深刻吸取教訓(xùn)，筑牢抗疫防線 ——我市某項目聚集性感染案例警示剖析

　前段時間，我市在停工建設(shè)項目發(fā)生聚集性感染新冠肺炎事件，共有 4 名人員先后確診為新冠肺炎。為強化“以案說法”，深刻吸取教訓(xùn)，警示建設(shè)行業(yè)廣大企業(yè)在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時切實加強疫情防控工作，現(xiàn)將案例剖析如下。

　 一、案例基本情況 發(fā)生聚集性感染事件的項目處于停工未復(fù)工狀態(tài)。該項目原有留守人員 303 人（其中工人 279 人，管理人員 24 人）。疫情爆發(fā)后按照我局《關(guān)于切實做好疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工和安全生產(chǎn)工作的通知》（東建質(zhì)安〔2020〕2 號）等文件要求，遣散 170 人，剩余 133 人留守。

　確診病例徐某為該項目管理人員，于 1 月 25 日-26 日外出（自駕赴廣州南站，乘動車前往廣西桂林，停宿一晚后先動車、后自駕返回東莞）， 1 月 31 日自測體溫 37.6℃，未予以任何處理；至2 月 1 日，徐某仍發(fā)熱，2 月 2 日由其妻子赴藥店買退燒藥（據(jù)藥店詢問記錄，其稱購買藥物作為備用），自行服藥后熱退；2 月 4日-10 日，徐某反復(fù)發(fā)熱咳嗽，期間均服藥處理，未赴醫(yī)療機構(gòu)就診，且未向當?shù)胤酪卟块T和所在企業(yè)反映其發(fā)燒癥狀，在其出現(xiàn)發(fā)燒等癥狀后仍在住所和工地兩地往來返；2 月 11 日，徐某到屬地醫(yī)院發(fā)熱門診就診并轉(zhuǎn)入隔離病房，11 日、12 日、13 日、14日四次核酸檢測結(jié)果均為陰性， 14 日晚轉(zhuǎn)至市第九人民醫(yī)院進一

　步隔離治療，17 日凌晨第五次核酸檢測結(jié)果為陽性，診斷為新冠狀肺炎。2 月 4 日-10 日期間，徐某與該項目管理人員存在密切接觸，到目前為止，有 3 名管理人員確診感染。

　二、案件原因和教訓(xùn) 經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實和綜合分析，該聚集感染事件的根本原因在于：徐某在發(fā)生發(fā)熱癥狀后，未主動向醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構(gòu)和所在企業(yè)報告，通過其妻子隱瞞真實用途代購?fù)藷�藥的方式處理，在自身存在病情風險的情況下，仍然到項目接觸其他人員，最終導(dǎo)致聚集性感染發(fā)生。

　根據(jù)我市公安機關(guān)通報，徐某 31 日之后在出現(xiàn)疑似感染癥狀的情況下，未按照衛(wèi)生防疫機構(gòu)提出的預(yù)防控制措施及時報告，導(dǎo)致病毒傳播，其行為違反了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，涉嫌妨礙傳染病防治罪，公安機關(guān)已依法對其立案調(diào)查。

　該案件同時暴露出：徐某個人對隱瞞病情所帶來的后果和風險法律意識淡薄、對疫情嚴峻性和危害性認識不足、自我防控意識不強；該建筑公司企業(yè)主體責任不落實、宣傳教育不到位，疫情防控落實工作不到位等問題。具體包括：

　（一）

　案 例當事人隱瞞病情和行程不報。徐某法律意識淡薄，對隱瞞不報所帶來的法律后果認識不深，缺乏防控知識，對疫情防控的相關(guān)法規(guī)政策掌握不清，在出現(xiàn)疑似感染癥狀的情況下，隱瞞了病情和行程，未能到指定醫(yī)院進行就醫(yī)和進行醫(yī)學(xué)觀察，未能按照衛(wèi)生防疫機構(gòu)提出的預(yù)防控制措施及時向醫(yī)療衛(wèi)生防疫

　機構(gòu)和所在企業(yè)報告，仍然帶病接觸其他人員，最終導(dǎo)致聚集性感染發(fā)生。徐某行為違反了《中華人民共和國傳染病防治法》《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定。

�。� 二 ）

　企業(yè)和個人 防疫意識不 強。項目施工單位疫情防控的主體責任意識不強，對疫情防控麻痹大意、判斷失誤，對員工宣傳教育和防護引導(dǎo)不到位，對疫情防控相關(guān)法律法規(guī)、我市防疫部門和住建部發(fā)布的防疫通告、工作指引、相關(guān)措施文件和宣傳素材沒有按照要求進行廣泛宣傳，對員工的提醒警示也不足。項目負責人防疫責任意識和風險意識淡薄，在疫情爆發(fā)、省里啟動一級應(yīng)急響應(yīng)后仍允許管理人員外出前往桂林采購體溫檢測儀，產(chǎn)生了極大的感染風險隱患。

�。� 三 ）

　企業(yè) 防控措施 落實 不到位。該項目沒有按照省住建廳和市住建局的疫情防控工作指引來落實，疫情防控制度體系不完善，相關(guān)防控措施未落實到位。直至 2 月 13 日才制定防控應(yīng)急預(yù)案，且未按方案執(zhí)行落實。對員工管理不嚴格，未對用工人員開展有效的健康監(jiān)測，對重點崗位人員防控不力，門崗人員接觸感染后仍繼續(xù)為工人測溫，對人員信息登記不夠完整細致，未能有效引導(dǎo)和督促員工及時上報健康信息，存在明顯的管理漏洞。對工地工人體溫檢測登記記錄不全， “一人一檔”制度形同虛設(shè)。

　（四）屬地聯(lián)防聯(lián)控未落到實處。屬地社區(qū)、相關(guān)部門雖然有將防疫制度、防控指引及要求發(fā)到企業(yè)、項目，出租業(yè)主有告知租客徐某佩戴口罩等防控知識，但對居住在社區(qū)出租屋里的企

　業(yè)人員健康狀況和活動軌跡掌握不清，未能形成部門聯(lián)動防控、群防群控，未做到“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療”。同時由于該項目一直處于停工狀態(tài)，屬地住建部門、屬地社區(qū)和防疫部門、網(wǎng)格員對該項目防控工作盯防不緊，檢查督促不夠細致，上門一對一宣傳教育引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致對停工項目疫情的聯(lián)防防控未能有效落到實處。

　三、案件啟示 企業(yè)和管理人員應(yīng)深刻吸取上述案例教訓(xùn)，舉一反三，反思存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。按照“管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事”原則，做好以下重點防疫工作：

�。ㄒ唬┨岣叻�律意識。企業(yè)管理人員要學(xué)習掌握疫情防控要求、防控知識等，增強法律意識。如實上報行蹤，出現(xiàn)可疑癥狀的，及時如實向有關(guān)部門報告，并避免與其他人員接觸。

�。ǘ�）加強防疫教育。向全體員工宣傳疫情防控政策、措施以及健康排查、佩戴口罩、隔離觀察等的重要性，讓工人掌握基本的防疫知識。要特別向工人強調(diào)瞞報、謊報個人信息特別是健康信息所要承擔的法律責任等，促使員工提高法律意識，要求各類人員及時、真實報送個人信息。

�。ㄈ�）嚴格落實防控措施。企業(yè)要按《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一本通工作手冊（建筑工地）》要求做好以下各項重點防控工作：

　1.完善防控管理體系。建立健全疫情防控管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確各方責任主體的防控責任；組建工地疫情防控工作組，明確責任人員和工作職責。

　2.實施全員防疫管理。制定疫情防控工作方案、健康檢查制度、報告制度等。對員工實施全員防疫、全員監(jiān)督，對存在可疑癥狀的人員做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”。

　3.做好人員健康檔案。所有員工要建立健康檔案，入場前通過“莞 e 申報”“移動網(wǎng)絡(luò)運營商小程序查詢”等多種方式摸排情況，實行“實名制”管理，做到“一人一檔”，并實時跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。

　4.做好重點人員管控。加強重點人員管控，對來自疫區(qū)、重點關(guān)注地區(qū)的人員嚴格執(zhí)行省市有關(guān)隔離要求。加強防疫防控，把好“入口關(guān)”“進門關(guān)”，特別是項目管理人員、測量體溫、廚房工作等集中接觸人員，確保各項防疫措施落實到位。

　5.實行全封閉管理。以項目部為單位，做到工作作業(yè)區(qū)、生活區(qū)與外界圍擋封閉，減少人員外出及對外接觸，嚴格控制無關(guān)人員進入施工現(xiàn)場。對必須外出人員應(yīng)加強動態(tài)信息登記，確保外出行蹤可追溯。

　6.加強項目環(huán)衛(wèi)管理。要對項目進行全面環(huán)衛(wèi)清潔、消毒殺菌，督促員工佩戴口罩；實行分餐制，引導(dǎo)工人分批分時就餐，盡量減少人員聚集；減少人員集中居住，有條件的項目盡量分散居�。粚�居住在工地生活區(qū)外的人員，做好居住管理。

　7.強化防疫物資保障。準備足夠數(shù)量的醫(yī)用口罩和消毒劑，設(shè)置體溫檢測點，并配備體溫檢測設(shè)備等。

�。ㄋ模┘哟蠖綄�(dǎo)檢查力度。落實部門監(jiān)管職責，要求各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住建部門對轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工

　程項目進行全面檢查指導(dǎo)。我局已成立 12 個專項督導(dǎo)組，對在建項目的防疫工作和安全生產(chǎn)，通過明察暗訪形式，進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和指出項目存在的疫情防控和安全生產(chǎn)問題，督促企業(yè)及時落實整改，確保各項防疫工作落實落細。

　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2020 年 2 月 26 日

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