紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告

　目的是解決當(dāng)前 1 些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能模糊、履職錯(cuò)位、效力不高等問(wèn)題，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平。近期，筆者結(jié)合寧遠(yuǎn)縣紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，就當(dāng)前縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)“3 轉(zhuǎn)”存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，提出了 1 些粗淺的意見(jiàn)建議。

　1、存在的主要問(wèn)題 1、認(rèn)識(shí)上有偏差。1 是視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是唯 1“包公”。1 些部門(mén)的工作不論是否觸及紀(jì)檢部門(mén)，凡是得罪人的事都“貼上標(biāo)簽”堂而皇之轉(zhuǎn)嫁給紀(jì)檢部門(mén)，而自己專(zhuān)門(mén)唱紅臉、當(dāng)老好人。比如：1 些反應(yīng)問(wèn)題多、處理難度大的信訪舉報(bào)件，其內(nèi)容并未直指背紀(jì)問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)也批轉(zhuǎn)給紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接或參與辦理。2 是視縣級(jí)紀(jì)檢部門(mén)為唯 1“利器”。在部份領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨委的第 1 督查室，凡是時(shí)間緊、任務(wù)重、推動(dòng)難的重要工作，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)催促落實(shí)。3 是視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會(huì)小會(huì)都要紀(jì)檢部門(mén)到場(chǎng)，覺(jué)得這樣才顯得對(duì)該項(xiàng)工作重視，耗費(fèi)了縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員大量時(shí)間。4 是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視管得寬才有“位子”。1 些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為只抓主業(yè)太單調(diào)，特別是 1 些派駐部門(mén)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)感到自己沒(méi)有實(shí)權(quán)、沒(méi)有實(shí)惠，或多或少存在不想不愿專(zhuān)抓主業(yè)的思想。

　2、“雙管”傳導(dǎo)不順暢。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委兩重管理，在縣級(jí)層面來(lái)看，全面推行“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全面”還存在 1 定困難。在“查究腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”方面，縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要面向基層，每一年直接辦案和指點(diǎn)辦案上百件，這些案件中 1 般性案件占 85%以上，重大案件的比重相對(duì)較小，占比不到 10%。查究重大案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主無(wú)疑對(duì)工作調(diào)和和加大

　辦案力度都有很大幫助，但對(duì)查究小案而言，無(wú)異于“殺雞用牛刀”，必將影響到 1 般性案件查究效力，難以到達(dá)及時(shí)高效的要求。在“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”方面，有益于紀(jì)檢干部減少顧忌、大膽查究腐敗案件，但由于上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀(jì)檢干部?jī)?nèi)“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內(nèi)的優(yōu)秀人材提拔選用到紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)，無(wú)形中構(gòu)筑了 1 道廣納賢才的障礙，同時(shí)也容易致使黨委在選人用人時(shí)產(chǎn)生“紀(jì)檢干部在行業(yè)內(nèi)成長(zhǎng)”的潛意識(shí)，在 1 定程度上縮小了紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)空間。最近幾年來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外交換任職人數(shù)明顯降落。在全面落實(shí)“紀(jì)委向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng) 1 名稱(chēng)、統(tǒng) 1 管理”方面，省市對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革的方案還未出臺(tái)，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時(shí)期，縣級(jí)都在等待觀望，部份單位紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)已空缺較長(zhǎng)時(shí)間，影響到職能作用的發(fā)揮。

　3、同級(jí)監(jiān)督疲軟。從各單位權(quán)利實(shí)際運(yùn)行情況看，權(quán)利過(guò)于集中在“1 把手”手里，有時(shí)集體研究只是走過(guò)場(chǎng)，乃至成為“1 把手”實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖的“擋箭牌”。在沒(méi)有實(shí)行統(tǒng) 1 派駐管理模式下，單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牢牢受制于所在單位，實(shí)行同級(jí)監(jiān)督只是 1 種擺設(shè)。

　4、內(nèi)生動(dòng)力不足。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身建設(shè)與當(dāng)前從嚴(yán)治黨新常態(tài)下的新要求還有差距。1 是改革創(chuàng)新動(dòng)力不足，工作難以突破升級(jí)。最近幾年來(lái)，寧遠(yuǎn)在縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革上作了 1 些探索和實(shí)踐，但有的改革沒(méi)有到達(dá)預(yù)期效果。如，2013 年，全縣成立了 7 個(gè)紀(jì)工委，后來(lái)中途擱淺，現(xiàn)在的紀(jì)工委成了無(wú)機(jī)構(gòu)編制、無(wú)工作班子的“半拉子工程”。2 是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不公道，接受正規(guī)培訓(xùn)少。實(shí)行有效監(jiān)督，熟知相干業(yè)務(wù)是條件和基礎(chǔ)。現(xiàn)有的紀(jì)檢干部具有財(cái)務(wù)、醫(yī)技、工程

　建筑等方面資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性人材不到 10%，不能滿(mǎn)足監(jiān)督和查究案件的需要。3 是年齡結(jié)構(gòu)不公道,傳幫帶意識(shí)不強(qiáng)。以寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委為例， 30歲以下的僅 1 人，占總?cè)藬?shù)的 2.5%;30⑷0 歲的 7 人,占總?cè)藬?shù)的15.5%;40 歲以上的占總?cè)藬?shù)的 82%,老中青結(jié)構(gòu)失衡；在工作中，傳幫帶的意識(shí)也有所淡化，年輕干部在實(shí)踐鍛煉提升不快，影響了縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)役力。

　5、基層支持乏力。目前，全縣各單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層紀(jì)檢監(jiān)察組織基礎(chǔ)還比較薄弱，有相當(dāng) 1 部份單位紀(jì)檢部門(mén)的業(yè)務(wù)能力水平不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。1 是班子不全，素質(zhì)良莠不齊。全縣 10%左右的派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)未按要求配齊班子，現(xiàn)有的紀(jì)檢干部中業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、能夠主辦案件的不到 30%。2 是分工不專(zhuān)，主業(yè)不突出。絕大部份單位紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記都分管了其他重要工作，精力分散，沒(méi)有把主要精力投入到主業(yè)主責(zé)上來(lái)。

　2、對(duì)策建議 1、更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，會(huì)聚揚(yáng)清抑濁的新共鳴。在紀(jì)檢干部隊(duì)伍中要革除沿襲守舊、墨守成規(guī)的舊思想，建立創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)、勇于碰硬和帶頭示范的執(zhí)紀(jì)觀念。1 要建立主業(yè)第 1 的思想。要厘清職責(zé)，調(diào)劑角色定位，職責(zé)之外的事該放手的放手、該放權(quán)的放權(quán)，改變之前“包打天下”的狀態(tài)，解決“越位”問(wèn)題。2 要建立無(wú)功即過(guò)的理念。要嚴(yán)格考核評(píng)比，對(duì)不敢動(dòng)真碰硬、工作沒(méi)有起色、打不開(kāi)局面的，要及時(shí)批評(píng)教育、組織調(diào)劑乃至追究責(zé)任，從而營(yíng)建紀(jì)檢干部主動(dòng)作為、重權(quán)執(zhí)紀(jì)的良好氛圍。3 是要建立以身示范的標(biāo)桿。打鐵需要本身硬，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部本身監(jiān)督，杜絕“燈下黑”，通過(guò)嚴(yán)格自律和嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)兩駕馬車(chē)齊驅(qū)帶動(dòng)和增進(jìn)全部黨員干部風(fēng)格的好轉(zhuǎn)。

　2、完善機(jī)制，把準(zhǔn)導(dǎo)向，步入健康發(fā)展的新軌道。要針對(duì)消除

　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直管理，各單位派駐紀(jì)檢組，派駐機(jī)構(gòu)人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上 1 級(jí)紀(jì)委管理；派駐人員實(shí)行定期和不定期非循環(huán)式輪崗，破解同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題。建立問(wèn)題畢生負(fù)責(zé)制，單位領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)人員對(duì)所在、駐在單位產(chǎn)生的重大腐敗問(wèn)題實(shí)行畢生負(fù)責(zé)，承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。弄好職責(zé)歸位，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行全面清算，把職責(zé)以外的事歸還相干職能部門(mén)。

　3、創(chuàng)新方式，嚴(yán)抓實(shí)管，構(gòu)成正風(fēng)肅紀(jì)的新常態(tài)。要從針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用、提高效力為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方法。要著力在做好“5 個(gè)結(jié)合”上下工夫：1 是教育和懲辦相結(jié)合。定期組織全部黨員干部展開(kāi)廉政文化教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、正反典型教育及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提示，讓他們時(shí)刻高度警惕，同時(shí)對(duì)背紀(jì)背法背法行動(dòng)嚴(yán)肅處理、及時(shí)暴光。2 是治貪腐與糾“4 風(fēng)”相結(jié)合。“4 風(fēng)”問(wèn)題常常是腐敗問(wèn)題的萌芽期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要延續(xù)用勁糾“4 風(fēng)”，及時(shí)解決苗頭性、偏向性問(wèn)題，避免進(jìn) 1 步惡化。3 是抓督查與“開(kāi)處方”相結(jié)合。要常常督查調(diào)度對(duì)各單位紀(jì)檢工作落實(shí)況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能僅指出或通報(bào)了事，督查人員應(yīng)與被查出問(wèn)題的單位會(huì)商，分析問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決辦法，并調(diào)和配合解決。4 是治標(biāo)與治本相結(jié)合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種突出問(wèn)題，催促單位進(jìn)行制度糾偏，梗塞 漏洞，用制度管權(quán)管事管人，到達(dá)標(biāo)本兼治的效果。5 是試點(diǎn)與利用相結(jié)合。每一年都要結(jié)合實(shí)際推出 1 些有鮮明特點(diǎn)、有實(shí)際效果的工作，并選擇 1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)情況常常梳理分析，做到邊試點(diǎn)、邊探索、邊總結(jié)、邊推介，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　4、強(qiáng)化培訓(xùn)，深入調(diào)研，煉就適應(yīng)情勢(shì)的新本領(lǐng)。要制定年度

　業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取跟班學(xué)習(xí)、舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指點(diǎn)辦案、上下聯(lián)合辦案、交換討論等方式培訓(xùn)紀(jì)檢干部，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。依照“精、新、專(zhuān)”的原則，每一年挑選 2⑸個(gè)調(diào)研課題，組成專(zhuān)門(mén)課題組，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，集中集智慧，推出有幾個(gè)有價(jià)值、有份量的調(diào)研成果，確保理論與實(shí)踐相互增進(jìn)、相得益彰。

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