在省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式上的講話

　 同志們：

　今天，省人大常委會(huì)隆重舉行授牌儀式，向新確定的 20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)集中授牌，對(duì)下一步如何加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行部署。首先，我代表省人大常委會(huì)，向各基層立法聯(lián)系點(diǎn)單位表示熱烈祝賀！對(duì)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立給予大力支持的各市人大常委會(huì)、省各有關(guān)方面表示衷心感謝！

　我省的立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐起步較早。2014 年 10 月，我省以省人大法制委名義在全省建立了 15 個(gè)民主立法聯(lián)系點(diǎn)。幾年來，這 15 個(gè)民主立法聯(lián)系點(diǎn)積極實(shí)踐、不斷探索，較好地發(fā)揮了協(xié)助立法機(jī)關(guān)了解基層情況、組織群眾和基層組織直接參與立法的橋梁紐帶作用，為科學(xué)立法、民主立法做出了積極貢獻(xiàn)。本屆以來省人大常委會(huì)高度重視推進(jìn)高質(zhì)量立法。2018 年底，省人大常委會(huì)黨組研究制定《關(guān)于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的若干意見》，明確提出加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)制度。2019 年 4 月，主任會(huì)議討論通過《省人大常委會(huì) 2019 年推進(jìn)高質(zhì)量立法的具體措施》，也將建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工

　作制度作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。法制委、法工委周密謀劃、抓緊工作，前不久提請(qǐng)主任會(huì)議研究確定了新一屆基層立法聯(lián)系點(diǎn)名單，并討論通過了《xx 省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》。

　新一屆基層立法聯(lián)系點(diǎn)以省人大常委會(huì)名義建立，共有20 個(gè)單位，其中有基層自治單位和基層政權(quán)單位 13 個(gè)，縣級(jí)執(zhí)法單位和司法單位 3 個(gè)，市級(jí)政務(wù)服務(wù)單位 1 個(gè)，人民團(tuán)體和社會(huì)組織 3 個(gè)，其構(gòu)成既體現(xiàn)了基層性、廣泛性，又兼顧了專業(yè)性、代表性。新一屆基層立法聯(lián)系點(diǎn)相對(duì)上一屆有了 “升級(jí)擴(kuò)容”，一是由法制委建立變成省人大常委會(huì)直接建立，二是聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量由 15 個(gè)增加到 20 個(gè)，更好地適應(yīng)了當(dāng)前立法工作的需要�！秞x 省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位、產(chǎn)生機(jī)制、工作職責(zé)、建設(shè)要求、作用發(fā)揮和運(yùn)行保障等，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提供了基本規(guī)范，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)并結(jié)合實(shí)際加以貫徹。

　下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見。

　一、提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作

　 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行

　法治，把全面依法治國提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，推動(dòng)法治中國建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書記就全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代法治中國建設(shè)的行動(dòng)指南。我們必須將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為地方立法以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的根本遵循。

　一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，系統(tǒng)闡述了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，其內(nèi)容主要體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”，其中一個(gè)堅(jiān)持就是要全面推進(jìn)科學(xué)立法。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。關(guān)于提高立法質(zhì)量，習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要抓

　住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。關(guān)于如何提高立法質(zhì)量，習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑；科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民；要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記又對(duì)提高立法效率提出要求。他指出，要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記的這些重要論述，深化了對(duì)立法工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，從立法理念、立法機(jī)制、立法方式、立法任務(wù)等方面對(duì)立法工作提出了新的更高要求，為我們做好地方立法工作指明了方向，提供了遵循。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，掌握核心要義，學(xué)懂弄通做實(shí)，將“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)中，落實(shí)到工作中，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的整體水平，為 xx 高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供高質(zhì)量的法治保障。

　二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的重要意義。首先，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)中央要求和省委決策部署的重要舉措。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，是黨的十八屆四中全會(huì)的決策部署。省委貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的意見明確要求，建立向下級(jí)人大征詢立法意見制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。省人大常委會(huì)高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，在總結(jié)本省民主立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了 “升級(jí)擴(kuò)容”，這是進(jìn)一步深化立法領(lǐng)域改革的又一重要舉措，是堅(jiān)決貫徹中央和省委重大決策部署的具體體現(xiàn)。其次，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，是完善立法工作機(jī)制提高立法質(zhì)量的具體步驟。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重要制度安排。發(fā)展高質(zhì)量要求立法也要高質(zhì)量。本屆省人大常委會(huì)按照中央和省委要求，圍繞提高立法質(zhì)量提出了一系列重要舉措，如重要法規(guī)審議前解讀制度，常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目制度，重大利益調(diào)整論證咨詢制度，爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估制度等。以省人大常委會(huì)名義建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是推進(jìn)高質(zhì)量立法的又一具體步驟, 必將對(duì)提高我省地方立法民主化、科學(xué)化水平發(fā)揮積極作用。第三，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，是保障人民群眾參與立法的有效途徑。適應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新期待，就必須堅(jiān)持立法為了人

　民、立法依靠人民。目前立法工作中還存在這樣的現(xiàn)象：立法項(xiàng)目和立法選題直接來自基層群眾的少，直接來自基層群眾的立法意見少，基層群眾直接參與立法聽證論證的少。為克服上述“三少”現(xiàn)象，省人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，不斷拓寬民主立法的渠道。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)立法工作向基層延伸，構(gòu)建常態(tài)化的聽取群眾意見的平臺(tái)，有利于保障社會(huì)公眾有序參與立法，可以使立法更好反映人民的意愿。

　三要準(zhǔn)確把握基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)是省人大常委會(huì)確定的協(xié)助收集和反映立法及相關(guān)工作意見建議的基層單位或者組織。其功能，一是基層群眾和社會(huì)組織直接參與立法活動(dòng)的重要載體；二是立法機(jī)關(guān)深入基層了解群眾和社會(huì)組織意見的經(jīng)常性平臺(tái)。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，必須重視調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，做到雙向互動(dòng)、同頻共振。省人大各委員會(huì)在地方立法工作中要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的積極作用，經(jīng)常深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研，將聽取立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議作為一個(gè)必經(jīng)程序，使聯(lián)系點(diǎn)真正成為收集民意的經(jīng)常性平臺(tái)。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)要發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，結(jié)合自身實(shí)際，立足所在地、所在單位，廣泛充分地收集群眾的意見建議，真正把聯(lián)系點(diǎn)打造成為基層群眾、社會(huì)組織參與立法活動(dòng)的重要載體。各級(jí)人大常委會(huì)、各相關(guān)單位、各聯(lián)系點(diǎn)要加強(qiáng)

　基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的宣傳，提高聯(lián)系點(diǎn)的社會(huì)知曉度，采取有力措施充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與立法的積極性，引導(dǎo)吸納更多的基層群眾通過聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)載體為立法工作建言獻(xiàn)策。

　二、立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在高質(zhì)量立法中的積極作用

　 省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見》指出，要“將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性基地”�！秞x 省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的具體職責(zé)，包括及時(shí)收集、整理和反饋有關(guān)情況、意見建議，協(xié)助組織在聯(lián)系點(diǎn)開展的立法調(diào)研、座談活動(dòng)，派員參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，派員參加培訓(xùn)、交流等�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)要立足于職能職責(zé)，結(jié)合自身實(shí)際充分發(fā)揮在推進(jìn)高質(zhì)量立法中的積極作用：

　一要立足自身特點(diǎn)，充分反映“點(diǎn)”上意見。這次授牌的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，體現(xiàn)了多樣性和代表性，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了 13 個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋；也有基層城市管理局、行政執(zhí)法局、法院、檢察院、工商聯(lián)和律師事務(wù)所，涉及不同領(lǐng)域和行業(yè)。這些聯(lián)系點(diǎn)，大多處于國家治理體系的第一線，遇到的問題最直接、最復(fù)雜，對(duì)于運(yùn)用法治思維和法治手段加強(qiáng)社會(huì)治理的需求也最為迫切。立法是以

　問題為導(dǎo)向的�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的各種矛盾和問題，提出的解決問題的對(duì)策建議，對(duì)立法工作來說，是寶貴的 “富礦”。希望各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)依托自身工作實(shí)踐，積極為立法建言獻(xiàn)策，既善于發(fā)現(xiàn)問題、剖析根源，更能提出有針對(duì)性、有操作性的解決方案，切實(shí)把“點(diǎn)”的作用彰顯出來。

　 二要發(fā)揮職能優(yōu)勢，廣泛匯聚“面”上民意�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)雖然只是一個(gè)“點(diǎn)”，但從建立聯(lián)系點(diǎn)的初衷來講，是作為基層群眾和社會(huì)組織參與立法活動(dòng)的重要載體，作為立法機(jī)關(guān)與基層群眾聯(lián)系的橋梁紐帶。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的最大優(yōu)勢是身處基層第一線，貼近人民群眾，對(duì)群眾所思所想最為了解。各聯(lián)系點(diǎn)要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，不能僅僅滿足于依靠自身力量提提意見建議，而要把了解民情、反映民意、集中民智作為聯(lián)系點(diǎn)工作的重中之重，充分收集、廣泛聽取基層的人大代表、專家、干部、群眾的立法建議意見，并全面準(zhǔn)確地反映給立法機(jī)關(guān)。

　三要做好宣傳引導(dǎo)，著力形成“法”的共識(shí)。立法的過程就是立法決策從群眾中來到群眾中去的過程，也是求取民意最大公約數(shù)的過程�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)要發(fā)揮立足基層接地氣的優(yōu)勢，不僅僅要征集基層群眾對(duì)法規(guī)草案的意見建議，還要把征集意見建議與宣傳黨和國家的政策、正確引導(dǎo)民意有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)一些涉及群眾切身利益的重要法規(guī)條款，要做好宣傳解釋和引導(dǎo)工作，把立法的背景和理由講清楚，

　必要時(shí)組織群眾進(jìn)行廣泛討論。讓法規(guī)草案征求意見的過程，成為培養(yǎng)公民法律意識(shí)的過程，成為激活公民積極投身社會(huì)治理的過程。

　四要積極探索創(chuàng)新，努力提升“聯(lián)”的成效。立法聯(lián)系點(diǎn)工作是一項(xiàng)比較新的工作，各聯(lián)系點(diǎn)要勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、善于總結(jié)，不斷豐富聯(lián)系點(diǎn)的功能，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。收集法規(guī)草案的意見建議，既可以召開座談會(huì)聽取意見，也可以通過直接走訪群眾掌握第一手資料，還可以在開展問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的分析研究。對(duì)于收集到的各類意見，不能只是簡單地當(dāng)“傳聲筒”，要進(jìn)行梳理分析予以“深加工”，力求全面準(zhǔn)確地反映基層群眾的意見建議。積極探索收集、反饋法規(guī)實(shí)施情況的有效機(jī)制，及時(shí)掌握法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，提出修改完善有關(guān)法規(guī)的建議。

　三、加強(qiáng)協(xié)同配合，共同為基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作創(chuàng)造良好條件

　 基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作是地方立法工作的重要組成部分，涉及到方方面面，需要各方協(xié)同配合。

　第一，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)要加強(qiáng)自身建設(shè)。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位要明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作，確定有一定法律知識(shí)的人員開展立法聯(lián)系點(diǎn)工作。要按照省人大常委會(huì)的統(tǒng)一要求，提供辦公場所和辦公設(shè)施，為聯(lián)系點(diǎn)工作的

　正常開展創(chuàng)造必要的條件。要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作流程，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范開展。要加強(qiáng)工作宣傳，讓基層了解聯(lián)系點(diǎn)的功能和職責(zé)，引導(dǎo)基層群眾準(zhǔn)確表達(dá)立法意見，有序參與立法工作。

　第二，省人大常委會(huì)各部門要加強(qiáng)服務(wù)保障工作。省人大常委會(huì)法工委具體負(fù)責(zé)立法聯(lián)系點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等日常工作。每年年初，在征求各委員會(huì)意見的基礎(chǔ)上，制定立法聯(lián)系點(diǎn)工作計(jì)劃；定期了解和通報(bào)立法聯(lián)系點(diǎn)工作情況，研究立法聯(lián)系點(diǎn)工作中的重要問題；及時(shí)總結(jié)推廣立法聯(lián)系點(diǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)立法聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)保障工作，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為立法聯(lián)系點(diǎn)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。省人大各委員會(huì)要充分發(fā)揮立法系點(diǎn)的作用，按照立法聯(lián)系點(diǎn)工作計(jì)劃有序安排到立法聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)研工作；對(duì)于立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見建議要進(jìn)行信息反饋，告知意見建議采納情況，保護(hù)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的積極性。

　第三，希望各市縣人大常委會(huì)和省有關(guān)部門繼續(xù)重視、關(guān)心和支持立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作。這次授牌的聯(lián)系點(diǎn)，是分別由 13 個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、省兩院以及省編辦、省政務(wù)辦、省工商聯(lián)等有關(guān)部門、單位推薦產(chǎn)生的，感謝大家為基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立做出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也希望各單位繼續(xù)關(guān)心支持立法聯(lián)系點(diǎn)的工作。各設(shè)區(qū)的市以及相關(guān)縣（市、區(qū)）

　人大常委會(huì)要關(guān)注所在地立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，在可能的范圍內(nèi)提供必要的指導(dǎo)、幫助，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。比如可以在開展立法工作人員培訓(xùn)、開展立法問題研究時(shí)，邀請(qǐng)他們參加。省有關(guān)方面推薦的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，還需要省有關(guān)方面給予持續(xù)的關(guān)注和支持，特別是涉及收集整理所在行業(yè)的意見建議時(shí)，省級(jí)部門、單位要給予必要的指導(dǎo)、幫助。

　同志們，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，以加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法科學(xué)化民主化水平，為建設(shè)法治 xx、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展走在前列做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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