基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報存在的問題 及對策建議思考

　十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，打虎拍蠅，取得反腐倡廉絕地勝利，深受廣大群眾擁護(hù)。習(xí)近平總書記講：“實踐使我們越來越深刻地認(rèn)識到，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。”但當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中存在業(yè)務(wù)范圍外信訪件較多、群眾纏訪、鬧訪事件時常發(fā)生等問題，制約了紀(jì)檢監(jiān)察職能進(jìn)一步發(fā)揮。筆者作為基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部，粗淺探討下如何破解紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中存在的瓶頸問題。

　一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作概況 （一）概念 查閱相關(guān)資料顯示：紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接受群眾網(wǎng)上反映、接聽舉報電話等渠道，受理對黨員、黨組織以及行政監(jiān)察對象

　的檢舉控告以及這些人員的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。是整個紀(jì)檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，或稱第一程序，是基礎(chǔ)性工作。相對于一般信訪工作具有三個特點：一是信訪業(yè)務(wù)的職能性。二是反映問題的集中性。三是處理程序的法制性。

�。ǘ�）淵源 我國信訪制度是一種歷史悠久的具有鮮明中國特色的制度，起源于古代直訴制度。直訴有別于一般訴訟程序，屬于古代冤案救濟(jì)制度。路鼓、肺石、邀車駕、上表是古代最具代表性的直訴方式。當(dāng)代信訪制度與古代直訴制度一脈相承，體現(xiàn)了法的繼承性和傳統(tǒng)文化的連續(xù)性。1951 年 6 月 7日，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，標(biāo)志著具有中國特色的信訪制度正式確立。1971 年《紅旗》雜志刊登了《必須重視人民來信來訪》一文，首次公開把人民來信來訪稱為“信訪”，把處理人民來信來訪工作稱為“信訪工作”。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是信訪工作一部分，歷史淵源。

�。ㄈ�）意義 總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用，其意義可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道，是實行群眾監(jiān)督促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，

　是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依靠群眾執(zhí)紀(jì)辦案的渠道，是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權(quán)利的渠道，是疏導(dǎo)群眾維護(hù)社會穩(wěn)定的渠道。

　二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作存在的問題 由于當(dāng)前存在群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信任和對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)認(rèn)識不清之間矛盾；基層紀(jì)檢力量淡薄和基層信訪總量大之間矛盾；村民自治自由和村組干部監(jiān)督不夠之間矛盾的相互交織，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報存在一定問題。

　（一）信訪件反映主業(yè)不明方面 1 、業(yè)務(wù)外信訪件占比較多 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報的受理范圍是三大類問題，但實際工作中，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，除三大類問題外，大量的征地拆遷、山林糾紛、物業(yè)糾紛、個人訴求等等信訪件都涌向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。業(yè)務(wù)外信訪舉報占比過多已成為當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的第一難題。

　2 、無實質(zhì)內(nèi)容的信訪件較多 現(xiàn)狀來看，不少舉報件沒有明確的指向，所反映的問題過于大而全，譬如反映一個縣所有干部工作作風(fēng)不實、很多干部經(jīng)商辦企業(yè)等沒有實質(zhì)性內(nèi)容。導(dǎo)致人力、物力的浪費。

　（二）反映問題崇上性方面 1 、省、市級紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門收到反映鄉(xiāng)科級干部信訪件較多 根據(jù)干部管理權(quán)限，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要監(jiān)督同級黨委管理的黨員干部，實際信訪部門經(jīng)常收到的信訪件并非如此。省、市級紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門收到的信訪件大多為反映鄉(xiāng)科級干部的信訪件，較少為同級黨委管理的干部。最終上級紀(jì)檢監(jiān)察部門只得將大多數(shù)信訪件進(jìn)行轉(zhuǎn)交，實際上造成了浪費。

　2 、縣級 紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門收到反映村組干部信訪件較多 多 同樣，縣級紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門也一樣大量接受反映村組干部的信訪件，反而反映鄉(xiāng)科級干部信訪件屈指可數(shù)。而群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映問題的少的可憐。

�。ㄈ�）群眾認(rèn)知不夠方面 1 、匿名信訪件占比大 當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報收到的信訪件匿名或署假名舉報件占比較多，一是群眾對舉報存在擔(dān)憂，害怕遭遇打擊報復(fù)；二是一定程度上折射了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)保密意識貫徹的不

　夠。匿名舉報信不利于信訪的核實，不利于打擊違紀(jì)腐敗問題。

　2 、纏訪、鬧訪、重復(fù)訪現(xiàn)象多 當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨群眾纏訪、鬧訪、重復(fù)訪的問題已經(jīng)日漸嚴(yán)重。有的群眾為了個人訴求不斷進(jìn)行纏訪；有的群眾為了非法目的通過糾集他人一起鬧訪；再有的人已經(jīng)通過信訪或訴訟等途徑解決了問題，但過了一些時間，又以此為目的，進(jìn)行重復(fù)訪、越級訪。這一情況已經(jīng)成為困擾各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要問題之一。

　3 、敏感時期上訪現(xiàn)象突出 有的群眾為了實現(xiàn)個人訴求，故意在重大節(jié)假日、重要活動時期進(jìn)行上訪，甚至是通過越級形式進(jìn)行非法信訪。嚴(yán)重影響了黨和國家的形象，造成了不良的影響。

　（四）信訪件辦理不理想方面 1 、質(zhì)量不高 由于信訪件總體成案率不高，加上近年來“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的廣泛運用，上級對運用第一種形態(tài)的案件質(zhì)量檢查不多，信訪件辦理的質(zhì)量上高，甚至存在降格處理等問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的開展。

　2 、實名舉報反饋滿意度不高 群眾舉報有的是出于公心，出于對干部的監(jiān)督，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)心，但也有不少實名舉報初衷是個人的訴求。因此，在辦理信訪件中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然秉公執(zhí)紀(jì)，對舉報人的個人訴求都依法予以疏導(dǎo)，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的不予辦理，在實名舉報反饋環(huán)節(jié)，群眾滿意度不高嫣然成為一個不爭的事實和難題。

　3 、超時辦理現(xiàn)象較多 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在紀(jì)律審查人員不足的這個事實，一個調(diào)查組有時有三五個信訪初核件是非常平常的事情，加上有的信訪件年度跨度大、涉及人員多等等因素，經(jīng)常發(fā)生超時辦理信訪件的問題。

�。ㄎ澹┬旁L隊伍薄弱方面 1 、人員少任務(wù)重 縣級紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報部門普遍是 1-2 名工作人員，但他們承擔(dān)全縣的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，任務(wù)繁重。很難貫徹《江西省紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報工作的意見》提出信訪舉報辦理“收拆分離、集中分辦、網(wǎng)上預(yù)警、全程留痕、嚴(yán)格保密”的 20 字工作方針和要求。

　2 、跟不上發(fā)展形勢 目前，科技信息化越來越普及，但不少地方的信訪舉報部門工作人員年齡偏大，對電腦知識知之甚少，不能適應(yīng)當(dāng)下新時期的硬件要求。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，信訪舉報也面臨著新的問題，一些常年在信訪舉報部門工作的同志，存在一葉障目現(xiàn)象，和時代脫節(jié)，不了解當(dāng)前處置信訪的要求。

　3 、職責(zé)劃分不明確 2017年1月8日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，第十二條規(guī)定：紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報送的相關(guān)信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。這里明確了信訪部門的職責(zé)，但實際工作中，很多地方信訪部門的職責(zé)并沒有完全按照《工作規(guī)則》進(jìn)行，存在職責(zé)劃分不明確，越權(quán)代案件監(jiān)督管理部門辦事的問題。

�。�六）安全存在隱患方面 1 、信訪人的安全

　主要是信訪人信息安全的問題，存在無意泄露信訪人信息的問題，給信訪人造成不必要的麻煩，給生活帶去隱患。

　2 、信訪干部的安全 有的信訪人是多次信訪，是老上訪戶，謀求的是個人訴求，在信訪時帶著怨氣，甚至還有狠意，往往反映問題時火藥味十足，是一顆隨時可能爆炸的炸彈，接訪干部接訪時存在安全隱患。

　（七）資料臺賬保管不善方面 1 、信訪了結(jié)件保管問題 相對立案卷而言，信訪了結(jié)件就不是很規(guī)范，沒有統(tǒng)一 的裝訂順序、缺乏統(tǒng)一的裝訂目錄，沒有規(guī)范的封面封底等等，亟待完善。同時還存在保管單位不清的問題，有的地方由調(diào)查組存檔、有的地方由信訪室存檔、還有的地方是案件管理室存檔，上級沒有統(tǒng)一要求，最終導(dǎo)致保管不嚴(yán)的問題。

　2 、年代久遠(yuǎn)信訪材料不易保管 這是檔案管理的共同難題，由于年代久遠(yuǎn)、辦公場所的搬遷等因素，導(dǎo)致很多信訪件材料存在缺失的問題，有時候想要尋找原始資料十分困難。

　3 、信息化建設(shè)不夠 相對于專業(yè)的檔案管理部門及司法部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門檔案管理信息化建設(shè)是一個短板，全省沒有統(tǒng)一的模板，沒有做統(tǒng)一的要求，各地發(fā)展也很不均衡。

　三、解決當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中不足的對策 解決的對策，需要上下齊心協(xié)力一并發(fā)力，需要能人志士出謀劃策，筆者結(jié)合工作粗淺探討幾點。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化宣傳引導(dǎo) 1 、進(jìn)一步闡明紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍 必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，通過紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站舉報頁面、新聞媒體報導(dǎo)、張貼紀(jì)檢信訪舉報工作流程、發(fā)放信訪人告知卡等方式強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增加群眾對紀(jì)檢信訪舉報受理范圍的了解，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍：一是針對黨組織、黨員和監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉、控告；二是依法依紀(jì)依規(guī)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的黨組織、黨員和監(jiān)察對象不服黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理的申訴；三是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議。除此之外的信訪舉報，引導(dǎo)群眾到相關(guān)職能部門反映。

　2 、引導(dǎo)群眾實名反映，健全信訪人保護(hù)機(jī)制

　努力做到進(jìn)一步優(yōu)化舉報環(huán)境，嚴(yán)格紀(jì)檢保密工作紀(jì)律，消除舉報人的顧慮；同時積極探索建立健全對舉報人的保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格督查督辦打擊報復(fù)舉報人的問題線索。

　3 、引導(dǎo)群眾按照干部管轄權(quán)限進(jìn)行信訪 正確引導(dǎo)群眾按照屬地原則進(jìn)行信訪，將信訪問題吸附在本地，特別是按照干部管理權(quán)限進(jìn)行反映問題，做到有的放矢。

　4 、嚴(yán)格落實信訪保密制度 嚴(yán)格落實好保密制度，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的高尚職業(yè)操守，完善監(jiān)督機(jī)制，多措并舉嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣。

�。ǘ�）完善頂層設(shè)計 1 、業(yè)務(wù)外信訪件直接進(jìn)行分流不進(jìn)行轉(zhuǎn)辦 從頂層抓起，上級紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報部門轉(zhuǎn)辦信訪件時，業(yè)務(wù)范圍外的信訪件最好直接轉(zhuǎn)同級信訪部門處理，不再轉(zhuǎn)到縣區(qū)級紀(jì)委信訪室辦理，從而從絕對數(shù)上減少業(yè)務(wù)外信訪件的數(shù)量。

　2 、探索建立分流機(jī)制

　進(jìn)一步厘清紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作職責(zé)，準(zhǔn)確分析研判信訪事項是否是受理的范圍；熱情接待信訪人員，耐心講解相關(guān)政策與規(guī)定，引導(dǎo)群眾向有關(guān)職能部門或信訪部門反映業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項，進(jìn)而探索建立分流機(jī)制，從源頭上改變當(dāng)前局面。

　3 、破解基層干部違紀(jì)多 一是健全屬地管轄原則，可由縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪件的處置工作；二是通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、到縣（區(qū)）紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)、制作模擬案卷等方式多措并舉提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是利用“微腐敗”紀(jì)律講堂、農(nóng)村干部典型案例宣講等方式加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的紀(jì)律、法律觀念，通過“一案雙查”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村各項工作的監(jiān)督管理，使得農(nóng)村黨員干部不敢腐、不能腐。

�。ㄈ�）強(qiáng)化初信初訪辦結(jié)工作 1 、高度重視認(rèn)真核實 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，特別是紀(jì)律審查部門一定要緊繃這根弦，要從思想上高度重視初信初訪的辦理工作，要認(rèn)認(rèn)真真進(jìn)行調(diào)查，切實做好初信初訪的化解工作，堅決不能因工作不到位引發(fā)重復(fù)訪。

　2 、做好解釋答復(fù)工作 在辦理過程中，一定要牢記執(zhí)紀(jì)效果和社會效果的融入，對實名信訪人必須走訪到位，而且要耐心細(xì)致做解釋答復(fù)工作，無論信訪件結(jié)果如何，都必須讓信訪人對紀(jì)檢監(jiān)察工作表示滿意，不得將矛盾引到自己身上。

　3 、強(qiáng)化督辦機(jī)制 制 各級紀(jì)檢監(jiān)察的信訪部門加大對重點信訪件的督辦力度，特別加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域信訪件、署實名舉報件、線索詳細(xì)的重信重訪等信訪件的督辦工作，提升信訪件審查質(zhì)量，有助于化解因信訪件審查工作不力而導(dǎo)致的重信重訪。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)信訪排查機(jī)制 1 、信訪渠道的拓展 各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要從嚴(yán)從快查處黨員干部違紀(jì)行為， 要不斷營造反腐倡廉的氛圍，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)工作，切實拓寬監(jiān)督渠道，把“舉報箱”設(shè)在群眾家門口、放在群眾手機(jī)上。只有打通監(jiān)督壁壘，修通監(jiān)督的“最后一公里”，讓更多的群眾參與監(jiān)督，才能使黨員干部從不敢違到不愿違紀(jì)。

　2 、排查工作加強(qiáng)

　積極探索與信訪部門、各責(zé)任單位建立定期排查重點信訪人員工作機(jī)制，尤其是在重大節(jié)假日、重要會議召開、國家重大活動等敏感時期等敏感時期，要加大排查重點信訪人員工作力度。同時要明確對重點信訪人員管控的機(jī)制，建立依靠責(zé)任單位、當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助做好其疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化工作和依法依規(guī)處理其違法信訪行為的機(jī)制。

　（五）加強(qiáng)信訪隊伍建設(shè) 1 、盡快“ 三轉(zhuǎn)” 到位 一是上級加大督辦，通過實地調(diào)研提出改進(jìn)意見，提高當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視和觀念轉(zhuǎn)變；二是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動與上級對接，與領(lǐng)導(dǎo)溝通，嚴(yán)格按照文件精神回歸主責(zé)主業(yè)。

　2 、配齊專職干部 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須配備專職的信訪干部，同時要探索聯(lián)動機(jī)制，一是加強(qiáng)信訪舉報干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與跟班學(xué)習(xí)，努力提升信訪舉報干部的政治素養(yǎng)與工作能力。二是加大信訪舉報干部的交流力度，通過多崗位的工作，更加全面地學(xué)習(xí)、理解與掌握黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、黨的政策及各行業(yè)的特點與相關(guān)規(guī)定，也才能切實全面提高信訪舉報工作的業(yè)務(wù)能力。三是根據(jù)實際工作情況，采取委局機(jī)關(guān)全員接訪、返聘退休紀(jì)檢干部接訪等方式解決信訪工作人員不足的問題。

�。�六）強(qiáng)化信訪安全 1 、探索建設(shè)專門接訪場所 上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門建立專門接訪場所，譬如統(tǒng)一設(shè)在一樓，全程錄音錄像，設(shè)置安檢門，隔離纏訪群眾場所等。同時要和醫(yī)療、公安等部門進(jìn)行對接，確保信訪人和信訪工作人員的安全。

　2 、和大信訪對接 依托大信訪已經(jīng)形成的比較完善條件，認(rèn)真進(jìn)行對接，構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，劃定一個相對獨立的區(qū)域，屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行接訪，切實營造大信訪格局。

　（七）完善臺賬歸檔工作 1 、自上而下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 由上級統(tǒng)一制定流程和標(biāo)準(zhǔn)，對信訪了結(jié)件進(jìn)行歸檔說明和明確裝訂要求，統(tǒng)一細(xì)化裝訂的目錄、裝訂標(biāo)準(zhǔn)、歸檔材料要求、移送標(biāo)準(zhǔn)、組建要求等，并明確專門部門負(fù)責(zé)所有信訪了結(jié)件的保管。

　2 、建立電子檔案

　要有信息化思維，當(dāng)前科技水平日新月異，我們必須要有科技思維，要探索建立電子檔案。建立全省紀(jì)檢監(jiān)察電子檔案有利于推動工作的發(fā)展，有利于資料保管、有利于查詢查賬，方便工作。

　紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、結(jié)束監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。抓好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作有利于樹立黨在人民群眾中的良好形象；有利于進(jìn)一步拉近黨和人民群眾的魚水之情；有利于解決群眾的切身困難；有利于開展反腐倡廉工作；有利于構(gòu)建大監(jiān)督格局；有利于全面實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)；有利于實現(xiàn)偉大的中國夢。所有紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部必須要提高履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，圍繞讓黨放心、人民信賴而鞠躬盡瘁。

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