固原市市場監(jiān)督管理局第四次大督查工作的自查報告

　固原市人民政府辦公室：

　根據(jù)《固原市人民政府關(guān)于認真做好國務院第四次大督查全市自查工作的緊急通知》(固政辦明電發(fā)[2017]26 號)要求，現(xiàn)將我局自查情況匯報如下：

　一、督查重點落實情況 涉及固原市市場監(jiān)管局的督查重點有：第 3 頁“(二)適度擴大總需求(共有五項內(nèi)容)”中的第 1 項“開展質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等情況”，落實該項工作，我局主要采取四項措施：

�。ㄒ唬┙∪�完善質(zhì)量工作體系。

　2014 年底，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，我市將工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)三個部門進行合并重組，新設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)三級市場監(jiān)督管理部門，全面履行市場監(jiān)管相關(guān)職責。根據(jù)機構(gòu)改革實際，調(diào)整了市質(zhì)量與商標戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，由政府分管市長任組長，市場監(jiān)管、工信、發(fā)改、農(nóng)牧、公安等 22 個單位為成員。市人民政府每年制定發(fā)布全市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要行動計劃，并于 2016 年首次將質(zhì)量工作納入市委、政府對各縣(區(qū))政府考核。

�。ǘ�）大力開展質(zhì)量提升行動。

　確定重點監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品。制訂年度《全市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》和《質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃》，2017 年計劃完成生產(chǎn)、流通、使用單位三個領(lǐng)域監(jiān)督抽檢 320 批次，已完成抽檢 152 批次，占任務 47.5%，其中農(nóng)資抽檢 55 批次、絮用纖維 71 批次、建筑裝飾等工業(yè)產(chǎn)品 26 批次。加強證后監(jiān)管。通過對獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查、年度審查以及自查、互查等方式，加強對企業(yè)獲證后的監(jiān)督管理，每年對全市獲證企業(yè)開展 2 次以上的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定合格。強化企業(yè)主體責任。在機動車檢測機構(gòu)、配制眼鏡、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)中推行“產(chǎn)品質(zhì)量承諾”制度。目前已簽定“企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾”書 26 份。主動服務。開展“一站式”服務、面對面服務，了解企業(yè)困難，解決問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場辦公，先后為寧夏金昱元廣拓能源有限公司、寧夏東方紅建材有限公司等企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證進入正常審查程序之前，主動提供免費咨詢指導服務，幫助企業(yè)順利獲得生產(chǎn)許可證。強化企業(yè)的計量和標準化工作。制定印發(fā)了《固原市貫徹消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃(2017—2020年)的實施意見》。進一步夯實企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，通過幫助企業(yè)提高計量管理水平，督促配齊計量器具，開展計量確認、加強企業(yè)計量器具強制檢定，定量包裝商品計量保證能力考核等工作，做到全市各類企業(yè)在用計量器具強制檢定率達到100%，各類企業(yè)都能 100%按產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)。截止 5 月底，免費檢定集貿(mào)市場臺秤、民用水表、醫(yī)用器械等計量器具 3750 臺(件)。申報農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面制(修)訂地方標準 9 項。

　提升檢驗檢測能力。推進我市檢驗檢測機構(gòu)改革，充分利用和整合各類檢驗檢測資源，將原固原市藥品檢驗所與固原市質(zhì)量監(jiān)督檢驗與計量測試所進行合并，新設(shè)立市市場監(jiān)管檢驗檢測中心，承擔全市食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和計量測試職責�，F(xiàn)檢驗檢測中心主體工程已竣工，年內(nèi)將投入使用。加快食品快速檢驗室建設(shè)，已完成市、縣、鄉(xiāng)三級 4 個快檢室建設(shè)并投入使用，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量品牌提升提供技術(shù)支撐。

�。ㄈ�）引導企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌。

　制定印發(fā)了《固原市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案》。以“中阿博覽會”和“一帶一路”品牌推廣活動為契機，積極組織企業(yè)參加在重點地區(qū)舉辦的寧夏品牌展覽和推介活動，同時，鼓勵寧夏明德中藥飲片有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與自治區(qū)質(zhì)量獎的評審，發(fā)揮質(zhì)量獎激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚工匠精神。注重品牌后備梯隊培育工作。以我市圓德工業(yè)園區(qū)和清水河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為重點，指導園內(nèi)重點企業(yè)健全完善品牌管理體系，園區(qū)內(nèi)企業(yè)商標注冊率達 90%以上。以我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品馬鈴薯、西芹、紅梅杏等為重點，指導綠色食品、有機食品商標注冊率達到100%，地理標志數(shù)量持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品品牌示范基地帶動輻射效應明顯。全市現(xiàn)有國家地理標志保護產(chǎn)品 5 個、全國馳名商標 4 件、寧夏著名商標 38 件、寧夏名牌 17 個。特別是去年我市成功獲批固原馬鈴薯、固原胡麻油、固原黃牛、彭陽紅梅杏、朝那雞等 5 個國家地理標志保護產(chǎn)品，既實現(xiàn)了

　全市零的突破，也創(chuàng)造了全區(qū)一次性通過審查獲批件數(shù)最多的歷史。積極開展“守合同重信用”企業(yè)審查推薦上報工作，核查上報 2015——2016 年度區(qū)級“守合同重信用”企業(yè) 43家，開展固原市 2015——2016 年度守合同重信用企業(yè)公示活動，現(xiàn)受理申報企業(yè) 85 家，近期將組織實地復查。加大對產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費知識的宣傳推廣，及時發(fā)布產(chǎn)品監(jiān)管動態(tài)及檢測信息，為消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量高低提供真實可信的依據(jù)，近年來發(fā)布各類檢測信息 60 多期。

�。ㄋ�)嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。

　連續(xù)組織開展了農(nóng)資打假、校服生產(chǎn)企業(yè)、煤炭、建材、成品油及質(zhì)檢利劍、紅盾護農(nóng)、雙打等專項行動，查辦違法案件20件。受理各類消費投訴舉報案件489件，辦結(jié)率96.9%,挽回經(jīng)濟損失 22.18 萬元。

　二、工作中問題 監(jiān)管主體不合法。

　2014 年底，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，我市將工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)三個部門進行合并重組，新設(shè)立了市場監(jiān)督管理局。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)上的行政主體未更改，無“市場監(jiān)督管理局”這一主體的表述，如《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第六條第五款規(guī)定為：“市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作”。另外，現(xiàn)在市縣的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)機構(gòu)整合，而上級機構(gòu)設(shè)置依舊，造成一個主體涉及原三局管轄的多個違法行為，一旦我們以一個文書做出處罰，我們無法有效確定上級復議

　機關(guān)。以上問題的出現(xiàn)，當有行政訴訟時，市場監(jiān)督管理局難以應對。

　三、政策建議 建議國家和自治區(qū)要加強頂層設(shè)計，整合行政資源，形成上下一致的行政構(gòu)架。出臺相關(guān)法律的司法解釋，明確監(jiān)管主體的合法性。現(xiàn)階段，建議上級進一步明確工作機制，調(diào)整確定專職領(lǐng)導，統(tǒng)一聯(lián)系管理工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等方面工作，便于市縣(區(qū))市場監(jiān)管局統(tǒng)籌安排各項工作。

　固原市市場監(jiān)督管理局 2017 年 6 月 9 日

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