退役士兵安置改革的思考(精品多篇) 新形勢(shì)下退役士兵安置改革理論思考 1 1

　摘要：當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)發(fā)展正處在新的歷史形勢(shì)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為新要求和新起點(diǎn)。因此，從理論上看，現(xiàn)階段中國(guó)退役士兵安置改革必須適應(yīng)日漸成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須適應(yīng)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革和現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)。

　關(guān)鍵詞：退役士兵；安置改革：理論思考 中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2014)12-0208-02 當(dāng)前，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展正處于新的歷史形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都處于深刻的變革時(shí)期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和新起點(diǎn)。因此，現(xiàn)階段中國(guó)退役士兵安置改革既面臨巨大的現(xiàn)實(shí)壓力，又面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從這個(gè)意義上說(shuō)，從退役安置制度屬性和退役 士兵安置工作的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，在新形勢(shì)下，退役士兵安置改革有必要從理論上進(jìn)行再思考。

　一、退役士兵安置改革必須適應(yīng)日漸成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本屬性，包括市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、平等性；市場(chǎng)對(duì)資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用：間接的政府宏觀調(diào)控體系；法制經(jīng)

　濟(jì)等。因此，在現(xiàn)階段，退役士兵安置改革也必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系之中，退役士兵個(gè)體與企業(yè)都成為平等、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有自主經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力，并獨(dú)立承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，由市場(chǎng)形成價(jià)格，進(jìn)行基礎(chǔ)性配置，而政府主要通過(guò)各種非行政手段對(duì)安置工作進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控。

　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的過(guò)程中，需要明確政府自身定位，積極發(fā)展和扶持社會(huì)公共組織，建立合理的分權(quán)機(jī)制，完善制度保障等，進(jìn)而促進(jìn)有限政府的建立。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟的條件下，政府控制的社會(huì)資源將逐漸減少，政府職能逐漸轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)”。①在與退役安置密切相關(guān)的就業(yè)資源上，由于“企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)”，政府的控制力大大下降。人力資源配置的決定權(quán)交由企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行合理配置，這從根本上要求退役士兵安置改革引入更多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素。因此，政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，逐步適應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益最大化為目標(biāo)追求的人力資源配置;與此同時(shí)，政府通過(guò)社會(huì)管理與公共服務(wù)來(lái)切實(shí)保障退役士兵的權(quán)利和權(quán)益。

　溫家寶總理在 20**年的政府工作報(bào)告中明確指出:“加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。.健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和

　其他社會(huì)組織的作用。”[1]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日臻成熟的中國(guó)，退役士兵自謀職業(yè)市場(chǎng)化安置改革工作的重點(diǎn)在于:有效地加強(qiáng)和改善“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管”職能，以及更加注重“社會(huì)管理與公共服務(wù)”的政府職能。

　二、退役士兵安置改革必須適應(yīng)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革 新公共管理作為一種新的管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，從“理性人”的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù);從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù);從成本一效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等。不論是弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”，哈默和錢(qián)皮的“流程再造”理論,霍哲的“政府績(jī)效評(píng)估流程”和“基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理”，還是奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論，新公共管理體制要求政府行使權(quán)力時(shí)以市場(chǎng)化、透明性和合法性為準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式來(lái)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，強(qiáng)調(diào)參與性和回應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)服務(wù)性[2]。

　黨的十*大以來(lái)，新一屆政府在加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，把政府改革也放在了十分重要的位置，并進(jìn)行了一系列探索。溫家寶總理在 2008 年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“圍繞轉(zhuǎn)變職能， 合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén),探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制;針對(duì)職責(zé)交

　叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題，明確界定部門(mén)分工和權(quán)限，理順部門(mén)職責(zé)關(guān) 系，健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”[1] 2010 年 3 月 5 日，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)，“以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。”[3] 有研究表明，“軍人退役安置制度作為國(guó)家保障軍人退出現(xiàn)役后的生活安全而提供的一項(xiàng)制度安排，其性質(zhì)表現(xiàn)為公共產(chǎn)品性、特殊保障性和利益調(diào)節(jié)性，其功能主要是維護(hù)國(guó)家政權(quán)及社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化人力資源在軍事領(lǐng)域和非軍事領(lǐng)域間的配置、培育并凝聚以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神等，其基本特征表現(xiàn)為普適性、政治性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和歷史性。”[4]因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，退役士兵安置改革必須適應(yīng)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制改革。政府的責(zé)任歸根到底是要依據(jù)法律去裁判各種社會(huì)行為，動(dòng)員社會(huì)力量參與安置工作，以使安置工作在有序的基礎(chǔ)上取得最高效的發(fā)展。

　三、退役士兵安置改革必須適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè) 對(duì)于退役士兵而言，安置工作是退役士兵的特有權(quán)益。理論上，必須明確退役士兵安置工作的定位。關(guān)于退役士兵安置改革，定位于社會(huì)保障的一部分還是國(guó)防建設(shè)的一部分，其目標(biāo)、任務(wù)、管理方法等方面的選擇將會(huì)判然有別。根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定的需要，退役士兵安置工作必須定位于國(guó)防建設(shè)的一部分，這是退役士兵安置改革必須優(yōu)待保障的主要依據(jù)。另一方面，安置工作在本質(zhì)上又是社會(huì)保障的一部分。安置保障是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障，而所謂特殊性，主要表現(xiàn)為保障對(duì)象是不同于一般的基本生活遇到困

　難的社會(huì)成員：保障程度也不只是提供基本經(jīng)濟(jì)生活的安全，而是要 高于社會(huì)成員平均生活水準(zhǔn)之上[5]。首先，安置保障的對(duì)象由于職業(yè)轉(zhuǎn)換或收入中斷成為可能受到貧困威脅的人群，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任使這些人在退役之后獲得社會(huì)安全感。其次，安置保障要高于基本經(jīng)濟(jì)安全的水平。中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，入伍從軍是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。為了鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年主動(dòng) 地承擔(dān)其兵役責(zé)任，國(guó)家有必要對(duì)退役士兵給予特殊的優(yōu)待，以保證所需要的動(dòng)員率。從維護(hù)整體的社會(huì)安全的角度看，對(duì)退役士兵的必要優(yōu)待也是社會(huì)保障的必然要求。最后，安置工作必須有利于鞏固國(guó)防建設(shè)。所謂鞏固國(guó)防建設(shè)，一方面指妥善安置退伍軍人對(duì)于解除現(xiàn)役官兵的后顧之憂，使他們放下包袱全心全意地投身國(guó)防有重要作用：

　另一方面它對(duì)社會(huì)上適役公民起一種示范作用，從而有利于保證兵員數(shù)量和改善兵員素質(zhì)，對(duì)鞏固國(guó)防建設(shè)也有不可低估的積極影響[6]。因此，安置保障在資金籌集方式上有別于強(qiáng)制性社會(huì)保障和自愿原則下的商業(yè)保險(xiǎn)，屬于主要由國(guó)家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目；在性質(zhì)上，“屬于國(guó)民收入再分配的范疇”，“體現(xiàn)公平的原則”[7]。

　現(xiàn)代社會(huì)保障體系是一種社會(huì)化的保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。它以強(qiáng)制性、福利性和公平性為原則，強(qiáng)調(diào)政府、單位和個(gè)人保障責(zé)任的分擔(dān)，其目的在于將保障權(quán)利與就業(yè)單位分離，以保障公民的基本生活權(quán)益和生活安全為目標(biāo)追求。為此，國(guó)家以單位、個(gè)人按比例繳納保費(fèi)，政府予以財(cái)政補(bǔ)貼為制度規(guī)范，先后建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而弱化了個(gè)人與單位之間的附

　庸關(guān)系[8]�，F(xiàn)代社會(huì)保障體系不僅為低收入社會(huì)成員提供基本生活保障，維護(hù)社會(huì)公平，而且解除了勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)在社會(huì)內(nèi)部合理流動(dòng)的后顧之憂，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)力資源的合理配置，這就確保退役軍人進(jìn)入任何一家單位都能享有基本的生活保障。

　在現(xiàn)代社會(huì)保障體系架構(gòu)中，普通公民主要依托社會(huì)保險(xiǎn)制度提供醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等保障，輔之以社會(huì)福利和社會(huì)救助措施；軍人則依托相對(duì)獨(dú)立的軍人社會(huì)保障制度，設(shè)立保險(xiǎn)、撫恤、福利、住房等保障項(xiàng)目。在一般民眾的社會(huì)保障與軍人社會(huì)保障存在明顯差異的情況下，如何順利實(shí)現(xiàn)退役軍人由軍人保障系統(tǒng)進(jìn)入一般民眾保障系統(tǒng)，就成為維護(hù)軍人社會(huì)保障權(quán)利的重點(diǎn)。因此，軍人退役安置制度必須將其功能定位于兩類保障系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，定位于軍人職業(yè)轉(zhuǎn)換的補(bǔ)償性保障，這就要求軍人退役安置制度以貨幣化為其主要實(shí)現(xiàn)形式，才能確保退役軍人從特殊的軍人社會(huì)保障向一般社會(huì)保障系統(tǒng)順利過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的制度績(jī)效[9]。因此，改革由政府作為單 一主體安置保障模式，逐步建立起政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的多元化主體結(jié)構(gòu)的安置工作改革模式是新形勢(shì)下退役士兵安置改革的基本方向。

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　考 淺談士兵退役安置的思考 2

　[內(nèi)容提要]2011 年 11 月 1 日，《退役士兵安置條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著退役士兵安置體制實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變,安置制度實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變 ，安置方式實(shí)現(xiàn)從單-指令性向多 元化轉(zhuǎn)變,安置保障實(shí)現(xiàn)從以地方為主向中央和地方共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變。退役士兵安置工作事關(guān)國(guó)防建設(shè)、鄆隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。深化我國(guó)退役士兵安置改革，對(duì)妥善安置退役士兵、確保我市社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)具有重要意義。

　[關(guān)鍵詞]改革、市場(chǎng)經(jīng)齊、培訓(xùn)、就業(yè) 引言 改革，現(xiàn)常指改變|舊制度、舊事物。對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。建國(guó)以來(lái),我國(guó)退役士兵安置-直沿用指令性辦法:由政府直接派遣崗位，形成了中國(guó)特色的安置模式 o 隨著社會(huì)深入發(fā)展，該模的制度能里已經(jīng)釋放完畢，制度執(zhí)行已經(jīng)陷入重重困境 o 如何適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，破解困境實(shí)現(xiàn)妥善安置的目標(biāo)，就需要在實(shí)踐中不斷改革。2011 年中央立足國(guó)情軍情，兼顧現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)行了新的退役士兵安置政策，使退役士兵安置工作邁入了新的春天。如何適應(yīng)形勢(shì)，扎實(shí)做好改革后的退役士兵安置工作，就要從退役士兵安置改革的必要性出發(fā)，不斷完善適應(yīng)形勢(shì)需要的退役士兵安置制度。

　一、歷史回顧 我國(guó)退役士兵安置工作伴隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)歷了不同的歷時(shí)期。新中國(guó)成立以來(lái)，大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，即: 1950 年至 1958 年的復(fù)員軍人安置階段; 1958 年至 1980 年以退伍義務(wù)兵為主的安置階段; 1980 年至 1998 年復(fù)員退伍軍人安置的順利階段; 1998 年至 2011 年的退役士兵安置改革探索階段; 2011 年以后進(jìn)入全新的退役士兵安改革階段。

　從安置改革前的各個(gè)歷史階段來(lái)看，退役士兵安置始終圍繞兩條主線:一是城鄉(xiāng)二元安置，二是城鎮(zhèn)戶籍士兵指令性崗位安置。這種=元結(jié)構(gòu)是以“戶籍”制度作為“先賦”，從公平的角度說(shuō)存在著政策的歧視性。導(dǎo)致了退役士兵安置出現(xiàn)“一同當(dāng)兵，兩種待遇”的局面。城鄉(xiāng)齡青年同步入伍，在軍營(yíng)內(nèi)享受無(wú)差別的政治待遇和生活待遇，但退役(復(fù)員)落戶地方后,卻迥然不同。從社會(huì)學(xué)意義講是分層的，從政治學(xué)意義上講，農(nóng)業(yè)戶籍士兵享受不到國(guó)民待遇。與此同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的安置，在法律法規(guī)文本上始終規(guī)定指令性安置，采用的是崗位安置的辦法;上世紀(jì)九十年代末期以來(lái),政府安置部 i 大膽進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，出現(xiàn)了“自謀職業(yè)”政府給予貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓棉k法，取代了多年一直沿用的指令性崗位安置辦法。

　這主要是基于長(zhǎng)期沿襲的系統(tǒng)充酉酌安置辦法所產(chǎn)生的實(shí)際效果已與制度設(shè)計(jì)初衷相背離，陷入重重困境。若換個(gè)角度，依就業(yè)規(guī)律分析，也有力地證明傳緗安置辦法難以為繼。其主要原因是：

　（一）是系統(tǒng)統(tǒng)配就業(yè)方式遭遇法律困境和執(zhí)行困境。一方面現(xiàn)

　行安置權(quán)威正在被三個(gè)層面的改革所肢解和淡化，即政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和國(guó)有企業(yè)改革所要求的法律保障均排斥了指令性安置所采取的直接派遣安置方式。另一方面，改革的取向之一是減員增效，使得政府掌控的崗位越來(lái)越少，與安置任務(wù)數(shù)存在越來(lái)越大的缺口；

�。ǘ�）是與指令性安置相適應(yīng)的就業(yè)觀不能夠適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì)。事物具有兩面性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代安置崗位充分，指令性安置指令暢通無(wú)阻，使得安置對(duì)象寄希望于國(guó)家統(tǒng)配，由此產(chǎn)生了四種依賴性就業(yè)觀念：①有的認(rèn)為自己當(dāng)過(guò)兵，對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)，對(duì)人民有貢獻(xiàn)，是“特殊公民”，因而產(chǎn)生了“等、靠、懶”的思想；②有的認(rèn)為自己是國(guó)家統(tǒng)配對(duì)象，理應(yīng)安排到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大中型國(guó)有企業(yè)工作，抱著只有國(guó)有部門(mén)安置才算安置的舊觀念。這兩部分人對(duì)改革抱著抵觸情緒。③有的還抱著重國(guó)營(yíng)、輕私營(yíng)、鄙視個(gè)體職業(yè)等級(jí)就業(yè)觀念，作為自己的就業(yè)期望值。④還有為數(shù)眾多的一部分人，處于“體制內(nèi)失業(yè)體制外就業(yè)”的狀態(tài)，不愿意暴露自己已在非國(guó)有組織就業(yè)的事實(shí)，對(duì)改革持觀望態(tài)度，等待政府補(bǔ)償。這些觀念與新時(shí)期就業(yè)規(guī)律格格不入，與理性擇業(yè)相距甚遠(yuǎn)，與正在推行的發(fā)展非公有制企業(yè)、培育社會(huì)組織改革的邏輯嚴(yán)重沖突，嚴(yán)重影響其職業(yè)轉(zhuǎn)換。早在 1994年國(guó)務(wù)院就已明文規(guī)定（國(guó)發(fā)〔1994〕56 號(hào)文），無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位、還是股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等都有接收安置退伍士兵的義務(wù)。也就是說(shuō)，安置在非公有企業(yè)就業(yè)是符合政策的。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展非公有制企業(yè)，

　大力培育社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和公益性民辦非企業(yè)等民間組織，勢(shì)頭迅猛，這些非國(guó)有組織的就業(yè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，在相當(dāng)多地方已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。就具體企業(yè)而言，有的可與國(guó)有大中型企業(yè)相媲美，并且建立了與國(guó)有企業(yè)相同的社會(huì)保障制度，相當(dāng)一部分組織的職工收入大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)，“不如國(guó)有企業(yè)”的說(shuō)法已經(jīng)并正在被時(shí)代拋棄；

　（三）是安置對(duì)象作為勞動(dòng)力，從戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)不應(yīng)由國(guó)家直接安排，而應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律。眾所周知，戰(zhàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的知識(shí)技能可融性差，對(duì)市場(chǎng)而言，退役士兵的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)具有特殊性，勞動(dòng)力直接從戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)在一般情況下是難以適應(yīng)的。過(guò)去指令性安置方式在總體性社會(huì)的背景下，這種不適應(yīng)被掩蓋了。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸形成，勞動(dòng)分工體系發(fā)生了深刻的變化，進(jìn)入了發(fā)揮個(gè)人才能為主的時(shí)代。①市場(chǎng)傾向選擇人力資本含量高的勞動(dòng)力，而安置對(duì)象作為勞動(dòng)力，其人力資本含量低于職場(chǎng)期望，導(dǎo)致其就業(yè)困難。主要表現(xiàn)在：首先是少數(shù)退役士兵政治素質(zhì)偏低造成社會(huì)上的“暈輪效應(yīng)”。通過(guò)對(duì)退役士兵的調(diào)查，個(gè)別退役士兵因安置政策未落實(shí)等原因，導(dǎo)致鬧訪、纏訪，有的甚至打架斗毆、與社會(huì)不良勢(shì)力勾結(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)退役士兵的這些表現(xiàn)流傳開(kāi)后，不少用人單位以點(diǎn)代面、以偏概全，容易對(duì)安置對(duì)象考核的準(zhǔn)確性產(chǎn)生消極影響，甚至危及該群體人才評(píng)價(jià)的可信度。其次是文化素質(zhì)偏低，從我們掌握的情況看，“退役士兵的受教育程度普遍偏低，大多達(dá)不到檔案記載的學(xué)歷水平，大多數(shù)是升不了學(xué)、找不到工作才去當(dāng)兵的”。

　再次是專業(yè)技能欠缺。雖然退役士兵不乏一技之長(zhǎng)，但總體上與市場(chǎng)需求不對(duì)應(yīng)，上崗后與實(shí)際操作要求相差甚遠(yuǎn)。往往因此原因，地方上有一些行業(yè)、部門(mén)寧愿花錢(qián)招收社會(huì)人員、關(guān)系戶進(jìn)行培訓(xùn)，而不愿接收退役士兵。這些與社會(huì)對(duì)人才要求很不適應(yīng)的地方，需要通過(guò)培訓(xùn)加以改善。②市場(chǎng)選擇的內(nèi)在規(guī)律是發(fā)揮專長(zhǎng)，而安置對(duì)象作為勞動(dòng)力，其人力資本中最活躍、最核心的成分——個(gè)人專長(zhǎng)可能受到制約、受到壓抑。系統(tǒng)統(tǒng)配辦法規(guī)定，士兵退役后只能進(jìn)入其父母所在的工作系統(tǒng)，而不考慮該士兵作為勞動(dòng)力在部隊(duì)表現(xiàn)如何，有何特長(zhǎng)，從而壓抑了勞動(dòng)力價(jià)值的創(chuàng)造，不利于勞動(dòng)力要素的發(fā)揮，一定程度上造成社會(huì)財(cái)富的流失。③市場(chǎng)尊重勞動(dòng)力自主選擇，而系統(tǒng)統(tǒng)配辦法規(guī)定，士兵退役后只能進(jìn)入其父母所在的工作系統(tǒng)，人為限制了這種選擇。④市場(chǎng)需要平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，退役士兵安置單位及其崗位的優(yōu)劣取決于其家庭社會(huì)資本的厚度，也就是說(shuō)現(xiàn)行安置制度強(qiáng)化了裙帶關(guān)系（裙*關(guān)系是儒家圈發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毒瘤”之一），一定程度上人為扭曲了就業(yè)規(guī)律；

�。ㄋ模┦钦�府直接派遣崗位的安置方式成功與否，評(píng)判權(quán)在市場(chǎng)，不以政府意志為轉(zhuǎn)移。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，就業(yè)方式發(fā)生了根本變化，除了政府直接派遣崗位外，還有自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)（包括非正規(guī)就業(yè)、階段性就業(yè)和彈性就業(yè)三種形式）等多種形式。退役士兵回到地方存在“雙隱現(xiàn)象”，即隱性失業(yè)和隱性就業(yè)并存。一方面政府因陷入困境，提供的安置崗位杯水車(chē)薪，大量退役士兵未得到安置，從政府而言，處于失業(yè)狀態(tài)；但客觀上這些退

　役士兵又以上述三種形式在社會(huì)上廣泛就業(yè)，實(shí)際處于就業(yè)狀態(tài)。

　“雙隱現(xiàn)象”部分解釋了政府安置缺位情形下，許多地區(qū)確未出現(xiàn)退役士兵上訪等異�；顒�(dòng)的現(xiàn)象。從一定意義上說(shuō)是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但也有所啟示，政府偏好的就業(yè)方式畢竟要經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，評(píng)判、抉擇何種就業(yè)方式是個(gè)體行為，不是政府職責(zé)所在。政府要做的是一視同仁地對(duì)待各種就業(yè)方式，創(chuàng)造起點(diǎn)公平的環(huán)境，即發(fā)放普遍適用于各就業(yè)方式的就業(yè)補(bǔ)償金以及搭建促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。

　綜上所述，沿著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的指令性安置老路走，越走越艱難，困境重重。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)近 20 年，原體制安置模式的制度效能已經(jīng)發(fā)揮怠盡。為解決這個(gè)難題，從中央到地方一直進(jìn)行著不懈探索，對(duì)安置政策調(diào)整做了一些嘗試：圍繞適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)行“供需見(jiàn)面、雙向選擇、包底安置”；圍繞拓寬安置渠道，采取安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合；圍繞解決就業(yè)難，出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策等。但這些都是在原有法律法規(guī)框架內(nèi)的改良，無(wú)法從根本上緩解安置矛盾。原有安置政策難以為繼，推進(jìn)改革勢(shì)在必行。為此，建立以扶持就業(yè)為主，實(shí)行自主就業(yè)、政府安排工作、國(guó)家供養(yǎng)、退休以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度，有利于政府實(shí)現(xiàn)均等化的安置目標(biāo)，從制度源頭化解了系統(tǒng)統(tǒng)配指令性安置的困境。

　二、安置新規(guī)

　以 2011 年 10 月 29 日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)兵役法〉的決定》第三次修正）及國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》為標(biāo)志，退

　役士兵安置改革工作進(jìn)入了的新的歷史階段。

　此次安置改革主要包含七個(gè)方面的變化：一是實(shí)行了士兵退役金制度；二是調(diào)整了退役士兵安排工作范圍。調(diào)整后，現(xiàn)役滿 12 年以上的士官，獲個(gè)人二等功、戰(zhàn)時(shí)三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的士兵，因戰(zhàn)致殘的五級(jí)至八級(jí)殘疾士兵，烈士子女士兵退出現(xiàn)役后，可選擇由政府安排工作，也可選擇領(lǐng)取退役金后自主就業(yè)；三是完善了扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策；四是完善了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策；五是調(diào)整了傷病殘士官退休和供養(yǎng)范圍；六是完善了退役士兵繼續(xù)完成學(xué)業(yè)政策；七是調(diào)整了安置經(jīng)費(fèi)保障辦法。此外，還完善了退役士兵參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，放寬了退役士兵安置落戶條件，建立了對(duì)拒不履行安置任務(wù)用人單位的處罰機(jī)制。

　這一系列的改革措施，一是從根本上打破了傳統(tǒng)的二元制安置方式，退役士兵安置制度實(shí)現(xiàn)了由“城鄉(xiāng)有別”到“城鄉(xiāng)一體”，安置工作不再以戶籍性質(zhì)區(qū)分待遇，城鄉(xiāng)退役士兵享有同等安置權(quán)利；二是建立和完善了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)制，完善了扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，為退役士兵就業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；三是從法律角度規(guī)定了接收安置退役士兵是每一個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的法定義務(wù)，是全社會(huì)共同的責(zé)任。

　三、安置建議

　為適應(yīng)新形勢(shì)和新情況，推進(jìn)退役士兵安置改革，結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為要著重抓好以下四個(gè)方面的工作：

　（一）扎實(shí)開(kāi)展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，扶持退役士兵自主就業(yè)。改革后的退役士兵安置工作，對(duì)各級(jí)政府提出了新的要求。

　為此，要把退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作作為安置改革的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟逃�培�?xùn)規(guī)劃和再就業(yè)工程，統(tǒng)籌安排，加大培訓(xùn)力度，提高退役士兵的科學(xué)文化和職業(yè)技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。各級(jí)安置主管部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會(huì)保障及教育部門(mén)，利用現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資助退役士兵參加職業(yè)技能培訓(xùn)。不斷完善培訓(xùn)教育工作的具體辦法，科學(xué)組織實(shí)施，確保有愿望的退役士兵都能夠參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高“參訓(xùn)率”。同時(shí)，要選擇師資力量強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施好、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、就業(yè)率高的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，確保參訓(xùn)退役士兵取得結(jié)業(yè)證書(shū)、技能資格證書(shū)。對(duì)沒(méi)有條件開(kāi)展退役士兵技能培訓(xùn)的偏遠(yuǎn)區(qū)縣，地州市要統(tǒng)籌組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。在實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)廣覆蓋的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極采取“訂單”、“定向”、“委培”、“校企合作”等培訓(xùn)模式，促進(jìn)退役士兵就地培訓(xùn)、快速就業(yè)。

　與此同時(shí)，還要完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加大小額擔(dān)保貸款扶持力度，為創(chuàng)業(yè)者解決開(kāi)業(yè)難、融資難等瓶頸問(wèn)題，培育有能力創(chuàng)業(yè)的退役士兵成就大事業(yè)。

�。ǘ�）突出政府主體責(zé)任，切實(shí)做好重點(diǎn)對(duì)象的安置工作。安置改革后，雖然符合安排工作的退役士兵數(shù)量在減少，但由于這部分人員服役時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)國(guó)防貢獻(xiàn)較大，對(duì)安置的期望值也提高了；國(guó)家對(duì)重點(diǎn)對(duì)象安排工作的政策雖然保留了，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下指令性安置的矛盾仍然存在。要使這些重點(diǎn)對(duì)象得到妥善安置，政府的主體責(zé)任仍然突出。由于重點(diǎn)安置對(duì)象的安置制度是通過(guò)立法進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施，

　所以任何非政府機(jī)構(gòu)都無(wú)法擔(dān)當(dāng)這一重任，政府自然成為退役士兵安置工作獨(dú)一無(wú)二的責(zé)任主體。因此，各級(jí)退役士兵安置工作主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)單位和部門(mén)積極協(xié)調(diào)，密切配合，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位接收安置退役士兵的責(zé)任，對(duì)拒不承擔(dān)國(guó)防義務(wù)，拒絕或無(wú)故拖延執(zhí)行安置計(jì)劃、落實(shí)安置待遇的用人單位，通過(guò)政府強(qiáng)制力執(zhí)行，確保重點(diǎn)安置對(duì)象的權(quán)益得到切實(shí)保障，使退役士兵安置改革工作不斷深入。

�。ㄈ�）加大地方投入力度，確保安置改革各項(xiàng)資金得到保障。改革后的退役士兵安置，其主要方式就是將絕大多數(shù)退役士兵從指令性安置工作，轉(zhuǎn)化為實(shí)行了貨幣化安置。因此，落實(shí)安置改革經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。目前，安置政策明確了中央和地方的責(zé)任。即：中央主要承擔(dān)一次性退役金和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，而地方承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)包括“義務(wù)兵優(yōu)待金”、“地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”及各類教育培訓(xùn)等費(fèi)用的兜底。經(jīng)費(fèi)落實(shí)的好壞，是關(guān)乎退役士兵安置改革成敗的關(guān)鍵。因此，地方政府要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保退役士兵安置改革順利進(jìn)行。

　(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)改革形勢(shì)的需要。改革后的安置工作，要求安置部門(mén)工作人員要盡管轉(zhuǎn)變觀念，從舊的樊籬中盡快解放出來(lái)，把工作重點(diǎn)由原來(lái)的計(jì)劃安置，轉(zhuǎn)移到組織退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面來(lái)、轉(zhuǎn)移到扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)方面來(lái)、轉(zhuǎn)移到為退役士兵提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面來(lái)，積極引導(dǎo)退役士兵在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中自謀職業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為退役士兵自主就業(yè)提供便利和條件。與此同時(shí)，

　要求退役士兵也要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，擺正自己的位置，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。通過(guò)一定時(shí)期的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提高自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，退役士兵要克服畏難情緒，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇，找到適合自己的創(chuàng)業(yè)空間和崗位，找準(zhǔn)自己的人生著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

　 ［ 參考文獻(xiàn) ］

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　2、《退役士兵安置工作》 中國(guó)網(wǎng) 2003 年 7 月 21 日

　3、李少虹、金雙秋著《民政工作原理》湖南人民出版社 2004年 6 月第一版

　4、民政教育教材編寫(xiě)組《民政工作基本法規(guī)》中國(guó)社會(huì)出版社 2000 年 6 月第一版

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