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殯葬改革工作調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2020-08-24 來(lái)源: 調(diào)查報(bào)告 點(diǎn)擊:

 殯葬改革工作調(diào)研 報(bào)告 殯葬事業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和民生工作,關(guān)系到人民群眾的切身利益,備受人民群眾關(guān)注。我市十分重視殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展,**年 11 月,老河口市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定將“整體遷移我市火葬場(chǎng)、殯儀館”列為大會(huì)議案,**年,市殯葬服務(wù)中心(集殯儀、火化、公墓三位一體)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)。歷經(jīng)幾年的籌備、規(guī)劃、建設(shè),目前,一期主體工程已基本完工,二期廣場(chǎng)綠化、景觀道路等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)工程正在抓緊實(shí)施。近期,市人大常委會(huì)組成調(diào)研組,對(duì)市殯葬服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

 一、殯葬服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況 市殯葬服務(wù)中心遷建項(xiàng)目按照“現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、園林化、環(huán);”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃,集治喪、火化、安葬、骨灰寄存及殯儀服務(wù)、餐飲、辦公、景觀、休閑等于一體的殯葬改革服務(wù)綜合體。建成后,將使我市殯葬服務(wù)設(shè)施擠身全省一流行列,對(duì)于推進(jìn)全市殯葬改革,完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施,滿足群眾殯葬服務(wù)需求,優(yōu)化殯葬服務(wù)水平,革除殯葬陋習(xí),建立“現(xiàn)代、文明、綠色、環(huán)保”殯葬改革服務(wù)大格局具有十分重要的意義。

 該項(xiàng)目總占地面積 360 畝,總建筑面積 14295 平方米,包括殯儀區(qū)、火化區(qū)、辦公生活區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)綠化、墓區(qū)一期及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)目由市政府投資建設(shè),具體由市建投公司負(fù)責(zé)融資,總投資約 8000 萬(wàn)元。該項(xiàng)目分兩期進(jìn)行建設(shè),一

 期為主體建筑工程建設(shè)(所有房建類(lèi))。二期為廣場(chǎng)綠化、景觀道路等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。目前,該項(xiàng)目一期工程已經(jīng)完工,二期工程正在抓緊實(shí)施。

 該項(xiàng)目于**年開(kāi)始籌劃,由市規(guī)劃局設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)多次就該項(xiàng)目籌備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、反復(fù)研究論證,同年 12 月 5 日經(jīng)市規(guī)委會(huì)研究評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

 **年重點(diǎn)抓好了項(xiàng)目征地和建設(shè)施工設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、臨時(shí)圍墻圈砌、林業(yè)土地等前期手續(xù)辦理工作。

 **年完成了規(guī)劃三證、環(huán)評(píng)、土地劃撥書(shū)等一系列前期工作,并按照相關(guān)程序與新十集團(tuán)簽訂了投資合作協(xié)議,同時(shí)完成了項(xiàng)目一期主體建筑(土建、場(chǎng)坪)預(yù)算審計(jì)、招投標(biāo),7 月 1 日全面啟動(dòng)了項(xiàng)目場(chǎng)坪及一期主體建設(shè)施工。

 **年重點(diǎn)抓好項(xiàng)目一期主體工程建設(shè),完成項(xiàng)目高壓線遷移。同時(shí)開(kāi)展二期管網(wǎng)道路工程前期設(shè)計(jì)和專(zhuān)用設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作。

 **年全力推進(jìn)項(xiàng)目一期主體工程建設(shè),當(dāng)年 9 月底已基本完工。重點(diǎn)抓好了管網(wǎng)道路前期設(shè)計(jì)、預(yù)算審計(jì)、招投標(biāo)等工作,于 8 月份全面開(kāi)工。同步啟動(dòng)開(kāi)展了室內(nèi)精裝、景觀綠化、供水供電設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝等一系列后續(xù)各項(xiàng)工程。

 **年,主體建筑工程已全面完工。市政管網(wǎng)道路正在加緊施工;業(yè)務(wù)用房裝修工程正在加緊施工;綠化工程正在進(jìn)行苗木采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)施工;用電報(bào)裝工程已基本完工;景觀工程正在進(jìn)行預(yù)算,下步進(jìn)行審計(jì)招標(biāo)。消防工程、用水設(shè)備、備用電源等一系列工

 程正在加緊施工。

  二、殯葬服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目遇到的問(wèn)題及主要對(duì)策

 該項(xiàng)目屬于綜合性建設(shè)項(xiàng)目,涉及面較廣、政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作難度大,在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題。

  一是高壓線遷移問(wèn)題嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。該項(xiàng)目殯儀區(qū)和火化區(qū)中間有一條 35KV 高壓線橫穿而過(guò),需由襄陽(yáng)市供電公司批準(zhǔn)方可進(jìn)行遷移,從**年 6 月反復(fù)請(qǐng)示協(xié)調(diào)至**年 11 月完成遷改,期間耗時(shí)較長(zhǎng),給項(xiàng)目安全、項(xiàng)目進(jìn)度造成很大影響。

 二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)與設(shè)備銜接缺項(xiàng)。由于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)考慮不足,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)施工設(shè)計(jì)出現(xiàn)部分缺項(xiàng),如項(xiàng)目火化區(qū)除塵設(shè)備專(zhuān)用房屋漏項(xiàng),致使火化除塵設(shè)備出現(xiàn)露天作業(yè),后經(jīng)專(zhuān)家研究論證,微調(diào)了設(shè)計(jì)計(jì)劃,報(bào)市政府同意增加了火化區(qū)專(zhuān)用除塵設(shè)備房屋的建設(shè)工程。

 三是市政管網(wǎng)道路設(shè)計(jì)原因復(fù)雜。由于該項(xiàng)目是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性工程,項(xiàng)目建設(shè)包括主體建筑、管網(wǎng)道路、景觀綠化、供水供電、陵園建設(shè)等一系列工程,特別是項(xiàng)目拆分建設(shè),導(dǎo)致項(xiàng)目銜接不力。如項(xiàng)目管網(wǎng)道路出口土方擋墻設(shè)計(jì)漏項(xiàng),需景觀設(shè)計(jì)再次進(jìn)補(bǔ)充完善,延誤了工期。

 四是地質(zhì)條件和氣象環(huán)境復(fù)雜。項(xiàng)目所在地土壤膨漲系數(shù)較高,在道路擋墻施工過(guò)程中,由于山體大,加之長(zhǎng)期干旱,地面開(kāi)裂,機(jī)械開(kāi)挖后幾度出現(xiàn)垮方現(xiàn)象,為避免出現(xiàn)安全事故,采取安全措施后方可繼續(xù)施工,一度影響了道路施工的進(jìn)度。同時(shí),

 由于項(xiàng)目建設(shè)屬野外作業(yè),環(huán)境較差,進(jìn)場(chǎng)道路是用磚碴鋪墊的臨時(shí)道路,下一場(chǎng)雨需一周后施工機(jī)械才能進(jìn)場(chǎng)。

 五是項(xiàng)目土地指標(biāo)仍需爭(zhēng)取。項(xiàng)目總占地面積 360 畝,土地劃撥決定書(shū)只辦理了 101 畝,土地局多次向民政局下達(dá)違片建設(shè)停工通知書(shū),項(xiàng)目建設(shè)受到限制。

 六是部門(mén)配合力度不夠。項(xiàng)目建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、建投、國(guó)土、PPP 辦、審計(jì)等相關(guān)單位,由于相互協(xié)調(diào)配合不及時(shí),影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

 七是項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)。截止目前項(xiàng)目實(shí)際工程投入超過(guò)5000 萬(wàn)元,實(shí)際撥付只有 1800 萬(wàn)元。很多前期設(shè)計(jì)費(fèi)用、工程款處于拖欠和施工方墊付狀態(tài),帶來(lái)很多問(wèn)題和矛盾,嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

 上述問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約了工程進(jìn)度,市民政局主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極作為,及時(shí)應(yīng)對(duì),采取務(wù)實(shí)靈活的辦法,按照“三個(gè)確保”(確?傮w規(guī)劃理念不變、確保總體使用功能不變、確?偼顿Y不變)原則,對(duì)項(xiàng)目做了相應(yīng)的調(diào)整,調(diào)整后將節(jié)約建設(shè)資金近3000 萬(wàn)元。

 一是土方整,成本降低。由于該項(xiàng)目地處張集鎮(zhèn)晉公廟村、孫灣村,三面環(huán)山,地勢(shì)較低,按照項(xiàng)目的整體規(guī)劃設(shè)計(jì),項(xiàng)目需從外運(yùn)土進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)填方,以確保整體效果。由于運(yùn)土造價(jià)過(guò)高,經(jīng)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家論證和民政局研究決定,對(duì)項(xiàng)目標(biāo)高做了適當(dāng)調(diào)整,在原設(shè)計(jì)標(biāo)高基礎(chǔ)上降低 90 公分,原則上不從外取土,保

 持場(chǎng)內(nèi)土方平衡。經(jīng)過(guò)重新進(jìn)行預(yù)算審計(jì),審計(jì)后結(jié)果為 3400余萬(wàn)元,降低 10%進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo),中標(biāo)價(jià)格為 3134 萬(wàn)元,此項(xiàng)調(diào)整降低了土方量,節(jié)約近 800 萬(wàn)元的建設(shè)資金。

 二是合同變更,轉(zhuǎn)化模式。該項(xiàng)目最初采取 BT 投資模式,由新十集團(tuán)全額投資,項(xiàng)目建成后由政府經(jīng)過(guò)三年回購(gòu)。后因國(guó)家政策變化,該項(xiàng)目的 BT 投資模式停止,根據(jù)市政府研究,把該項(xiàng)目建設(shè)列為政府投資類(lèi)項(xiàng)目,并于今年將該項(xiàng)目做為 PPP 建設(shè)試點(diǎn)之一,實(shí)施PPP存量轉(zhuǎn)化,目前已完成了PPP初步方案編制,下步經(jīng)專(zhuān)家論證后迅速實(shí)施。

 三是道路變更,降低款項(xiàng)。在施工過(guò)程中,項(xiàng)目出場(chǎng)道路距集中餐飲區(qū)較近,坡度較陡。據(jù)測(cè)算,土方填方量和修筑擋墻的費(fèi)用將達(dá)到 1000 萬(wàn)元。對(duì)此,市民政局在征求設(shè)計(jì)、施工及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,將出場(chǎng)道路變更東移 20 米,既減少了土方量,減緩了道路的坡度,又節(jié)約了擋土墻的建設(shè)成本,僅此一項(xiàng)節(jié)約工程款近 800 萬(wàn)元。

 四是招標(biāo)降點(diǎn),節(jié)約成本。在工程招投標(biāo)過(guò)程中,市民政局本著“依法合規(guī)、節(jié)約高效”的原則,在市審計(jì)局審計(jì)建議書(shū)攔標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上,所有工程招投標(biāo)一律下降 10%點(diǎn)以上進(jìn)行招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),市政管網(wǎng)、主體建筑、室內(nèi)裝修三項(xiàng)合計(jì)節(jié)約工程款近500 萬(wàn)元。

 三、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議 一是加大宣傳力度,增強(qiáng)改革意識(shí)。加快殯葬服務(wù)中心建設(shè),

 積極推行殯葬改革,關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益,要通過(guò)各種形式,堅(jiān)持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策和殯葬改革的重要意義,宣傳我市建設(shè)殯葬服務(wù)中心的重要性和必要性,進(jìn)一步統(tǒng)一全市人民思想,形成重要共識(shí),凝聚廣大人民智慧和力量,齊心協(xié)力,鼓足干勁,集中精力,積極探索,開(kāi)拓創(chuàng)新,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

 二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要積極向市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),爭(zhēng)取高度重視和大力支持,市政府要加大建設(shè)資金投入力度,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題,完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主抓、部門(mén)配合、強(qiáng)力推進(jìn)”建設(shè)格局,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,確保該項(xiàng)目早日建成投入使用。

 三是加大人員機(jī)械投入。按照全市重大項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一安排部署,突出重點(diǎn),積極協(xié)調(diào)、督促各施工單位加大機(jī)械、人力投入,搶抓工程建設(shè)有利時(shí)期,開(kāi)足馬力,加快施工進(jìn)度。

 四是抓好項(xiàng)目各二期工程建設(shè)。在抓好已動(dòng)工工程的同時(shí),重點(diǎn)抓好后續(xù)供水供電、景觀綠化、室內(nèi)裝飾、物資采購(gòu)等二期工程建設(shè),科學(xué)合理制定方案,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有業(yè)績(jī)的施工單位,盡快啟動(dòng)以上工作,確保以上工程盡快動(dòng)工,早日完成。

 五是搞好項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)整體對(duì)接。隨著項(xiàng)目即將建成,后續(xù)的道路管網(wǎng)、景觀綠化、室內(nèi)裝修、供水供電、設(shè)備安裝、消防工程、辦公設(shè)施、小型殯葬設(shè)施采購(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建立

 等方面的工作都需要整體考慮和對(duì)接。市民政部門(mén)要深入調(diào)查,仔細(xì)研究,根據(jù)新形勢(shì)需要,結(jié)合我市實(shí)際,統(tǒng)籌考慮,科學(xué)安排,制定實(shí)施方案,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和管理方式,提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力,以一流的設(shè)備、一流的形象、一流的水平服務(wù)全市人民。

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