全縣法治政府建設(shè)情況的報(bào)告篇

　 全縣法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　 今年以來，我縣法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆*中全會精神及習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，按照上級部署要求，努力統(tǒng)籌推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：

　 一、不斷加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　 全面落實(shí)中央關(guān)于法治建設(shè)決策部署和省委、市委法治建設(shè)工作要求，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為全面依法治縣及法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，成立專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，召開專題會議，研究安排法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳等方面工作。嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)情況報(bào)告制度，加強(qiáng)層級檢查和社會監(jiān)督。不斷加大法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，努力發(fā)揮法治建設(shè)牽引突破作用。大力推進(jìn)依法執(zhí)政，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各負(fù)其責(zé)，部門協(xié)同推進(jìn)，人民群眾廣泛參與的法治政府建設(shè)工作格局。

　 二、提升依法行政和科學(xué)決策水平。

　 將法治政府建設(shè)列入年度黨委和政府工作報(bào)告，明確各單位工作任務(wù)和保障措施，并將工作任務(wù)分解落實(shí)。把法治政府建設(shè)納入年度綜合考核指標(biāo)體系，依法行政作為干部日常工作考核。新聘用省內(nèi)*家知名律師事務(wù)所作為政府法律顧問單位，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，縣司法局負(fù)責(zé)人及有關(guān)法律專家列席縣委常委會和縣政府常務(wù)會議等有關(guān)重大事項(xiàng)

　討論�？h政府法律顧問參與政府涉法事項(xiàng)的重大決策、政府合同、規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、行政訴訟*余次。重要行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。健全合法性審核機(jī)制，落實(shí)審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”的原則，堅(jiān)持依法清理、全面清理，開展規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，廢止規(guī)范性文件*件，繼續(xù)有效*件。

　 三、提高行政執(zhí)法能力。

　 積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，采取跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法、領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法、部門單位直接執(zhí)法三種形式�？h綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、湖管理、文化和旅游等7個領(lǐng)域?qū)嵭蓄I(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，整合組建了7支執(zhí)法隊(duì)伍。其他部門單位實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)集中執(zhí)法，將本部門執(zhí)法權(quán)限集中于一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定出臺《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《行政執(zhí)法信息公開辦法》等制度文件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照年度工作計(jì)劃，對“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度，全縣梳理有執(zhí)法權(quán)限的部門*個，制訂了“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度五項(xiàng)清單”。嚴(yán)格按照《**省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員崗證一致。杜絕出現(xiàn)超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法案件發(fā)生，切實(shí)做到行政執(zhí)法公正、公平、公開。

　 四、法治便民服務(wù)再上新臺階。

　 堅(jiān)決落實(shí)“放管服”改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，積極主動作為，全力做好我

　縣相對集中行政許可權(quán)改革和政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。組織各部門重新梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)發(fā)布*項(xiàng)。優(yōu)化審批事項(xiàng)，深化流程再造。按照“一次辦好、一窗受理”工作要求，重新調(diào)整設(shè)置窗口，企業(yè)開辦按照“一個窗口、一套材料、一個流程”要求實(shí)行“一鏈條”辦理，實(shí)現(xiàn)了“一日辦結(jié)”。重新梳理劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)和流程，取消無法律法規(guī)設(shè)定的現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)*項(xiàng)，簡化登記，實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)*項(xiàng)。大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”和電子化登記，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦事項(xiàng)率達(dá)**%，企業(yè)開辦全程電子化登記達(dá)**%以上，減少群眾跑腿次數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“不見面、零跑腿”審批。按照“誰實(shí)施、誰公布、誰制定、誰清理”原則，認(rèn)真對機(jī)構(gòu)改革后正在實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行再次梳理，全面摸排底數(shù)。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門全面清理困擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，經(jīng)梳理審核，共保留證明事項(xiàng)*項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)*項(xiàng)。保留清單之外證明事項(xiàng)一律不得向企業(yè)和群眾索要。大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，確保各部門用最快的速度、最短的時間，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦好。

　 五、提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平。

　 深化行政復(fù)議體制改革、健全行政復(fù)議工作制度、提高行政復(fù)議運(yùn)轉(zhuǎn)效率，全年共立案受理行政復(fù)議*件、審結(jié)*件，行政復(fù)議綜合糾錯率達(dá)**%，有力地維護(hù)了行政相對人合法權(quán)益。通過提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、組織庭審觀摩活動等手段加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，我縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)**%以上，共組織庭審觀摩*次，有力推動了全縣行政應(yīng)訴工作水平不斷提升。

　 六、打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

　 推行新型“一站式”法律服務(wù)。新建成的**縣公共法律服務(wù)中心整合司法系

　統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”，全縣已建成*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站。推行“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，目前已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓基層人民群眾享受到了優(yōu)質(zhì)高效便捷專業(yè)的法律服務(wù)。規(guī)范法律服務(wù)工作，提升法治文化水平。加強(qiáng)法律援助規(guī)范化建設(shè)，著力在法律援助軟硬件建設(shè)、服務(wù)環(huán)境上提檔升級。受理法律援助刑事案件*件、結(jié)案*件;

　 民事案件*件、結(jié)案*件。

　 七、提高普法依法治理水平。

　 充分利用國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時間節(jié)點(diǎn)，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。普法宣傳“線上線下”全面發(fā)力，群眾法治觀念日益增強(qiáng)。利用三八婦女節(jié)、掃黑除惡、國家安全日、禁毒日、公民道德宣傳日、法治扶貧日等組織開展專題活動，宣傳憲法、民法總則、刑法、反家暴法、勞動合同法、法律援助條例等常用法律法規(guī)。不斷加強(qiáng)青少年普法教育，在中小學(xué)開設(shè)“法治課堂”，對授課教師進(jìn)行指導(dǎo)，全縣*所中小學(xué)全部聘任了法治副校長。開展“服務(wù)大局普法行”—送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動*場次，受教育人數(shù)達(dá)*余人。積極創(chuàng)新普法載體和形式，利用微信公眾號“普法**湖”和普法手機(jī)短信平臺進(jìn)行日常法治宣傳。加大“民主法治示范村”“法治宣傳教育示范基地”創(chuàng)建力度，目前已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”全覆蓋，投資*余萬元的縣城區(qū)法治主題公園也已建成使用。

　 八、存在的不足及下步工作打算。

　 對照上級要求和先進(jìn)縣(市、區(qū))工作好做法好舉措，我縣在一些方面還有待進(jìn)一步提高完善。法治政府建設(shè)工作還存在工作落實(shí)、推進(jìn)和成效不平衡，部門間不同程度上存在差異，工作制度機(jī)制有待完善;

　 行政執(zhí)法部門在行政處罰等執(zhí)法工作中存在細(xì)節(jié)上的紕漏，一些重大決策事

　項(xiàng)報(bào)告制度不完善等;

　 行政執(zhí)法監(jiān)督信息不對稱，不能有效第一時間介入，行政執(zhí)法工作監(jiān)督難度較大;

　 一些具體工作完成后沒有及時在網(wǎng)上公開發(fā)布，個別行政執(zhí)法部門原始材料不齊全，行政執(zhí)法能力和水平尚有不足。

　 下步，我縣將持續(xù)深化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府工作全面納入法治軌道。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查制度，做到依法科學(xué)民主決策。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到依法秉公用權(quán)。健全督查督辦機(jī)制，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。暢通社情民意訴求渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，讓行政權(quán)力在法治軌道上公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，健全紀(jì)律約束機(jī)制，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等各類培訓(xùn)，提高其解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的法治保障。

　 全縣法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　 一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　 (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)各方面。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府主動向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，不斷消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。2018 年 7 月 15 日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施意見》的通知，從基本原則、工作要求、具體任務(wù)、工作保障等方面，保障縣本級黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法

　治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治建設(shè)相關(guān)工作順利實(shí)施。

　 (二)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)�？h委、縣政府高度重視法治建設(shè)，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)�？h委池芝發(fā)書記將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，通過召開縣委常委會、縣委專題會議聽取和研究法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)。張春華縣長高度重視法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治政府建設(shè)工作認(rèn)真部署，重大問題及時過問、協(xié)調(diào)，2018 年縣政府常務(wù)會議 3 次研究、審議法治政府建設(shè)工作。

　 (三)強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作的督查考核�？h政府辦印發(fā)全縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門依法行政工作納入績效考評。2018 年 12 月，縣政府辦公室組織開展了《清流縣法治政府實(shí)施方案》落實(shí)情況的督查，形成專門督查情況報(bào)告，對存在的問題采取有針對性的解決措施。

　 二、堅(jiān)持簡政放權(quán)，在法治軌道上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　 (一)深化機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建提出的“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的重要要求，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能同中央保持基本對應(yīng)，與省級、市級機(jī)構(gòu)改革有效銜接;結(jié)合清流縣實(shí)際，因地制宜，大膽探索機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，機(jī)構(gòu)改革后，縣級共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)***個(預(yù)留 1 個，實(shí)際設(shè)置***個)，黨委機(jī)構(gòu)***個，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 1 個，工作機(jī)關(guān)***個，政府工作部門***個。

　 (二)著力推進(jìn)“放、管、服”改革。

　 一是堅(jiān)持簡政放權(quán)，完善權(quán)責(zé)清單管理制度。自 2015 年編制公布縣級行政審批事項(xiàng)目錄清單以來，先后多次集中開展清理調(diào)整，我縣共承接省市下放權(quán)力 87

　項(xiàng)，取消 84 項(xiàng)，調(diào)整 3 項(xiàng)，促進(jìn)行政審批事項(xiàng)瘦體強(qiáng)身。大力推行清單制度，先后編制并向社會公布了行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、前置審批事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單等，以清單為基礎(chǔ)構(gòu)架了我縣權(quán)力管理體系，為政府部門實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”提供制度保障。推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單”融合，按照省、市部署，全面完成縣直部門單位權(quán)責(zé)清單梳理編制工作，并在政府門戶網(wǎng)站信息公開欄公布實(shí)施，切實(shí)讓職權(quán)行使的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)都戴上責(zé)任的“緊箍咒”。完善清單管理實(shí)行動態(tài)調(diào)整，2018 年，對***個縣直單位權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，共取消縣級權(quán)責(zé)事項(xiàng) 33 項(xiàng)、調(diào)整 86 項(xiàng)、承接 2 項(xiàng)。目前，縣直***個部門單位保留權(quán)責(zé)事項(xiàng)5053項(xiàng)，其中行政權(quán)力事項(xiàng)3943項(xiàng)、公共服務(wù)186項(xiàng)、其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)924 項(xiàng)。

　 二是堅(jiān)持放管結(jié)合，健全強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制。在大力簡政放權(quán)同時，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。組織縣直部門完善本單位“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施方案、“兩單兩庫一細(xì)則”，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全縣***個單位共建立雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng) 173 項(xiàng)，開展抽查 436 次，并將抽查結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。大力推進(jìn)行政審批“三集中”改革，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，落實(shí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)進(jìn)駐中心辦理，入駐服務(wù)單位窗口***個、設(shè)立綜合窗口 1 個、分中心 5 個，合計(jì)入駐項(xiàng)目 434 項(xiàng)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與實(shí)體辦事大廳建設(shè)、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，探索開展部門聯(lián)合監(jiān)管或聯(lián)動機(jī)制，加大對涉及生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域市場主體的抽查力度，增加高風(fēng)險企業(yè)抽查

　概率和頻次。建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單，進(jìn)一步落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單。目前，已初步梳理減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單事項(xiàng) 47 項(xiàng)。

　 三是堅(jiān)持“馬上就辦”，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。開展“減證便民”專項(xiàng)行動，清理各類證照和證照年檢事項(xiàng)，經(jīng)梳理審核，保留縣級證照和證照年檢事項(xiàng)162 項(xiàng)，取消調(diào)整縣級證照和證照年檢事項(xiàng) 37 項(xiàng)，清理各類證明 51 項(xiàng)，并通過省網(wǎng)上辦事大廳等渠道向社會公開，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，在便民服務(wù)窗口單位推行周末無休或預(yù)約無休工作機(jī)制，行政服務(wù)中心安排供電公司等 3 個單位周未無休和縣林業(yè)局等 15 單位周未預(yù)約無休，共涉及服務(wù)項(xiàng)目 165 項(xiàng)。積極推行窗口無否決權(quán)服務(wù)和延時服務(wù)機(jī)制，窗口工作人員對于申請人提出的需求、訴求，特別是涉及非標(biāo)準(zhǔn)化的申請，不簡單直接地說“不行”，其行使否決權(quán)必須得到批準(zhǔn)，并給申請人以合理解釋和引導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制。我縣在福建省網(wǎng)辦事大廳入駐事項(xiàng)中，有“最多跑一趟”事項(xiàng)621項(xiàng)，“一趟不用跑”事項(xiàng)96項(xiàng)，兩項(xiàng)事項(xiàng)合計(jì)717項(xiàng)，占全縣總服務(wù)事項(xiàng)944項(xiàng)的**%。大力精簡審批材料，積極推動各部門在取消兜底條款的基礎(chǔ)上，推行“十個凡是”，對凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，可以通過機(jī)讀驗(yàn)證證照形成電子檔案的，可以自動生成免填表的等十類情形，一律取消或不再要求提交各種“奇葩證明”等材料，方便群眾辦事。共清理取消各類證明總數(shù) 96 項(xiàng)，保留225 項(xiàng)，共有***個事項(xiàng)精簡申報(bào)材料 202 項(xiàng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)總數(shù) 782 項(xiàng)(包括子項(xiàng))， 2018 年，我縣在福建省網(wǎng)上辦事大廳上已辦結(jié)業(yè)務(wù) 2606 件。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦，積極推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目引資單位落實(shí)代辦主體責(zé)任，扎實(shí)做好入園和引資項(xiàng)目建設(shè)期間所有行政審批手續(xù)、中介服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)代辦工作。今年落實(shí)全程代辦項(xiàng)目 89 項(xiàng)，投資金額**.*億元。

　創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)方式，按照“分級管理、逐級指導(dǎo)”的原則，突出“審批向中心集中、服務(wù)向基層延伸”，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村辦事服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，通過規(guī)范場所設(shè)置、規(guī)范人員配備、規(guī)范項(xiàng)目入駐、規(guī)范典型培育，使凡與群眾密切相關(guān)的計(jì)生、民政、國土、村建、農(nóng)業(yè)、勞動保障、司法等事項(xiàng)都集中進(jìn)入便民服務(wù)中心辦理，同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推行“就近辦、馬上辦”，讓群眾在家門口即可辦事。

　 三、堅(jiān)持依法決策，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　 (一)嚴(yán)格依照法定程序作出行政決策。2018 年 7 月，縣政府修訂了《清流縣人民政府工作制度》，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，包括重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，依法決策水平不斷提高。全縣各級各部門均相應(yīng)出臺決策程序規(guī)定。

　 (二)全面推行法律顧問制度。認(rèn)真組織實(shí)施縣委、縣政府印發(fā)的《關(guān)于建立健全黨委和政府外聘法律顧問制度的實(shí)施意見》文件精神，規(guī)范外聘法律顧問的工作目標(biāo)、基本原則、設(shè)立和組成、聘任條件程序、管理考核、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，明確黨委和政府系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍以黨內(nèi)法規(guī)機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主，外聘法學(xué)專家和律師為輔。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分單位建立政府法律顧問制度，并保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　 (三)強(qiáng)化行政決策合法性審查。建立健全重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的，不得提交上會討論。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，對縣政府和縣政府辦公室的件規(guī)范性文件進(jìn)行事前合法性審查，向市政府、縣人大常委會報(bào)備規(guī)范性文件 7 件。做好規(guī)范性文件清理工作，著力推進(jìn)

　涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、軍民融合發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、證照分離等內(nèi)容的規(guī)范性文件清理工作，2018 共廢止已失效、不符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件 11 件。

　 四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立健全信息交流共享、案情通報(bào)、案件移送等程序和機(jī)制。縣市監(jiān)局與縣檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立清流縣市場監(jiān)管行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的通知》，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，通過“福建省行政執(zhí)行與刑事司法銜接信息共享平臺”實(shí)現(xiàn)案件信息交流共享，今年來與縣公安、檢察院、法院進(jìn)行案件會商 9 次，向縣公安移送涉罪案件4起，其中2起已由縣檢察院依法提請?jiān)V訟。推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)、指引、獎勵等柔性執(zhí)法方式，市監(jiān)局在日常監(jiān)管工作中加強(qiáng)行政指導(dǎo)和事前規(guī)范，針對食品、藥品、特種設(shè)備等問題多發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于輕微違法行為，沒有造成危害后果的，及時進(jìn)行糾正;對一些屢禁不止的問題，加強(qiáng)事中引導(dǎo)，開展重點(diǎn)行業(yè)集中約談，加強(qiáng)經(jīng)營主體法律法規(guī)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營;健全和完善“以案釋法”工作制度，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動，為各類普法對象開展經(jīng)常性的以案釋法活動;加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，今年以來針對以非法營銷方式侵害老年人合法權(quán)益、城區(qū)流動攤販銷售榴蓮缺斤少兩等違法行為立案查處并及時在微信公眾號、縣電視臺等平臺發(fā)布消費(fèi)警示;針對與群眾切身利益相關(guān)的違法行為，收集全局近年來典型案例，組織執(zhí)法人員認(rèn)真撰寫案例分析 5 篇。

　 規(guī)范城管執(zhí)法行為，著力提升法治城管建設(shè)水平。縣城管局組織開展攤點(diǎn)亂擺治理、廣告店招治理、渣土整治、車輛亂停整治、亂搭亂建整治等活動， 2018年，共清理規(guī)范店外占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)占道 960 多起，送達(dá)整改通知書 30 份，暫扣違規(guī)占道物品 20 件，行政處罰 8 起;制止、清理商業(yè)噪音擾民 60 余起。辦理

　店招廣告審批32件，清理橫幅48幅，清除“牛皮癬”小廣告**.*萬個，拆除違規(guī)店招17處。處理路面污染20余起，規(guī)范工地沖洗設(shè)備3起，整治不按規(guī)定密閉運(yùn)輸貨車 24 輛。發(fā)現(xiàn)違章建筑 81 處，正在調(diào)查處理 5 起，督促整改 20 起，拆除 56起(其中強(qiáng)制拆除 42 起，自行拆除 14 起)，拆除面積達(dá) 8730 平方米，有效維護(hù)了城區(qū)秩序。

　 嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)化市場經(jīng)營秩序。2018 年，縣文廣局共出動行政執(zhí)法人員***人次，共檢查網(wǎng)吧 81 家次，歌舞娛樂場所 137 家次，音像(電子)出版物經(jīng)營單位11 家次，藝術(shù)品市場 65 家次，作出責(zé)令改正 1 家次，警告 1 家次。查處出版物游商 1 家次，有力打擊非法經(jīng)營行為，遏制非法出版物蔓延的勢頭，強(qiáng)化印刷企業(yè)管理，凈化音像市場和出版物市場。

　 深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。自 2018 年 1 月部署專項(xiàng)斗爭以來，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，突出“六個圍繞”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、迅速落實(shí)責(zé)任，加大打擊力度，深入摸排和集中打擊黑惡勢力犯罪組織，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭持續(xù)深入開展，取得了初步成效。一是成功起訴涉黑逃犯，4 月 9 日，偵查民警通過莆田警方的協(xié)助，在莆田市城廂區(qū)霞林街道一公司內(nèi)成功抓獲“2012.10.8”涉黑案骨干成員吳曉軍。隨著吳曉軍的落網(wǎng)，以王鳳慶為首的涉黑犯罪團(tuán)伙成員至此已全部抓獲歸案。7 月 13 日，已將吳曉軍涉黑案件移送起訴至檢察機(jī)關(guān)。10 月10 日，清流縣人民法院公開審理吳曉軍參加黑社會性質(zhì)組織，開設(shè)賭場，掩飾、隱瞞犯罪所得一案。10 月 19 日，吳曉軍被一審判決參加黑社會性質(zhì)組織，開設(shè)賭場，掩飾、隱瞞犯罪所得罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑8年6個月，并處罰金人民幣***萬元;二是成功打掉一批涉惡團(tuán)伙，截至 12 月，我縣公安機(jī)關(guān)共打掉涉惡犯罪集團(tuán) 1 個，九類掉涉惡團(tuán)伙 6 個，抓獲犯罪嫌疑人***人，破獲九類涉惡案件 15起，暫扣涉案資金**.*萬元。8 月 15 日至 9 月 10 日，以中央督導(dǎo)組進(jìn)駐福建督導(dǎo)

　為動力，乘勝追擊，成功打掉涉惡犯罪集團(tuán)1個，破獲九類涉惡案件3起，抓獲犯罪嫌疑人 8 人。

　 深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動�？h安監(jiān)局制定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，明確年度非煤礦山、危險化學(xué)品重點(diǎn)和一般監(jiān)管檢查企業(yè)名單，計(jì)劃全年檢查礦山15家，實(shí)際檢查19家，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管**%覆蓋，計(jì)劃全年檢查礦山25家次，實(shí)際檢查60家次;計(jì)劃全年檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)32家，實(shí)際檢查32家，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管**%覆蓋，計(jì)劃全年檢查�；�60家次，實(shí)際檢查121家次。編制“雙隨機(jī)”事項(xiàng)清單，全年通過“雙隨機(jī)”抽查對 4 家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

　 全面深化河長制工作。建立河長會議、聯(lián)席會議、河長制工作巡察、督導(dǎo)檢查、考核考評等相關(guān)制度，出臺河道專管員聘用管理、加強(qiáng)河道保護(hù)管理、涉砂行為規(guī)范整治、安砂水庫清流庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整治工作等實(shí)施方案和辦法，建立“兩地四縣”跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作工作機(jī)制。建立“一河一檔一策”。持續(xù)開展工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)等專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”目標(biāo)。

　 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。順利完成省環(huán)保“三合一”督察各項(xiàng)工作，完成 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個水源地飲用水保護(hù)區(qū)劃定前期工作，實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目 7 個，投資600 多萬元，圍繞農(nóng)村生活垃圾污水處理、集中式飲水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作，重點(diǎn)對***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個村環(huán)境進(jìn)行綜合整治;2018 年共出動執(zhí)法人員 1***人次，檢查排污企業(yè) 267 家次，查處各類環(huán)境違法案件 23 起，其中處罰案件 19 起，處罰金額**.*萬元。2018 年全縣空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 364 天，優(yōu)良率**.*%，全省排名第四。

　 深入落實(shí)“七五”普法，扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”活動。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度�？h委把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，今年以來，在科級干部進(jìn)

　修班、中青年干部培訓(xùn)班等主體班次中開設(shè)《弘揚(yáng)憲法精神 深化依法治國實(shí)踐》課程，組織學(xué)員到縣法院進(jìn)行“法庭庭審觀摩：法治教育”現(xiàn)場教學(xué)，在學(xué)員講壇上進(jìn)行“樹立憲法思維 維護(hù)憲法權(quán)威”經(jīng)驗(yàn)交流;4 月 8 日，縣委學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會議，邀請三明市委黨校副校長陳沈慧作《新時代新憲法——2018 憲法修正案解讀》專題講座;切實(shí)做到在干部教育過程中，推動法治宣傳教育創(chuàng)新形式、取得實(shí)效。加強(qiáng)公務(wù)員法治教育，提高依法行政、公正司法意識。建立健全公務(wù)員日常學(xué)法制度，充分利用集中學(xué)習(xí)、法治講座等形式，組織開展公務(wù)員及機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法活動;努力做好公務(wù)員法律知識的考試考核工作，加大對各級機(jī)關(guān)執(zhí)法水平考核的力度，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的主要考核內(nèi)容;嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法公示制和過錯責(zé)任追究制，促進(jìn)各級機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。2018 年 9 月組織全縣公職人員參加《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國監(jiān)察法》法律知識測試活動，效果良好。強(qiáng)化青少年法治教育，在全縣各中小學(xué)開設(shè)法治教育課，做到按照計(jì)劃、教材、課時、師資“四落實(shí)”。

　 5 月 22 日，清流法院少年與家事審判庭法官和助理到清流縣中小學(xué)生社會實(shí)踐基地“法治夢起航港灣”，指導(dǎo)學(xué)生們開展模擬法庭活動同時發(fā)放《校園法制專刊》，并就相關(guān)法律問題為學(xué)生們答疑解惑，進(jìn)一步提升青少年學(xué)生學(xué)法、用法、遵法、守法的意識，有效地預(yù)防青少年違法犯罪。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工法治教育，充分利用企業(yè)法律圖書室、宣傳櫥窗、內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)、上街舉辦法治宣傳專題活動等各種宣傳載體，加強(qiáng)企業(yè)職工的法治宣傳教育。5 月 10 日結(jié)合“走基層 進(jìn)企業(yè) 送服務(wù)”主題黨日活動，縣司法局組織相關(guān)人員到大路口村、融捷家俱廠開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動。加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部和農(nóng)民法治教育，提高法律意識和法治觀念。在全縣范圍內(nèi)開展了“法治教育進(jìn)家庭”活動,做

　到“八個一”。

　 3 月 8 日，靈地鎮(zhèn)政府、司法所、青甲村民委員會在青甲村部共同組織開展青甲村法治宣傳文藝晚會。活動現(xiàn)場，工作人員通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊、入戶宣傳單等方式，向前來觀看晚會的群眾宣傳憲法、十九大精神和移風(fēng)易俗觀念。組織開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，縣司法局每個月都組織公證處、法律援助中心、法律服務(wù)中心、龍津司法所到相關(guān)社區(qū)開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，向社區(qū)居民宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、婚姻法、繼承法、房屋產(chǎn)權(quán)等與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，對居民咨詢的婚姻、征地拆遷、住房權(quán)屬等方面的涉法問題，法援律師予以一一解答。

　 五、運(yùn)用法治思維和方式，有效化解社會矛盾糾紛

　 (一)健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。縣法院內(nèi)設(shè)大調(diào)解工作室，接收委托調(diào)解，開展訴調(diào)對接工作，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“法官工作室”，縣檢察院也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立巡回檢察室，精心部署多元調(diào)解體系。縣法院聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在全縣***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立家事調(diào)解工作室，為***名司法所調(diào)解員發(fā)放聘任書。充分發(fā)揮家事調(diào)查調(diào)解員深厚的群眾基礎(chǔ)，以及對家事糾紛化解工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解能力的優(yōu)勢，為修復(fù)民間家庭關(guān)系，維護(hù)和諧清流貢獻(xiàn)力量。積極拓展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，健全多元化糾紛解決機(jī)制。我縣共建立衛(wèi)生、國土、林業(yè)、移民、發(fā)改、住建、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、畜牧業(yè)水產(chǎn)管理等行業(yè)性調(diào)委會(調(diào)解室)共***個，行業(yè)性調(diào)委會初步建立，并逐步規(guī)范。探索建立第三方平臺，推廣個人品牌調(diào)解工作室。2017 年 10 月在長校鎮(zhèn)設(shè)立“王紹水個人調(diào)解工作室”， 2018 年在里田設(shè)立“羅滿生調(diào)解工作室”，積極推廣“座談式”調(diào)解工作方法，通過整合民間調(diào)解資源，接地氣，合民情，把民間調(diào)解與人民調(diào)解“無縫”地有機(jī)結(jié)合，確保調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)性、凝聚性、便民

　性，充分發(fā)揮民間調(diào)解能手的權(quán)威性，促進(jìn)矛盾糾紛化解。縣綜治委下發(fā)《關(guān)于龍津鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室等 5 個調(diào)解室(調(diào)委會)命名為金牌調(diào)解室(調(diào)委會)的決定》，進(jìn)一步推動調(diào)解品牌建設(shè)。2018 年，全縣共排查各類矛盾糾紛 482 件，成功 480 件，調(diào)解率達(dá)**%，調(diào)解成功率為**.*%，大量民事、行政糾紛在進(jìn)入司法程序之前得到有效過濾和化解。

　 (二)強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全縣共辦理行政復(fù)議案件 3 件。其中，裁定不予受理1件，維持行政決定2件(涉高考政策人員案件)。加強(qiáng)行政復(fù)議保障能力建設(shè)，縣財(cái)政預(yù)算安排行政復(fù)議經(jīng)費(fèi) 5 萬元，充實(shí)縣政府法制辦工作人員，保證辦案需要。全縣共辦理行政應(yīng)訴案件21件，其中駁回起訴2件、撤訴17件、行政機(jī)關(guān)勝訴1件、敗訴1件。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員出庭應(yīng)訴。組織相關(guān)人員觀摩法院行政案件庭審，提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力。

　 (三)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入開展企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系活動，落實(shí)勞動合同制度，進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率。加快勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，按要求配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。開展“治欠保支攻堅(jiān)年”活動，深入推進(jìn)“三無欠薪”創(chuàng)建工作，建立完善工資保證金、工資分賬管理、誠信懲戒等制度，全縣因拖欠工資引發(fā)群體性事件較上一年度明顯減少。2018 年春節(jié)前開展“暖春行動”涉農(nóng)民工案件專項(xiàng)執(zhí)行，為農(nóng)民工追回拖欠已久的工資款**.*萬元;

　 (四)推進(jìn)信訪工作法治化。全力打造“陽光信訪”， 認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，年初，縣兩辦印發(fā)《關(guān)于做好 2018 年度領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪活動的通知》，堅(jiān)持每月 15 日為縣委書記、縣長接訪日，每個工作日安排一名縣領(lǐng)導(dǎo)參加接訪;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每周一輪流安排一位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門綜治信訪維穩(wěn)中心接訪群眾，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)接訪時間、人員、部門“全覆蓋”。推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，認(rèn)真抓好福建省信訪信息系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)用工作，我縣信訪事項(xiàng)及時受理率、

　按期辦結(jié)率、群眾滿意度評價的“三率”不斷提升。規(guī)范開展“12345”便民服務(wù)平臺、省長信箱等網(wǎng)上信訪工作，今年增設(shè)“縣長信箱”，實(shí)行網(wǎng)上信訪受理制度，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，更多地變走訪為“網(wǎng)訪”，網(wǎng)上信訪逐漸成為群眾信訪主渠道。全縣共受理群眾來信來訪 237件次，比上年同期減 96 件次;“12345”便民服務(wù)平臺共辦理群眾信訪事項(xiàng) 499 件，比上年同期減 25 件，省長信箱共辦理群眾信訪事項(xiàng) 54 件，辦理回復(fù)率均達(dá)到**%。今年來沒有發(fā)生因信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件、個人極端事件、負(fù)面輿論炒作或有重大不良影響的其他突出問題。

　 (五)健全社區(qū)矯正監(jiān)管制度。建立全縣統(tǒng)一的社區(qū)矯正“163”執(zhí)行模式和“12345”工作法，通過全縣執(zhí)行統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行模式和工作法，大力提升社區(qū)矯正質(zhì)量，社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育、幫扶制度進(jìn)一步完善，縣社矯中心開展集中教育學(xué)習(xí) 12 次，到司法所開展臨時點(diǎn)驗(yàn)活動 95 次，編制印發(fā)《社區(qū)服刑人員應(yīng)知應(yīng)會手冊》500 份。目前，我縣在冊社區(qū)服刑人員***人(其中緩刑***人、假釋 5 人);2018 年累計(jì)接收***人，累計(jì)解矯***人;受委托的審前社會調(diào)查共 67件，累計(jì)警告***人次，撤銷緩刑 1 人，給予治安處罰 2 人。

　 六、強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)廉潔高效政府

　 (一)強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)制度，縣政府常務(wù)會議邀請縣人大常委會副主任、縣政協(xié)副主席列席會議。依法接受法院的司法建議、檢察院的法律監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、民生保障資金和領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任情況，實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

　 (二)深入推進(jìn)政務(wù)公開。2018 年，共制作獲取政府信息總數(shù)共計(jì) 976 條，其中主動公開信息數(shù) 794 條，在縣集中公開欄公開縣委、縣政府重大決策部署及各

　部門單位的熱點(diǎn)信息等方面內(nèi)容6期共208條。推進(jìn)重點(diǎn)信息公開，堅(jiān)持抓住權(quán)力運(yùn)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五個主要環(huán)節(jié)，明確各單位信息公開重點(diǎn)、工作要求。完善公開平臺建設(shè)，推進(jìn)新政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范政府及其部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心窗口、固定政務(wù)公開專欄和公共查閱場所等公開載體建設(shè)，進(jìn)一步完善信息發(fā)布、信息查詢、信息報(bào)送等制度。增強(qiáng)組織監(jiān)督保障，進(jìn)一步完善各級各部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，健全實(shí)時在線監(jiān)察、每月網(wǎng)絡(luò)巡查、季度重點(diǎn)抽查和點(diǎn)對點(diǎn)督辦的運(yùn)行機(jī)制，將督查結(jié)果納入績效評估范圍，確保公開工作落到實(shí)處。

　 在看到成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到我縣政府法治建設(shè)還面臨著不少的困難和問題，比如領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和能力有待進(jìn)一步提升、行政執(zhí)法制度改革有待深入推進(jìn)、政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還需下大力氣研究推進(jìn)等等，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新舉措，切實(shí)加以改進(jìn)。

　 全縣法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　 一、注重“參謀”，為綠色化發(fā)展保駕護(hù)航

　 1、提高法治思維和法治能力。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法、學(xué)紀(jì)每會必學(xué)制度，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建立學(xué)法制度，同時將依法行政內(nèi)容納入組織部主體班次教學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持開展依法行政專題培訓(xùn)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、考試中相關(guān)內(nèi)容比重，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法履職能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法持證率達(dá)到**%。2018 年，縣政府共召開 12 次常務(wù)會議，共組織 12 次常務(wù)會議會前學(xué)法，舉辦法治政府建設(shè)(依法行政)培訓(xùn)班 1 次，執(zhí)法人員培訓(xùn)班 1 次，執(zhí)法人員年度培訓(xùn)覆蓋面**%。

　 2、審慎出臺和管理規(guī)范性文件。規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭合法性審查**%。2018 年，共審查規(guī)范性文件 48 件，最終出臺 48 件。對所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　(街道)規(guī)范性文件備案審查 32 件。對截止 2017 年 12 月 31 日制發(fā)的縣政府(含縣政府辦公室)及其所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，繼續(xù)有效的縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件 241 件，暫時保留 19 件，全面清理與發(fā)展改革需要不相適應(yīng)和有礙競爭的文件 74 件。全面整理校對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件電子稿以及進(jìn)行文件匯編。

　 3、著力防范政府合同法律風(fēng)險。在深入指導(dǎo)開發(fā)區(qū)成功處置威格、清和項(xiàng)目退出的基礎(chǔ)上，法制牽頭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、臺創(chuàng)園對招商入園合進(jìn)行問題梳理，研究制定專業(yè)化可操作的合同范本，全面參與招商工作，大商小商法制全面參與，把關(guān)合同文本，防控風(fēng)險�？h政府行政合同合法性審查**%。2018 年，審理政府及部門合同 29 件，各部門報(bào)備合同 18 件。清理 2016 年以來簽訂的政府合同 1159 件，標(biāo)的 1701**.*萬元，其中已經(jīng)履行完畢的合同 735 件，尚在履行中的合同423件，未履行的合同1件，其中168件合同未經(jīng)合法性審查，應(yīng)報(bào)送備案而未報(bào)送備案的合同 44 件，0 件合同在訴訟或仲裁階段，未約定爭議解決途徑的合同 153 件。

　 4、促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。重大行政決策合法性審查**%，未經(jīng)合法性審查不得提交集體討論，縣長辦公會議、常務(wù)會議法制辦主任常規(guī)列席并必須發(fā)表意見，未發(fā)表意見或有不同意見的，不決策�？h長辦公會議和常務(wù)會議紀(jì)全面納入合法性審查。對專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的事項(xiàng)，推行“開門審查”，充分發(fā)揮法律顧問、有關(guān)專家在合法性審查中的作用，政府法律顧問縣鄉(xiāng)兩級**%。同時以聽證會、論證會等形式吸引越來越多的社會公眾參與決策，從而掌握決策的全面信息，獲得公眾的認(rèn)同與支持。

　 5、加強(qiáng)行政指導(dǎo)。成立了全省首家行政決策法律服務(wù)中心，以“沒有解決不了的問題”為目標(biāo)，開展對部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)工作。每天接待部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺、

　國有公司咨詢量非常大，白天不夠夜里、節(jié)假日，為部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺等出具法律解決方案。

　 6、深入落實(shí)“減證便民”工作。助推“最多跑一次”改革，全面開展證明事項(xiàng)清理工作，最大程度精簡和優(yōu)化各類證明，著力打造“無證明城市”。我縣沒有自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，同時按照《浙江省各級部門需要辦事群眾(企業(yè))提供的證明目錄》逐項(xiàng)核對，共對 36 項(xiàng)事項(xiàng)建議取消，對 1 項(xiàng)事項(xiàng)建議修改。計(jì)劃于 2019年 5 月底前創(chuàng)成“無證明城市”。目前，我縣已完成證明事項(xiàng)的初步清理工作。

　 二、注重“實(shí)效”，形成多元化化解行政爭議體系

　 1.完善制度建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議行為。制定出臺《仙居縣行政復(fù)議工作規(guī)則》《仙居縣行政復(fù)議聽證規(guī)則》《仙居縣行政復(fù)議案件跟蹤回訪辦法》《仙居縣行政復(fù)議局案件檔案管理辦法》等相關(guān)制度文件。2018 年，共收到復(fù)議案件 50 件，立案 47 件，審結(jié) 49 件(包括去年結(jié)轉(zhuǎn)審結(jié) 10 件)，維持 14 件、撤銷 5 件、確認(rèn)違法4 件、駁回 3 件、終止 23 件。行政應(yīng)訴 25 件，指導(dǎo)應(yīng)訴 21 件。

　 2.強(qiáng)化復(fù)議聽證，發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。提倡聽證前證據(jù)交換，切實(shí)提高當(dāng)事人聽證參與度，提高聽證效率，同時在證據(jù)交換過程中進(jìn)行矛盾糾紛化解;優(yōu)化聽證環(huán)境，聽證會的場所布置參考法庭的布局，全程錄音錄像，提高行政復(fù)議嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)性，提升政府形象，提高復(fù)議公信力。將行政爭議化解貫穿聽證全過程，努力做到將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。復(fù)議案件占復(fù)議、訴訟案件總量從 2015 年的**.*%、2016 年的**.*%、2017 年的**.*%到 2018 年的**.*%，行政復(fù)議在化解行政爭議中的比重大幅上升。

　 3、成立行政爭議調(diào)解中心，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制�？h人民法院和縣法制辦聯(lián)合出臺《關(guān)于行政爭議調(diào)解工作的實(shí)施意見》，結(jié)合新時期對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，健全行政爭議調(diào)解工作機(jī)制，掛牌成立仙居縣行政爭議調(diào)解

　中心。縣法制辦以行政爭議調(diào)解中心為平臺，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)府院聯(lián)席會議工作機(jī)制、綜合性司法建議書的實(shí)踐指導(dǎo)作用，訴前和訴中化解行政爭議，減少敗訴。今年，在縣行政爭議調(diào)解中心的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，共化解行政爭議案件 96 件。

　 4、高度重視應(yīng)訴工作，依法履行應(yīng)訴職責(zé)。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2018 年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭 80 件，出庭了 80 件，出庭率達(dá)**%，居全省前列，充分發(fā)揮行政負(fù)責(zé)人在訴訟中化解行政爭議作用，盡可能降低敗訴率。2018 年已通報(bào)復(fù)議糾錯案件 8 件，其中已抄送監(jiān)察委 1 件，移送 4 件;已通報(bào)敗訴案件 8 件，其中已移送 6 件。

　 三、注重“監(jiān)督”，全力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　 1、完善法治政府建設(shè)考核制度，整體推進(jìn)依法行政工作。改變歷年年末統(tǒng)一上交考核材料的考核形式，注重加強(qiáng)對考核對象的日常監(jiān)督檢查。提高法治政府考核分值，對部門提高到 4%，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到 3%。

　 2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督巡查機(jī)制作用。以監(jiān)督巡查的方式開展現(xiàn)場監(jiān)督，實(shí)質(zhì)監(jiān)督成為常態(tài)。2018 年，縣法制辦聯(lián)合縣檢察院和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，共對發(fā)改、文廣、執(zhí)法、環(huán)保、國土、衛(wèi)計(jì)等 6 部門和橫溪、田市、廣度 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查。市法制辦為推廣仙居做法，針對仙居楊梅農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，因農(nóng)藥 0 殘留的監(jiān)督結(jié)果，取得宣傳仙居楊梅的效果。

　 3、以責(zé)任倒逼為抓手，促進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行《案件線索移送工作實(shí)施辦法》和《仙居縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，將復(fù)議糾錯、敗訴案件移送監(jiān)察委進(jìn)行紀(jì)律審查，并抄送組織部進(jìn)行組織監(jiān)督，此項(xiàng)工作全省領(lǐng)先。出臺《仙居縣行政錯案約談辦法》，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直部門負(fù)責(zé)人的約談，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。

　 4、以培育“最佳實(shí)踐”為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)。縣法制辦對法治

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開展查漏補(bǔ)缺，及時加以完善規(guī)范，并以培育“最佳實(shí)踐”為抓手，塑造橫溪鎮(zhèn)、田市鎮(zhèn)、廣度鄉(xiāng)為法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)典范，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　 下一步，我縣將進(jìn)一步按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，堅(jiān)持依憲施政，嚴(yán)格依法辦事，深入簡政放權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，樹立法治政府良好形象。

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