一、**縣林業(yè)基本情況 1.1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)1999年森林分類經(jīng)營區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，全縣國土面積278605公頃，其中林地面積 192395 公頃，占 69.1%，荒山荒地 5762公頃，占 2.1%。林地面積中，森林面積 167120 公頃，占林地面積的 86.9%，灌木林地 18248 公頃，占 9.5%，疏林地 2208公頃，占 1.1%，無立木林地 4785 公頃，占 2.5%�；盍⒛究傂罘e 855.5 萬立方米，其中森林蓄積 771.1 萬立方米。竹林面積 20026 公頃，總株數(shù) 2760.8 萬株。森林覆蓋率達(dá) 66.7%。

　縣林業(yè)機(jī)構(gòu)比較健全。全縣有國有林場 6 個(gè)，采育林場9 個(gè)，毛竹林場 1 個(gè)，鄉(xiāng)村林場 224 個(gè)，各類木竹加工企業(yè)75 家（全民 21 家，集體 24 家，私營 24 家）。全縣現(xiàn)有林管站 18 個(gè)，木材檢查站 5 個(gè)，護(hù)林哨 8 個(gè)。林業(yè)職工總?cè)藬?shù)近 7000 人，其中局機(jī)關(guān) 105 人，林管站（哨）118 人，林科所 145 人，營林林場 3700 余人，采育林場 1333 人，林業(yè)造紙廠 465 人等。

　1.2 取得的成績 建國以來，在歷任縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣廣大林業(yè)干部職工的共同努力，**縣林業(yè)在森林資源培育、保護(hù)和管理、林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展等方面取得了較大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　1.2.1 森林資源培育成效顯著

　**縣是全國南方六片商品材基地縣之一，屬全省重點(diǎn)林業(yè)縣和產(chǎn)材大縣。該縣十分注重森林資源的培育，先后實(shí)施了部省聯(lián)營商品材基地項(xiàng)目、林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目、世行貸款吉湖工業(yè)原料林項(xiàng)目、世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目。建國以來，特別是“滅荒”以來，共完成人工造林 210.2 萬畝，低產(chǎn)林改造 51.89 萬畝，封山育林 78.49萬畝，其中累計(jì)完成速生豐產(chǎn)林營造 44.81 萬畝。森林覆蓋率由 1989 年的 44.5％上升至 1999 年的 66.7%，平均每年增加 2.2 個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積由 1989 年的 653.1 萬立方米上升至 1999 年的 855.5 萬立方米，平均每年增長 20.2 萬立方米。

　森林資源的不斷擴(kuò)大，不僅帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益，而且產(chǎn)生了巨大的生態(tài)和社會(huì)效益，為**縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 5 年來，每年?duì)I造林、木材生產(chǎn)需勞務(wù)工日約 50 萬個(gè)，安排就業(yè)人數(shù)達(dá) 3500 人左右，其中長期解決林業(yè)職工就業(yè)約 1500 人，長期雇請民工 2100人，每人每年勞務(wù)收入可達(dá) 5000 元左右。森林不僅僅可緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，而且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要保障。如，鄉(xiāng)觀下村 1986 年前由于山上植被甚少，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)長時(shí)間的干旱，導(dǎo)致全村水田只能勉強(qiáng)栽種一季，該村成為全鄉(xiāng)最貧困的村。1987－1989 年垇上林場與該村聯(lián)營造林6000 多畝后，產(chǎn)生了四大變化：一是水土流失得到控制，二

　是該村平均每戶累計(jì)獲得勞務(wù)收入 2.3 萬元，擺脫了貧困村的帽子，三是農(nóng)民自發(fā)綠化了自留山、責(zé)任山 2000 多畝；四是全村水田均能栽種二季稻，畝產(chǎn)由原來的 150 公斤增加到 450 公斤，農(nóng)民人均收入由原來的不足 300 元提高到現(xiàn)在的 1600 元左右。1974 年前縣東風(fēng)水庫（小二型水庫）溢洪道長期無水，74 年 XX 林場造林 2.5 萬畝，自 89 年開始該水庫溢洪道遇下雨就有積水，從而可滿足周邊幾個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)田用水需要，水稻畝產(chǎn)從 500 公斤增加到 800 公斤。

　1.2.2 森林資源管理卓有成效 造林保存面積和森林蓄積的增加得益于林政資源規(guī)范化管理。⑴全縣林政管理體制較健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置較合理，形成了源頭管理、路上管理、林區(qū)治安三個(gè)環(huán)節(jié)一體化的林政資源管理體制，如主要路口都有木材檢查站，主要林區(qū)出口處都有護(hù)林哨；⑵林政管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，林政、森林公安、木材檢查、防火等部門能進(jìn)行較好的合作，使森林資源得到有效地保護(hù)；⑶加強(qiáng)了采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的審批，基層林業(yè)工作站源頭管理較規(guī)范；⑷能緊緊圍繞保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，積極開展懲治林區(qū)犯罪活動(dòng)，最近 5 年共查處各類森林和野生動(dòng)物案件 2 萬余件。

　1.2.3 森林工業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展 建國以來，**縣森林工業(yè)發(fā)展迅速，形成了森林采運(yùn)、木竹加工、林化加工、造紙等多種類的森林工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)

　計(jì)，全縣累計(jì)為國家提供商品材 361.1 萬立方米，商品竹1265.85 萬根，松香 4.5 萬噸，木、竹膠板 5.45 萬立方米等，累計(jì)創(chuàng)利稅 1.36 億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和**縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，該縣根據(jù)資源現(xiàn)狀和產(chǎn)品市場前景，及時(shí)調(diào)整林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展思路，將市場開發(fā)與資源利用有機(jī)結(jié)合，在抓好竹膠合板廠和林化廠兩個(gè)“龍頭”企業(yè)的同時(shí)，加大了全縣林辦企業(yè)的改革力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 9048 萬元，比 1998 年增加 17.7%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 7.8%，比 1998 年增加 0.4 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際減虧241.4 萬元，實(shí)現(xiàn)稅收 100.23 萬元。

　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值為 1.53 億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 7.1%；上交財(cái)政 1001.23 萬元（不含集體部分），占縣財(cái)政總收入的 10.9%，比 98 年提高 0.74 個(gè)百分點(diǎn)，比 97 年提高 1.9 個(gè)百分點(diǎn)。

　二、**縣林業(yè)發(fā)展存在的問題 2.1 對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)問題 對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)功能認(rèn)識(shí)不足。長期以來，不少地方總是把林業(yè)作為經(jīng)濟(jì)部門和產(chǎn)業(yè)來看待，希望林業(yè)能成為經(jīng)濟(jì)支柱，采伐木竹能提供巨大的經(jīng)濟(jì)利益。事實(shí)上這不符合森林發(fā)展的自然規(guī)律。森林資源破壞容易恢復(fù)難，樹木成材要幾十年時(shí)間，而采伐一棵樹只要幾分鐘、十幾分鐘。如果方方面面都來向森林索取，林業(yè)只能在短暫的輝煌之后陷入長期

　的困境而不能自拔。**縣森林資源目前的狀況就是證明。森林質(zhì)量的降低除了經(jīng)濟(jì)效益不斷萎縮外，更嚴(yán)重的是生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)各行各業(yè)的不利影響，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響。最近幾年，國務(wù)院對(duì)改善生態(tài)環(huán)境高度重視，把林業(yè)作為生態(tài)公益事業(yè)，實(shí)行三大效益兼顧、生態(tài)優(yōu)先的原則，符合我省包括**縣的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。

　2.2 森林資源培育問題 2.2.1 林分質(zhì)量不理想 ⑴林地單位面積產(chǎn)出低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，喬木林每畝蓄積僅3.5m3，用材林每畝蓄積也僅 4.1m3，為全國平均水平的68.9%。尤其是天然林和集體林的單位面積產(chǎn)量更低。89、94、99 年三次森林資源清查表明，天然林單產(chǎn)蓄積均持續(xù)下降，分別為每畝 3.9m3、3.2m3、3.1m3；集體喬木林面積占全縣森林面積的 54.4%，其蓄積量卻占全縣森林總蓄積的42.9%，且其單位面積蓄積僅為國有林的 63.0%。毛竹林平均立竹株數(shù)為 86 株/畝，還不到全省平均水平，且大部分處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，均低于 94、89 年每畝立竹株數(shù)（94 年為 88株/畝，89 年為 109 株/畝）。

　⑵低產(chǎn)低效林較多。喬木林平均郁閉度為 0.588，郁閉度 0.3 及其以下的林地面積仍有 19294 公頃，比 1994 年增加 59.1%（94 年為 12130 公頃）。由于不合理采伐（如“拔大毛”式采伐、超齡采伐），大多數(shù)天然林分變?yōu)橄∈铓埓?/p>

　林，其蓄積呈持續(xù)下降的趨勢。全縣毛竹林平均胸徑為8-10cm，平均立竹度為 86 株/畝，與 200 株/畝、平均胸徑12cm 以上的集約經(jīng)營要求相比，相差甚遠(yuǎn)。

�、侨斯ち稚�長不夠理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Ⅰ生長等級(jí)的人工林面積占人工林總面積的 10.7%，Ⅱ等級(jí)占 39.3%，Ⅲ等級(jí)占29.1%，Ⅳ等級(jí)占 42.6%�？梢姡�Ⅲ、Ⅳ等級(jí)的人工林面積已占人工林總面積的 71.7%，與占 70.6%的Ⅰ、Ⅱ肥力等級(jí)林地面積不相一致，其主要原因有兩個(gè)：一是適地適樹未把握好（人工林中杉木、濕地松占 91%），二是撫育管理未跟上。

　2.2.2 森林資源結(jié)構(gòu)不合理 ⑴樹種結(jié)構(gòu)較單一，針葉化嚴(yán)重。99 年森林分類區(qū)劃結(jié)果表明，森林總面積中，針葉林占 72.7%（杉木 32.1%，松類 40.6%），闊葉林僅占 15.3%，毛竹占 12.0%。用材林中，針、闊面積比為 87.4：12.6，其中杉木占 50.3%。人工林中，杉、馬、濕、闊、竹的面積比為 54.0：6.8：36.3：2.2：0.7。由于“滅荒”期間，大面積營造杉木和濕地松，致使杉木占絕對(duì)優(yōu)勢（其蓄積占森林總蓄積的 53.2%），全縣森林樹種結(jié)構(gòu)較單一，尤其是人工林中闊葉樹種類少、面積小，易帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

�、屏址N區(qū)劃較合理，但需落實(shí)區(qū)劃結(jié)果。據(jù)分類區(qū)劃結(jié)果，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、毛竹林、防護(hù)林、特用林的面積比例分別為 46.0%、5.5%、0.4%、11.3%、33.3%和 3.5%，

　即商品林：公益林＝63.2：36.8。**縣作為我省重點(diǎn)林業(yè)縣，既要提高森林的環(huán)境服務(wù)功能，又要強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)支撐能力，因此，此比例較適合**縣情、林情，與全省的比例（55.6：44.4）較相一致。但在實(shí)際森林經(jīng)營中，必須按確定的經(jīng)營目標(biāo)，逐小班落實(shí)經(jīng)營措施。

　⑶年齡結(jié)構(gòu)極不合理，用材林可采資源少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，喬木林總面積中，幼、中、近、成、過熟林的面積比為 43.0：34.5：13.5：7.7：1.3。用材林中，各齡組面積比為 34.4：38.5：16.0：9.5：1.6，即中幼林占 72.9%，近成過熟林占27.1%，且近成過熟林總面積 21925 公頃中，還有 35.4%的面積為“將可及”或“不可及”�？梢�，近十年內(nèi)可采資源處于貧乏狀態(tài)。

　2.2.3 組織管理不落實(shí) 作為**縣森林資源培育骨干力量的國有林場，大多數(shù)由于冗員多、負(fù)擔(dān)重、無法投入而處于維持現(xiàn)狀甚至難以維持的狀態(tài)。而作為經(jīng)營山林主體的農(nóng)民普遍對(duì)培育資源缺乏積極性，鄉(xiāng)村對(duì)組織農(nóng)民培育資源缺乏主動(dòng)引導(dǎo)和有效組織。

　2.2.4 技術(shù)措施不到位 上百萬畝的天然次生林處于被動(dòng)封育狀態(tài)，30 萬畝毛竹林多數(shù)沒有進(jìn)行低改，油茶林墾復(fù)質(zhì)量不高，不少處于失管狀態(tài)，每年需要進(jìn)行的中幼林撫育間伐只能完成很小的一部分，森林結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有列入重要工作內(nèi)容。這些必需的措

　施不到位，直接影響到森林質(zhì)量的提高和森林?jǐn)?shù)量的增長。

　2.3 森林資源管理問題 ⑴采伐限額指標(biāo)分配、使用不合理。如金信紙業(yè)有限公司計(jì)劃使用部分采伐剩余物作原料，而實(shí)際使用的原料均為木材，且這部分耗材未計(jì)入采伐限額指標(biāo)；XX 林場為解決目前經(jīng)濟(jì)困難，將撫育間伐材指標(biāo)用于主伐而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益；資源較多的溪坑林場、XX 林場未得到較多的指標(biāo)份額。

�、莆磭�(yán)格執(zhí)行“森林采伐規(guī)程”，如大多數(shù)林場出現(xiàn)超齡采伐現(xiàn)象，一些地方在撫育間伐和次生林擇伐中采取“拔大毛”式采伐等。

�、橇终�執(zhí)法隊(duì)伍尚需加強(qiáng)。一些木材檢查站在依法行政、依法管理等方面做得不夠，如泰山鄉(xiāng)護(hù)林哨對(duì)超載木材未按規(guī)定處罰，且出現(xiàn)打白條現(xiàn)象。

�、冉�(jīng)營管理水平不理想。各林場均未編制森林經(jīng)營方案，也沒有進(jìn)行小班建檔，必將給今后的森林經(jīng)營帶來一定的盲目性。如 XX 林場正在采脂的濕地松面積達(dá) 11000 畝，采脂結(jié)束后濕地松的采伐安排、利用及跡地更新等問題，林場還沒有進(jìn)行系統(tǒng)考慮。

　2.4 林產(chǎn)加工問題 ⑴小廠太多，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有各類木竹加工企業(yè) 75 家，其中絕大部分為規(guī)模小、競爭力弱、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的廠家。即使是林化公司、竹膠合板廠、林業(yè)紙

　廠、細(xì)木工板廠等四個(gè)主要的林產(chǎn)加工企業(yè)，離規(guī)模經(jīng)營尚有一定的差距，其產(chǎn)品雖占有一定的市場份額，但沒有形成支柱和骨干，且產(chǎn)業(yè)鏈很短，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)能力弱。大多數(shù)廠家原料利用率不高，如生產(chǎn)竹筷的原竹利用率僅 27%；生產(chǎn)木地板的原木利用率不到 50%。

�、朴行┢髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換力度不大，改革步伐不快。

�、且恍┢髽I(yè)由于負(fù)債、污染、流動(dòng)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題而面臨停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至閑置資產(chǎn)。如江南造紙廠因污水得不到處理而被迫停產(chǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)印花紙又缺少流動(dòng)資金而陷入困境；細(xì)木工板廠出租、兼并又一時(shí)找不到路子，其債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

�、饶局裆�產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，影響原料林經(jīng)營者的積極性，從而影響原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。

　2.5 林業(yè)內(nèi)部的問題 ⑴職工多、負(fù)擔(dān)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有職工近7000 人，僅正常工資支出就需 350 余萬。目前林業(yè)系統(tǒng)大多數(shù)企事業(yè)單位效益低下，經(jīng)濟(jì)陷入困境，人員多已成為各單位持續(xù)發(fā)展的主要“包袱”。

�、曝�(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，林業(yè)系統(tǒng)債務(wù)總額達(dá)1.44 億元，其中欠銀行貸款 0.59 億元。沉重的債務(wù)已嚴(yán)重影響各單位正常的經(jīng)營活動(dòng)。

　三、**縣林業(yè)發(fā)展對(duì)策 3.1 明確林業(yè)發(fā)展總體思路 要樹立正確的林業(yè)工作指導(dǎo)思想。根據(jù)國家對(duì)林業(yè)工作的新的定位，結(jié)合全縣實(shí)際，**縣林業(yè)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：堅(jiān)持三大效益相統(tǒng)一、生態(tài)優(yōu)先的原則，深化改革，實(shí)行森林分類經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，著眼長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，突出森林資源的培育，加強(qiáng)保護(hù)，合理利用，努力建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，要求不要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)放到林業(yè)身上。林業(yè)主要是國土保安、改善環(huán)境，為各行各業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境支持和屏障，發(fā)揮生態(tài)效益。從森林發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益方面來講，不要過多地采取采伐木竹的辦法，而是要發(fā)揮它的旅游作用、休閑健身作用，積極開發(fā)利用非林木資源和林木資源的非木質(zhì)部分。

　3.2 以提高現(xiàn)有林質(zhì)量為中心，深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源培育力度 森林資源的培育要堅(jiān)持“以提高林地單位面積產(chǎn)量為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切營林手段，利用良好的自然條件，增加科技含量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，維護(hù)地力，保護(hù)生物多樣性，充分發(fā)揮森林的綜合效益”的思路。這個(gè)思路的具體內(nèi)容是：

�、乓磺袪I林工作都要圍繞提高森林質(zhì)量來開展，努力增加森林資源蓄積量和可采資源，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、防止水

　土流失、改善環(huán)境的功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。

�、茖�(shí)施兩個(gè)調(diào)整。一是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種多樣的闊葉樹種，增強(qiáng)林地的自肥能力，增強(qiáng)森林防火、防止病蟲害的功能，同時(shí)也是對(duì)木材市場的進(jìn)一步適應(yīng)。發(fā)展闊葉樹可以多形式地進(jìn)行，疏林補(bǔ)植、針葉林改造、防火線植樹、防火林帶的配置等都應(yīng)考慮。造林和更新一律實(shí)行針闊混交，混交比應(yīng)達(dá)到 1:1。二是林齡結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力減少小片皆伐方式的使用，結(jié)合培育大徑材工作，通過擇伐方式，逐漸拉開齡級(jí)差距，培育多樹種復(fù)層林，以人工促進(jìn)天然更新來代替人工更新。

　⑶靈活運(yùn)用四項(xiàng)營林措施。一是封。充分利用**縣良好的自然條件，對(duì)凡有封育成林希望的疏林、天然次生林、有天然下種母樹的荒山荒地等都要采取有效的措施一次性封山，并適時(shí)進(jìn)行撫育改造，調(diào)節(jié)林木生長的營養(yǎng)空間，促進(jìn)其正常生長。二是改。下決心把低產(chǎn)竹林、油茶林、經(jīng)濟(jì)林和次生林改造成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林，把針葉純林改造成針闊混交林。三是補(bǔ)。就是疏林補(bǔ)植，果木林、油茶林等要補(bǔ)夠合理的株數(shù)，用材林、生態(tài)林主要是補(bǔ)植闊葉樹，改善林相。四是造。確實(shí)是荒山荒地的還是要造林，方式可以多種多樣，植苗、直播、撒播一齊上。

�、乳L短結(jié)合，各有側(cè)重。在可采資源匱乏的情況下，要十分注重資源培育的分類指導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要大力發(fā)

　展短周期的林種，盡可能地滿足林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的需要。重點(diǎn)抓好 30 萬畝毛竹林的墾復(fù)改造和油茶低改。在適宜的地方可發(fā)展擬赤揚(yáng)等速生樹種，加強(qiáng)濕地松的撫育管理，尤其要重視房前屋后、溝渠堤路等各類隙地的充分利用，大力發(fā)展樟樹等樹種。另一方面，要注重大徑材的培育，凡是立地條件好的杉木林、天然林都要避免過早采伐，加強(qiáng)管理，通過提高質(zhì)量來提高效益。要根據(jù)適地適樹原則積極發(fā)展馬尾松等鄉(xiāng)土樹種。

　要在上述四個(gè)方面真正取得進(jìn)展，必須在動(dòng)力機(jī)制上找到突破口，深化改革，使集體林業(yè)動(dòng)起來，國有林業(yè)活起來。集體林業(yè)這一塊，主要是要落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營利益，切實(shí)做到誰經(jīng)營、誰得利。形式要尊重農(nóng)民意愿，凡是集體無力經(jīng)營的，都要落實(shí)下去，可以個(gè)人承包、租賃，也可以實(shí)行股份制經(jīng)營，尤其要鼓勵(lì)山林向經(jīng)營能手集中。國有林業(yè)這一塊，主要是要解決冗員過多的問題，要在轉(zhuǎn)制上下功夫，允許買斷工齡，允許將部分森林折股給職工置換身份，將林場轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)控股的股份制林場，可以拍賣青山盡快償還債務(wù)或用作轉(zhuǎn)制改革的成本。總之，要使林場擺脫沉重的負(fù)擔(dān)，回到正常起點(diǎn)重新起步。

　3.3 以源頭管理為中心，加大森林資源管護(hù)力度 ⑴嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。分類制定和控制采伐限額；根據(jù)各鄉(xiāng)（場）資源狀況合理分配采伐指標(biāo)；切實(shí)

　抓好撫育間伐材指標(biāo)的使用和管理，將此指標(biāo)真正用到急需撫育間伐的中齡林上來；堅(jiān)持憑證采伐，做到伐前有設(shè)計(jì)，伐后有驗(yàn)收。

�、七m應(yīng)分類經(jīng)營需要，編制森林經(jīng)營方案，加強(qiáng)林地地籍管理，提高科學(xué)經(jīng)營管理水平。以森林經(jīng)營方案、小班資源檔案為基礎(chǔ)，將經(jīng)營目標(biāo)、措施落實(shí)到每個(gè)林班、小班；執(zhí)行公益林、商品林林地地籍管理制度，按照固定小班經(jīng)營作業(yè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。

�、遣扇∮行Т胧�，疏通木竹材正常流通環(huán)境。林政執(zhí)法部門要維護(hù)木竹材正常流通秩序，杜絕各種非法行政現(xiàn)象；根據(jù)具體情況，可適當(dāng)放寬木竹材一家收購的限制，允許農(nóng)民自主銷售木竹材，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性；允許木竹材經(jīng)營者根據(jù)市場行情進(jìn)行出縣銷售。

�、燃訌�(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)其執(zhí)法水平和執(zhí)法能力建設(shè)。

�、蓢�(yán)格執(zhí)行森林采伐規(guī)程。必須狠抓源頭管理，規(guī)范伐區(qū)設(shè)計(jì)、采伐、檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)分類經(jīng)營要求，對(duì)森林采伐管理實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步做到“管死一塊，管嚴(yán)一塊，放活一塊”，即對(duì)公益林嚴(yán)禁商業(yè)性采伐，對(duì)商品林允許在限額以內(nèi)按批準(zhǔn)的經(jīng)營方案和市場行情實(shí)行自主采伐，及時(shí)更新。撫育間伐在選取砍伐木時(shí)必須堅(jiān)持“砍

　小留大，砍劣留優(yōu)，砍密留稀，照顧均勻”的原則，嚴(yán)禁拔大毛式采伐，間伐后郁閉度不應(yīng)低于 0.6。采伐跡地應(yīng)按時(shí)更新，根據(jù)山場具體情況，提倡天然更新和人工促進(jìn)天然更新。

　3.4 以提高整體效益為中心，調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)良性發(fā)展 ⑴擇優(yōu)扶強(qiáng)，大力培育林產(chǎn)骨干企業(yè)，使其成為**縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍。下大力氣把松香、造紙、竹材膠合板當(dāng)作重點(diǎn)加以培育，并與相應(yīng)的原料林基地建設(shè)相結(jié)合。“十五”規(guī)劃中，應(yīng)安排這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，力爭到 2010 年實(shí)現(xiàn)年造紙 11160 噸、松香 10000 噸、竹膠合板 10000m3 的規(guī)模，使全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

�、萍訌�(qiáng)全縣林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。首先，對(duì)現(xiàn)有林產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行一次全面清理整頓，保留產(chǎn)品質(zhì)量好，原料利用率高，充分利用小徑材，具備一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的廠家，如竹膠板廠。對(duì)污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)大、消耗天然闊葉材、規(guī)模小的林產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。原則上保留 10 家左右。其次，對(duì)新上林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定程序?qū)徟�，否則，不安排原料，不予放行，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證、加工許可證和產(chǎn)品放行證制度。

�、歉母锪謽I(yè)經(jīng)濟(jì)體制，組建林、工、貿(mào)一體化的林脂紙

　企業(yè)集團(tuán)，并力爭上市。林業(yè)紙廠應(yīng)盡快加入全紙業(yè)集團(tuán)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，并按現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)作。改善所有制結(jié)構(gòu)，因企實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的多元化。

�、纫揽靠萍歼M(jìn)步，提高林業(yè)工業(yè)科技含量。在森林資源開發(fā)利用上，積極推廣采用速生材、小徑材替代天然大徑材和珍貴闊葉材的新工藝、新設(shè)備和最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，努力開發(fā)新產(chǎn)品，如利用竹材下腳料生產(chǎn)竹碳、竹屑棒碳等，及時(shí)淘汰落后的工藝、設(shè)備（如濕法硬質(zhì)纖維板）。

�、蓴U(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。積極招商引資，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，引進(jìn)國外及省內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大松香、紙品等的出口創(chuàng)匯額，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，樹立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)和良好的產(chǎn)品形象，提高企業(yè)競爭能力。

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