X月X日，在省委黨校專題培訓(xùn)班上，X省長給我們講了他對X新型城鎮(zhèn)化的幾點思考，圍繞《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》主線，要做什么？不做什么？重點談了人口、交通、空間、生態(tài)、文化、國際化、科技、產(chǎn)業(yè)等八大要素;法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，我很受教育。如何在X市貫徹落實好省委、省政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，我思考了以下幾個問題。

一、要重新認識城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

習近平總書記指出：“城市建設(shè)或成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位;要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點;做好城市工作必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵是做好五個統(tǒng)籌，即：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性�！边@為我們做好新時期城市工作指明了方向。我們要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會“五個統(tǒng)籌”的全部內(nèi)容，對X市的城鎮(zhèn)化建設(shè)對照檢查，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，并對新時期X市城鎮(zhèn)化建設(shè)重新進行認識。關(guān)于如何重新認識X市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，主要解決三個問題：一是解決指導(dǎo)思想的問題。就是要把習近平總書記對城市化建設(shè)的指示精神學(xué)深學(xué)透，堅定不移地貫徹落實。指導(dǎo)思想明確了，我們才會主動、自覺地在新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)中不落伍，在X新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)中占有一席之地。二是要解決開拓創(chuàng)新、勇于擔當?shù)膯栴}。再好的規(guī)劃，關(guān)鍵還是要人去落實。近兩年來，企業(yè)、老百姓對我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級政府都在講、都在抓，但效果不明顯。當然，我們也有榜樣，X市近期大刀闊斧抓城市建設(shè)，特別是在拆遷方面力度很大，對違章建筑一點都不手軟，老百姓很高興。我們各縣都要學(xué)習X市的這種做法，把干事創(chuàng)業(yè)的激情燃燒起來，在全市8個縣(市)開展新一輪你追我趕的城市建設(shè)競賽。三是要解決高標準、高起點的問題。什么是高標準？什么是高起點？我的理解是：在全面貫徹落實“五個統(tǒng)籌”的工作中，認真吃透市情、縣(市)情，突出體現(xiàn)一個“特”字，只有走自己特色化的城市發(fā)展路子，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)才會迎來美好的春天。

二、要清醒認識我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

從1993年以來，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，就是我們這些后來者，每當談到X市城鎮(zhèn)化建設(shè)都常常引以為豪。今天，我提出要清醒認識我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，就是要求我們要站在新的起點上，承前啟后，繼往開來，把X市城鎮(zhèn)化建設(shè)再次掀起新高潮。

第一，規(guī)劃起點不高。主要體現(xiàn)在四個方面：一是空間發(fā)展格局不到位。在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，地上、地下、地面空間，存量、增量、留白空間等三大系統(tǒng)方面統(tǒng)籌不好。二是規(guī)劃的前瞻性不夠。比如，X市2015—2030年的城市規(guī)劃，2020年前的建設(shè)用地規(guī)模根本滿足不了實際需求;提出的六組團建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃修編剛結(jié)束，其中火車站物流組團就必須考慮重新規(guī)劃選址的問題。三是特色不突出。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)給人的感覺是在“攤大餅”，在城市空間利用上、建設(shè)上、環(huán)境上、配套上研究不夠，體現(xiàn)不出自己的特色;我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上看不出更多的民族文化特色;山水生態(tài)是我們的優(yōu)勢，但利用不充分，結(jié)合不是很理想。四是政府重視不夠。由于我們?nèi)鄙賹�業(yè)知識，工作方法不到位，與規(guī)劃部門溝通不多，更提不出好的意見，基本上是由規(guī)劃單位獨立操作。同時，由于受資金影響，請不起一流的規(guī)劃單位，加之他們深入實地少，對市情、縣(市)情了解不多，等等。

第二，對產(chǎn)城一體化的認知度不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，就成為了至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們的問題是，首先是對自己的優(yōu)勢資源認識研究不深。主要表現(xiàn)在六個方面：一是現(xiàn)在境內(nèi)的資源狀況是什么？二是未來的業(yè)態(tài)發(fā)展走勢是什么？三是相關(guān)的企業(yè)有哪些？誰在主導(dǎo)這些項目？四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是什么？五是要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把好的企業(yè)引進來？六是產(chǎn)業(yè)項目在哪里布局。其次是對產(chǎn)城一體化的規(guī)劃重視不夠。主要體現(xiàn)在社會配套不好，我市各縣(市)搞的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有從文化、教育、醫(yī)療、人才、技術(shù)、資金(金融)、物流等多層次、綜合性這些角度進行研究。再次是管理服務(wù)跟不上。有些園區(qū)幾年沒有實質(zhì)性的變化，原因是多方面的，服務(wù)跟不上是重要原因之一。有的園區(qū)好不容易引進企業(yè)來建設(shè)，但由于各方面服務(wù)跟不上，遲遲開不了工，企業(yè)怨氣一大堆。

第三，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理問題較多。一是亂建亂占問題嚴重，制度不健全，監(jiān)管不到位，一些制假售假、污染產(chǎn)品就是在這些亂建亂占的地方得以滋生。二是對城市各類配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不到位，今天你開挖、明天他開挖，市民很反感。三是城市衛(wèi)生臟亂差還沒有從根本上解決。四是社區(qū)(生活小區(qū))的管理跟不上，仍處于低水平階段，缺失制度約束，因欠費等原因停水、停電時有發(fā)生。五是“公平”問題解決不夠好，對“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛�，享受跟城市居民一樣的福利、就業(yè)機會、教育條件和社會保障等還有差距。

第四，對生態(tài)的認識、保護還不到位。我們有優(yōu)越的生態(tài)宜居環(huán)境、富集的生態(tài)資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發(fā)展的最大潛力所在。但是，我們在這方面的認識還有差距：一是在重視土地資源的稀缺性和不可再生性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率、嚴格執(zhí)法、禁止浪費資源等方面做得不夠。二是在建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、檢測和反饋系統(tǒng)、強化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護力度，以及污染者需要承擔法律責任等方面還有很大差距。三是在培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費模式及生活習慣等方面宣傳、教育、管理都要加強。

三、對我市新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

第一，做好規(guī)劃工作的思考。現(xiàn)有的規(guī)劃是全市8縣(市)花了大量的人力、物力、財力做出來的，是我們建設(shè)的依據(jù)。我們要認真學(xué)習，可惜我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志不學(xué)習，把規(guī)劃文本擱置起來，使得規(guī)劃在實施過程中，一是貫徹落實不到位，隨意太大、太多;二是在實踐中也看不出規(guī)劃存在的問題。

1.認真學(xué)習提高規(guī)劃意識。站在新時期的起點上，我們市、縣(市)兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須把現(xiàn)有規(guī)劃學(xué)深學(xué)好。要結(jié)合阮成發(fā)省長提出的人口、交通、空間、生態(tài)、文化、國際化、科技、產(chǎn)業(yè)等八大要素，法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，對現(xiàn)行規(guī)劃進行對照檢查，按照高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，該調(diào)整的調(diào)整，該修編的修編，不管是調(diào)整或是修編都要嚴格按規(guī)劃審批程序辦理。

2.研究解決新型城鎮(zhèn)化相關(guān)問題。新型城鎮(zhèn)化就是把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城市化問題的糾編方案結(jié)合起來，推進更加公平、高質(zhì)量、高效率的城鎮(zhèn)化。一是解決好市民化的問題。讓農(nóng)民工、流動人口的公共待遇得到解決，也就是解決“農(nóng)民”變“市民”的問題。二是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題。推進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。我市新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題、帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加。同時，加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，使城市建設(shè)向外沿擴展，形成星羅棋布的城市外沿亮點，為旅游業(yè)提供基礎(chǔ)條件。三是解決好生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要的議事日程，放在突出的位置。要在全市實施最嚴格的生態(tài)保護，用鐵的手腕，鋼的措施，加強生態(tài)保護治理和建設(shè)。四是解決好就地城鎮(zhèn)化的問題。要全面規(guī)劃好我市新型農(nóng)村社區(qū)的合理化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

3.完善我市新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃。全市要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，8縣(市)要充分利用各自的優(yōu)勢，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，既符合區(qū)域?qū)嶋H，又大膽突破。一是要考慮打造更具競爭力的城市群戰(zhàn)略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎(chǔ)上，更深入實際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃推進公路、鐵路、航空、水網(wǎng)、輸油汽管道、信息網(wǎng)絡(luò)和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。二是要在全市主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究周邊XX城市化進程中的城市群布局，學(xué)習他們好的經(jīng)驗，借鑒他們先進的方法，使我市城市建設(shè)融入這個大的區(qū)域之中。三是要很好地堅持新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，8縣(市)對新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，必須突出以縣城為重點的中心城市作用，發(fā)展各具特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群體中各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥，要優(yōu)化發(fā)展有特色的小鎮(zhèn)。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、特困巖溶山區(qū)等不適宜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這些地方的空間布局就要以生態(tài)保護發(fā)展為主。同時，就要結(jié)合國家出臺的易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上進一步完善“產(chǎn)城一體化”系統(tǒng)規(guī)劃與管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴張，拉長產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群。在新型城市建設(shè)要求上，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。六是要提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，重點在于改變農(nóng)民生活生產(chǎn)的方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。各縣(市)要在城市規(guī)劃外沿及主要交通干線選點規(guī)劃，取得經(jīng)驗后再逐步推開。

第二，提升對產(chǎn)業(yè)的再認識。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的第一基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也必然是“產(chǎn)城一體化”建設(shè)的高效路徑。因此，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當融合經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強化城鎮(zhèn)在區(qū)域中產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)的中心作用。

1.學(xué)習借鑒先進理念謀劃產(chǎn)業(yè)。我市經(jīng)過多年的實踐，依據(jù)市內(nèi)資源、區(qū)位、現(xiàn)有企業(yè)等情況，集中各方智慧，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策及國際國內(nèi)的需求，提出要重點發(fā)展以X為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和稀有金屬業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)、外向型加工和制造業(yè)、邊境貿(mào)易和物流業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，這個決策是符合市情的、是正確的，實質(zhì)性的問題是還沒有將這6大產(chǎn)業(yè)做進一步的深化。

2.對旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認識。高鐵來了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準備了嗎？回答是肯定的，沒有準備好。深層原因就是我們對旅游文化產(chǎn)業(yè)認識不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習近平總書記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。”我市有得天獨厚的XX等一大批旅游資源，但旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認識不到位，沒有一個好的規(guī)劃;抓旅游建設(shè)的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認識，我思考了三點：(1)把旅游文化作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(引擎)來抓。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應(yīng)關(guān)系，形成聯(lián)動發(fā)展機制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要同步發(fā)展旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成我市旅游產(chǎn)業(yè)集群。(2)要把我市旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從兩個方面體現(xiàn)出來。一是旅游作為城鎮(zhèn)化的新型動力，將通過旅游景點——旅游度假區(qū)——旅游特色村——旅游小鎮(zhèn)——旅游城市的建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平;二是通過旅游業(yè)的發(fā)展來促進城市建設(shè)，成為“美麗X”建設(shè)的重要力量，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市風貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環(huán)境營造。(3)要在我市現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展修編工作。目前，我市的旅游基本上是散點式發(fā)展，旅客是點對點的旅游，停留時間短、經(jīng)濟效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考，如今的旅游業(yè)已經(jīng)走向了吃喝玩樂住一體化的休閑度假模式，在這一特征下很多新興業(yè)態(tài)脫穎而出，成為發(fā)展的重點。因此，要及時考慮抓緊對我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的糾編和修編工作。

3.深入謀劃做好六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我市提出六大產(chǎn)業(yè)，怎樣做強做大，是值得我們認真思考的時候了，否則，就會變成空口號，或掛在墻上的空計劃，中看不中用。一是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、八縣(市)等涉及六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員都必須要拿出實際行動來，敢想、善想、細想，提出自己對分管產(chǎn)業(yè)的真知灼見。要提出好的意見必須深入調(diào)查研究、集思廣益，善于學(xué)習掌握全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和未來發(fā)展的信息。敢做善做會做，否則沒有捷徑可走。二是要進一步明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制工作，在編制中要認真研究回答六個方面的問題：現(xiàn)在的業(yè)態(tài)是什么狀況？未來業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢？與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)有哪些？誰在主導(dǎo)這些項目？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是什么？要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把最好的企業(yè)引進來？產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)在哪里布局？三是解決好真抓實干的問題，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。

第三，環(huán)境保護建設(shè)是我市城鎮(zhèn)化的最大特色。我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特色要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色、風貌特色、文化特色、體制機制、服務(wù)便捷等五個方面，其中產(chǎn)業(yè)特色、風貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的風貌特色應(yīng)包括整體格局、空間布局、道路路網(wǎng)、街港風貌、建筑風貌、住區(qū)環(huán)境、山水園林、公園綠地等內(nèi)容，其實也就是我們大家夢想的“和諧宜居的美麗環(huán)境”的全部內(nèi)容，而支持風貌特色的基礎(chǔ)條件就是環(huán)境保護建設(shè)，因此，我認為環(huán)境保護就是我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色。

1.深刻認識我市環(huán)境保護存在的問題。一是經(jīng)濟快速增長與環(huán)境容量有限的矛盾依然存在。由于我市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局相對集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區(qū)，人口、經(jīng)濟發(fā)展的相對集中和水資源系統(tǒng)的相對獨立，造成了污染物排放的相對集中，水環(huán)境逐年失衡。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和污染減排任務(wù)矛盾突出，污染減排是剛性指標、約束性指標，沒有回旋余地，要發(fā)展經(jīng)濟就必然會有增量。因此，增排因素和減排指標之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境污染多型疊加。工業(yè)污染、生活污染等各類污染問題交織并存，環(huán)境要素呈現(xiàn)復(fù)合型、疊加性特點，更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環(huán)境污染問題仍然存在，防治任務(wù)較重。水質(zhì)適時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后;大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制尚不完善;重金屬和有機污染物土壤治理與修復(fù)工作急需加強;危險廢棄物、危險化學(xué)品及持久性有機污染物的監(jiān)控和防治體系建設(shè)還不完善。五是生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，石漠化防治形勢緊迫。全市屬于巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，由于一些產(chǎn)業(yè)采用剝離開采方式生產(chǎn)，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴重破壞。加上喀斯特石山區(qū)土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強，粗放的生產(chǎn)方式加大了水土流失，水源涵養(yǎng)功能極低。六是生物多樣性保護仍顯薄弱，保護區(qū)建設(shè)亟需加強。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，重大工程建設(shè)和粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致野生動物退化和喪失，生物資源持續(xù)下降，生物多樣性保護工作形勢嚴峻。七是環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護。各縣(市)污水處理廠、截污管網(wǎng)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理，存在二次污染的問題。八是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢發(fā)展的需要。突發(fā)性環(huán)境事件及違法行為仍然時有發(fā)生，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視。環(huán)保隊伍能力建設(shè)滯后，與日益增加的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)�？梢灶A(yù)測，隨著我們對自然的介入、對生態(tài)的介入、對江河湖泊的介入越來越深，X面臨的生態(tài)問題將越來越嚴重，我們必須有這個清醒的認識。

2.清醒的看到全國治理生態(tài)問題的春天已經(jīng)到來。“綠水青山就是金山銀山”，就是旨在引導(dǎo)全社會牢固樹立綠色發(fā)展的強烈意識。習近平總書記指出：“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)。這個規(guī)律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉(zhuǎn)。”習近平總書記就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式給我們提出六項重點任務(wù)：一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。二要加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。三要加快推進生態(tài)保護修復(fù)。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源現(xiàn)狀，用最小的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。五要倡導(dǎo)推廣綠色消費。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)當成為踐行者、推動者。要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)保意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。六要完善生態(tài)文明制度體系。推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。習近平總書記提出的六項重點任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，為我們進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進提供了重要遵循，指明了實踐路徑。思想是行動的先導(dǎo)，理念是實踐的指南，推動我市形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要求我們在發(fā)展觀上進行一場深刻的革命，堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要向?qū)Υ�生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，這樣，我們就能讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全市人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我市良好形象的發(fā)力點，開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

3.統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當前的突出問題，又著眼長遠發(fā)展，多策并舉、標本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實處？關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務(wù)持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實效，堅持重點和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標才會成為現(xiàn)實。到了那一天，生態(tài)文明建設(shè)就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色，最亮麗的名片。

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