淺析習近平精準扶貧思想的形成與實踐

　摘 要：習近平精準扶貧思想是建立鄧小平共同富裕思想基礎之上的適應新的時代發(fā)展需求的扶貧思想，習近平精準扶貧思想的現(xiàn)實依據(jù)是 2020 年全面建設小康社會的宏偉目標。精準扶貧思想的核心要義是精準化理念，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點。習近平精準扶貧思想與其他扶貧思想的不同在于精準，精準化理念是精準扶貧思想的核心。從中國扶貧的歷史來看，不同歷史時期不同政策的扶貧工作，在針對貧困人口的識別或是在脫貧政策的制定和實施上缺乏精準化理念的指導。為此，2017 年，中央政治局針對今后怎樣進一步開展好精準扶貧工作召開會議。在會議上習近平提出，要強化各級負責單位的扶貧工作責任、加大力度進行扶貧工作的資金投入、集中力量解決困難問題，做好廣大農(nóng)村基層地區(qū)的精準扶貧工作，要大力推進脫貧攻堅目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。習近平同志關于精準扶貧的思想為今后的扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)提供了理論指導，指明了具體方向。當前各地區(qū)正加大對農(nóng)村繼承地區(qū)的金融、土地等方面的政府政策支持力度，從多角度，多渠道積極推進廣大農(nóng)村基層地區(qū)的精準扶貧與精準脫貧工作地有效開展與推進，在這個過程中我們更應該深入學習習近平的精準扶貧思想，切實在扶貧實踐中落實和貫徹習近平精準扶貧思想，為早日實現(xiàn)全面小康和共同富裕而不斷努力。

　關鍵詞：習近平；精準扶貧思想；精準脫貧工作

　引言

　精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，在這四種工作理念中，其核心要義是精準，首先要求在扶貧工作中將精準化理念作為基本理念來指導扶貧工作，貫穿扶貧工作的全過程。分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具，其主要內(nèi)涵是“五個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，移民搬遷安置一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，低保政策兜底一批，通過分批分次工程逐漸實現(xiàn)脫貧。

　習近平同志指出，當前的扶貧工作首先要確定核心方向，第一步應當做好精準扶貧與精準脫貧工作。所謂精準扶貧，就是遵循科學有效的標準和程序，因時、因地對貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶進行精確識別，按照當?shù)氐膶嶋H開展聯(lián)動幫扶和分類管理，并引入動態(tài)的準入和退出機制開展精準考核的過程。精準扶貧的目標任務在于通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶。實際上，扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，習近平曾多次形象地強調(diào)，扶貧開發(fā)不能“手榴彈炸跳蚤”、也不能“大水漫灌”，而應少搞盆景真扶貧，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，切實在“精準”二字上下功夫，用繡花的功夫?qū)嵤┚珳史鲐�，做到看真貧、扶真貧、真扶貧，讓貧困群眾在精準扶貧中擁有更多的獲得感。

　一、習近平精準扶貧思想的形成 （一）精準扶貧思想的萌芽 在習近平同志《擺脫貧困》一書記錄了他 1988 年至 1990 年在福建寧德地區(qū)擔任地委書記時期的重要講話、文章。這一時期，正是中

　國改革開放從起步到加速推進的關鍵時期。習近平同志指出，全書的題目叫做《擺脫貧困》，其意義首先在于擺脫意識和思路的貧困。

　在浙江任省委書記時，習近平結合浙江實際，多次強調(diào)要自力更生、不等不靠，積累自我發(fā)展的能力。2003 年，習近平同志在人大討論中提出：“我國的廣大貧困地區(qū)也不是都是普遍的整體性貧困，很多貧困地區(qū)也存在資產(chǎn)超過一百萬元以上的富裕人口，貧困并不是普遍現(xiàn)象，也不實不可解決的問題，因而扶貧工作首先要做到扶貧對象的明確化，扶真貧，做好扶貧工作的針對性，將扶貧工作的資金用于真正解決貧困戶問題上。” （二）精準扶貧思想的產(chǎn)生 2012 年 12 月，習近平到我國著名的貧困地區(qū)河北省阜平縣進行扶貧工作考察，主題為“慰問貧困群眾，考察扶貧開發(fā)工作”。習近平同志提出，治貧先治愚。把貧困地區(qū)的孩子門培養(yǎng)成為人才，這才是扶貧的根本之策。在考察工作中，習近平提出，“消除貧困、實現(xiàn)廣大社會人口的共同富裕目標，是我國開展社會主義現(xiàn)代化建設的根本方向，當前形勢下，我國建設小康社會的任務工作，面臨的核心問題在于在農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作開展問題”。精準扶貧思想最早出現(xiàn)是 2013 年 11 月習近平總書記在湖南省湘西州考察時首次作出的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指示。而后在 2014年 3 月習近平強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。

�。ㄈ�）精準扶貧思想的發(fā)展

　隨著黨中央和習近平總書記多次對精準扶貧思想進行補充和解釋，在 2015 年中國扶貧攻堅工作開始實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，使習近平精準扶貧思想成為中國當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想。

　2015 年 1 月，在黨校會議上，習近平同志提出，“扶貧開發(fā)要增強緊迫感，要明確扶貧工作的目標對象、通過有針對性地扶貧措施的開展，采取有效行動深入落實精準扶貧，在貧困人口的確定上要細致化，準確化，對于扶貧項目的設計與扶貧資金的落實都應當本著精準扶貧的精神思想切實讓扶貧工作落到實處，切實保障扶貧工作針對的是真正的貧困人口，解決的是真正的貧困問題”。

　2015 年 6 月，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，提出扶貧開發(fā)工作的開展上要注意“貴在精準，重在精準”“基層農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作首先在貧困目標的識別上要精準、其次要在扶貧項目的規(guī)劃落實上做到精準。

　2015 年八月，在中央第六次西藏工作座談會當中，習近平介紹了自己青年下鄉(xiāng)當農(nóng)民的經(jīng)歷和多年扶貧的感受，并介紹了中國的扶貧經(jīng)驗，提出要堅持中國制度的優(yōu)勢，注重抓“六個精準”，確保扶貧工作的各項政策措施切實落實到真正的貧困戶與貧困地區(qū)。做好“五個一批”……廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會參與扶貧。同時他再一次強調(diào)了扶貧必扶智，加強教育扶貧的問題。

�。ㄋ模┚珳史鲐毸枷氲娜�面實踐 當前，不管貧困者是因為什么原因造成貧困，但追根到底，精神

　上的貧困始終是造成貧困的主要根源。如果貧困者存在精神貧困現(xiàn)象，那么首先體現(xiàn)在貧困者缺乏脫貧致富的信心，缺乏踏實敢干的勇氣，安于貧困。如何樹立貧困者的脫貧信心，幫助貧困者提高自身素質(zhì)，營造出集體脫貧，集體奮斗的環(huán)境和氛圍，讓貧困者拿出敢想敢干敢發(fā)展致富的毅力和決心，使貧困者認識到自身有能力實現(xiàn)脫貧，發(fā)揮貧困者自身的及主觀能動性，使貧困者在精神上實現(xiàn)富裕，是實現(xiàn)貧困者脫貧致富的主要因素，也是習近平精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。

　2016 年 1 月，習近平同志在重慶地區(qū)開展扶貧工作調(diào)研過程中提出，“當前的扶貧開發(fā)工作要取得成績，關鍵在于做好精準扶貧，扶貧工作的有效性取決于采取措施找準方向，明確扶貧的目標與范圍，通過合理確定貧困人口的具體目標，找準扶貧的針對對象，通過對現(xiàn)實貧困問題的深入解析與貧困原因的精確查找，量身定做切實有效的扶貧措施。

　2017 年 2 月，習近平同志在中央會議談話中提出，扶貧工作的開展要做到信守承諾，政府扶貧措施的開展要講究計劃與政策落實相吻合，對于廣大農(nóng)村基層的貧困問題要切實按照扶貧計劃如期開展、解決我國區(qū)域性的貧困問題，是當前我國全面建成小康社會的重要工作任務，是政府對人們作出的承諾。

　2018 年習近平在河北太行山區(qū)產(chǎn)業(yè)進行了相關精準扶貧工作，并進行了視察，習近平指出要做到切實實現(xiàn)承諾的計劃任務，通過強化領導責任、加大扶貧資金的投入例如、加強各個政府部門的協(xié)同合

　作、強化扶貧工作上的支援幫扶機制作、通過整合我國不同地區(qū)的社會資源，形成合力開展貧困地區(qū)的幫扶工作、通過充分調(diào)動農(nóng)村基層地區(qū)的脫貧動力、將扶貧任務落到實處，集中力量攻堅克難，做好精準扶貧與精準脫貧工作的穩(wěn)步推進。

　二、堅持精準扶貧基本方略的實踐方法 （一）進行精準識別 1、確定識別流程 識準對象，就是實事求是地把家庭人口多、收入水平、致富能力弱的貧困戶作為真正的扶貧戶，這是脫貧攻堅的方向和目標問題。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。農(nóng)村屬于熟人社會，大家相互之間都很熟悉，誰家貧困、誰家不貧困，群眾最有發(fā)言權，彼此之間最了解。農(nóng)村情況很復雜，為了做到能夠精準識別貧困對象，扶貧單位不能想當然地自己說了算，而應認真開展調(diào)查研究，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，鼓勵群眾參與到扶貧工作中來，讓群眾在精準扶貧中有發(fā)言權，讓群眾根據(jù)當?shù)氐?ldquo;標準”確定扶貧對象。

　當前我國農(nóng)村貧困的因素主要有因病致貧、因災致貧、因?qū)W致貧、因勞動能力弱致貧及其他原因致貧等若干方面，國務院扶貧辦 2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當年全國 7000 多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因災致貧的有 20%；因?qū)W致貧的有 10%；因勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有 20%。根據(jù)習近平的要求，實施精準扶貧、精準脫貧工作，實際上就是要把脈問診，找準病因，對癥下藥，比如對于因病致貧的群眾進行健康扶貧工作；對于因天災及喪失勞動能力的

　群眾進行政府救助兜底扶貧；對于因?qū)W致貧的貧困群眾進行教育、技術培訓智力扶貧。貧困的程度不同，需要的幫扶救助措施也應不同。對于貧困程度較深的絕對貧困戶，應先保障基本溫飽，再根據(jù)其具體的致貧原因選擇合適的幫扶措施，確保這部分貧困戶吃上飯、穿上衣、住上房、上起學；對于貧困程度較淺的相對貧困戶，注重從提高他們的發(fā)展能力入手，通過“拉一把”促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過“扶一把”提高農(nóng)民自身素質(zhì)，通過“幫一把”為農(nóng)民排憂解難。

　2、做好建檔立卡 2017 年 2 月，習近平在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時強調(diào)：“要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實做細，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。”不難看出，習近平在論述精準扶貧時，很重視建檔立卡工作。這項工作的實際目的，是對貧困戶的家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等內(nèi)容進行登記造冊，建立起貧困戶相關檔案，實現(xiàn)統(tǒng)一、動態(tài)管理，堅決把不符合扶貧標準的對象清出去，把符合扶貧標準的對象納進來。建檔立卡不是一成不變的，而是動態(tài)的，每年根據(jù)扶貧對象、扶貧地區(qū)的發(fā)展實際，做到扶貧對象能進能出，既做到貧困戶無一遺漏，又要避免“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，判斷貧困戶有沒有在扶貧單位的幫助下脫貧，需要貧困戶自愿退出貧困戶名單，并簽字確認通過幫扶實現(xiàn)了脫貧。當然，對于脫貧又返貧的貧困戶，仍可以重新納入精準扶貧對象，確保扶貧資源真正惠及貧困群眾。只有通過建檔立卡，把貧困戶的真實情況摸清了，才能進行下一步的扶貧工作，也才不至于出現(xiàn)工

　作上的失誤。因此，做好精準扶貧，建檔立卡制度要堅持，依靠群眾精準找到和幫助貧困戶。當然，由于各個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，建檔立卡貧困戶的識別標準不大一樣，比如中部某省份的一個地級市規(guī)定：人均可支配收入 2015 年低于 2855 元（2010 年不變價為 2300 元）的農(nóng)戶為貧困戶，貧困戶必須是以戶為單元，家庭主要勞動力 60 歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線下的農(nóng)村居民。

�。ǘ�）做好精準幫扶工作 1、結對幫扶 所謂結對幫扶，就是通過“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”的結對形式，采取促進就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、資助學業(yè)、改善生活、解決困難等措施，經(jīng)�？赐�慰問結對幫扶貧困戶，詳細了解他們的貧困狀況，主動想辦法幫助解決實際困難，確保幫扶村率先退出貧困村，貧困戶率先穩(wěn)定脫貧。習近平在擔任福州市委書記期間，就曾經(jīng)專門調(diào)研過福州郊區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“結對子”工作，他對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)結對幫扶相對落后地區(qū)的方式給予了充分肯定，認為這是落后地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的有效方式。同時，習近平也提醒“結對子”要注意方式方法，切實取得幫扶效果，不能盲目行動，“結對子要避免一哄而起，不切實際的做法。要在實踐中不斷總結、深化、提高，每一個階段都要有一個新的內(nèi)容，新的點子，使這一項工作能長期堅持、健康發(fā)展。”

　2、駐村幫扶 2017 年 12 月，習近平就機關企事業(yè)單位做好定點扶貧工作作出

　重要指示，他強調(diào)：“黨政軍機關、企事業(yè)單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。” 為了切實加強精準扶貧、精準脫貧工作，必須組建常年駐村工作隊，安排工作能力強、善于溝通協(xié)調(diào)的黨員干部常年脫產(chǎn)駐村開展工作，跟貧困群眾同吃同住同勞動，全程參與貧困村、貧困人口識別和退出工作，切實當好精準扶貧政策的“宣傳員”、溝通交流的“聯(lián)絡員”、班子建設的“指導員”、群眾致富的“參謀員”、項目資金的“監(jiān)管員”、為民解困的“服務員”、化解矛盾的“消防員”。在駐村幫扶方面，河南省鄭州市作了詳細、明確的規(guī)定：“駐村幫扶工作隊必須嚴格遵守各項紀律。工作隊長每月駐村工作不能少于 2 次 4 天，工作隊員和村黨支部第一書記必須脫產(chǎn)，不承擔派出單位工作，原人事關系、工資和福利待遇不變，黨組織關系轉到幫扶村，每月駐村工作不能少于 20 天。工作隊成員在幫扶村工作期間，每天都要記錄工作記實日志，市、區(qū)縣委駐村幫扶辦要定期、不定期組織檢查、抽查工作隊成員駐村情況，并作為年度考核的重要依據(jù)。”該市特別重視加強駐村幫扶村黨組織第一書記的考核，專門制定了相關考核機制。

　3、扶志扶智 扶貧不但是扶志，還有扶智。十九大報告中提出注重扶貧同扶志、扶智相結合，針對之前扶貧過程出現(xiàn)的貧困戶“等、靠、要”現(xiàn)象，以及“有體力、無能力”的現(xiàn)實，提出了應對的方法和手段。農(nóng)民是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民自身文化素質(zhì)和技術能力的強弱直接決定

　了產(chǎn)品產(chǎn)量的高低與質(zhì)量的好壞。同時提高農(nóng)民自身科學素質(zhì)可以提高農(nóng)民在生產(chǎn)過程中獨立發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，使農(nóng)民可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的實際生長情況、蟲害情況使用農(nóng)藥，肥料等方式進行護理，避免因錯過時機或使用方法不正確而影響作物產(chǎn)量。但是在農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)民由于經(jīng)濟因素、思想因素、受教育條件等因素導致其受教育年限水平不高，而農(nóng)村家庭勞動力平均受教育年限長短對農(nóng)民人均收入的高低具有明顯的正向刺激作用，也是造成農(nóng)村各個家庭人均收入出現(xiàn)差異的主要原因之一。由于農(nóng)村地區(qū)勞動力普遍受教育年限偏低，整體文化素質(zhì)文化水平較低，導致農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)技術，新農(nóng)業(yè)設備使用，新農(nóng)業(yè)理念的接受學習能力不高，影響到新型農(nóng)業(yè)技術，環(huán)保、綠色農(nóng)業(yè)理念的推廣和應用。對此，政府加大了對農(nóng)村教育的投資力度，在建設教育基礎設施的基礎上，普及和鞏固了農(nóng)村九年制義務教育的推廣，利用各個縣域內(nèi)廣播、電視、圖書、各個行政村圖書室等多方面途徑對農(nóng)民進行文化培訓、農(nóng)業(yè)技術培訓，推廣先進農(nóng)業(yè)理念，并逐漸實施免費的農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平。

　在提高農(nóng)村勞動力基礎文化素質(zhì)的同時，還要加強對農(nóng)業(yè)科研投入。促進農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，提高農(nóng)業(yè)技術人員待遇水平，利用農(nóng)業(yè)技術人員對當?shù)剞r(nóng)民進行技術培訓，將先進的農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)民長期種養(yǎng)殖經(jīng)驗相結合，提高農(nóng)業(yè)技術水平，將一部分先進農(nóng)民培養(yǎng)為后備農(nóng)業(yè)技術人員。另外還應促進農(nóng)業(yè)技術商品化，使農(nóng)業(yè)技術可以進入市場創(chuàng)造經(jīng)濟效益，運用市場的力量將科研

　機構、企業(yè)、農(nóng)民相結合，形成以技術開發(fā)為主的創(chuàng)新發(fā)展模式。另外，需要加快對農(nóng)村剩余勞動力的培訓和轉移工作，提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)率，積極解決農(nóng)村地區(qū)沒有得到土地的農(nóng)民以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。在這之中尤其要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題給予高度重視，是返鄉(xiāng)農(nóng)民工走出“打工無前途，回鄉(xiāng)無意思”的現(xiàn)實困局，立足本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營，創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　例如：太行山地區(qū)各縣應該健全和完善農(nóng)民培訓體系，加強農(nóng)民科技培訓，通過電視、報紙、雜志和網(wǎng)絡等媒體手段定期開展必要的專業(yè)農(nóng)作物管理栽培技術指導。在熟練農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和技術人員的帶領下，強化作物栽培管理技能，促進農(nóng)民生產(chǎn)技能的強化以及綠色無公害意識的培養(yǎng)。另外，應定時聘請農(nóng)業(yè)相關方面的專家去當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)講解技術管理、生產(chǎn)現(xiàn)狀評估，做到產(chǎn)品生產(chǎn)因時、因地制宜；農(nóng)民自身應當提高文化水平，學會使用網(wǎng)絡等新的技術手段，利用新的網(wǎng)絡營銷方式銷售產(chǎn)品。促進太行山區(qū)產(chǎn)品實現(xiàn)質(zhì)量好、產(chǎn)量大的生產(chǎn)目標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向“又好又快”的方向發(fā)展。

�。ㄈ�）完善精準管理 在傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)中，一些扶貧單位在資金管理上很不規(guī)范，截留、挪用扶貧資金的情況時常發(fā)生，“跑、冒、滴、漏”更是普遍存在，扶貧資金猶如“唐僧肉”，人人見了都想吃一口，傾盆大雨降到群眾身上就成了毛毛雨。因此，必須改變扶貧工作中“重建設、輕管

　理”的思想認識，下真功夫把精準扶貧工作做好，以便讓貧困群眾得到更多的實惠。2017 年 3 月 8 日，習近平形象地用“繡花”功夫形容精準扶貧，對當前攻堅克難中的精準扶貧工作提出了更高的要求，堅決制止扶貧工作中的形式主義，決不能在扶貧過程中出現(xiàn)管理上的漏洞，認真調(diào)查研究精準管理中的每一個細節(jié)和流程，確保扶貧資金等資源合理分配使用并發(fā)揮最大效力。

　在實施精準管理中，習近平提出要在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么退”等方面實施全過程精準監(jiān)管，以往的扶貧開發(fā)理論和實踐在“扶持誰”“誰來扶”及“怎么扶”方面強調(diào)的比較多，但在貧困戶、貧困村、貧困縣如何退出方面很少涉及，甚至出現(xiàn)了以被評為貧困戶、貧困縣為榮的怪事。2012 年 12 月，習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時，就批評了爭戴“貧困帽”的例子，“反映說2012 年初，某省某縣被確定為國家級貧困縣，縣政府網(wǎng)站上發(fā)布了‘特大喜訊’，熱烈祝賀成功納入國家集中連片特困地區(qū)”。為了防止在精準脫貧中弄虛作假，避免出現(xiàn)拖延病和急躁癥，杜絕“假脫貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”，習近平在繼承黨的扶貧開發(fā)理論的基礎上，又進行了重大理論創(chuàng)新，特別是提出了建立貧困退出機制的思想。為了貫徹好習近平提出的這一重要思想，2016 年 4 月 23 日，中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于建立貧困退出機制的意見》，這是我國扶貧開發(fā)的重大改革和制度創(chuàng)新，對于促進精準扶貧、精準脫貧實踐具有重要意義。

�。ㄋ模┻M行精準考核

　1、改進扶貧政績考核方式 當前，在開展精準扶貧、精準脫貧工作中，各種表格滿天飛，登記表、調(diào)查表、信息采集表、幫扶卡、扶貧手冊等表格多如牛毛，比如某地的貧困退出所需資料就有一大串，貧困戶脫貧驗收表、貧困戶脫貧驗收送審表、貧困戶脫貧縣級抽查復核表、貧困村退出驗收審批表、貧困縣摘帽驗收審批表、貧困戶脫貧公示表、貧困戶脫貧公示名單、貧困戶脫貧公告、貧困戶脫貧公告名單、貧困村退出公示、貧困村退出公告、貧困縣摘帽公示等，表格越來越多、越來越復雜，程序越來越細、越來越繁瑣，一線扶貧工作者整天被各種檢查壓得喘不上氣來。但是，為了應付上面的層層檢查考核任務，一線扶貧工作者不得不把更多的時間和精力用在填表格、做數(shù)據(jù)上，生怕出任何差錯和紕漏，哪里還有更多的時間和精力投入到服務群眾中去。一線扶貧工作者和貧困群眾都不堪重負，為此頗有怨言。因此，對扶貧工作進行考核，應注重考察群眾的滿意度和獲得感，不要總是在密密麻麻的表格及資料中檢查扶貧工作。

　2、吸收貧困群眾參與考核 “切實落實群眾參與的反貧困方針，充分尊重貧困人口的選擇權，充分發(fā)揮廣大貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓貧困人口充分參與到反貧困治理中來，盡快改變貧困落后面貌。”精準扶貧工作搞的好不好、效果如何，扶貧部門不能越俎代庖、包辦代替由自己說了算，而應充分發(fā)揮貧困群眾在精準扶貧、精準脫貧中的主體作用，引導貧困群眾參與到精準扶貧考核中來，確保貧困群眾對精準扶貧項

　目有知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，如何管理和使用精準扶貧資金、選擇什么項目、如何實施項目、項目實施的效果如何，都應該與貧困群眾溝通協(xié)商，采取重點考評與一般考評、定性考評與定量考評相結合，聽取駐村幫扶匯報、實地查看核實、開展貧困群眾滿意度測評、述職報告評議等方式，客觀評價扶貧單位的精準扶貧工作實績，避免自上而下式的單一考核方式，實行自上而下與自下而上相結合的雙向考核，將考評結果作為評價一線扶貧工作者實績的重要內(nèi)容，對工作中兢兢業(yè)業(yè)、成績突出的一線扶貧工作者，提拔使用時給予重點考慮；對工作不實、力度不大的一線扶貧工作者，要及時給予處分，從而倒逼扶貧單位全力開展精準扶貧工作。

　三、精準扶貧的發(fā)展前景 （一）堅持以人為本，增強脫貧內(nèi)在動力

　馬克思主義唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展進步的中堅力量，是社會變革的決定力量。而貧困作為一種這種社會問題只能通過人民群眾去解決。縱觀扶貧歷程，可以得知扶貧開發(fā)工作是一個長期的，需要貧困者自身行動參與的工作。貧困地區(qū)的貧困主體是貧困居民，而解決貧困問題的關鍵也在于能否以人為本，堅持人民主體地位，能否發(fā)揮貧困者的主體能動性。若是扶貧工作中不堅持這一思想基礎，那么扶貧最終是“空中樓閣”式的輸血式扶貧，只能舍本逐末無法從根本上解決貧困問題。在扶貧工作與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作過程中，不能單純的為了提高經(jīng)濟效益，提高貧困居民收入，增加地區(qū)就業(yè)機會為唯一工作目標，

　要使扶貧工作融入貧困地區(qū)的文化，貧困居民的思想中去。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中要始終圍繞著增加貧困居民物質(zhì)財富，提高貧困者自主脫貧能力，提高農(nóng)民主體地位為目標，同時應當結合當?shù)匕l(fā)展特色，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民發(fā)揮其自主積極性，主動參與進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作中來，真正成為扶貧工作的主力。并且在建設農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，提高貧困居民收入水平的同時，應注重加強當?shù)剞r(nóng)村文化的保護和農(nóng)村教育環(huán)境的改善。使更多的農(nóng)民認同農(nóng)村文化，避免傳統(tǒng)農(nóng)村文化和價值體系在經(jīng)濟發(fā)展和城市化的浪潮中出現(xiàn)分崩離析，團結農(nóng)民一起走向富裕，并且改善農(nóng)村教育環(huán)境，讓農(nóng)民子弟得到更好的教育，避免了再次因文化問題返貧。農(nóng)村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過程中應充分尊重農(nóng)民自主性和文化多樣性，重視優(yōu)質(zhì)農(nóng)村文化的傳承和保護，使農(nóng)村經(jīng)濟條件得到良好向上發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展良性循環(huán)，增強貧困地區(qū)脫貧能力的內(nèi)生動力。

　（二）注重保護環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)發(fā)展

　在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，需要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的關系。農(nóng)業(yè)發(fā)展對人類是重要的，農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)糧食，維持人類生存的功能，還有凈化空氣，保持水土等多種生態(tài)效益。而農(nóng)村貧困問題與生態(tài)環(huán)境之間也有著密切的關系。貧困與生態(tài)環(huán)境相互影響，并且陷入惡性循環(huán)，這往往是造成貧困地區(qū)發(fā)展不可持續(xù)的一個重要因素。

　在產(chǎn)業(yè)扶貧推進的過程中，應當對生態(tài)環(huán)境保護工作有足夠的意

　識，針對各個地區(qū)不同自然形態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)的分布格局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)所在地域，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，合理處理規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖所造成的牲畜廢棄物污染和秸稈焚燒物污染等問題。避免破壞生態(tài)環(huán)境，危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對當?shù)鼐用裆眢w健康和食品安全帶來隱患。在發(fā)展過程中，應當響應國家生態(tài)文明建設號召，充分利用當?shù)靥厣�的資源優(yōu)勢，在保護好生態(tài)環(huán)境的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境所帶來的品牌優(yōu)勢，走資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展路線。

　四、結論 總之，習近平扶貧思想是一種科學理論，它是以馬克思主義哲學為指導和方法論的，其形成發(fā)展有著深厚的理論淵源。實際上，習近平在地方工作期間，就對貧困群眾充滿了深厚感情，對如何實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富進行了深入思考和探索，并提出了如“笨鳥先飛”“滴水穿石”等至今仍有很強現(xiàn)實意義的重要扶貧思想。黨的十八大后，習近平總書記一如既往地重視扶貧工作，始終把貧困地區(qū)、貧困人口放在心上，經(jīng)常深入貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)進行調(diào)查研究，發(fā)表了一系列關于扶貧工作的重要論述，在踐行為民宗旨的過程中，其扶貧思想逐漸從萌芽、成長、發(fā)展走向了成熟，為打好全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰(zhàn)提供了基本遵循和科學指南。

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