行業(yè)的概念水務(wù)行業(yè)主要進(jìn)行企業(yè)單位和居民的生活用水產(chǎn)業(yè)，主要進(jìn)行水源的提取與加工過(guò)程，將湖泊、江海的水集中起來(lái)進(jìn)行處理，利用一系列的消毒處理手段使水安全的到達(dá)用戶家中，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。

　2.水務(wù)上市公司的現(xiàn)狀分析根據(jù)國(guó)家的《中華人民共和國(guó)公司法》中的規(guī)定，上市公司主要是指經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院允許，給予準(zhǔn)許的股份公司�！渡鲜泄�司行業(yè)分類(lèi)指引》中規(guī)定，水務(wù)的營(yíng)業(yè)收入比重收入大于或等于 50%，水務(wù)的收入是所有的業(yè)務(wù)中最高的，均占據(jù)公司總收入的 30%以上的，定義為水務(wù)上司公司。

　(二)經(jīng)過(guò)管理水務(wù)公司價(jià)格的變化

　水價(jià)主要由進(jìn)行供給的水價(jià)格、進(jìn)行供給的價(jià)格、處理價(jià)格等幾部分組

　成。對(duì)于水價(jià)的核算主要依據(jù)水的基本成本進(jìn)行核算。本文選取了一些具有代表意義的水務(wù)上市公司并對(duì)產(chǎn)品的費(fèi)用、價(jià)格、供給等進(jìn)行分析。通過(guò)分析得出，營(yíng)業(yè)收入與成本在逐漸增加，在 2010 年到 2012 年，分別增加了 60.32%和 45.7%;毛利潤(rùn)呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，在 2010 年到 2011 年增加了 87.4%;從價(jià)格的分析可以看出，價(jià)格的提升比成本要高的多，不利于水務(wù)公司的發(fā)展。經(jīng)過(guò)公用事業(yè)單位的共同努力，會(huì)計(jì)的監(jiān)管效果取得了顯著的進(jìn)步。

　(三)水務(wù)的產(chǎn)品服務(wù)

　1.供水量的分析供水量主要包含有效的供水量和損失的水量。主要由工業(yè)用水量、生活用水和其他用水等組成，根據(jù)相關(guān)的分析，對(duì) 2010 年到2012 年的生湖供水進(jìn)行詳細(xì)的展示：根據(jù)分析得出，2010 年到 2012 年的供水量在逐漸的增加狀態(tài)，增長(zhǎng)了 1%到 2%;生活用水也增加了將近總供水量的 50%，但是與去年的同比增長(zhǎng)相比，下降了 2%;從數(shù)據(jù)上進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn) 2010 年到 2012 年的水供應(yīng)的質(zhì)量在逐漸提升，水務(wù)更加的生活化。

　2.供水和管道建設(shè)供水的管道長(zhǎng)度和排水的長(zhǎng)度在 2010 到 2012 都有所增長(zhǎng)。供水管的質(zhì)量和供水能力都有所增強(qiáng)，在 2010 到 2012 年，供水管道和排水管道都呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，對(duì)于供水設(shè)備進(jìn)行不斷的建設(shè)和更新，可以使水務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量得到提升。

　五、結(jié)束語(yǔ)

　本文主要對(duì)公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)等進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，希望公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管會(huì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。

　參考文獻(xiàn)

　[1]司維.公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管及其效果評(píng)價(jià)研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014，(3).

　[2]夏群.公用事業(yè)政府監(jiān)管的行政法思考[J].西南政法大學(xué)，2011，(3).

　[3]李想.我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府監(jiān)管研究[J].2010，(1).

　二：城市社區(qū)管理政府職能轉(zhuǎn)型分析

　[摘要]社區(qū)已成為城市管理的基本單位，但相應(yīng)的政府職能在社區(qū)的實(shí)現(xiàn)卻略顯滯后與粗放，職能越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社區(qū)自治組織與社區(qū)主體的多元化，居民公民意識(shí)與法治思想的不斷增強(qiáng)，政府必須實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理上的職能轉(zhuǎn)型，探索出新的城市社區(qū)管理創(chuàng)新之路。政府要樹(shù)立起"有限—有效—共贏"的職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變;厘清政府與社區(qū)的關(guān)系，明確政府與其他社區(qū)組織的權(quán)力邊界;同時(shí)與各社區(qū)管理參與主體建立起合作共治的社區(qū)管理模式，滿足公民利益需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)福祉。

　[關(guān)鍵詞]社區(qū);政府職能;轉(zhuǎn)型;合作共治

　一、城市社區(qū)管理中的政府職能現(xiàn)狀

　(一)主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)的"全能型"政府

　在社區(qū)管理社會(huì)化的形勢(shì)下，很多應(yīng)當(dāng)交由非政府組織承擔(dān)的職能，政府依然大包大攬，尤其是社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境與社區(qū)安全等范圍。另外，在人員設(shè)置與安排上，社區(qū)應(yīng)該以居委會(huì)為主以合同方式聘任社會(huì)人員，并在經(jīng)費(fèi)上采取財(cái)政支持與社會(huì)化籌集相結(jié)合的方式。但事實(shí)上，社區(qū)工

　作人員往往是事業(yè)編制或者公務(wù)員編制，由政府主導(dǎo)招聘，造成了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的緊張。從這個(gè)角度講，政府職能的轉(zhuǎn)變不應(yīng)只是"事"的轉(zhuǎn)變，而是觀念與"權(quán)"的轉(zhuǎn)變。

　(二)政府與社區(qū)之間的關(guān)系不明確

　政府對(duì)居委會(huì)職能定位上存在一定程度上的不明確，在實(shí)際工作中，居委會(huì)往往更像是政府的"派出機(jī)構(gòu)"，而非自主進(jìn)行社區(qū)自治管理的主體。在事務(wù)性工作中，居委會(huì)承擔(dān)了大量各級(jí)政府部門(mén)的任務(wù)，成為了任務(wù)落實(shí)的執(zhí)行層。另外，街道與社會(huì)團(tuán)體這樣的機(jī)構(gòu)在社區(qū)管理中承擔(dān)的應(yīng)該是監(jiān)督與考核的職能，但是在實(shí)際中卻成為了接受政府考核的單位，導(dǎo)致無(wú)法有效地搭建起政府與居民之間的交流溝通橋梁，反受其咎成為眾矢之的，大大挫傷了其工作積極性。

　(三)政府對(duì)社區(qū)自治的保障不力

　政府在城市社區(qū)管理上的越位與錯(cuò)位并不代表其本職工作的完美，恰恰是在行政過(guò)程中的"缺位"造成了更多的問(wèn)題。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法規(guī)，舊有的原則性宏觀性的法規(guī)年代太遠(yuǎn)，已不能細(xì)致到指導(dǎo)具體工作，對(duì)一些新問(wèn)題并不能做出及時(shí)調(diào)整，一定程度上已經(jīng)制約了社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。另外各級(jí)政府對(duì)城市社區(qū)自治并未形成系統(tǒng)的政策指導(dǎo)，沒(méi)有建立起運(yùn)行流暢的機(jī)制保障。其次是在對(duì)"第三部門(mén)"的培育與保障不到位，對(duì)社區(qū)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等沒(méi)有進(jìn)行有效的資助與組織，不論是資金還是政策激勵(lì)都沒(méi)有相應(yīng)的系統(tǒng)傾斜，致使社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)管理的積極性不高。此外在公共服務(wù)提供上，政府依然不能提供足夠保障，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，社區(qū)內(nèi)圖書(shū)館、活動(dòng)室等建設(shè)由于資

　金等問(wèn)題一直得不到根本性解決，使居民無(wú)法感受到社區(qū)的歸屬感，從而公民意識(shí)不能有效地實(shí)現(xiàn)向社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，影響了社區(qū)管理的實(shí)效。

　二、城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑

　政府要想改變?cè)诔鞘猩鐓^(qū)管理中的越位、錯(cuò)位、缺位，必須進(jìn)行著力于社區(qū)建設(shè)與政府主導(dǎo)的政府職能轉(zhuǎn)變，其中角色的定位、關(guān)系的厘清與模式的選擇格外重要。

　(一)觀念的更新：有限有效

　政府在社區(qū)管理上的誤區(qū)，尤其是大包大攬與直接經(jīng)營(yíng)的做法，根本在于觀念上對(duì)政府的角色與職能定位不清。政府對(duì)社區(qū)的管理職能不必也不能體現(xiàn)在直接管理上，社區(qū)的自我管理與發(fā)展不會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的管控，恰恰相反，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的和諧繁榮就是增強(qiáng)政府宏觀控制力的途徑和體現(xiàn)。政府在履行職能過(guò)程中要以與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待新問(wèn)題，逐漸積累科學(xué)合理有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與法律手段進(jìn)行社區(qū)引導(dǎo)與管理，事無(wú)巨細(xì)的包攬只能造成決策與執(zhí)行的混亂。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府要在觀念上實(shí)現(xiàn)更新，樹(shù)立起"有限一有效—共贏"的基本目標(biāo)。"有限"即政府要適當(dāng)放權(quán)，退出社會(huì)和市場(chǎng)力量可以自發(fā)管理服務(wù)的領(lǐng)域，以政策制定與宏觀調(diào)控為主，將"全能政府"向"有限政府"轉(zhuǎn)變;"有效"是指政府要著力于提供行之有效的政策支持與服務(wù)保障，以社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)提供軟硬件保障，注重實(shí)效性;"共贏"要求政府職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中保障不同利益主體的訴求，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與到社區(qū)管理中來(lái)，將利益分歧消弭在公平公正的政府行政與社區(qū)管理中，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理、社區(qū)穩(wěn)定繁榮、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、公民合法權(quán)益各方的共贏與和諧。在觀念上，政府務(wù)必校正行

　政籠罩的政府定位，達(dá)到公權(quán)力與公民權(quán)利、社區(qū)利益的互動(dòng);構(gòu)建起民本至上的政府觀念與公共服務(wù)的職責(zé)定位，消除"人治"觀念，在"法治"道路上尋求社會(huì)整體發(fā)展與社區(qū)、公民、企業(yè)利益的契合點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的政府目標(biāo)。

　(二)關(guān)系的厘清：權(quán)力邊界

　從關(guān)系上說(shuō)，政府與社區(qū)應(yīng)建立起政府指導(dǎo)下的社區(qū)自治關(guān)系，政府行政與社區(qū)行為之間相對(duì)分離，政府通過(guò)制定政策、宏觀調(diào)控來(lái)對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行指導(dǎo)，方式相對(duì)間接，其目的是協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益并提供相應(yīng)支持;社區(qū)的具體事務(wù)則是在社區(qū)自治組織與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體及公民自主管理下實(shí)現(xiàn)的，與政府部門(mén)沒(méi)有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這種社區(qū)自治并不代表社區(qū)脫離政府，而是政府扮演政策制定者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者角色，社區(qū)扮演管理者、執(zhí)行者和受益者角色，二者之間是一種"政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、給予資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施"的關(guān)系模式。在關(guān)系厘清基礎(chǔ)上需要明確認(rèn)定的就是政府與社區(qū)的權(quán)力邊界問(wèn)題。居委會(huì)是憲法與法律規(guī)定的社區(qū)群眾自治組織，關(guān)鍵還在于明確憲法和法律所賦予的政府和社區(qū)自治組的合法權(quán)力。2010 年 11 月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定了政府對(duì)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)與辦公保障，委托居委會(huì)辦理事務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，對(duì)各類(lèi)考核評(píng)比要大力壓縮。這一原則性規(guī)定強(qiáng)調(diào)了政府作為國(guó)家強(qiáng)制力與進(jìn)行管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治組織之間明確分工又有機(jī)合作，二者應(yīng)當(dāng)在各自的權(quán)力邊界內(nèi)履行好職能。

　(三)模式的選擇：合作共治

　現(xiàn)代化的城市社區(qū)管理是多元化主體共同參與的社會(huì)公共事務(wù)，各主體充分發(fā)揮其作用才能保證社區(qū)內(nèi)公共資源的科學(xué)合理配置與主體間利益的平等，因此主體間應(yīng)建立起平等互信互惠的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)各行其道且有機(jī)結(jié)合下的共贏，這種模式就是城市社區(qū)管理的合作共治模式。從政府角度來(lái)說(shuō)，合作共治模式有三個(gè)要點(diǎn)，第一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治功能的回歸與完善。作為法定的群眾性自治組織，居委會(huì)由居民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，代表著居民的利益，肩負(fù)著處理社區(qū)公共事務(wù)的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)依法合理規(guī)定居委會(huì)的功能與職權(quán)，使居委會(huì)不僅成為政府與居民之間的橋梁，也"擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)鄰里之間、社區(qū)組織之間、居民與社區(qū)各類(lèi)組織之間關(guān)系的重任"，協(xié)助政府共同維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與和諧。第二是要完善社區(qū)內(nèi)中介組織與市場(chǎng)組織。各類(lèi)社區(qū)服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)，如業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)文化協(xié)會(huì)等在社區(qū)管理中已經(jīng)凸顯出積極的作用，但是其發(fā)育還不成熟，尤其是保障公民權(quán)益與組織公益活動(dòng)上還有欠缺。政府在培育各類(lèi)社會(huì)中介組織積極加入到社區(qū)管理的同時(shí)，也要以合法合理的途徑引入市場(chǎng)機(jī)制，將企業(yè)組織引入到社區(qū)管理中，發(fā)揮其服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性與管理的社會(huì)性。只有充分調(diào)動(dòng)其社會(huì)與市場(chǎng)的力量，才能更好的滿足社區(qū)內(nèi)公民多層次的需求。第三是要堅(jiān)定政府主導(dǎo)性質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)對(duì)社區(qū)各類(lèi)組織進(jìn)行有效引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，才能保證社區(qū)發(fā)展的方向，保障公民的權(quán)益�？傊�，政府社區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變既非政府職能社區(qū)化，也不是社區(qū)建設(shè)的去政府化，多元化的社區(qū)合作共治模式下，政府將管理職能轉(zhuǎn)為參與與協(xié)調(diào)職能，并引導(dǎo)形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)與體系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)自治組織、非政府社區(qū)組織、市場(chǎng)企業(yè)組織和黨組織的社區(qū)

　管理積極性，為社區(qū)管理提供切實(shí)的主體保障，達(dá)成政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)福祉與公民權(quán)益的滿足。作者簡(jiǎn)介：馬旭紅，女，1964 年生，湖南洞口人，本科，副教授，工作單位為貴州省委黨校公共管理教研部，主要研究方向?yàn)楣�共管理、政治學(xué)。

　[參考文獻(xiàn)]

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　[3]李艷霞.社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公民意識(shí)的良性構(gòu)建———以社會(huì)生活各領(lǐng)域關(guān)系為視角的分析.社會(huì)主義研究,2010.

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