衡東黨建網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆存問題及對(duì)策建議
發(fā)布時(shí)間:2020-07-31 來源: 調(diào)查報(bào)告 點(diǎn)擊:
衡東黨建網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆存在的問題及對(duì)策建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆存在的問題及對(duì)策建議加入時(shí)間:2010-5-19 10:37:23 | 訪問量:3084
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屆期已滿,根據(jù)省、市委有關(guān)文件精神和要求,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆將集中在今年第一季度進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者,是整個(gè)基層組織的“龍頭”,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。近日,按照市委的安排和要求,我們組織人員到幾個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆面臨的矛盾問題及如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆進(jìn)行了探討,并廣泛聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議。通過調(diào)研和與有關(guān)人員座談,我們初步掌握和了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆面臨的矛盾、問題。
一、基本情況
我縣轄 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中 15 個(gè)鎮(zhèn) 9 個(gè)鄉(xiāng)。(1)全縣共 24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,有黨委委員 245 名。其中,女黨委委員 13 名,占 5.3%;具有本科及以上文化程度的黨委委員 26 名,占10.6%,大專文化的黨委委員 83 名,占 33.9%,中專及以下文化的黨委委員 136 名,占 55.5%;30 歲及以下的黨委委員15 名,占 6.1%,31 歲—35 歲的黨委委員 58 名,占 23.7%,36 歲—45 歲的黨委委員 122 名,占 49.8%,46 歲—50 歲的黨委委員 37 名,占 15.1%,50 歲以上的黨委委員 13 名,占
5.3%,平均年齡 41.6 歲。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 24 名,其中:女黨委書記 1 名;本科及以上文化的 6 名,大專文化的 13名;31 歲—35 歲的 3 名,36 歲—45 歲的 16 名,平均年齡41.4 歲。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記 144 名,其中:專職黨委副書記 70 名;女黨委副書記 7 名;本科及以上文化的 17 名,大專文化的 41 名,中專及以下 86 名;30 歲及以下 6 名,31歲—35 歲的 33 名,36 歲—45 歲的 65 名,46 歲—50 歲的28 名,50 歲以上的 12 名,平均年齡 41.1 歲。(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng) 23 名,其中:女鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng) 1 名;本科文化的 7 名,大專文化的 5 名,中專及以下的 11 名;31 歲—35 歲的 9 名,36 歲—45 歲的 11 名,46 歲—50 歲的 3 名,平均年齡 38.9歲。
從上面統(tǒng)計(jì)可以看出,近年來我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員基本上逐步趨向年輕化,無論是年齡結(jié)構(gòu),還是文化層次、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)等也逐步趨于合理化?偟膩碚f,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員:政治立場(chǎng)堅(jiān)定,思想觀念較新,工作能力較強(qiáng),整體素質(zhì)有所提高;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序,集思廣義,發(fā)揚(yáng)民主,基本上做到了大事集體討論、決策;班子的核心作用發(fā)揮較好,基本上能做到既總攬全局,又充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,班子成員也都能認(rèn)真履行自己的職責(zé);堅(jiān)持上級(jí)精神與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際相結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作,積極落實(shí)縣委做出的各項(xiàng)決議,
確保了政令暢通。
二、存在的問題
隨著換屆的臨近,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆,部分干部思想上產(chǎn)生了一些波動(dòng),工作上受到影響。我們認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆面臨以下幾個(gè)方面的矛盾問題:
1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆認(rèn)識(shí)不夠正確,工作精力受到影響。部分任現(xiàn)職時(shí)間較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,片面認(rèn)為黨委換屆是個(gè)人職務(wù)升遷的一次難得機(jī)會(huì),所以對(duì)組織的提拔重用期望期很大,主要精力不是放在工作上,而是放在考慮個(gè)人職務(wù)升遷問題上。有些同志平時(shí)工作努力,工作成績(jī)比較明顯,群眾基礎(chǔ)也不錯(cuò),但面臨黨委換屆,也很擔(dān)心“位置”被擠掉;還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分達(dá)到退職年齡的干部,仍希望繼續(xù)留任,擔(dān)心“位置”被改掉,工作精力難以集中。
2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)顧慮較多,工作積極性受到影響。按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有關(guān)文件精神,黨委換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記只設(shè) 1 名,且由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任,不再設(shè)專職副書記,大部分現(xiàn)任黨委副書記都在擔(dān)心自己“位置”的去留,根本無法沉下心來開展工作。上級(jí)文件精神已明確規(guī)定了黨委委員職數(shù) 5-7 名,一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 7名,三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 5 名,而目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員至少在 10 名以上。對(duì)此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍覺得職數(shù)壓縮過多,
即使自己退下來,也很難得到理想的安置,干部心理上壓力很大。部分優(yōu)秀的副職感覺到提拔無“位置”,積極性受到挫傷;部分優(yōu)秀的一般干部感覺到提拔無望,政治前途暗淡,工作不愿意深入,存在等待觀望的思想。
3、受多種因素影響,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思遷思想較為嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境相對(duì)較差、工作壓力較大、經(jīng)濟(jì)包袱重、個(gè)人待遇低,所以工作熱情不高,信心不足。特別是面臨黨委換屆,情緒上有波動(dòng),思想上不穩(wěn)定;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由于身體欠佳、家庭特殊困難等多方面因素影響,希望能夠得到組織的照顧,安排進(jìn)城或到條件好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
4、部分年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“船到碼頭車到站”的思想。面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆,部分年齡較大、且擔(dān)任副職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部考慮最多的是“改非”的年齡問題,集中表現(xiàn)在 50 歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部,認(rèn)為自己接近或超過了“改非”年齡。這次黨委換屆,組織上肯定不會(huì)考慮自己的“位置”,自己也不怪組織,只是希望組織上適當(dāng)放寬“改非”條件,早點(diǎn)享受“正職”待遇,自己也就心滿意足了,至于工作那要看情況而定。
四、對(duì)策及建議
為確保今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的順利進(jìn)行,對(duì)于上
述問題,建議從以下幾個(gè)方面入手,及時(shí)加以解決。
1、加強(qiáng)教育,進(jìn)一步提高對(duì)黨委換屆的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育,要使干部充分認(rèn)識(shí)到:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子旺盛生機(jī)和活力,更好地從思想上、組織上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身問題的需要,是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑。要教育和引導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的觀念,提高黨性修養(yǎng),正確對(duì)待組織的調(diào)整和個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn),正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆與目前工作的關(guān)系。
2、結(jié)合改革,認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)配。要根據(jù)省市文件規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員名額(一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 7 名,三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 5 名),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定有側(cè)重地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)配,把一批年富力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選,特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選,并形成正式方案報(bào)縣委常委會(huì)研究同意,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉預(yù)備人選及早到位。要對(duì)因職數(shù)原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員在職級(jí)上給予一定傾斜。同時(shí)要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子的調(diào)整,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達(dá)到最佳配置,保持班子任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定,更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。
3、組織培訓(xùn),具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。要組織培
訓(xùn),具體指導(dǎo)全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。一是培訓(xùn)內(nèi)容上要突出三個(gè)方面:學(xué)習(xí)上級(jí)精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話,進(jìn)一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義;學(xué)習(xí)《黨章》和《基層組織選舉工作條例》,把握好政策界限;學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí),熟悉掌握換屆工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。二是培訓(xùn)方式上要力求靈活多樣:要采取以會(huì)代訓(xùn)的方式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨群副書記和組織委員進(jìn)行集中培訓(xùn);要舉辦縣鄉(xiāng)兩個(gè)層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班,講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí);要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的相關(guān)文件和資料及需要注意的問題,匯編成冊(cè),發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織學(xué)習(xí)。
4、嚴(yán)格把關(guān),選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)的代表。要認(rèn)真做好黨代表大會(huì)代表的選舉工作,這是開好黨代會(huì)、選好新領(lǐng)導(dǎo)班子、完成好黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。在工作中要嚴(yán)格把好四關(guān):一是要嚴(yán)把條件關(guān)。要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代表具有先進(jìn)性、廣泛性和代表性;二是要嚴(yán)把構(gòu)成關(guān)。要結(jié)合我縣實(shí)際,按照《基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定黨代表中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一般應(yīng)占 60%左右,專業(yè)技術(shù)人員 20%左右,先進(jìn)模范人物 20%左右,婦女代表 20%左右;三是要嚴(yán)把產(chǎn)生關(guān)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格按程序選舉代表,實(shí)行差額選舉,產(chǎn)生正式代表,且差額數(shù)不能少于應(yīng)選代表的 20%;四是要嚴(yán)把審查關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立代表資格審查小組,負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆
順利完成奠定良好的工作基礎(chǔ)。
5、履行程序,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利進(jìn)行。在換屆選舉過程中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行法定程序,做到步驟不減少,標(biāo)準(zhǔn)不降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作方案規(guī)定的程序和要求召開各類會(huì)議,不得合并或減少一次,確保精神和程序的到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員要按不少于應(yīng)選人數(shù) 20%的比例實(shí)行差額選舉,書記、副書記實(shí)行等額選舉。要求換屆時(shí)間不宜拉的太長(zhǎng),盡可能的宜早不宜遲、宜短不宜長(zhǎng)。要有意識(shí)的讓一些群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行黨委換屆,正面引導(dǎo),以點(diǎn)帶面,確保黨委換屆不出問題,使黨委換屆選舉工作按照組織意圖圓滿完成。
6、明確思想,切實(shí)消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的顧慮。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆,可以說領(lǐng)導(dǎo)重視、干部關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)注幾個(gè)問題:領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置、干部的消化、交叉任職和差額人選等問題。對(duì)于這些問題,縣委要明確思想,消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的顧慮。建議:(1)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置。正職仍設(shè)“四個(gè)頭”,人大主席、政協(xié)工委主任不進(jìn)黨委班子;副職按上級(jí)的要求設(shè)置,只設(shè) 1 名副書記,且由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任,不再設(shè)專職副書記,同時(shí),各同一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委職數(shù)要保證統(tǒng)一,不能出現(xiàn)差異。(2)干部的消化。一是設(shè)置“四大辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨政綜合辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、綜治維穩(wěn)辦等“四大辦”,縣委下文明確
“四大辦”主任為副科實(shí)職干部,且“四大辦”主任由消化出來的黨委委員擔(dān)任。二是進(jìn)行“改非”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“改非”年齡設(shè)為男年滿 50 周歲,女年滿 48 周歲。并對(duì)已到齡,且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10 年以上,擔(dān)任副科級(jí)干部 8 年以上的“改非”干部解決正科級(jí)待遇。三是不提拔干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆期間,不提拔一般干部進(jìn)班子。四是安排干部“進(jìn)城”。對(duì)年紀(jì)比較大的正科實(shí)職干部考慮“進(jìn)城”,建議 45 歲以上、以前擔(dān)任過正科實(shí)職的副書記也可以考慮“進(jìn)城”。五是鼓勵(lì)干部“下海”創(chuàng)業(yè)?h委給有門路、自愿“下海”創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供寬松的環(huán)境,保留他們的職級(jí)待遇等不變。(3)交叉任職。省市文件規(guī)定要求在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許范圍內(nèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員交叉任職,沒有硬性規(guī)定,而且鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任黨委副書記也是交叉任職,考慮干部消化難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府班子暫不交叉任職。(4)黨委差額人選。省市文件規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照不少于應(yīng)選委員人數(shù)20%的比例實(shí)行差額選舉,那么一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)差額 2名,三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)差額 1 名。且差額人選定的不準(zhǔn),勢(shì)必影響到按組織意圖正常選出黨委班子。鑒于此,建議黨委委員差額人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自己提出,報(bào)縣委審查批準(zhǔn)。因?yàn)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨委自己提出差額人選,
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