XX 縣婦聯(lián)反對(duì)家庭家暴工作情況 的調(diào)研報(bào)告

　家庭暴力是人類(lèi)社會(huì)共同面臨的世界性難題，也是婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益、構(gòu)建溫暖之家、促進(jìn)社會(huì)和諧必須重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。XX 縣婦聯(lián)始終堅(jiān)持把預(yù)防和制止家庭暴力作為開(kāi)展婦女維權(quán)工作的切入點(diǎn)，堅(jiān)持立足我縣實(shí)際，積極構(gòu)建“政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的社會(huì)化反家暴工作格局，有效維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)了家庭的平安幸福、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　一、主要工作情況 自 XX 年 1 月至今，縣婦聯(lián)共接待群眾上訪案件 X 件，其中家庭暴力案件 X 件，占總上訪案件的 X%。還有一些含有家暴情況的事件由我縣婚調(diào)委調(diào)解，所以實(shí)際的家庭暴力案件數(shù)應(yīng)當(dāng)更高。

　從所接訪的家暴案件來(lái)看，家庭暴力多發(fā)生在一些知識(shí)水平、職業(yè)層次、社會(huì)地位較低的家庭中。家庭暴力的受害者主要是婦女。從當(dāng)事人的身份關(guān)系來(lái)看，以丈夫?qū)ζ拮邮┍┑木佣啵�女性是家庭暴力最大的受害者。從年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和職業(yè)分布情況看，35 歲--55 歲年齡段的占多數(shù)，高中及以下文化程度占多數(shù)，下崗、無(wú)職業(yè)者占多數(shù)。施暴者普遍文化程度不高，且有年輕化的趨向。

　家庭暴力不僅侵犯了家庭成員的身心健康和合法權(quán)益，而且影響社會(huì)和諧發(fā)展。近年來(lái)，縣婦聯(lián)積極探索如何發(fā)揮婦聯(lián)組織職能作用，有效地預(yù)防和減少家庭暴力，主要做法是：

　1. 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，努力提升婦女的法律素質(zhì)。婦女維權(quán)工作最根本的落腳點(diǎn)，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。我們堅(jiān)持每年開(kāi)展法制宣傳教育，做到普法與宣傳男女平等基本國(guó)策相結(jié)合，與宣傳保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，利用三八維權(quán)周、11.25 反家暴日、12.4 憲法日等時(shí)機(jī)，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，對(duì)廣大群眾進(jìn)行男女平等基本國(guó)策、正確的婚姻家庭觀和“四字”精神教育，倡導(dǎo)尊重婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)氣。充分利用社區(qū)的婦女

　兒童之家對(duì)婦女開(kāi)展法律知識(shí)、反家暴知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽等宣傳形式，多渠道多形式引導(dǎo)婦女學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，提高廣大婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。

　2. 深化美德教育，努力提升群眾的文明程度。針對(duì)婚姻及家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的家庭暴力問(wèn)題，我們注重把預(yù)防與消除暴力行為與提倡家庭美德結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展“五好文明家庭”“平安家庭”“書(shū)香家庭”“最美家庭”等特色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，吸引廣大婦女和家庭成員主動(dòng)參與。今年年初，由縣政法委牽頭，縣文明辦、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等多部門(mén)參與，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展首屆“文明好家風(fēng)”家庭評(píng)選活動(dòng)，包括“家風(fēng)家規(guī)你我議”“幸福家照大家拍”“家風(fēng)金句村村響”等系列活動(dòng)，經(jīng)過(guò)層層評(píng)比，全縣 X 個(gè)村（社區(qū)）共推選了 X 戶“文明好家風(fēng)”家庭。通過(guò)對(duì)特色家庭的評(píng)選表彰和宣傳，引導(dǎo)廣大家庭弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德，崇尚良好社會(huì)風(fēng)氣，遵紀(jì)守法、遠(yuǎn)離暴力。增強(qiáng)了家庭成員的懂法守法意識(shí)、和睦相處意識(shí)、男女平等意識(shí)，從源頭上預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生，以家庭的平安文明促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　3. 加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，努力提升部門(mén)整體服務(wù) 水平。我們啟動(dòng)了維護(hù)婦女兒童權(quán)益聯(lián)席會(huì)，整合、利用社會(huì)資源建立健全婦女兒童維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制；XX 年縣婦聯(lián)啟動(dòng)“反家暴，促和

　諧”宣傳年活動(dòng)，組織“反家暴、促和諧”現(xiàn)場(chǎng)簽名活動(dòng)及反家暴書(shū)畫(huà)作品巡回展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，反家暴宣傳活動(dòng)為維護(hù)婦女兒童權(quán)益、維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍，受到群眾廣泛好評(píng)。縣政法委將反家暴工作納入到全縣社會(huì)管理綜合治理考核體系；縣公安局設(shè)立家庭暴力法醫(yī)鑒定中心，在每個(gè)派出所設(shè)立家庭暴力投訴站；縣法院邀請(qǐng)婦聯(lián)、團(tuán)委干部作為人民陪審員參與涉及婦女、兒童、老人合法權(quán)益的案件審理，XX 年 7 月針對(duì)虐待老人案發(fā)出首張人身保護(hù)令；縣司法局為困境婦女兒童無(wú)償提供法律援助；縣婦聯(lián)選聘一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師，組建維護(hù)婦女兒童權(quán)益法律援助顧問(wèn)團(tuán)，為我縣婦女兒童提供免費(fèi)的法律援助；舉辦婚姻調(diào)處和家暴干預(yù)培訓(xùn)班，提高維權(quán)干部維權(quán)工作能力；充分發(fā)揮婦女兒童之家陣地、婚姻家庭調(diào)解室矛盾化解和個(gè)案維權(quán)的作用，為家庭暴力受害者提供協(xié)調(diào)、咨詢、指導(dǎo)等各種服務(wù)。

　二、存在的問(wèn)題 1. 經(jīng)費(fèi)人員缺。沒(méi)有單獨(dú)的家暴宣傳經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專(zhuān)職的接訪人員，是婦聯(lián)組織目前面臨的普遍問(wèn)題。特別是近年來(lái)群眾對(duì)家庭暴力的知曉率逐步提高，對(duì)反家暴工作的要求也更高了，群眾來(lái)信來(lái)訪量有時(shí)出現(xiàn)不減反增現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)和人

　員的缺乏讓婦聯(lián)在開(kāi)展反家暴工作中常感到心有余而力不足。

　2. 宣傳范圍窄。一是宣傳對(duì)象單一。每次開(kāi)展反家暴宣傳活動(dòng)，往往只注重面向廣大婦女，卻忽略了真正的施暴主體――中青年男性，盡管有些婦女遭受家庭暴力，但仍然存在“夫妻床頭吵架床尾和”的觀念，最后還是選擇了忍讓。二是維權(quán)培訓(xùn)的主體單一。婦聯(lián)的培訓(xùn)對(duì)象主要是婦聯(lián)干部和婦女群眾，而以男性為主體的公檢法司等部門(mén)的關(guān)鍵執(zhí)法者涉足維護(hù)婦女權(quán)益類(lèi)的培訓(xùn)較少。

　3. 調(diào)解維權(quán)難。一是對(duì)無(wú)固定職業(yè)的施暴者調(diào)解困難。無(wú)固定職業(yè)的施暴者一方面文化素質(zhì)低，另一方面沒(méi)有來(lái)自單位的壓力和約束，對(duì)于婦聯(lián)的調(diào)解不屑一顧，甚至不露面。二是難取證導(dǎo)致調(diào)解困難。夫妻間的家暴發(fā)生在兩人之間，導(dǎo)致受害人舉證負(fù)擔(dān)過(guò)重，調(diào)解中常常是“婆說(shuō)婆有理，公說(shuō)公有理”，調(diào)解方難以認(rèn)定事實(shí)。三是反復(fù)性家暴案件調(diào)解困難。婦聯(lián)在維權(quán)中經(jīng)常接待一些“回頭客”，即反復(fù)無(wú)常的家暴案件，形成惡性循環(huán)，對(duì)這種案件的調(diào)解常常讓人束手無(wú)策 4. 執(zhí)法成效差。在家暴執(zhí)法過(guò)程中，往往以調(diào)解為主，以打擊、處理為輔，一般的家庭暴力的傷害程度達(dá)不到輕傷害，因此對(duì)于一般性的家庭暴力處罰停留在說(shuō)服教育上，對(duì)

　于“冷暴力”（即精神虐待）更是無(wú)所適從。此外，告誡書(shū)與人身保護(hù)令的執(zhí)行有時(shí)也難以到位。

　三、建議與對(duì)策 1. 提供援助保護(hù)。一是提供經(jīng)濟(jì)救助。建立婦女兒童救助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)遭受家庭暴力侵害后的受害婦女兒童給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助，使受害者感受到社會(huì)的溫暖。二是提供安全庇護(hù)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)設(shè)立庇護(hù)中心，為遭受家庭暴力侵害的婦女提供臨時(shí)的吃住服務(wù)、簡(jiǎn)單的醫(yī)療處置和心理?yè)p傷康復(fù)治療。三是提供法律援助。司法部門(mén)及時(shí)為遭受家庭暴力侵害的婦女兒童提供法律援助，使其合法權(quán)益得到保障。四是提供輿論幫助。借助媒體的力量，及時(shí)對(duì)婦女維權(quán)的普遍性問(wèn)題和典型案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道，形成全社會(huì)關(guān)心婦女維權(quán)的輿論氛圍。進(jìn)一步形成密切、良好的互動(dòng)格局，齊抓共管，有效預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生。

　2. 加大宣傳，提升全社會(huì)反家暴意識(shí)。家庭暴力之所以發(fā)現(xiàn)難、取證難、維權(quán)難，社會(huì)的反家暴意識(shí)是關(guān)鍵。目前，雖然大多數(shù)人從理性上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到家庭暴力是違法的，但是認(rèn)為家庭暴力是“家務(wù)事”，“家丑不可外揚(yáng)”的思想觀念仍根深蒂固地影響著不少人，甚至一些執(zhí)法人員也存在這樣的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)家庭暴力的嚴(yán)重性和違法程度認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)家庭暴力的舉報(bào)和勸止積極性不高，對(duì)家庭暴力的打擊力度不夠。

　意識(shí)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變需要宣傳和引導(dǎo)，可以通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)提高全社會(huì)反家暴意識(shí)。除傳統(tǒng)的講座等方式外，可以考慮通過(guò)發(fā)放折頁(yè)宣傳冊(cè)、反家暴簽名活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)、反家暴情景劇、拍攝反家暴宣傳片等各種形式開(kāi)展宣傳。

　3. 加大反家庭暴力的執(zhí)法力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力工作列入警務(wù)工作考核內(nèi)容。人民檢察院應(yīng)對(duì)涉及家庭暴力公訴案件及時(shí)批捕。人民法院應(yīng)及時(shí)審理因家庭暴力引發(fā)的民事和刑事案件。司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)家庭暴力受害人請(qǐng)求進(jìn)行傷情鑒定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法出具鑒定結(jié)論。通過(guò)法律手段嚴(yán)厲打擊此類(lèi)違法犯罪行為，形成有效威懾作用。

　4. 創(chuàng)新理念，推動(dòng)反家暴工作實(shí)事化。一是開(kāi)展婚前反家暴宣誓活動(dòng)，在婚姻登記宣誓程序中增加反家暴的內(nèi)容，也可以在領(lǐng)證前簽訂《婚姻承諾書(shū)》。二是推進(jìn)“婦女之家”的創(chuàng)建，將“婦女之家”作為開(kāi)展家庭美德、婦女維權(quán)、反家暴的新平臺(tái)、新抓手。三是承接、開(kāi)發(fā)婦女維權(quán)公益項(xiàng)目。嘗試建立起反家暴支持網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用“行政法律+社工心理疏導(dǎo)”的工作方法，利用跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為家暴受害者提供“家暴受助—傷情認(rèn)定—安全庇護(hù)—法律援助—家事調(diào)解—婚姻心理輔導(dǎo)”的一站式服務(wù)。

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