重磅! 全國人大法工委官宣：新冠肺炎疫情屬于不可抗力! 王凱

　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息推廣平臺

　昨天

　《中國人大》全媒體北京 2 月 10 日訊：為促進新冠肺炎疫情防控工作依法有序開展，全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)室負責(zé)人，10 日就疫情防控中社會普遍關(guān)心的法律問題進行了解答。問題五：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請問法律對此有什么針對性的規(guī)定？

　臧鐵偉答：當(dāng)前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

　另據(jù)相關(guān)報道，2 月 2 日，中國國際貿(mào)易促進委員會向因疫情影響無法按時履約的浙江湖州某汽配制造企業(yè)，出具全國首份新冠肺炎疫情不可抗力事實性證明書，幫助其減輕超 3000 萬元人民幣的損失。浙江、四川、江蘇等地都出臺了相應(yīng)措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。不過小編不得不提醒建筑企業(yè)遭遇不可抗力的責(zé)任分擔(dān)，需以合同約定或法律規(guī)定為基礎(chǔ)，應(yīng)因時而定、因地而定、因事而定。不能耍窮橫，不能在甲方面前表現(xiàn)出我倒霉了，你就得給我錢這個姿態(tài)。這次是大家都遇到事情了，友好協(xié)商，攻克艱難。2020 年 2 月 10 日浙江省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實施意見( 試行)》的通知里面內(nèi)容值得借鑒。（文末附浙江

　省通知全文）確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項目停工的，一般可以順延工期。疫情防控期間訂立合同，且防控未發(fā)生實質(zhì)性變化，當(dāng)事人以疫情防控為由主張順延工期，一般不予支持。對于因勞動者返程遲延等與本次疫情相關(guān)原因?qū)е鹿て谘诱`的，承包人應(yīng)及時按照合同約定向發(fā)包人提出工期順延申請。雙方對是否屬于工期順延存在爭議的，人民法院依據(jù)簽證資料等證據(jù)，依法確定是否免除延誤責(zé)任。

　2020 年 2 月 4 日，南昌市住建局發(fā)布緊急通知：因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于《合同》約定中的不可抗力情形，應(yīng)將約定的工期順延。2020年 1 月 28 日江蘇省住建廳發(fā)布《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強疫情防控期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作的通知》明確：要告知各在建工地參建各方，因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形，建設(shè)單位應(yīng)將合同約定的工期順延，防止后期搶工期、趕進度帶來生產(chǎn)安全風(fēng)險。

　什么是“不可抗力”？ 《民法總則》第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。” 通俗來說，包括：

　? 自然現(xiàn)象或者自然災(zāi)害：地震、火山爆發(fā)、滑坡、泥石流、雪崩、洪水、海嘯、臺風(fēng)等自然現(xiàn)象；

　? 社會現(xiàn)象、社會異常事件或者政府行為：政府頒發(fā)新的政策、法律和行政法規(guī)，或戰(zhàn)爭、罷工、騷亂、恐怖行動、傳染性疾病等社會異常事件。

　建設(shè)工程施工合同（示范文本）(GF—2017—0201)：

　 17. 不可抗力 17.1 不可抗力的確認 不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。

　不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時認真統(tǒng)計所造成的損失。合同當(dāng)事人對是否屬于不可抗力或其損失的意見不一致的，由監(jiān)理人按第 4.4 款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭議時，按第 20 條〔爭議解決〕的約定處理。

　17.2 不可抗力的通知 合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙時，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。

　不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時向合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后 28 天內(nèi)提交最終報告及有關(guān)資料。

　17.3 不可抗力后果的承擔(dān) 17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定進行計量支付。

　17.3.2 不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：

�。�1）永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)； （2）承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)； （3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失； （4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁�起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)； （5）因不可抗力引起或?qū)⒁�起工期延誤，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)；

　（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費用由發(fā)包人承擔(dān)。

　不可抗力發(fā)生后，合同當(dāng)事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴大，任何一方當(dāng)事人沒有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴大的，應(yīng)對擴大的損失承擔(dān)責(zé)任。

　因合同一方遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責(zé)任 17.4 因不可抗力解除合同 因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行連續(xù)超過 84 天或累計超過 140 天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。合同解除后，由雙方當(dāng)事人按照第4.4 款〔商定或確定〕商定或確定發(fā)包人應(yīng)支付的款項，該款項包括：

�。�1）合同解除前承包人已完成工作的價款；（2）承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價款；（3）發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失；（4）承包人撤離施工現(xiàn)場以及遣散承包人人員的費用；（5）按照合同約定在合同解除前應(yīng)支付給承包人的其他款項；（6）扣減承包人按照合同約定應(yīng)向發(fā)包人支付的款項；（7）雙方商定或確定的其他款項。

　除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發(fā)包人應(yīng)在商定或確定上述款項后 28 天內(nèi)完成上述款項的支付。

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