在社區(qū)社會組織工作推進會上的講話
發(fā)布時間:2021-04-02 來源: 黨課講稿 點擊:
剛才,X個市的有關負責同志作了交流發(fā)言,分別從不同層面、不同角度介紹了本地區(qū)推進社區(qū)社會組織發(fā)展的創(chuàng)新經驗和有效做法,生動展示了各地的豐富實踐。大家講的都很好,我們要認真學習借鑒。下面,我講三點意見,供大家參考。
一、正確理解社區(qū)社會組織的內涵和外延
做好社區(qū)社會組織工作,首先要科學界定社區(qū)社會組織的內涵外延,深入認識它的特質。根據關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見精神,結合各地社區(qū)社會組織發(fā)展實際,民政部2017年下發(fā)的《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》將社區(qū)社會組織定義為“由社區(qū)居民發(fā)起成立,在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織”。從這個定義,我們可以看到:
第一,社區(qū)社會組織屬于社會組織的大范疇。它具備社會組織的基本特點,包括非營利性、非行政性、自治性、志愿性、公益性或互益性等。它的成立不是依據政府命令,而是由社區(qū)居民按照自己的意愿、為了共同的興趣等目的發(fā)起,宗旨是為了社區(qū)內的公共利益,運行中應當堅持非營利理念,管理中奉行依法自治和民主決策。社區(qū)社會組織也不是一類獨立的社會組織類型,它的組織形式,脫不出社團、民辦非企業(yè)單位或是基金會的基本形態(tài),符合法定登記條件的也是按照這三類組織之一進行登記。
第二,社區(qū)社會組織又有別于登記管理機關常講的社會組織,具有鮮明的“社區(qū)”烙印。首先,組織自身對社區(qū)有天然的依賴,主要的發(fā)起人和成員必須是本社區(qū)居民,宗旨目的限定為社區(qū)和居民的公益需求,業(yè)務范圍是特定的社區(qū)公共服務,多數組織開展活動的地域局限在本社區(qū)范圍,少數服務能力較強的可擴展到臨近社區(qū)。其次,社區(qū)社會組織特別是絕大多數達不到法定登記條件的組織,它的管理體制與一般意義的社會組織存在顯著區(qū)別。管理上,社區(qū)社會組織接受街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)的基層黨組織領導,自身黨的建設由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織進行管理,準入管理和日;顒拥墓芾碇笇氊熡山值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織承擔。因此,社區(qū)社會組織的產生、活動、作用發(fā)揮、管理指導都與社區(qū)有緊密聯系,缺少一項,就不能說是真正意義上的社區(qū)社會組織。
第三,要正確理解對社區(qū)社會組織“降低準入門檻”的含義。降低準入門檻不等于降低登記條件。《意見》提出的“對于符合登記條件的社區(qū)社會組織,優(yōu)化服務,加快審核辦理程序,并簡化登記程序”,并不包括降低民政部門登記的法定條件,并不是把達不到條件的組織也納入登記管理。這里我強調一下,在各市社區(qū)社會組織登記管理工作實踐中,的確存在著降低法定登記條件,如降低注冊資金門檻、減少登記核準事項的做法。可以明確的是,這種做法不符合上級文件精神,是違反行政法規(guī)的。希望相關市縣要引起高度重視,立即加以整改,市廳將適時組織相關督查。所謂“降低準入門檻”,主要是考慮到絕大部分社區(qū)社會組織規(guī)模較小,但還可以發(fā)揮正面作用,因此不將其視為“未經登記而以社會組織名義活動”的非法組織,而是依照《社會團體登記管理條例》規(guī)定,將其視為單位內部活動的可以免予登記的團體,并“由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)實施管理”,作為一種降低門檻的準入政策。
第四,要科學區(qū)分社區(qū)社會組織與“城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”。社區(qū)社會組織與城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織有緊密聯系,像兩個圓圈有很大的交叉重合部分,但也存在區(qū)別。首先,不是所有的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織都是社區(qū)社會組織。例如,一部分組織機構和活動范圍跨地域、舉辦者也不是本社區(qū)居民的養(yǎng)老機構和社工機構,雖然也在社區(qū)內服務社區(qū)居民,但不符合社區(qū)社會組織的定義。只有主要的發(fā)起人和成員是本社區(qū)居民,且在縣級民政部門登記的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織才屬于社區(qū)社會組織范疇。其次,并不是所有社區(qū)社會組織都是“為滿足居民生活需求”的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。例如,一些開展社區(qū)協(xié)商和維權的組織,一些為社區(qū)社會組織提供服務的樞紐型社區(qū)社會組織等,有的不符合直接登記的要求,就不能納入直接登記城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織范圍。當然,關于這一問題,還需要我們在下一步工作中,繼續(xù)研究和探討。
二、充分認識發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義
一是有利于夯實黨的執(zhí)政基礎、發(fā)揮黨的領導核心作用。在社區(qū),黨組織是領導核心,社區(qū)社會組織是協(xié)助黨組織開展群眾工作的可靠力量。在黨的領導下發(fā)展社區(qū)社會組織,是落實黨組織領導群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、服務群眾理念的一個可行模式,是拓展基層黨委群眾工作的有效手段。社區(qū)社會組織在基層黨委政府的領導下,以社區(qū)居民“家里人”、“自己人”的身份,用符合社區(qū)實際的做法,通過更加人性化、更易于群眾接受的方式,把實事做到群眾家門口,把服務做到群眾心坎上,有利于增進社區(qū)群眾對黨和政府的理解信任,解決“最后一公里”的問題,夯實黨的執(zhí)政基礎。社區(qū)社會組織中的黨員在開展服務活動中主動亮明黨員身份,在社區(qū)群眾中宣傳黨的理論和政策,有利于進一步夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。同時,通過社區(qū)社會組織反映訴求,參與社區(qū)協(xié)商,可以把居民的要求、愿望、建議、批評及時轉達給基層黨委政府,有利于樹立群眾評價坐標,更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心。
二是有利于擴大社會主義基層民主、提高社區(qū)治理水平。浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”給我們提供了思路和遵循,我們發(fā)揚優(yōu)良作風,適應時代要求,把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好。這一重要指示告訴我們,只有堅持依靠和發(fā)動社區(qū)群眾,才能實現社區(qū)治理人人參與、人人共享。社區(qū)社會組織具有地域性和可持續(xù)性強的突出特點,較為熟知基層社區(qū)治理和民生服務的重難點工作,在議事協(xié)商、居民自治、社區(qū)環(huán)境治理、助老助殘服務、文化建設、便民服務等方面能夠發(fā)揮重要的作用?梢哉f,社區(qū)社會組織是社區(qū)群眾參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的重要依托,是社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的重要載體,是社區(qū)居民參與社區(qū)協(xié)商的重要途徑。
三是有利于推動社區(qū)社會組織自身發(fā)展壯大,提升“造血”功能。總的來看,我市社區(qū)社會組織發(fā)展以及管理服務工作整體還處在初級階段,發(fā)展水平還不高、存在“小而弱”的普遍特征,多數社區(qū)社會組織自身管理能力、籌資能力、服務能力還比較薄弱,距離政府要求和群眾需求還有較大差距,還需要進一步予以引導、扶持和規(guī)范。從政府層面重視和加強社區(qū)社會組織的發(fā)展,能夠從根本上解決社區(qū)社會組織“造血”功能不足的問題,增強社區(qū)社會組織自身的發(fā)展信心和社會認同感,營造有利于社區(qū)社會組織成長的外部氛圍。
三、努力開創(chuàng)社區(qū)社會組織改革發(fā)展工作新局面
在剛才的交流發(fā)言中,大家也都提出了自身在推進社區(qū)社會組織發(fā)展過程中存在的問題和困惑,具有代表性,也需要我們在下一步工作中積極尋求解決的方法,更好地推動全市社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。
首先,要堅持黨的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的,是最高的政治領導力量,各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領導!本偷怯浌芾頇C關而言,對于雙重管理的社區(qū)社會組織,要強化業(yè)務主管單位黨建工作職責;
對于直接登記的社區(qū)社會組織,要參照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》及配套政策,明確具體黨建工作部門和職責;
對于街鎮(zhèn)和社區(qū)管理的社區(qū)社會組織,要推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織切實加強對社區(qū)社會組織各項工作的領導。就社區(qū)社會組織自身而言,在成立之初申請書里就要有黨建方案,在組織章程中要明確接受中國共產黨的領導,要為黨建工作開展提供方便條件;
推動社區(qū)社會組織黨組織結合自身特點開展黨組織活動,在業(yè)務活動中宣傳黨的主張,貫徹黨的決定,團結動員社區(qū)群眾,嚴格落實“三會一課”等制度,做好黨員的教育、管理和監(jiān)督,引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用,以實際行動踐行 “兩個維護”。
其次,要聚焦主責主業(yè)。各級登記管理機關及其工作人員作為社區(qū)社會組織的“把脈人”,要更進一步強化業(yè)務水平,吃透上級政策和文件精神,在嚴把登記門檻的同時,也要區(qū)分不同類型予以引導和規(guī)范。具體而言,一方面,要按照中央有關文件和《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》要求,加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織,重點培育和支持為社區(qū)困難群眾提供服務的社區(qū)社會組織,大力培育發(fā)展服務性、公益性、互助性的農村社會組織。另一方面,對于政治法律類、意識形態(tài)類、宗教信仰類等其他類型社區(qū)社會組織,我們要認真落實雙重管理體制,從嚴審批和把關,從嚴加強日常監(jiān)督和管理。總之,我們要將有限的資源重點投入到社區(qū)確有需要、機構相對規(guī)范、社會效應明顯、具備持續(xù)運作能力的社區(qū)社會組織身上。此外,針對社區(qū)社會組織成立、解散相對靈活的特點,各市要及時清理僵尸組織、違規(guī)組織和存在負面作用的社區(qū)社會組織組織,保持隊伍的精干、有效。
第三,要抓好分類管理。各級登記管理機關要嚴格按照上級的文件要求,對社區(qū)社會組織實施分類管理。具體來說就是對符合法定登記條件的社區(qū)社會組織,可以到所在地縣級民政部門申請登記;
對達不到登記條件的社區(qū)社會組織,按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象,由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)實施管理,加強分類指導和業(yè)務指導;
對規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會組織,由社區(qū)黨組織領導,基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。就我市情況來看,縣級民政部門登記管理的社會組織平均已經達到150個以上,但縣級登記管理機關普遍存在著人手少、工作力量弱的現象。為此,在實際操作中,我們一定要堅決落實好中央確定的社區(qū)社會組織分類管理制度,到縣級民政部門進行依法登記的要盡量少些,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)管理的應該是常態(tài)。
第四,要創(chuàng)新支持方式。社區(qū)社會組織的發(fā)展需要黨和政府的重視,需要各相關部門共同關心和支持,需要社會各界的關注和參與。民政部門作為社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作的主要牽頭部門,更是責無旁貸。各市要在前期工作基礎上,再接再厲,爭取在以下幾方面有更大的突破:一是在加大支持力度方面,進一步爭取發(fā)改、財政等部門在政府購買服務方面的資金量和項目數,優(yōu)化項目設計,細化項目內容,力爭將有限的政府購買服務資金最大限度地用于社區(qū)社會組織培育和發(fā)展方面。同時,登記管理機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要主動為社區(qū)社會組織協(xié)調活動場地、資金、服務設施等資源,為社區(qū)社會組織健康發(fā)展提供各項支持。二是在“三社聯動”方面,充分發(fā)揮社區(qū)社會組織立足公益、機制靈活的載體優(yōu)勢,在日常服務活動中以社區(qū)服務項目為引領,利用好社區(qū)的各項資源設施和平臺優(yōu)勢,發(fā)揮好社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢,不斷提升社區(qū)社會組織的服務水平和社會公信力。三是在人才隊伍建設方面,以專業(yè)化為方向,強化對社區(qū)社會組織的業(yè)務指導和人才支持,著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務能力的社區(qū)社會組織骨干。四是在業(yè)務活動開展方面,以社區(qū)發(fā)展的大方向為指引,充分發(fā)揮社區(qū)社會組織貼近群眾、了解群眾、帶動群眾的能力特點,引導其深入分析社區(qū)居民的多樣化需求,提供符合群眾意愿的服務,切實解決社區(qū)居民最關心最直接最現實的利益問題,真正實現社區(qū)受益、居民受益。五是在加強經驗總結和交流方面,及時總結和推廣社區(qū)社會組織工作經驗和典型事跡,通過多種形式廣泛展示社區(qū)社會組織在社區(qū)建設和服務居民方面的工作成果,大力弘揚社區(qū)社會組織先進事例,加強對社區(qū)社會組織優(yōu)秀個人的表彰獎勵,凝聚各方面工作力量,不斷優(yōu)化社區(qū)社會組織發(fā)展環(huán)境。
同志們,培育發(fā)展社區(qū)社會組織、引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展是一項全新的社會工程;
做好社會組織登記管理工作,是一項光榮而又崇高的事業(yè)。同志們,在各級黨委政府的領導和民政部的指導下,進一步解放思想、攻堅克難、大膽探索、勇于實踐,奮力開創(chuàng)全市社區(qū)社會組織工作新局面,以扎扎實實的工作成績慶祝建黨100周年!
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