客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 【篇一】客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

　××縣地處云南省東南部，總面積為 4004 平方千米，全縣共有 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129 個(gè)村民委員會(huì)，1102 個(gè)村(居)民小組�？�?cè)丝?50.5 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?87.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的 42.1%，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。

　一、我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀 ?

　近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運(yùn)得到了快速發(fā)展，自 2003 年以來(lái)，新增許可的農(nóng)村客運(yùn)班線 8 條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá) 100%，行政村通客車率達(dá) 76%，自然村通客車率相對(duì)較低，全縣還有 18 個(gè)自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運(yùn)班線路 18 條，農(nóng)村客運(yùn)車輛 297 輛(其中 19 座中巴車110 輛，28 座的大巴車 2 輛，微型面的 185 輛)，客座位 3510座。

　我縣的 18 條農(nóng)村客運(yùn)線路，其中有 16 條是以縣城為起點(diǎn)發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的 8 條，由縣城直接發(fā)往行政村的 7 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 2 條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū) 1 條。××縣的農(nóng)村客運(yùn)基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運(yùn)班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開(kāi)通客運(yùn)班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。

　二、我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難的原因 ?

　農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問(wèn)題，靠市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。

　客運(yùn)線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線的，全都要求經(jīng)營(yíng)從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運(yùn)力經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請(qǐng)。

　經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠(yuǎn)，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細(xì)所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠(yuǎn)，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運(yùn)車輛的條件。而且除街天外，平時(shí)出行群眾很少。農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行成本如果實(shí)載率低于 60%，且不能保證穩(wěn)定運(yùn)行的話，也就是說(shuō)不能保證每天至少運(yùn)行一個(gè)趟次的話，經(jīng)營(yíng)是虧損的。這樣的線路就無(wú)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)難度很大。

　因農(nóng)村客運(yùn)屬于短途班線，就我縣目前的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)目前已建成的有 8 個(gè)，按現(xiàn)有的投資管理模式，進(jìn)站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，這就增加了農(nóng)村客運(yùn)車輛的.經(jīng)營(yíng)成本，在不能保證收益的情況下，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不愿意進(jìn)站發(fā)班�？瓦\(yùn)站的功能也就未

　能發(fā)揮起來(lái)，有 5 個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站成了擺設(shè)。

　自 20xx 年年底以來(lái)，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對(duì)朋普、西二、彌陽(yáng)鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行勘驗(yàn)考察，在考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達(dá)到通行客車的條件，但部分老路(使用 2 年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴(yán)重，這也制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

　三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議 ?

　目前對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)，而農(nóng)村客運(yùn)的冷、熱線經(jīng)濟(jì)效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補(bǔ)貼核算時(shí)，考慮冷、熱線的差別，適當(dāng)提高冷線的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)目前還未開(kāi)通客運(yùn)班線的路段經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，切實(shí)解決這些路段群眾出行難的問(wèn)題。

　為降低農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)成本，方便群眾，保證經(jīng)營(yíng)者的收益，建議政府按照進(jìn)行車輛數(shù)給予客運(yùn)站補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)行發(fā)班的農(nóng)村客運(yùn)車輛免收管理費(fèi)。【篇二】客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

　州政府：

　城市公共客運(yùn)交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進(jìn)一步享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，完

　善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

　一、我州城市公共客運(yùn)交通的基本情況 ?

　城市公共客運(yùn)包括城市公共汽電車客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)，城市公共客運(yùn)交通由縣市交通運(yùn)輸管理所審批和管理。幾年來(lái)，隨著我州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運(yùn)營(yíng)能力逐步增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問(wèn)題，社會(huì)效益明顯提高。截止目前，我州有 12家公交企業(yè)，公交線路有 103 條，營(yíng)運(yùn)車輛 1303 臺(tái)；出租汽車客運(yùn)企業(yè) 29 家，出租汽車車輛 6880 臺(tái)，承載全州 220萬(wàn)人日常出行，基本解決百姓出門難問(wèn)題。

　二、我州城市公共客運(yùn)交通存在的主要問(wèn)題 ?

　隨著新縣市建設(shè)快速推進(jìn)，我州城市公共客運(yùn)交通二元分割與新形勢(shì)已經(jīng)不相適應(yīng)，群眾出行的需要越來(lái)越高，城市公共客運(yùn)交通的矛盾日益突出。

　（一）機(jī)制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，城市公交由交通運(yùn)輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第 21 號(hào)《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（自 201*年 3月 1 日?qǐng)?zhí)行）法規(guī)。由于歷史問(wèn)題有些縣市城市公交無(wú)法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門對(duì)城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在 201*年拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同條款時(shí)規(guī)定在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期之前（經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期 2020年）不允許增加城市公交車輛臺(tái)數(shù)，現(xiàn)有 10 臺(tái)公交車每臺(tái)

　只有 7 個(gè)座位，如果更新車輛也不允許超過(guò) 19 座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。

�。ǘ�）政策不到位，公交客運(yùn)發(fā)展困難。我州城市公共客運(yùn)線路基本布滿，但隨著我州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問(wèn)題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進(jìn)不來(lái)”的現(xiàn)象。按照國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問(wèn)題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對(duì)公交發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州 10 家公交企業(yè)擁有車輛進(jìn)入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來(lái)保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)是自負(fù)盈虧模式，經(jīng)濟(jì)收入勉強(qiáng)保證企業(yè)工作人員工資問(wèn)題，根本沒(méi)有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。

�。ㄈ�）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對(duì)百姓服務(wù)質(zhì)量。我州 8 個(gè)縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來(lái)不便。無(wú)論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無(wú)論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒(méi)有場(chǎng)站建設(shè)，站點(diǎn)都臨時(shí)設(shè)置在道路邊上，給交通帶來(lái)不便。公共客運(yùn)交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

�。ㄋ模┟�盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營(yíng)主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽

　車經(jīng)營(yíng)者；二是人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)車。經(jīng)營(yíng)主體之間受利益驅(qū)動(dòng)，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營(yíng)者與人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運(yùn)輸管理部門及政府上訪。

　三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議 ?

　201*年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場(chǎng)站布局工作目標(biāo)，優(yōu)化公共交通，加強(qiáng)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)優(yōu)化公共交通工作的推動(dòng)力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運(yùn)管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運(yùn)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點(diǎn)、停車場(chǎng)等相關(guān)問(wèn)題；理順管理機(jī)構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面實(shí)施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。

�。ǘ�）明確目標(biāo)，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對(duì)全州客運(yùn)資源進(jìn)行全面調(diào)研。對(duì)全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)班線概況、客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)基本情況、影響推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對(duì)整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場(chǎng)站布局的具體意見(jiàn)和建議等情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成具有較強(qiáng)可操作性的調(diào)研報(bào)告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。

�。ㄈ�）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施�？茖W(xué)制定全州公交客運(yùn)規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進(jìn)程分步實(shí)施。計(jì)劃用 3 年時(shí)間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計(jì)劃。

�。ㄋ模┱�合資源，加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公共客運(yùn)線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運(yùn)線路合并重組相關(guān)問(wèn)題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實(shí)施步驟，規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進(jìn)，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)車輛的市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有效監(jiān)控政府投入落到實(shí)處。

�。ㄎ澹┘哟笸度�，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運(yùn)規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境�！酒�三】客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

　根據(jù)市交通局《關(guān)于開(kāi)展專題調(diào)研，推進(jìn)交通行業(yè)新發(fā)

　展的通知》的安排，2004 年 4 月 12 日至 19 日，由高局長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)研小組深入到市運(yùn)管處、客管處、公交公司和襄陽(yáng)區(qū)交通局，就城市客運(yùn)管理職能移交后，如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化新形勢(shì)，理順交通部門內(nèi)部運(yùn)管、客管、交管職責(zé)，形成分工明確、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運(yùn)市場(chǎng)管理新機(jī)制這一課題進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　一、襄樊市城區(qū)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀 ?

　目前，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運(yùn)人力三輪車、舒捷公司、襄陽(yáng)安達(dá)公司及與公汽同線經(jīng)營(yíng)的四條線路中巴車。

　從城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的主體構(gòu)成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體多而散。市公交公司擁有公交車 416 輛，營(yíng)運(yùn)線路 30 條，日運(yùn)載乘客 22 萬(wàn)人次。城區(qū)擁有具備營(yíng)運(yùn)資格的出租汽車 1700輛（富康 1124 輛、面的 428 輛、其他 148 輛），掛靠在 23家出租汽車公司經(jīng)營(yíng)，人力客運(yùn)三輪車 996 輛。舒捷公司是2003 年 8 月份由二汽管委會(huì)申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立，目前已投入 6 臺(tái)中巴車從事火車站——二汽開(kāi)發(fā)區(qū)的客運(yùn)。進(jìn)入市區(qū)與公交同線經(jīng)營(yíng)的 4 條線路（6 路泥咀、7 路伙牌、16路肖灣、3 路牛首）上營(yíng)運(yùn)的中巴車有 150 臺(tái)，其中隸屬襄城區(qū)的 6 路泥咀線上有 41 臺(tái)（原有 81 臺(tái)），隸屬樊城區(qū) 3路牛首線上有 23 臺(tái)，隸屬襄陽(yáng)區(qū) 16 路肖灣線上有 75 臺(tái)，7路伙牌線上有 11 臺(tái)。襄陽(yáng)公交 1995 年經(jīng)襄陽(yáng)區(qū)（原襄陽(yáng)縣）批準(zhǔn)成立，投入車輛 16 臺(tái)，開(kāi)行線路 2 條。

　從行業(yè)管理上來(lái)看，城區(qū)經(jīng)營(yíng)的城市公交、出租車、進(jìn)

　城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有襄陽(yáng)區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向上級(jí)備案；出租汽車公司和客運(yùn)人力三輪車由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報(bào)批程序；襄陽(yáng)公交及 7 路、16 路中巴車由襄陽(yáng)區(qū)審批，3路、6 路由市運(yùn)管處審批。

　從經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，公交公司屬于國(guó)有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，享受國(guó)家給予公益性企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；出租車公司大部分通過(guò)行政手段成立，吸收個(gè)人購(gòu)車掛靠經(jīng)營(yíng)，公司收取管理費(fèi)；客運(yùn)人力三輪車實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式；舒捷公司由二汽管委會(huì)負(fù)責(zé)管理；襄陽(yáng)公交由襄陽(yáng)區(qū)安達(dá)公司進(jìn)行企業(yè)管理。

　從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來(lái)看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城中巴被作為不同的運(yùn)輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車輛由公交公司自主管理經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共交通的費(fèi)收、管理政策。舒捷公司的營(yíng)運(yùn)車輛作為通勤車由市客管處管理。而四條線路的中巴車則是作為道路運(yùn)輸車輛，執(zhí)行有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)收、行業(yè)管理政策，由運(yùn)管部門管理。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)控措施大多通過(guò)行政命令、相關(guān)部門協(xié)調(diào)等方式實(shí)施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進(jìn)城中巴車的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準(zhǔn)新的企業(yè)投入中巴車從事城市公交客運(yùn)。

　二、城市公交市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾

　從調(diào)研情況來(lái)看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長(zhǎng)期的體制不順，城市客運(yùn)市場(chǎng)中歷史遺留和形成了一些矛盾和問(wèn)題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：

　1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運(yùn)市場(chǎng)的形成。

　城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運(yùn)輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場(chǎng)秩序得不到有力的監(jiān)管。

　2、公交車與四線路中巴車的。

　矛盾始終是影響城市公交客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)公交車、中巴車四線路車輛由于線路延伸、車輛更新、班次變化、站場(chǎng)使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問(wèn)題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車被 7 路中巴車圍堵長(zhǎng)達(dá) 6 天，就是因?yàn)楣�交車更新車輛、增加班次，中巴車經(jīng)營(yíng)受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，受利益驅(qū)動(dòng)，城市公交車輛與中巴車因相互搶占市場(chǎng)而發(fā)生的沖突將會(huì)更加激烈。

　3、城市公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序一直是社會(huì)和廣大市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城短途中巴車發(fā)展失控，運(yùn)行失序，管理缺位，嚴(yán)重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。2003 年，市政府要求 2006 年前取締

　中巴車，但中巴車一直以要求按城市公交對(duì)待為由，集體上訪，政府無(wú)有效制約手段，中巴車能否按期退出城市公交客運(yùn)市場(chǎng)還很難確定，交通部門將面臨來(lái)自政府和社會(huì)的更大壓力。

　4、非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　非法經(jīng)營(yíng)的“摩的”無(wú)人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車?yán)�用管理時(shí)間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車時(shí)有進(jìn)入市區(qū)經(jīng)營(yíng)。這些非法經(jīng)營(yíng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成極大沖擊，合法經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈。

　5、客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制有待健全。

　由于市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，造成運(yùn)力大量涌入，豐厚的利潤(rùn)又刺激經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)投資，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

　三、加強(qiáng)城市公交行業(yè)管理的建議 ?

　城市公共客運(yùn)與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營(yíng)者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢�，迫切希望城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時(shí)，作為省域副中心城市，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城市公交客運(yùn)市場(chǎng)也提出了更高的要求，概括為實(shí)行“六個(gè)一”即：一個(gè)規(guī)劃攬總、一個(gè)隊(duì)伍管理、一個(gè)法規(guī)依據(jù)、一個(gè)源頭審批、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng)、一個(gè)人才培育。

　1、一個(gè)規(guī)劃攬總 ?

　由市局牽頭，公交公司、市運(yùn)管處、客管處等相關(guān)部門參與，選擇專業(yè)部門編制一部具備性、全面性和戰(zhàn)略性的襄樊市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃）。規(guī)劃

　應(yīng)著眼于今后 5-10 年內(nèi)城市公交市場(chǎng)的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市場(chǎng)主體培育和建設(shè)、運(yùn)輸工具裝備水平、公交出租站場(chǎng)點(diǎn)布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費(fèi)，已專題向市政府報(bào)告，待財(cái)政局審批后實(shí)施。

　2、一個(gè)隊(duì)伍管理 ?

　加強(qiáng)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其城市客運(yùn)管理職能，實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場(chǎng)管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，建議加強(qiáng)客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個(gè)城市公共客運(yùn)的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負(fù)責(zé)城市公交市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，由市客管處對(duì)整個(gè)城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)。

　3、一個(gè)法規(guī)依據(jù) ?

　爭(zhēng)取市政府制定、出臺(tái)新的《襄樊市城市客運(yùn)管理辦法》。《襄樊市城市客運(yùn)管理辦法暫行》于 1994 年制定，已不能適應(yīng)當(dāng)前城市客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應(yīng)予以修訂。建議此項(xiàng)工作在明確客管處城市客運(yùn)管理職能后由客管處著手進(jìn)行相關(guān)工作。

　4、一個(gè)源頭審批 ?

　一是理順城市公共客運(yùn)管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽(yáng)公交的車輛納入城市公交客運(yùn)范疇統(tǒng)一管理。3 路、6 路中巴車的管理由市局協(xié)調(diào)市運(yùn)管處、客管處、市公交公司后予以理順，襄陽(yáng)公交、7 路及 16 路中

　巴車管理從由現(xiàn)在襄陽(yáng)區(qū)審批改為襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批的基礎(chǔ)上，市局協(xié)調(diào)運(yùn)管部門、市客管處，在充分考慮、維持襄陽(yáng)區(qū)即得利益的前提下予以理順。二是理順進(jìn)城客運(yùn)線路審批體制。襄陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進(jìn)城客運(yùn)線路審批，改由按跨縣（市）客運(yùn)線路進(jìn)行管理，由襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批；市運(yùn)管處對(duì)整個(gè)城區(qū)公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)，短途客運(yùn)車輛在城區(qū)經(jīng)營(yíng)、�？空�、場(chǎng)、點(diǎn)的設(shè)置，由市運(yùn)管處按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運(yùn)站、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　5、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng) ?

　為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導(dǎo)下成立運(yùn)管、客管、公交、襄陽(yáng)區(qū)等部門組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成協(xié)商機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，對(duì)涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過(guò)協(xié)商委員會(huì)確認(rèn)后方可實(shí)施，改變過(guò)去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊(duì)式的被動(dòng)局面。

　同時(shí)現(xiàn)階段，鼓勵(lì)公交公司收購(gòu)四條公交線路。一車一人，車輛作價(jià)，對(duì)符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一管理，解決公交車同中巴車的矛盾，也解決個(gè)體中巴車車主的就業(yè)問(wèn)題。

　6、一個(gè)人才培養(yǎng) ?

　采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察和引進(jìn)城市交通管理專業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊(duì)伍，提高我市城市客運(yùn)管理水平。

　四、當(dāng)前需要解決的問(wèn)題 ?

　在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問(wèn)題。

　1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)發(fā)展的管理需要，市運(yùn)管處提出應(yīng)對(duì)交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。

　2、客管處提出我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成非法經(jīng)營(yíng)增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營(yíng)者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來(lái)很大困難。客管處因單位性質(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現(xiàn)無(wú)正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，牽制日常工作的進(jìn)行。

　3、公交公司認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)公益性運(yùn)輸，政府應(yīng)制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公交建設(shè)項(xiàng)目予以資金保障，對(duì)政策性虧損予以財(cái)政補(bǔ)貼。

　4、襄陽(yáng)區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運(yùn)車輛應(yīng)享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運(yùn)市場(chǎng)處于真空狀態(tài)，應(yīng)盡快進(jìn)行規(guī)范，納入正常管理。

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