市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變研究 ：

　摘要：稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的情況下，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能發(fā)揮的限制和影響越來越明顯。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也難免出現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一些問題。本人從事稅務(wù)工作，就平時(shí)的工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象及出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的對(duì)策。

　關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；稅務(wù)機(jī)關(guān)；職能；轉(zhuǎn)變

　一、前言

　 稅務(wù)機(jī)關(guān)職能是稅務(wù)機(jī)關(guān)適應(yīng)特定時(shí)期社會(huì)需求而被賦予的特定使命，是稅務(wù)機(jī)關(guān)需要發(fā)揮的功能和承擔(dān)的責(zé)任。與有形的稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)不同，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能是無形的，卻是行政體制的核心，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)職能是設(shè)立稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的依據(jù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)投入資源、維持運(yùn)轉(zhuǎn)、開展工作的目的所在。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們常常以機(jī)構(gòu)改革來代指行政體制改革，結(jié)果給人們?cè)斐梢环N片面認(rèn)識(shí)，即行政體制改革就是機(jī)構(gòu)改革。只要一提到行政體制改革，人們想到的往往就是稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)注的也主要是機(jī)構(gòu)的合并與否。實(shí)際上，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)只是履行稅務(wù)機(jī)關(guān)職能、承擔(dān)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任的載體，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的外表，稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革也只是行政體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，盡管很重要，但遠(yuǎn)不能反映行政體制改革的內(nèi)在本質(zhì)和核心，更不能代替行政體制改革，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變才是行政體制改革的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)抓住契機(jī)從而順利進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)艱巨而關(guān)鍵的工作。鑒于筆者本人在稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，對(duì)其較為熟悉的原因，特選取稅務(wù)機(jī)關(guān)作為研究對(duì)象，旨在通過分析地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在職能轉(zhuǎn)變時(shí)的現(xiàn)狀和面臨的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策分析。

　二、稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

　 我國(guó)曾經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，在保持 70%以上的增長(zhǎng)率時(shí)，很多轉(zhuǎn)型方面的問題未得到重視�，F(xiàn)在金融危機(jī)之后的關(guān)鍵調(diào)整轉(zhuǎn)型期，很多人在考慮為什么現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式想改變調(diào)整時(shí)那么的困難�，F(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常起到重要的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)的過度干預(yù)并不能科學(xué)的、以發(fā)展眼光的解決所有經(jīng)濟(jì)問題�，F(xiàn)實(shí)中常常有兩個(gè)狀況值得注意:其一是，稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能過度擴(kuò)張需要警惕。其二是，稅務(wù)機(jī)關(guān)把一些本應(yīng)該自己主導(dǎo)提供的公共物品和公共服務(wù)都沒能做好�，F(xiàn)在廣泛存在的建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)該轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　三 、稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變存在的問題

　金融危機(jī)之前的一段經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的支配比例高達(dá)五成， 這樣不正常的行為使得對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重要的資源能源的配置，更多的是按照 政府的喜好去支配，而沒有依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求去支配去操縱。在一些制度不 夠完善的條件下，有些資源的投入高但是經(jīng)濟(jì)收益效率地下的項(xiàng)目得以發(fā)展， 而這時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的現(xiàn)象。由此可見，政府職能的轉(zhuǎn)變也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間 的重要工作之一。

　（一）市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，缺乏民主性與公開性

　 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)的類型，可是自身的缺失會(huì)導(dǎo)致資源的非合理分配，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)相關(guān)從事自然資源壟斷的企業(yè)，以確保市場(chǎng)朝著健康并且科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。必須注意的是，市場(chǎng)監(jiān)管還有很多方面需要提高和改進(jìn)。政府在市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管水平不高，市場(chǎng)監(jiān)管缺失或力度不夠大，監(jiān)管缺乏民主性和公開性。缺乏民主體現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)在監(jiān)管各項(xiàng)工作上不尊重和保護(hù)百姓的知情權(quán)，還體現(xiàn)在社會(huì)參與力度缺乏，極少民主參加，因此不便于形成公眾監(jiān)督機(jī)制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的不良行為不能根本解決。

�。ǘ�）對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)職能認(rèn)識(shí)不清 當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，有些失誤稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的效果不好，即使勉強(qiáng)管理也效果欠佳。稅務(wù)機(jī)關(guān)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，總是發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政企不分也是長(zhǎng)久以來的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該更好的監(jiān)管，而不是和企業(yè)的過多的交叉管理，與稅務(wù)機(jī)關(guān)為市場(chǎng)創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的承諾完全不一致。導(dǎo)致具體實(shí)施工作時(shí)，許多相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)人員不能正確理解稅務(wù)機(jī)關(guān)真正該處理哪些事務(wù)。

�。ㄈ�）稅務(wù)機(jī)關(guān)公共服務(wù)水平低 稅務(wù)機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能主要就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)�，F(xiàn)在社會(huì)在公共服務(wù)的領(lǐng)域做了不少有益社會(huì)的成果，但是需要努力的地方還很多，其中主要的表現(xiàn)就在于稅務(wù)機(jī)關(guān)公共服務(wù)水平低。稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力來源于社會(huì)，來自于民眾的支持，稅務(wù)機(jī)關(guān)提供良好的公共服務(wù)是天經(jīng)地義的。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)在卻嚴(yán)重忽視服務(wù)的概念，忽視了稅務(wù)機(jī)關(guān)作為對(duì)民眾負(fù)有生活發(fā)展責(zé)任。

　四、對(duì)策

　( ( 一) ) 改革舊的行政體制 ， 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督職能

　轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)職能需要慎重的再劃分稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)模和范圍，合理界定和規(guī)劃稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)以及市場(chǎng)的管理邊界，把公共服務(wù)的分類安排當(dāng)為重點(diǎn)。新的行政體制設(shè)計(jì)上，要以有限稅務(wù)機(jī)關(guān)、有效稅務(wù)機(jī)關(guān)的理念為指揮思想，要將主要的資源配置職能轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)來主導(dǎo)，這樣做的目的是在弱化稅務(wù)機(jī)關(guān)微觀經(jīng)濟(jì)職

　能的同時(shí)強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。這些年稅務(wù)機(jī)關(guān)主要出現(xiàn)兩個(gè)失誤:一是越權(quán)管理，有些事不用政府去做，稅務(wù)機(jī)關(guān)卻在做。尤其是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為，在微觀經(jīng)濟(jì)代替企業(yè)的決策角色，代替企業(yè)招商引資，對(duì)此稅務(wù)機(jī)關(guān)是做的過多反而不好。二是缺失管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該主要精力投入到公共服務(wù)公正化、對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管、為民眾供給充足的公共產(chǎn)品等。所以，我們必須從稅務(wù)機(jī)關(guān)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為由市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，從大包大攬的狀況中解脫。關(guān)鍵在于制約稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的掌控，讓市場(chǎng)做該做的事。重新界定稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)模和范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力有什么限制，中央和地方的權(quán)力分類，對(duì)崗位責(zé)任明確指出，明確說出各部門的職責(zé)所在，循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)職能。

　 稅務(wù)機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管職能需要以整體全局的思想去指導(dǎo)工作，大范圍調(diào)配市場(chǎng)監(jiān)管秩序、重頭規(guī)劃市場(chǎng)監(jiān)管資源，就會(huì)促成全局一致、效率高而且運(yùn)轉(zhuǎn)順利的 稅務(wù)機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體系。其一是要分工清晰，將稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要職能政策制定和執(zhí)法分配給兩個(gè)獨(dú)立的部門，使之各自完成各自本職工作，互不干擾。通常的將監(jiān)督的規(guī)則制定工作交給一個(gè)獨(dú)立部門，并賦予其全面的規(guī)劃?rùn)?quán)，如建立市場(chǎng)監(jiān)督辦公室，該部門將負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營(yíng)守則、 交易原則等。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法工作將由專門的執(zhí)行部門進(jìn)行運(yùn)作，在相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行合法公正的執(zhí)法工作。

　( ( 二) ) 建設(shè)高效有限型稅務(wù)機(jī)關(guān)

　推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”原則，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相一致，具有現(xiàn)代公共行政管理基本特征的新型稅務(wù)機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員裁減還有待深化，特別是作為機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的干部分流問題。這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下狀況很難得到徹底改變，面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求仍將是力不從心。

　一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的稅務(wù)機(jī)關(guān)，不僅會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的稅務(wù)機(jī)關(guān)。建設(shè)廉潔稅務(wù)機(jī)關(guān)，就要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效稅務(wù)機(jī)關(guān)，首要的就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的稅務(wù)機(jī)關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出;要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維

　護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動(dòng)地方的積極性。建設(shè)高效稅務(wù)機(jī)關(guān)的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)行政效率的提高。

　( ( 三) ) 提供全面的公共服務(wù)

　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型為公眾服務(wù)的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和力度。一方面，為作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)維度。另一方面，通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，為全體公民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的起點(diǎn)，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)性公共服務(wù)部分。

　 進(jìn)一步稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要點(diǎn)，就是建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)以轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)職能為終極目標(biāo)，建立新型行政體制，推動(dòng)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的成型。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步科學(xué)界定和調(diào)整稅務(wù)機(jī)關(guān)職能，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)三角合作，堅(jiān)決把不該由稅務(wù)機(jī)關(guān)管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要深化行政審批制度改革，清除阻礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及現(xiàn)實(shí)中作用不明顯的審批事項(xiàng)。

　五、 結(jié)論

　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變中，單純的依賴市場(chǎng)機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以建立和定位稅務(wù)機(jī)關(guān)和市場(chǎng)的作用程度和控制范圍是重點(diǎn)。與一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，我國(guó)要在極短的時(shí)間中從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)一些關(guān)鍵改革。該稅務(wù)機(jī)關(guān)管的要堅(jiān)決管好，不該稅務(wù)機(jī)關(guān)管的，堅(jiān)決放掉。凡是市場(chǎng)能決定的，就交給市場(chǎng)；凡是社會(huì)有能力承擔(dān)的，就放給社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，行政改革將是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的突破口，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求出發(fā)建設(shè)服務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)、高效稅務(wù)機(jī)關(guān)。

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