整體改革方案草稿

　為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)電力管理體制和經濟增長方式的根本轉變，進一步振興我省地方電力事業(yè)，使山西省地方電力公司真正成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實體和市場競爭主體，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》，按照省委、省政府對發(fā)展地方電力事業(yè)的指示與要求，結合山西省地方電力產業(yè)的實際情況，我們擬組建成立山西國際電力集團有限責任公司（以下簡稱集團公司）。

　一、

　建集團公司的必要性

　(組建集團公司是加入 WTO 并適應國內外激烈競爭的需要。

　近年來，參與競爭的外資已由主要利用我國廉價勞動力和優(yōu)惠政策從事“三來一補”的勞動密集型產業(yè)轉變?yōu)榭粗形覈�巨大的市場潛力，進而蜂擁搶占我國市場份額，從而使我國企業(yè)參與國際競爭的涵義發(fā)生了很大的變化：即從過去主要是爭取產品出口，更多地進入國際市場，發(fā)展到必須在國內和國際兩個市場上同國外產品進行市場競爭，也使我國工業(yè)以至整個國民經濟發(fā)展面臨著一次生死攸關的挑戰(zhàn)。如果說，改革開放以來的二十多年，我國工業(yè)發(fā)展的主題是 “高速增長”，那么未來的幾十年，我國工業(yè)發(fā)展的主題就是：“國際競爭”。這就要求我們的企業(yè)是具有國際競爭力的企業(yè)集團。目前，我國的企業(yè)集團與世界上的其他跨國公司相比，還存在著許多問題，其中之一是我國企業(yè)集團的規(guī)模太小。在 1996 年世界 500 家最大企業(yè)排行榜中，中國上榜的只有 3 家公司：中國銀行（第 164 位）、中國化工進出口公司（第 204 位）、中國糧油食品進出口公司（第 370 位）。由此可以看出，我國的集團公司與國際上大的跨國公司相比，規(guī)

　模相差仍非常懸殊。

　隨著我國加入 WTO，按照國際慣例，中央和地方各級政府將進一步轉換職能，并逐步減少對企業(yè)的直接干預，而側重于為國內外各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。這樣，對于目前利潤率相對較高的電力市場，國內國際資本集團的競爭將更加劇烈。所以，適時組建山西國際電力集團有限責任公司，并充分發(fā)揮集團公司的綜合優(yōu)勢，以適應國內外激烈競爭的需要，將關系到山西電力生產企業(yè)的生死存亡。

　XX 集團公司是國有資產實現(xiàn)良性運營并保值增值的需要。山西省地方電力公司整體改制為山西國際電力集團有限責任公司，將是按照《公司法》和國有資產管理體制改革“國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督”的原則以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策規(guī)定改組為“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的公司制企業(yè)，有利于根據(jù)公司實際建立科學規(guī)范的制度體系，有利于實現(xiàn)山西省地方電力系統(tǒng)國有資產的良性運營及保值增值。

　XX 集團公司是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和不斷提高經濟效益的需要。集團公司成立以后可以發(fā)揮集團實力雄厚、管理先進、資源合理配置等優(yōu)勢，來加以解決，以促進山西地方電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　XX 山西國際電力集團公司，符合電力體制改革的方向。電力體制改革和行業(yè)發(fā)展的主要內容是對具有壟斷型的國家電力公司實行縱向和橫向分割，根據(jù)規(guī)模經濟和電力市場需求，XX 多家獨立的大型電力生產經營企業(yè)，真正做到平等競爭、競價上網(wǎng)。因此，XX 山西國際電力集團有限公司，將其培育成為獨立的市場競爭主體，符合國有企業(yè)改革的政策要求，符合電力體制改革的方向 雄厚的綜合實力為 XX 集團公司奠定了堅實的基礎。山西省地方電力公司通過資產重組，兼并收購，已經發(fā)展成為擁有 33 家全資、控股企業(yè)，集資本運營、資產經營于一體，地方電力與農電管理于一身，具有較強控制力和發(fā)揮主導作用

　的特大型地方電力企業(yè)。并且公司有一個堅強團結的領導班子和分工嚴密而又精干高效的管理隊伍，管理層富于創(chuàng)新精神，具有相當?shù)膶�業(yè)技術和豐富的管理經驗，能夠把個人命運與企業(yè)命運結合起來，同舟共濟，榮辱與共；公司有一支在艱苦奮斗、穩(wěn)步發(fā)展中成長起來的素質較高、戰(zhàn)斗力較強的職工隊伍，公司員工具有較強的向心力和凝聚力。雄厚的經濟實力、堅強的領導班子、訓練有素的職工隊伍，為設立集團公司奠定了堅實的基礎。

　公司有一個堅強團結的領導班子和分工嚴密而又精干高效的管理隊伍，管理層富于創(chuàng)新精神，具有相當?shù)膶�業(yè)技術和豐富的管理經驗，能夠把個人命運與企業(yè)命運結合起來，同舟共濟，榮辱與共；公司有一支在艱苦奮斗、穩(wěn)步發(fā)展中成長起來的素質較高、戰(zhàn)斗力較強的職工隊伍，公司員工具有較強的向心力和凝聚力。雄厚的經濟實力、堅強的領導班子、訓練有素的職工隊伍，為設立集團公司奠定了堅實的基礎。

　XX 山西國際電力集團有限公司具有較強的可操作性，符合國家和省有關政策要求。在公司制改革過程中嚴格按照《公司法》及國家和省有關政策法規(guī)規(guī)范運作，管理制度較健全，法人治理結構合理，方案設計規(guī)范，符合授權經營的基本條件。因此，設立山西國際電力集團限公司具有較強的可操作性

　二、

　XX 集團公司的可行性 有集團公司成立后，在國內國際市場選擇一批具有良好發(fā)展前景的高科技、高載能、高附加值的產業(yè)項目進行投資或參與區(qū)域性經濟“強強聯(lián)合”，加大調整產品、產業(yè)結構力度，將山西國際電力集團有限責任公司發(fā)展成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國營經的大公司、大集團，再鑄山西地方電力產業(yè)輝煌。

　三、

　XX 集團公司的總體思路 （一）指導思想 以黨的十五屆四中、五中全會和省委八屆一次全會精神為指針，認真貫徹落實省委、省政府關于我省發(fā)展經濟及調整結構的戰(zhàn)略部署，按照國有獨資、授權經營、資產劃撥、規(guī)范運作的原則，集中全省地方電力系統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢，以資本為紐帶，優(yōu)化資源和生產要素的合理重組及配置，整體推進，分布實施。在國家宏觀調控及產業(yè)政策指導下，堅持以電力產業(yè)為主導、多業(yè)并舉、綜合發(fā)展的方針，依靠科技進步，按照專業(yè)化、集約化、集團化發(fā)展目標，以追求效益最大化為目的，加速資本擴張，實施產品、產業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)模經濟和規(guī)模效益。逐步建立起與社會主義市場經濟體制相銜接，與地方電力運營規(guī)律相適應的具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營的特大型現(xiàn)代化電力生產企業(yè)集團，促進地方電力管理體制與經濟增長方式的根本性轉變，為振興山西經濟做出更大貢獻。

�。ǘ�）基本原則 本次改制工作將本著以下基本原則來進行：

　1

　產權明晰 改制，就是改革企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度主要包括：現(xiàn)代企業(yè)產權制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，其中現(xiàn)代企業(yè)產權制度是基礎。

　2

　資本運作 資本運營收購目標企業(yè)，借助資產經營提高目標企業(yè)價值，再根據(jù)需要出售目標企業(yè)部分在搞好資產經營的同時，加大資本運營，實現(xiàn)低成本擴張，跨越式發(fā)展。資本運營和資產經營相輔相成、共同發(fā)展。

　資本運營和資產經營并舉，通過或全部產權，同時盡可能掌握目標企業(yè)經營

　權，形成良性循環(huán)，迅速擴大產業(yè)規(guī)模，使集團公司真正成為投融資中心、利潤中心和資本運作中心；各分公司成為成本控制中心和生產運作中心。

　3

　全員競聘 優(yōu)化人力資源配置，融入“崗位靠競爭，收入靠奉獻”的擇業(yè)觀念。

　4

　分專業(yè)管理 科學構造管理層級，明確責權范圍；成員企業(yè)實施專業(yè)化分工協(xié)作整合資源�？偛繎�定位于戰(zhàn)略管理、政府關系管理和跨行業(yè)、跨地域、跨所有制資源配置，通過優(yōu)化集團內部和外部資源配置來創(chuàng)造價值，以此作為集團價值創(chuàng)造的主要手段。

　加強專業(yè)化管理，組織結構上要考慮設立專業(yè)管理公司或強化專業(yè)管理部門，為選定的重點行業(yè)提供合理的發(fā)展空間。

　專業(yè)管理團隊通過分工管理存量資產創(chuàng)造價值，是總部價值創(chuàng)造的基礎，二者相輔相成。

　5

　高效精干 通過全員競聘，實行崗位責任制，建立高效精干的管理隊伍。

�。ㄈ�）、基本思路 按照黨和國家關于實現(xiàn)經濟體制和經濟增長方式的根本轉變及實施大公司、大集團的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《中華人民共和國公司法》及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的各項政策規(guī)定，以市場需求為導向，以資本聯(lián)結為紐帶，以增強山西地方電力產業(yè)的核心競爭力為目標，以山西省地方電力公司本部及所屬企業(yè)為載體，以西電東送為戰(zhàn)略目標，通過資產重組和資源優(yōu)化配置的方式，XX“山西國際電力集團有限責任公司”，同時吸納省內外電力企業(yè)入圍，構建設立“山西國際電力集團”。

　逐步實現(xiàn)“規(guī)模效益、四跨集團、做大做強”的目標，為山西電力產業(yè)參與國內及世界經濟貿易一體化競爭，打造“航空母艦”。即堅持以電力產業(yè)為主導，多元化發(fā)展，發(fā)揮集團公司的投融資功能，實施資產經營與資本運營的“雙資雙營”戰(zhàn)略，以電力產業(yè)為主軸線，輻射發(fā)展上、下游產業(yè)，構建合理的產品鏈接體系，用高新技術產業(yè)、信息產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快集團內經濟結構優(yōu)化升級的步伐，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，為山西地方經濟發(fā)展作貢獻。

　二

　設立集團公司的必要性和可行性分析 框架

　山西省 XX 電力公司通過實施集團戰(zhàn)略，進行二次創(chuàng)業(yè)。在中國加入 WTO和電力體制改革的大環(huán)境下，要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)。依靠山西的能源優(yōu)勢，抓住開發(fā)大西北，“西電東送”的契機，充分發(fā)揮山西 XX 的集團規(guī)模優(yōu)勢，高效生產，集約經營，產業(yè)聯(lián)動，全面實施資產經營和資本運營相結合的低成本快速發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造規(guī)模效益，立足山西，面向世界，努力建設成為跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國經營的國際一流電力公司。

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