XX 區(qū)開展城市基層黨建工作情況 的調(diào)研報(bào)告

　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。城市基層黨組織是黨的城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了前所未有的深刻變化，需要不斷提升黨的城市工作水平，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　一、城區(qū)城市基層黨組織基本情況 城區(qū)位于 XX 市中部，是 XX 唯一一個(gè)市轄區(qū)，總面積X 平方公里，既是 XX 市人民政府所在地，也是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄一個(gè)鎮(zhèn)、七個(gè)街道，共有 X 個(gè)行政村和 X 個(gè)社區(qū)。目前，全區(qū)共有基層黨組織 X 個(gè)，其中：黨（工）委 X 個(gè)、二級(jí)黨委 X 個(gè)、黨總支 X 個(gè)（農(nóng)村 X 個(gè)、社區(qū) X個(gè)、區(qū)直單位 X 個(gè)），黨支部 X 個(gè)，黨員 X 人。近年來(lái)，

　城區(qū)區(qū)委堅(jiān)決貫徹城市黨建工作新要求，始終將城市基層黨建作為全面加強(qiáng)基層黨建工作重要一環(huán)，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、共建共享，大力推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制，探索形成西街“1+2+N”新格局、鐘家莊“黨建引領(lǐng) 政企共建”新模式和東街“三聯(lián)五共” 新機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)城市基層黨建工作上臺(tái)階上水平，為“建好新時(shí)代美麗 XX 會(huì)客廳，勇當(dāng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織保障。

　二、存在的主要問(wèn)題和原因分析 （一）部分城市基層黨組織政治功能弱化，組織生活不規(guī)范不嚴(yán)肅。部分基層黨組織因基層事務(wù)紛繁復(fù)雜，認(rèn)為沒(méi)有時(shí)間抓黨建，把政治功能和服務(wù)功能隔立起來(lái)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮服務(wù)作用而輕視政治作用。同時(shí)，組織生活流于形式，把黨建工作片面理解為開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，對(duì)“三會(huì)一課”認(rèn)識(shí)不到位，呈現(xiàn)出表面化和形式化的現(xiàn)象，讀報(bào)紙念文件的多，深入學(xué)習(xí)的少，照本宣科、泛泛而談的多，解決實(shí)際問(wèn)題的少，缺乏政治引領(lǐng)和政治導(dǎo)向，基層黨組織政治功能嚴(yán)重缺失。究其原因，主要是對(duì)新時(shí)代城市基層黨組織建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。普遍存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重視本單位自身黨建、輕視駐地社區(qū)黨建的思想傾向，把注意力重點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、維護(hù)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社

　會(huì)環(huán)境治理等容易反映工作成績(jī)的方面，認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛，致使對(duì)城市基層黨組織建設(shè)不夠用心。

�。ǘ�）黨建工作碎片化問(wèn)題突出，沒(méi)有形成共建共治共享常態(tài)。由于在行政上、業(yè)務(wù)上不相隸屬，在組織上，街道、社區(qū)黨組織又缺乏應(yīng)有的地位和約束手段，存在“小廟”難以管“大神”的現(xiàn)象。不能有效協(xié)調(diào)駐地的機(jī)關(guān)單位黨組織、企業(yè)黨組織、社會(huì)組織黨組織等，在開展工作中很難得到這些單位組織的配合，造成各個(gè)黨組織“井水不犯河水”，各自為政，相互封閉，沒(méi)有形成一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)的完整體系，共建共治共享沒(méi)有成為常態(tài)。究其原因，主要是由于基層黨組設(shè)置中主要依靠嚴(yán)密封閉的單位系統(tǒng)，各黨組織之間互不聯(lián)系，“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”，黨建工作條塊分割現(xiàn)象突出，缺乏系統(tǒng)性和整體性建設(shè)。

�。ㄈ�）非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建相對(duì)薄弱。非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下的必然產(chǎn)物，并且隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化調(diào)整，得到發(fā)展壯大，商圈、樓宇大量增多，從業(yè)人員不斷增長(zhǎng)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)在這一領(lǐng)域的根基還不牢。主要表現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中黨組織覆蓋存在盲區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX 市城區(qū)共有正常經(jīng)營(yíng)的非公經(jīng)濟(jì)組織 X 個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織 X 個(gè)，黨組織覆蓋非公經(jīng)濟(jì)組織 X 個(gè)，覆蓋率 X%；共有社會(huì)組織 X 個(gè)，社會(huì)組織黨組

　織 X 個(gè)，黨組織覆蓋社會(huì)組織 X 個(gè)，覆蓋率 X%。究其原因，一方面，非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織由于自身性質(zhì)，對(duì)黨組織缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨建工作不能夠帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，固對(duì)黨建工作的熱情偏低，不能做到積極主動(dòng)參與。另一方面，由于城市內(nèi)規(guī)模較小的非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織存在數(shù)量較大，而這些小規(guī)模的組織中正式黨員人數(shù)通常不足 3 人，不符合組建黨組織的條件，固實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織全覆蓋難度較大。

　（四）黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨員教育管理缺乏針對(duì)性、科學(xué)性。城市基層黨組織中涵蓋了街道黨組織、社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位黨組織、國(guó)有（集體）企業(yè)黨組織、非公企業(yè)黨組織以及社會(huì)組織黨組織。同時(shí)，黨組織中黨員分布各異，黨員結(jié)構(gòu)同樣非常復(fù)雜，涵蓋了在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、大學(xué)生黨員、退役軍人黨員等。在基層黨組織建設(shè)中，通常缺乏差異化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型黨組織的建設(shè)效果以及黨員的教育效果應(yīng)該達(dá)到什么水平，如何評(píng)判，還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，導(dǎo)致一些基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)一般化、低水平等問(wèn)題。究其原因，在于在實(shí)際黨建工作中，往往忽略了黨組織的差異性以及黨員情況的復(fù)雜性，簡(jiǎn)單按照同一模式或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展不同領(lǐng)域黨建工作，對(duì)不同類型的

　黨員教育管理也缺乏科學(xué)性，致使黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。

　三、城區(qū)加強(qiáng)城市基層黨建的實(shí)踐探索 面對(duì)當(dāng)前既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期的關(guān)鍵時(shí)期，不斷加強(qiáng)城市基層黨建工作，創(chuàng)新社會(huì)管理的思路、措施和方式方法，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系、提高黨在基層的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位具有十分重要的意義。為此，我們認(rèn)為，加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)應(yīng)從政治引領(lǐng)、創(chuàng)新組織設(shè)置、建立科學(xué)有效標(biāo)準(zhǔn)入手，通過(guò)把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨在城市基層工作的全覆蓋，真正成為為黨員群眾謀利益的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。

　（一）突出政治功能和組織力，提升黨組織政治引領(lǐng)力。一是支部設(shè)置要有“融度”。棚戶區(qū)（城中村）改造、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、社會(huì)治理等通常是城市建設(shè)的中心工作。如何讓黨組織在保障引領(lǐng)發(fā)展上體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用，我們認(rèn)為，就要推動(dòng)基層黨組織設(shè)置融入到棚戶區(qū)（城中村）改造、招商引資等工作中。為此我們積極開展“支部建在一線，黨員干在火線”探索實(shí)踐，先后在拆遷改造、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等一線建立“火線”型黨支部 22 個(gè)，實(shí)現(xiàn)“難題、硬骨頭在哪里，黨組織就引領(lǐng)、保障到哪里”。二是班子

　建設(shè)要有“高度”。要始終從推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度重視支部班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“歸雁工程”狠抓帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，可以探索黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”兼任黨組織書記機(jī)制，注重從管理層、業(yè)務(wù)骨干中選任，選優(yōu)配強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記，通過(guò)“三級(jí)包聯(lián)”實(shí)現(xiàn)軟弱渙散黨支部整頓提升。三是工作機(jī)制要有“力度”。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、主題黨日、黨務(wù)公開等制度，建立完善為民服務(wù)全程代理制度，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。四是陣地建設(shè)要有“溫度”。要以滿足黨員群眾最基本需求為出發(fā)點(diǎn)，打造活動(dòng)場(chǎng)所，全面實(shí)施城市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和公益性服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)工程，打造特色“走廊文化”和“紅色黨建墻”，讓黨組織活動(dòng)陣地切實(shí)發(fā)揮辦公議事、黨員活動(dòng)、便民服務(wù)等“一室多能”作用。

�。ǘ� ）創(chuàng)新黨組織設(shè)置，完善全覆蓋的組織體系。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，在以單位、區(qū)域?yàn)橹髟O(shè)置黨組織的同時(shí)，探索以經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系為紐帶、以各種形式為依托創(chuàng)新設(shè)置黨組織形式。一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。對(duì)已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，可以以龍頭企業(yè)為依托，將一定范圍內(nèi)從事相近產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶組織起來(lái)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。二是整合城市不同區(qū)域內(nèi)各類黨群組織，建立區(qū)域型

　黨組織�？梢砸陨虅�(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司為主，因地制宜設(shè)立商務(wù)樓宇黨組織；可以在商業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、商圈等區(qū)域以龍頭商貿(mào)為主體，建立商圈黨組織。三是圍繞駐地企業(yè)、單位建立聯(lián)建型黨組織。組織駐地區(qū)直部門、單位黨組織、駐地企業(yè)黨組織與駐地黨組織進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)建，通過(guò)活動(dòng)互動(dòng)、黨員交流互信、企地發(fā)展互助、資源共享等機(jī)制，形成互利共贏的共建共治共享黨建新格局。四是按照“行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、地域相鄰”的原則，建立行業(yè)型黨組織。依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、律師事務(wù)所等行業(yè)，組建聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合發(fā)展。五是按照“有利于黨員發(fā)揮作用，有利于組織群眾參加活動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，建立功能型黨組織。把行業(yè)、特長(zhǎng)、興趣、技能和需求相近的黨員劃分在一起，建立黨組織，寓教育于活動(dòng)之中，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)黨建內(nèi)動(dòng)力。六是針對(duì)流動(dòng)黨員管理，建立流動(dòng)型黨組織�？梢砸粤鲃�(dòng)黨員流入地、流出地為主建立黨組織或者建立人才市場(chǎng)黨組織，負(fù)責(zé)接收、教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)流動(dòng)黨員。

�。ㄈ�）突出特點(diǎn)、把握關(guān)鍵，建立科學(xué)有效標(biāo)準(zhǔn)體系。精準(zhǔn)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，就要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同類型黨組織及黨員特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。為此，我們?cè)谌珔^(qū)開展了黨支部和黨員“雙爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，明確了不同領(lǐng)域黨組織和黨員“雙爭(zhēng)優(yōu)”工

　作內(nèi)容，并具體差異化量化了“雙爭(zhēng)優(yōu)”賦分標(biāo)準(zhǔn)。一是在黨組織建設(shè)中，在統(tǒng)一組織體系建設(shè)、黨員管理、組織生活等標(biāo)準(zhǔn)之外，社區(qū)黨組織建設(shè)重點(diǎn)突出服務(wù)群眾主題，創(chuàng)新黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、聯(lián)系群眾等為民服務(wù)載體；機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）黨組織建設(shè)重點(diǎn)突出作用發(fā)揮，組織在職黨員進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)工作；非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織重點(diǎn)突出陣地建設(shè)，固定活動(dòng)場(chǎng)所要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。二是在黨員教育管理中，除了要求黨員要做到積極參加組織生活、認(rèn)真履行職責(zé)、模范遵紀(jì)守法，還注重結(jié)合不同類型黨員特點(diǎn)，突出重點(diǎn)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。社區(qū)黨員要注重開展設(shè)崗定責(zé)，設(shè)置政策宣傳、民事調(diào)解等崗位，讓無(wú)職黨員有擔(dān)子、有壓力、有作為；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員在組織生活、履行職責(zé)、志愿服務(wù)、廉潔自律等方面，立足崗位走在前、作表率、創(chuàng)佳績(jī)；非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨員要發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)“尖兵”、業(yè)務(wù)專家和崗位精英；流動(dòng)黨員要積極參加流入地黨組織的活動(dòng)；離退休老黨員要發(fā)揮處事經(jīng)驗(yàn)足、群眾威望高等優(yōu)勢(shì)，積極參與文明城市創(chuàng)建、社會(huì)治理，力所能及協(xié)助黨支部化解群眾矛盾。

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