一、鄉(xiāng)村治理領域涉黑惡主要規(guī)律

　黑惡勢力破壞基層民主選舉，剝奪人民群眾的選舉權與被選舉權；

　破壞民主決策，根本不給人民群眾參與決策的機會；

　破壞民主管理，使基層管理制度缺失或成為一紙空文，破壞民主監(jiān)督，使人民群眾不敢行使監(jiān)督權。村民不能切實享受各項惠民政策，鄉(xiāng)村賭博盛行。透過案例中基層村干部在欺壓百姓、侵害百姓切身利益、破壞選舉等現(xiàn)象，深入剖析人民群眾為何痛恨基層黑惡勢力。通過多案例分析，總結基層黑惡勢力的基本特征，以便及時發(fā)現(xiàn)各類盤踞在基層組織當中侵害百姓利益的黑惡勢力，提升掃黑除惡的精準打擊能力。

　二、鄉(xiāng)村治理領域犯罪案例

　案例三罪犯王某，曾任村支部書記，挪用公款罪。犯罪經(jīng)過王某自己經(jīng)營的公司因資金周轉(zhuǎn)不靈，就讓村里的出納把錢轉(zhuǎn)到自己公司用一段時間，總共金額 300 多萬元，用完之后把錢轉(zhuǎn)回村集體賬戶。后來由于與他競選村支部書記的村民舉報，他就按照使用時間給這筆資金付了利息，他認為錢已經(jīng)還了又付了利息，不能算挪用公款。背景調(diào)查王某所在村集體較為富裕，但是資金缺乏監(jiān)管，王某在村里辦事比較公道，上級的任務和政策也能及時落實，因此在上級和村民當中的口碑較好。改造表現(xiàn)一般，堅持自己使用集體的資金村兩委是知道的，而且及時還了回去，也付了利息，不能構成挪用公款，目前一直在申訴。

　案例總結村級財務制度形同虛設，王某在自己企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況下首先想到的不是到銀行貸款，而是村里的錢，很簡單地就把錢轉(zhuǎn)走了。如果不是舉報，這一問題也不會暴露出來，王某法律意識淡薄，認為錢及時還回來付了利息就不會構成挪用公款罪。

　三、存在問題

�。ㄒ唬┐甯刹康姆�律意思普遍比較淡薄，認罪悔罪態(tài)度較差。有的把貪污受賄當成是對自己工作的犒賞，有的把挪用村里的錢付了利息就不認為是犯罪，有的抱著僥幸心里和其他村干部一起分贓，在入監(jiān)之后仍然不認為自己是犯罪，有的認為自己只是運氣不好，有的還在不斷申訴。

�。ǘ�）村級財務制度形同虛設。有的村干部相互商量一下就可以把村集體的錢用作自己企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，有的既當會計又當出納，用集體的錢比用自己的錢還方便。

�。ㄈ�）對村干部缺乏有效的監(jiān)督機制。有的案發(fā)是由競選對手舉報的，有的案發(fā)是由于村里的宗派矛盾牽連出來的，有的是虧空填補不上才被發(fā)現(xiàn)的。

�。ㄋ模┩崆�上級的政策。國家有很多富民的政策，到了有的村干部這里就成了自己牟利的工具，成為其親朋好友之間共享的福利。

　（五）為人霸道，插手工程項目，人為設置障礙。有的村工程項目都由村干部包攬，其他人根本無法涉足，即使有他人承包的，村干部也要分一杯羹，使得工程質(zhì)量無法保障，價

　格無法有效控制。

�。�六）反映賄選的情況較多。本次訪談中罪犯沒有直接承認自己的賄選行為，但是多人提到了其競爭對手在選舉中給選民送煙、請客送禮等情況，甚至有落選者買兇傷人的情況。

　（七）宗族、姓氏觀念較為嚴重。有的村干部代表的是某一派或某一姓氏的利益，不能很好地為村民干事謀利，在換屆選舉時，甚至會爆發(fā)激烈的沖突。

　四、下步對策

　一是組織開展涉黑涉惡勢力干擾把持基層政權查處行動。緊盯“五個再一遍、三個大起底”不放松，持續(xù)做好村(居)換屆“回頭看”和“一肩挑”工作。嚴格落實村“兩委”成員格縣級聯(lián)審制度，堅持凡進必審和屆中集中聯(lián)審，筑牢掃黑除惡的基層戰(zhàn)斗堡壘。會同組織部門加大對軟弱渙散村級組織的督導巡查，大力推行村(社區(qū))書記、主任“一肩挑”工作，指導各鎮(zhèn)(辦）做好清理對象的思想穩(wěn)定工作。

　二是聚焦治安狀況，確保除惡務盡的方向不偏。全縣公安機關在掃黑除惡專項斗爭過程中，主動聚焦群眾反映強烈、社會影響惡劣、迫切需要根治的黑惡犯罪問題，嚴格對照南昌市公安局明確的 20 類情形，堅持“打早打小、依法嚴懲、除惡務盡”的原則，對涉黑惡違法犯罪保持高壓打擊態(tài)勢；

　目前，全局共摧毀惡勢力犯罪集團 5 個。

　三是堅持部門聯(lián)動和綜合治理，確保依法嚴懲的效果。在縱深推進掃黑除惡專項斗爭過程中，要求法制部門全程參與涉黑惡案件的偵破，嚴把案件“事實關、證據(jù)關、程序關、法律關”，并主動與紀委、組織、民政、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門、行業(yè)監(jiān)管部門加強溝通，相互之間建立線索移送機制、重大案件磋商機制、涉黑案件提前介入機制等。目前，已向紀委、組織部門移送了一批黨員干部違法犯罪線索，向各行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)送函件共 50 余件，確保了政治效果、社會效果，法律效果的有機統(tǒng)一，依法嚴懲取得實效。

相關熱詞搜索：除惡 調(diào)研報告 鄉(xiāng)村