引深“三基建設”

　筑牢黨建根基 為新時代 XX 發(fā)展提供堅強的組織保證

　中共 XX 市委書記

　“三基建設”是山西省委按照習近平總書記視察山西重要講話精神，結合全省實際做出的重大決策，是提升執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政基礎的治本之策，是深化改革開放、促進轉型發(fā)展的有力抓手。近年來，XX 市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹省委、臨汾市委各項決策部署，切實擔負起管黨治黨主體責任，始終把“三基建設”擺在重要位置，以“嚴”的精神和“實”的要求，扎實推進“三基建設”各項目標任務落實，有力推動基層建設全面進步、全面過硬。近期，根據臨汾市委“三基辦”統(tǒng)一安排，我深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），實地走訪、召開座談會、聽取干部群眾意見，結合工作中掌握的情況，就 XX 市“三基建設”工作取得的成效、存在的短板及努力方向等進行了深入思考，形成如下報告。

　一、基本情況 XX 市位于晉中、臨汾交界，是臨汾市的北大門�？偯娣e 765平方公里，轄 3 鄉(xiāng)、4 鎮(zhèn)、5 個街道辦，189 個行政村，18 個社區(qū)，總人口 30 萬。全市共有 12 個基層黨委，5 個街道黨工委，1 個非公經濟組織和社會組織工委，43 個基層黨總支，645 個基層黨支

　部，共有黨員 14489 名，其中女黨員 3647 名，預備黨員 209 名。

　二、主要做法 XX 市把“三基建設”作為黨建工作的龍頭任務，以實施“搭建三級平臺、強化三大保障、實現三個突破”為抓手，努力推動“三基建設”，提升基層黨建質量，筑牢黨的基層執(zhí)政基礎。

　一是搭建三級平臺，力求“三基建設”服務群眾。XX 市著眼于基層群眾“事有人管、事有人辦、事能解決”，大力實施便民服務工程，搭建了上下聯動、層級清晰、橫向到邊、縱向到底的市鄉(xiāng)村三級便民服務平臺。

　市級層面，充分利用現代化信息手段，以建成全市便民服務“一張網”為目標，將各類黨務政務大數據進行有效整合，在臨汾市率先建立了集便民微信公眾號、手機應用軟件和大數據可視平臺于一體的“智慧黨建”信息化系統(tǒng)，共設有兩學一做、三基建設、脫貧攻堅、便民信息、黨群互動、黨建動態(tài)、黨建鏈接等 7 個板塊、40 余個子欄目。XX 智慧黨建微信平臺，為廣大群眾解決各類問題和訴求 2 萬余件，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”的目標。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面 ，投資 200 余萬元，在全市 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務中心，全面整合黨建、衛(wèi)健、民政、殘聯、國土等基層站所職能，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、村級代辦、信訪接待、法律援助、政策咨詢、便民惠民為一體的綜合性服務平臺。

　農村（社區(qū)）層面 ，突出基層支部的政治功能和服務功能，依托農村（社區(qū)）活動場所建立了便民服務站，“兩委”干部輪流“坐班”，為

　百姓辦理具體事務，高效快捷服務群眾。市鄉(xiāng)村三級便民服務平臺的建立，打通了聯系服務群眾的“最后一步路”，極大提升了群眾的滿意度和獲得感。

　” 二是強化“三大保障” ，確保“三基建設”穩(wěn)步推進。XX 市認真貫徹省委的總體部署和駱惠寧書記的要求，提升工作標準，健全工作機制，推進精細化管理。

　一是強化組織保障。成立了以市委書記為組長，市委副書記、政法委書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長為副組長的“三基建設”領導小組。將全市 100 項具體任務進行分解，實行掛圖作戰(zhàn)，并根據每項任務牽頭單位成立了 20 余個綜合行動小組，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、“三基建設”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調、各級各部門上下聯動、干部群眾全員參與的工作格局。

　二是強化制度保障。完善了黨費收繳管理、困難黨員的激勵關懷等制度，新建了優(yōu)秀基層黨組織書記獎勵、基層黨組織書記年度輪訓等制度，建立健全了崗位責任制、限時辦結制、一次性告知制、13710 工作制度等制度，形成了嚴密的制度體系，促進了各項工作規(guī)范有序開展。

　三是強化 激勵保障。緊緊圍繞“1+6”政策體系確定任務高效使用資金，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補齊、社區(qū)活動場所提檔升級和發(fā)展壯大農村集體經濟作為市、鄉(xiāng)、村“三級”書記工程，著力實施“雙千萬”工程，投資1700 余萬元實施 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補齊工程；投資 860 萬元建成 82 套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房并配齊“五小”設施；投資 870 萬元實施了 9 個社區(qū)活動場所提檔升級工程。市財政設立了 100 萬元的

　農村集體經濟專項扶持資金，確保全市 110 個村集體經濟收入達 5萬元以上。出臺《XX 市農村“兩委”主干基本報酬發(fā)放指導意見》，2019 年全市農村“兩委”主干平均報酬為 34462.5 元，達到規(guī)定標準并實行差異化發(fā)放。2018 年 XX 市財政共投入基層黨建保障資金達 9800 萬元，為歷史之最。

　三是實現三個突破，推動“三基建設”落地見效。XX 市對照省市“三基建設”重點工作任務要求，持續(xù)用力，統(tǒng)籌推進，讓基層的各項工作進一步實起來、好起來、強起來。

　一是在基層組織規(guī)范化求突破。投資 18 萬元為全市基層黨組織統(tǒng)一印制了“三會一課”、黨小組會議、發(fā)展黨員工作會議、民主生活會及組織生活會、黨員活動日、黨委（黨組）會議等 6 類會議記錄簿，實現基層組織規(guī)范化管理。涌現出 70 個明星、紅旗、“五好”基層黨組織，占全市農村基層黨組織的 30%以上。扎實推進非公和社會組織“規(guī)范建設年”活動，成立了非公和社會組織工委，配齊了領導班子，組建了非公黨委和社會組織黨總支，新建了非公經濟組織黨群服務中心。全市非公企業(yè)黨組織覆蓋率達 97%，社會組織黨組織覆蓋率達 87%，工作覆蓋率均達 100%。

　二是 在基礎工作體系化上求突破。12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、76 家副科級以上黨政群機關事業(yè)單位及 299 家下屬事業(yè)單位，全面厘清部門職責，圍繞基礎工作 8 類 16 項內容，編制完成“一目錄三手冊”和工作流程圖。大力強化效能建設，在全市普遍推行首問負責制、AB 崗制、服務承諾制等 8 項制度，各級各部門的辦事效能得到了有效提高。

　三

　是在 基本能力專業(yè)化上求突破。圍繞增強“八大本領”實施“五大培訓工程”，分兩期舉辦干部通用基本能力提升培訓示范班，培訓師資力量 645 名，對全市 7536 名干部職工進行 14 種通用基本能力全員培訓，建立了干部職工個人能力提升檔案。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門對“三基建設”進行整體統(tǒng)籌和具體指導，比如，結合省委“三個專項行動”的要求，邀請省政協(xié)經濟委員會副主任、應急救援專家劉德政同志就《突發(fā)事件處置中的搶險救援指揮》進行專題輔導，切實增強了黨員干部處置突發(fā)事件的應變能力；舉辦了三期科級干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班，對 130 名科級干部進行了集中培訓，使廣大干部職工的專業(yè)能力、履職能力得到全面提高。

　三、取得成效 經過近年來的探索實踐，XX 市的基層組織全面加強、基礎工作全面進步、基本能力全面提升，全市“三基建設”工作取得突出成效。

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　一是基層組織全面加強。“三基建設”開展以來，XX 市不斷加大基層組織建設人、財、物等方面的投入力度，市鄉(xiāng)村三級便民服務平臺規(guī)范運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房全面投入使用，鄉(xiāng)村兩級組織運轉經費全面落實，村級集體經濟發(fā)展壯大，基層黨組織政治生活不斷規(guī)范，非公和社會組織黨組織“兩個覆蓋”穩(wěn)步提升，極大地提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。涌現出了市公安局、前進社區(qū)、永泉社區(qū)、石鼻村等省市一流的“三基建

　設”先進典型。比如，投資 320 萬元對前進社區(qū)進行改造，活動場所面積達到 1700 平米，打造了全市首個社區(qū)便民服務綜合體，受到了社區(qū)居民的交口稱贊。投資 344 萬元新建永泉社區(qū)黨群服務中心，場所面積達到 2100 平米，設置了便民服務大廳、圖書室、健身室等功能室，成為 XX 市活動場所面積最大、功能最全的社區(qū)。強力度整頓軟弱渙散農村黨組織，23 個軟弱渙散農村黨組織突出問題整改率達到 98.8%。近三年，共發(fā)展黨員 617 人，培養(yǎng)入黨積極分子 1293 人。2018 年，村集體經濟收入達到 5 萬元以上村占到55%，收入 50 萬元以上的村 1 個，10 萬元以上的村 18 個。全市各基層黨組織在各條戰(zhàn)線中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣主要污染物各項指標大幅下降，全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉。強力推進掃黑除惡專項斗爭，成功打掉 3 個黑惡犯罪團伙，取得了階段性勝利。認真落實扶貧措施，2018 年實現脫貧 301 戶、685 人，實現了連戰(zhàn)連勝、如期脫貧。

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　二是基礎工作全面進步。“三基建設”過程中，全市黨政群機關事業(yè)單位通過制定“一目錄一流程三手冊”，全面厘清了部門職責、崗位標準、工作流程、法規(guī)依據等，做到了用制度管權、用制度管事、用制度管人，實現了單位精細化管理目標。在廣泛征求意見的基礎上，健全完善了支持民營經濟發(fā)展 31 條、防范化解重大風險 49 條等 20 余項工作機制,各項制度日趨規(guī)范。全市黨政群機關、事業(yè)單位基礎工作驗收評估優(yōu)秀率達 92%以上。市公安局作為“三基建設”的示范單位，對每個科室、每個警種均明確工

　作職責，系統(tǒng)、規(guī)范地出臺了基礎工作運行流程機制、任務管理考核制度。尤其是率先在臨汾市建立了高標準、現代化的 12 個公安便民服務在線平臺，成為公安機關了解社情民意的新渠道，加強警民溝通的新途徑，有效提升了公安工作信息化、制度化、規(guī)范化水平。

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　三是基本能力全面提升。“三基建設”開展以來，通過多措并舉、綜合施策，各黨政機關事業(yè)單位人員勝任崗位所必須的基本技能和基本素養(yǎng)較以往有了較大提高，有力推動了工作開展。受理群眾來訪 351 批 1442 人次，化解了熱點難點問題，上級交辦信訪案件辦結率達 100%。比如，通過選派 47 名優(yōu)秀年輕干部赴江、浙、皖三省兩個月的掛職鍛煉，掛職地區(qū)先進的發(fā)展理念和管理經驗，引起了外掛干部強烈的共鳴和震撼，外掛干部共撰寫心得體會 94 篇，結合 XX 實際撰寫調研報告 47 篇，提出城市建設、旅游升級、產業(yè)轉型等方面建議 200 余條，與浙江元成園林集團、浙風旅游集團公司達成了城市園林建設、旅游包裝宣傳兩個投資意向，為 XX 經濟社會發(fā)展注入了新動力。根據黨政機構改革和干部隊伍狀況，堅持人崗相適的原則，堅持做到公開公平公正，提拔了一批較為年輕的同志到重要崗位任職，干部群眾非常認可，社會反響良好，可以說調出了人氣、調出了干勁、調出了活力。

　四、存在問題 XX 市扎實推進“三基建設”，實現了預期目標，得到廣大干部群眾的高度認可。但也應看到，全市“三基建設”還存在一些

　薄弱環(huán)節(jié)。

　一是政治引領作用不強。有的黨組織陣地優(yōu)勢發(fā)揮不理想，一些基層黨組織重經濟社會發(fā)展，輕政治建設現象依然存在；村級黨組織帶頭人隊伍存在年齡老化、學歷素質偏低等問題；基層黨務工作者整體素質參差不齊，梯隊建設重視不夠，教育培訓不足，抓黨務工作的水平不高。

　二是基層基礎夯得不實。有些村集體經濟依然薄弱，經濟發(fā)展較為緩慢，村級組織“造血”功能不強；村（社區(qū)）干部的保障激勵機制還不夠完善；有些基層黨組織將傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術深度融合不夠，信息化水平不夠高。

　三是服務群眾不夠有效。有的基層干部服務意識不強，做群眾工作辦法不多，方法簡單；有的基層黨組織和黨員對黨內政治生活不夠重視，工作流于形式，效果不好；有的黨員結對幫扶工作做得不實，大多還停留在聯系走訪慰問上，沒有對貧困戶落實有針對性的幫扶措施。

　四是制度執(zhí)行不夠到位。有些制度在落實上較為“形式化”，有的黨組織負責人民主意識不強，不能嚴格執(zhí)行民主集中制；有的基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，組織監(jiān)督和批評、自我批評不夠。

　五、努力方向 在今后的工作中，我們將以抓鐵有痕、踏石留印、久久為功、持續(xù)用力的勁頭，不折不扣地抓好各項工作落實，確保 XX 市“三

　基建設”取得實實在在的成效。

　一要夯實基層 基礎 ，突出“三級聯動”。按照“三基建設”的目標要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（社區(qū)）便民服務站點建設，進一步整合服務資源、豐富服務內容、提高服務效率、增強服務能力，全面建成市、鄉(xiāng)、村三級聯動便民服務平臺。建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。聚焦鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及群眾關心的重點事項，探索“一枚印章管審批（服務）”的模式，讓群眾辦事“只進一扇門、只跑一回腿”，提升群眾的滿意度和獲得感。

　二要加大創(chuàng)新力度，突出“黨建品牌”。引深“城鄉(xiāng)黨建結對共建”活動，通過“五聯”舉措，凝聚黨建工作合力。著力構建街道社區(qū)“黨建工作網格化、街道區(qū)域一盤棋”的“城市黨建大聯盟”黨建品牌，形成“點線面”的黨建大格局。大力實施農村集體經濟壯大工程，通過“抱團發(fā)展”、“資本融合”、“強村聯弱村”、加大財政扶持力度等舉措，最大限度地發(fā)展壯大農村集體經濟。

　三要強化標準意識，突出“規(guī)范建設”。嚴格落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，切實加強各領域支部規(guī)范化建設，開展“基層黨建創(chuàng)新爭先年”活動，力爭到年底全市達標黨支部達到 70%以上，全面提升基層黨組織的組織力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，重點圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，打造堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀

　黨組織書記。在城市社區(qū)，堅持“做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理”，細化三級聯動體系，以“六化六動”城市基層黨建大聯盟為核心，規(guī)范完善街道“大工委”、社區(qū)“大支部”制，推動街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯互動。在機關事業(yè)單位，成立系統(tǒng)黨委，按照黨組織規(guī)范化建設標準，提升機關黨建工作規(guī)范化水平。在非公和社會組織領域，以“三聯三定一爭創(chuàng)”為載體，重點提升“兩個覆蓋”質量，凝聚職工群眾，促進企業(yè)和社會組織健康發(fā)展。

　今年的“三基建設”和基層黨建工作任務艱巨、責任重大，我們將以高昂的政治熱情和飽滿的精神狀態(tài)，開拓進取、扎實工作，努力實現省委提出的“一年解決突出問題、初見成效，兩年不斷深化拓展、顯著改觀，三年實現整體提升、全面進步”的目標，為新時代 XX 市高質量發(fā)展提供堅強組織保證，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立 70 周年！

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