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“智慧金鄉(xiāng)”政府和社會資本合作(PPP)項目初步規(guī)劃報告V2.0

發(fā)布時間:2020-10-05 來源: 調(diào)查報告 點擊:

  “智慧金鄉(xiāng)”政府和社會資本合作(PPP)項目初步規(guī)劃報告

  山東易華錄信息技術有限公司 二〇一六年一月

 - 1 - 2016 年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是全面建成小康社會、決勝階段的開局年。經(jīng)濟發(fā)展全面進入新常態(tài),各項改革事業(yè)進入攻堅期。智慧城市建設將成為金鄉(xiāng)縣推動新四化融合同步發(fā)展、建設綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展美麗金鄉(xiāng)的新動力,成為促進信息化惠民、便民、服務型政府轉(zhuǎn)型的新驅(qū)動,成為培育新型產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,孵化新型經(jīng)濟增長點的新泉源。

 一、 借助 新型信息化技術 、助力服務型政府轉(zhuǎn)型 2018 年基本形成信息化基礎設施健全、經(jīng)濟信息化初步發(fā)展、社會信息化重點應用、政務信息化協(xié)同共享的格局。各領域與行業(yè)的智慧應用體系初步形成。互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新型信息化技術對于產(chǎn)業(yè)的升級、改造和運營初見成效。引入社會資本與產(chǎn)業(yè)基金,借助“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+金融”新模式,實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的提升。到 2020 年,實現(xiàn)信息基礎設施泛在高速、經(jīng)濟信息化的創(chuàng)新發(fā)展、社會信息化廣泛應用、政務信息化互聯(lián)互通的發(fā)展格局。各領域智慧應用體系廣泛形成,民生服務與社會治理領域取得積極成效,智慧產(chǎn)業(yè)等特色領域取得重大突破。信息化水平省內(nèi)領先,部分重點示范應用全國領先。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”升級改造顯現(xiàn)出積極成效,產(chǎn)業(yè)基金和社會資本的投入基本完成。

 通過智慧金鄉(xiāng)的建設,全面促進和實現(xiàn)信息化技術的惠民與便民,促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,培育出新型經(jīng)濟增長點,促進政府提高效能,向服務型政府轉(zhuǎn)變,提高城市管理的精細化程度。推動新四化融合發(fā)展,助力金鄉(xiāng)全面實現(xiàn)小康社會。

 - 2 - 二、 引入智慧城市 PPP 發(fā)展基金 ,助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 智慧城市建設涉及面廣、資金投入量大、建設運營周期長,單靠傳統(tǒng)政府出資的方式,難以為繼。因此在智慧城市建設中引入政府與社會資本合作(PPP)模式勢在必行。引入產(chǎn)業(yè)基金(山東智慧城市PPP 發(fā)展基金)和 PPP 模式,支撐智慧城市的全面規(guī)劃、設計、建設和運營。

 金鄉(xiāng)縣政府或縣政府指定的平臺與易華錄公司共同成立 SPV 公司,引入山東智慧城市 PPP 發(fā)展基金。公司通過債權融資(初步預計規(guī)模 10 億元人民幣)等主要方式吸引社會資本,定向投放于金鄉(xiāng)縣范圍內(nèi)的 PPP 項目。

 山東智慧城市 PPP 發(fā)展基金,在金鄉(xiāng)縣主要投放通過物有所值評價和財政可承受能力論證的 PPP 項目,具體包括:

 一是智慧城市相關項目; 二是公共安全、智能交通相關項目; 三是城市基礎設施建設相關項目; 四是公共服務項目。

 PPP 項目分為公益性項目、準經(jīng)營類項目、經(jīng)營性項目等三類項目,金鄉(xiāng)縣智慧城市 PPP 投資達成建設路徑擬如下圖所示:

 - 3 - 易華錄 其它社會資本 智慧城市發(fā)展基金政府購買服務 政府補貼+運營收入生產(chǎn)的標準化 互聯(lián)網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合金鄉(xiāng)縣財政SPV

 公

 司資

 本

 市

 場公益性項目 準經(jīng)營性項目經(jīng)營性項目產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系重塑(提質(zhì)、增量、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模)+ + 三、 高標準規(guī)劃、打造一體化的 智慧金鄉(xiāng) 建設 SPV 公司成立后通過對金鄉(xiāng)縣整體信息化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)劃的全面調(diào)研后,完成智慧金鄉(xiāng)頂層規(guī)劃設計。按照智慧城市建設路徑和建設原則,目前規(guī)劃一期建設項目按照公益性項目、準經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目劃分,結合金鄉(xiāng)實際發(fā)展需求,具體如下:

 (一) 公益性項目主要包括智慧城市運行管理中心、智慧政務、智慧城管等項目; (二) 準運營性項目主要包括民生服務平臺(智慧民生)、居民一卡通項目等項目; (三) 運營性項目主要包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平臺(以大蒜為主的主要經(jīng)濟作物)以物流,信息流,資金流,服務流為支撐,以產(chǎn)業(yè)升級為載體,以最終鍛造高附加值的金融產(chǎn)品為目標。

 - 4 - 四、 智慧金鄉(xiāng) 項目推進建議 (一) 落實智慧金鄉(xiāng)責任部門:鑒于智慧城市項目的特殊性,項目在建設過程中將會涉及到縣直部門單位、街道(鎮(zhèn)),對其業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等作對接。建議縣政府確定牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一扎口,為智慧城市建設做好組織機構保障。

 (二) 下發(fā)智慧城市建設統(tǒng)一文件:為明確“智慧金鄉(xiāng)”建設過程中縣直部門單位、街道(鎮(zhèn))的職責和任務,同時規(guī)范各部門的信息化建設標準,建議縣政府統(tǒng)籌下達“智慧金鄉(xiāng)”建設要求文件,明晰各部門在建設過程中的角色,確定各部門在建設過程中的職責,規(guī)范項目建設標準。

 (三) 落實智慧金鄉(xiāng)前期重點工作:盡快協(xié)調(diào)對智慧城市相關項目進行可行性研究報告、物有所值評價和財政承受能力論證報告的編制,以便盡快組織競爭性磋商采購,把社會資本方引入金鄉(xiāng)共同成立SPV(特殊目的公司)公司。

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