篇 淺談人大代表履職管理監(jiān)督三篇

　【篇一】

　縣鄉(xiāng)人大代表是基層國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是基層人民代表大會的主體，其履職水平和履職情況在一定程度上影響著基層人大職能的發(fā)揮和工作效能。建立和完善縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作機制，強化對縣鄉(xiāng)人大代表履職的管理監(jiān)督，是充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)職能和人大代表作用的必然要求，也是適應新時期中央對縣鄉(xiāng)人大工作新要求的必然選擇。本文擬結(jié)合各地做法，談談加強縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督的粗淺看法。

　一、縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作的實踐探索 （一）全國各地可資借鑒的經(jīng)驗做法 全國各地的縣鄉(xiāng)人大在加強對代表履職的監(jiān)督管理方面做了一些有益的探索，比如建立代表履職檔案制度、代表述職制度、代表履職積分制度、代表履職承諾制度等，有些地方的縣鄉(xiāng)人大還專門制定了代表履職監(jiān)督管理辦法。這些都是在長期的代表工作實踐中總結(jié)出來的好的經(jīng)驗做法，值得借鑒，筆者擇其中一些特色簡述之。

　1、代表履職積分制度。****區(qū)人大于**年制定了《**區(qū)人大常委會代表履職積分制工作方案（試行）》，“積分制”的考核以《代表法》為依據(jù)，規(guī)定，如：“‘參加區(qū)人代會’

　每次計 8 分；‘提出代表議案、建議’每件計 3 分；‘參加區(qū)人大常委會組織的評議、考察、調(diào)研等履職監(jiān)督活動’每次計 3 分；‘參加基層人大組織的代表主題活動’每次計 2分；‘接訪人民群眾’每次計 3 分；‘辦好惠民實事’每次計 2 分，人代會請假半天扣 1 分……”，等等，積分作為換屆選舉時代表連任的依據(jù)，得分過低、履職不力的代表，將被約談。近年來南京鼓樓區(qū)人大、湖南嘉禾縣人大等地方人大也在這方面做了探索與實踐。

　2、“履職菜單”制度。杭州上城區(qū)人大推出代表“履職菜單”，按照區(qū)人大常委會年度工作安排，探索梳理代表年度履職清單，除了人代會、政情通報會、單雙月代表進社區(qū)和代表活動日等“常規(guī)性”代表履職活動之外，推出代表列席常委會會議和參加專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民生實事項目督查等活動的“履職菜單”，由代表結(jié)合自身優(yōu)勢特色、工作實際，自主選擇，實現(xiàn)代表履職個性化、人性化服務。

　3、代表履職承諾制度。****區(qū)人大制定《關(guān)于在縣人大代表中推行履職承諾制的實施意見》，明確規(guī)定人大代表圍繞學習、參加考察調(diào)研等監(jiān)督活動、密切聯(lián)系群眾、提出意見建議、積極參與其他代表活動等五方面做出履職承諾，還明確提出了履職承諾計劃、組織審核、張榜公示、踐諾履職、履職登記等步驟。

�。ǘ�）我縣縣鄉(xiāng)人大加強代表履職管理監(jiān)督的探索

　近年來，我縣縣鄉(xiāng)兩級人大在代表履職管理監(jiān)督方面也做了一些探索，也取得了一些成效。一是完善代表小組活動制度。建立健全縣級人大代表小組活動制度，對各代表小組的學習宣傳、活動組織、聯(lián)系選民等情況作出規(guī)定，并開展創(chuàng)建先進代表小組活動；二是開展代表小組定向聯(lián)系職能部門試點活動。組織葛坑鎮(zhèn)和龍門灘鎮(zhèn)人大代表小組分別聯(lián)系縣環(huán)保局、國土資源局等單位；三是開展代表分類考察活動。根據(jù)代表的職業(yè)、行業(yè)特點分期分批開展代表活動，如組織農(nóng)業(yè)類別的人大代表考察農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況等；四是建立代表述職制度。試行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向原選舉單位述職制度，每年選擇 5—10 名市、縣、鄉(xiāng)人大代表向縣人大常委會或選區(qū)選民代表報告履職情況。五是深入創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾活動室。18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按規(guī)定設(shè)立代表聯(lián)系群眾活動室，安排代表聯(lián)系選民，并根據(jù)德化大部分群眾進城的實際情況，在**設(shè)立活動室聯(lián)絡(luò)點，安排代表進駐值班。六是試行勸辭制度。對于一些已不適宜再擔任代表職務的人大代表，勸其主動辭去人大代表職務。我縣十七、十八屆人大代表中，經(jīng)做工作辭去人大代表職務的有 4 人。

　二、縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作存在的問題及反思 近年來，盡管全國各地基層人大在加強代表履職管理監(jiān)督方面做了大量工作，也做了一些有益的嘗試，但是縣鄉(xiāng)人大代表在履職方面仍不盡如人意，“舉手代表”、“聽會代

　表”、“啞巴代表”、“掛名代表”現(xiàn)象仍然普遍存在，這也說明了代表履職管理監(jiān)督工作的不到位。

�。ㄒ唬﹩栴} 1、法律規(guī)定不明�？h鄉(xiāng)兩級人大代表都是通過直接選舉產(chǎn)生的，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表受原選區(qū)選民的監(jiān)督，也就是說，監(jiān)督縣鄉(xiāng)人大代表的主體是原選區(qū)選民。但原選區(qū)選民如何監(jiān)督、怎樣實施監(jiān)督、具體由誰來啟動監(jiān)督程序等等規(guī)定均過于原則或沒有規(guī)定，再加上選民、代表認識的不到位，該規(guī)定流于形式，可操作性不強。而縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只負有組織代表活動的職責，對代表履職能否實施管理監(jiān)督仍存在較大爭議，這也使得一些地方人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團疏于對代表的管理和監(jiān)督。對于代表可以做、有權(quán)做，而消極對待或不作為的，缺乏約束規(guī)定，如對代表提出議案建議少甚至沒有的情況，以及代表活動不積極甚至不參加等缺少管理監(jiān)督的規(guī)定。代表法對于代表辭職、罷免和閉會期間代表不履行職責等機制的規(guī)定較為原則化。選舉法對罷免的條件、流程、啟動機制等規(guī)定也不夠明確，造成選民手中的監(jiān)督“利器”發(fā)揮不了作用。

　2、監(jiān)督機制不全。相對黨員、干部的管理監(jiān)督制度建設(shè)而言，對代表的管理監(jiān)督制度還遠遠沒有形成體系，對代表履職管理監(jiān)督的方式、內(nèi)容和程序等方面還不夠具體規(guī)范、

　可操作性不強，還有許多值得研究和探討的問題，真正有效的管理監(jiān)督還缺少經(jīng)驗、做法和完善的機制。法律對加強人大代表的管理監(jiān)督僅僅是一些原則性、籠統(tǒng)化的規(guī)定，對如何監(jiān)督、監(jiān)督程序和結(jié)果運用等問題，缺乏硬性規(guī)定和可操作性。比如，代表的退出機制方面，有停止執(zhí)行代表職務、代表資格終止和罷免等方面的規(guī)定，但實踐中，停止執(zhí)行代表職務和罷免一般都是在代表有非常嚴重的履職不當甚至違法犯罪行為時才適用，甚至于罷免幾乎沒有適用過。而代表資格終止一般是在辭職、遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域等一些特殊情況下適用。對于代表履行職責消極應付、利用代表職務謀取個人私利等行為，卻缺乏有效制約措施。

　3、監(jiān)督抓手不實。針對人大代表不盡責履職、聯(lián)系原選區(qū)選民不到位、管理監(jiān)督機制不健全等情況，為避免代表履職處于“自由放任”、“干好干壞都一樣”的現(xiàn)象，各地人大不斷加強履職載體和平臺建設(shè)，為代表履職和選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，在操作上可謂是“八仙過海，各顯神通”，實效不佳。一些制度缺乏科學、規(guī)范的考核評價機制，往往“轟轟烈烈啟動，馬馬虎虎收場”，程序過簡，走過場，忽視質(zhì)量。

　（二）反思

　為什么全國各地基層人大在縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督方面做了很多工作，也作了一些有益的探索，出臺了一系列制度，但是縣鄉(xiāng)人大代表履職情況仍不能令人滿意？ 筆者以為，一是意識問題。一些縣鄉(xiāng)人大對加強代表履職的管理監(jiān)督在認識和實踐上還有待深化，實踐中忽視代表應接受選民監(jiān)督，缺少對代表履職管理監(jiān)督工作的重視、組織和指導。選民方面，普遍存在監(jiān)督意識薄弱，大部分選民不知道如何行使監(jiān)督權(quán)，或者積極性不高。人大代表方面，履職的能力不高，且意識不到自身承擔的職責和義務，只把代表當作一種榮譽，履職意識不強。二是制度問題。雖然各地都在實踐中探索出一系列的制度，在本地可能也是行之有效，但或多或少存在這樣那樣的問題，且大多是針對代表履職的某個方面制定，沒有形成一整套行之有效的代表履職管理監(jiān)督制度，比如我縣，雖然在代表履職管理監(jiān)督方面做了很多嘗試，但都是片面化，沒有形成系統(tǒng)制度。而且因是各地制定，難以推廣，各地基層人大也因工作重點的不同，未必去學習實踐。加之法律規(guī)定的不明確，缺乏高層的制度設(shè)計，對于基層人大而言不是必須執(zhí)行的“硬指標”，在實踐中選擇性地執(zhí)行。好的制度缺乏總結(jié)推廣，沒有上升到法律的高度或由更高層面來制定，從而使得其局限于一隅。三是執(zhí)行問題。制度的生命在于執(zhí)行，價值在于落實。綜觀全國各地，雖然出臺的代表履職管理監(jiān)督相關(guān)制度不少，但在一

　定范圍存在執(zhí)行偏軟偏寬偏虛的現(xiàn)象。比如代表履職登記制度，除了縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對代表履職情況進行一些簡單登記外，大多數(shù)代表不會主動對自己履職情況按照規(guī)定要求進行登記，致使代表履職登記制度落實不到位。特別是對于代表退出的管理監(jiān)督上，由于“老好人”思想或組織實施的難度等原因，往往出現(xiàn)從輕、從緩或搞變通的問題。對于一些制度的執(zhí)行，存在“走過場”應付的現(xiàn)象。比如人大代表聯(lián)系群眾活動室，有些代表進駐后只能看看報、喝喝茶，沒有發(fā)揮應有的作用。

　三、啟示 綜合上述各地基層人大的探索與實踐，以及現(xiàn)實中存在的問題，可以得出如下啟示：

　啟示一：制度必須由高層設(shè)計推廣。每項制度都應由法律規(guī)定或高層級，比如省一級人大來制定推廣，才能增強制度的約束力。

　啟示二：應建立健全一套規(guī)范、完善有效的監(jiān)督制度。雖然許多地區(qū)推行了一些履職管理監(jiān)督制度，如：履職承諾制度、“履職菜單”制度、述職評議制度、代表履職登記制度等等，但是絕大部分都尚未為形成系統(tǒng)化的監(jiān)督機制，讓各項制度形成“合力”，即使像****區(qū)的履職積分制度，雖較為系統(tǒng)，但仍有存在缺陷的地方。要通過制度制定的手段建立健全一套規(guī)范、完善有效的監(jiān)督機制，通過提高制度建

　設(shè)的質(zhì)量，形成有效率、有剛性的制度建設(shè)，把對代表履職的管理監(jiān)督建立在有法律規(guī)范的制度之上，用法律制度保障監(jiān)督的“有序有效”。

　啟示三：代表履職管理監(jiān)督標準要量化。要對代表履職進行管理監(jiān)督，應當在相關(guān)規(guī)定中量化履職情況指標，明確履職量化的標準和質(zhì)的評價十分必要。如****區(qū)把代表出席本級人代會議次數(shù)和時間、代表聯(lián)系選民和參加原選舉單位組織的活動的次數(shù)、參加閉會期間代表小組活動的出勤率等都納入了積分范圍，填補了目前代表法對于人大代表履職標準沒有相應規(guī)定的空白。其實，上述履職承諾制度、“履職菜單”制度同樣是量化管理監(jiān)督的一種運用。

　啟示四：必須搭建平臺。代表履職接受管理監(jiān)督，必須有一定的載體和平臺，沒有活動的平臺，代表履職則無從說起，選民監(jiān)督也無從做起。因此，要不斷培育載體，搭建平臺，做到年度有計劃、活動有內(nèi)容、年終有考核。比如我縣開展的優(yōu)秀代表小組創(chuàng)建活動、代表小組定點聯(lián)系職能部門活動、人大代表聯(lián)系群眾活動室創(chuàng)建活動等，就是為代表履職搭建平臺，不斷給代表“壓擔子、出題目、交任務”，為管理監(jiān)督代表履職提供有力抓手。

　啟示五：必須分類管理監(jiān)督。人大代表來自各行各業(yè)，其年齡、職業(yè)、文化程度、民族等不盡相同，要充分考慮到代表個體之間的差異，實行分類監(jiān)督管理，而不能對所有代

　表履職管理監(jiān)督采用一個標準，用一把尺子量到底。我縣開展的代表分類考察活動，就是考慮到代表行業(yè)的差異。杭州上城區(qū)的“履職菜單”制度，也考慮到代表的個體差異，除共性“菜單”外，還有自主選擇的“菜單”。

　啟示六：必須有獎懲機制。任何制度的實施，如果沒有獎懲機制作為保障實施的手段，那么所有的制度都將成為空話，正如法律需要國家強制力來保障實施一樣。如果沒有獎懲，無論你如何去管理監(jiān)督，如何去考核評價，因為都不會產(chǎn)生不良后果，“干好干壞一個樣”，必將導致制度的虛設(shè)。****區(qū)的履職積分制度，如果沒有積分作為換屆選舉時代表連任的依據(jù)，得分過低、履職不力的代表將被約談作為約束，實效難顯。我縣的勸辭制度也是作為我縣代表履職管理監(jiān)督的一種嘗試。

　啟示七：監(jiān)督應該民主公開。上述履職積分制度、履職承諾制度都設(shè)置了公開的環(huán)節(jié)和制度，這是值得我們借鑒的。讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者都在公開透明的程序運行中享有充分的知情權(quán)，是調(diào)動雙方積極性的關(guān)鍵所在，也是代表履職管理監(jiān)督必須遵循的原則。依照法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，受選民監(jiān)督。也就是說，對代表的最主要監(jiān)督和評價主體是原選區(qū)選民。代表履職怎么樣，最終評價權(quán)在原選區(qū)選民。因此，對代表履職的管理監(jiān)督，應當以人

　民是否滿意為標準，應當事先明確，并公之于眾，聽取原選區(qū)選民的意見和建議。

　四、加強縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作的思考 縣鄉(xiāng)人大代表占了人大代表總數(shù)的絕大部分比例，是最貼近人民群眾、最了解基層民情、最能匯集和表達人民意志的代表群體，可以說，縣鄉(xiāng)人大代表是人民代表大會制度的基石，其履行職責的情況直接影響到人民代表大會制度的基礎(chǔ)穩(wěn)定，因此，加強縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督已成為擺在我們面前亟待解決的迫切任務。我們要高度重視，積極探索代表履職監(jiān)督的新形式、新途徑、新內(nèi)容，努力構(gòu)建常態(tài)化、具體化、靈活化、規(guī)范化的履職管理監(jiān)督新模式，推動縣鄉(xiāng)人大工作新發(fā)展。

�。ㄒ唬┩晟品�律制度體系——“排障”。盡管憲法和法律對代表履職管理監(jiān)督進行了相應的規(guī)定，但是這些規(guī)定和要求比較籠統(tǒng)、零散，沒有完整、系統(tǒng)的表述，也沒有提出具體措施。法律地位的模糊與相應制度的缺失成為影響代表履職管理監(jiān)督體系完善的法律障礙。因此，相關(guān)法律應對代表履職管理監(jiān)督進行有針對性和可操作性的明確規(guī)定，對監(jiān)督管理的內(nèi)容、實施程序、結(jié)果應用等作出具體要求，用法律來保障代表履職管理監(jiān)督體系的合法性。尤其要在選舉法、代表法等法律中，對代表履職管理監(jiān)督工作進行明確和細化，把整個管理監(jiān)督體系貫穿于整個代表的選舉、履職過程中，

　并作為對代表履職管理監(jiān)督的重要手段和依據(jù)。要明確和細化原選區(qū)選民對直接選舉產(chǎn)生的人大代表進行監(jiān)督的事項，并就監(jiān)督方式、手段進行規(guī)定和列舉。要明確規(guī)定縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負有代表履職管理監(jiān)督、組織原選區(qū)選民進行監(jiān)督的職責。全國人大常委會，至少省級人大常委會應抓緊制定出臺代表履職管理監(jiān)督指導性意見或辦法，指導基層人大開展代表履職監(jiān)督管理工作，為基層人大開展代表履職管理監(jiān)督工作排除制度上的障礙。

�。ǘ�）完善管理監(jiān)督機制——“規(guī)范”。對代表履職進行管理監(jiān)督，必須有監(jiān)督的章程、機制和措施，不能盲目、無原則地進行監(jiān)督。修改、完善法律等高層設(shè)計畢竟涉及面廣，影響很大，不可能一蹴而就，因此，筆者擬結(jié)合各地的做法，在已有的基礎(chǔ)上提出意見建議。

　1、建立代表宣誓制度。憲法已經(jīng)明確規(guī)定了憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓�？h鄉(xiāng)人大代表雖然大部分非國家工作人員，但其是地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，樹立國家意識、憲法意識、為人民服務意識是其應有的責任和義務。而通過宣誓這一看得見的儀式，可以讓代表認真對待責任和職責，強化對自己的約束，認真履職并且在履職過程中時刻提醒自己應該履行誓言。

　2、建立分類管理制度。代表來自各行各業(yè)，其履職水平必然有著較大的差異，再加上代表工作原因、基層人大組織的原因，對代表履職管理監(jiān)督如果采用同一標準，那么必會失之公平。因此，必須建立代表分類管理制度，除法律規(guī)定代表必須履行的職責外，分門別類組織、管理、監(jiān)督代表履職。根據(jù)縣鄉(xiāng)人大代表的構(gòu)成，可以將代表分為農(nóng)業(yè)類、企業(yè)類、國家工作人員類、技術(shù)人員類等，大類別里還可細分小類，根據(jù)分類組成代表小組開展活動，堅持公平的原則進行管理監(jiān)督。

　3、建立履職承諾制度和履職檔案制度。在分類管理的基礎(chǔ)上，用清單模式列出代表應履行的職責，內(nèi)容應該包括代表在大會期間的工作、閉會期間的活動、聯(lián)系選民的情況、為民辦實事的情況、發(fā)揮模范作用提高綜合素質(zhì)和其它應予登記的屬于代表履職范圍的工作和活動等方面，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定代表任期承諾和年度承諾方案，承諾方案應當包括固定承諾和自定承諾，自定承諾可以從基層人大制定的承諾方案中選擇，也可以由代表根據(jù)工作實際自己擬定后報基層人大審定。同時，根據(jù)代表承諾的內(nèi)容，對代表履職情況登記建檔或建立電子化檔案信息平臺，為代表履職管理監(jiān)督提供依據(jù)。

　4、建立公開制度�？刹扇≡谠�選區(qū)和人大代表聯(lián)系群眾活動室設(shè)立代表公示牌和代表議政履職公開欄、印發(fā)代表聯(lián)

　系卡、建立代表接訪日制度等方式，公開代表信息和代表的履職承諾、代表的履職情況等等，基層人大還應把本級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動情況，及時向代表的原選舉單位反饋，方便群眾監(jiān)督。

　5、建立量化考核制度。可以參照****區(qū)的履職積分制度，把代表在大會期間、閉會期間的活動以及聯(lián)系群眾、為民辦實事等事項納入積分范圍，每項履職內(nèi)容都設(shè)置相應的分值，同時設(shè)置加減分的方式建立量化考核制度，其中對于代表履職承諾的內(nèi)容應作為重點考核內(nèi)容設(shè)置相應的分值。同時，要注意在量化指標的同時，要從質(zhì)量上完善指標的科學性，可制定科學的篩選機制，通過設(shè)置最高分、分級定分等方式，提高量化考核的科學性。綜合評定時，可采取代表自評和組織評定相結(jié)合的方法進行，先由人大代表如實進行自我評價，自己評分，再由各代表團或代表小組評分，由基層人大確定最后的積分。為了提高量化考核制度的作用，筆者以為，每季度應進行相應的積分公示，提醒代表及時積極履職。

�。ㄈ�）完善相關(guān)配套制度——“護航”。對代表履職管理監(jiān)督要取得實實在在的成效，僅僅靠以上的制度是不夠的，還需要配套完善相關(guān)制度，起到服務、激勵、制約的作用，才能保證相關(guān)制度行之有效。

　1、建立代表述職評議制度。開展代表述職評議，讓代表接受選民的監(jiān)督，既有法律規(guī)定，又有現(xiàn)實需要。年度結(jié)束

　后，組織代表向選民或原選舉單位述職，報告履行代表職務的情況；選民或選舉單位對代表的履職情況進行評議，肯定成績，指出不足，提出意見，并要求代表制訂整改計劃和措施，在一定的時間內(nèi)向選民或原選舉單位報告整改情況。述職評議的程序可設(shè)定為代表述職—通報積分情況、履職承諾落實情況—提問—測評—整改—通報等程序。

　2、建立服務保障機制。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)履職平臺。充分營造代表積極履職的氛圍，不斷拓寬代表履職渠道，豐富代表履職內(nèi)容。基層人大開展執(zhí)法檢查、專題詢問、考察調(diào)研等監(jiān)督工作中，注重邀請人大代表參與。要加強現(xiàn)有載體的建設(shè)，高標準創(chuàng)建人大代表聯(lián)系群眾活動室、代表之家等。要創(chuàng)新平臺建設(shè)，多創(chuàng)新代表活動的形式，做到代表學習培訓有場所、聯(lián)系選民有通道、履行職責有陣地，為代表履職提供必要的載體。二要強化代表履職保障措施。由于縣鄉(xiāng)人大代表大部分是兼職代表，履職肯定會占用其工作時間，因此要加大代表活動經(jīng)費保障力度，同時要在政治上、制度上充分保障代表依法行使職權(quán)，支持和保障人大代表依法有效履職。

　3、建立履職評價應用體系。基層人大成立代表履職考評組，綜合代表履職承諾、履職積分、述職評議的情況，綜合進行考核評定，考評可分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。同時，注重評價結(jié)果的運用，堅持把評價結(jié)果作為代表評優(yōu)

　評先、連選連任和推薦為上一級人大代表候選人的必要條件。對評價結(jié)果定格為優(yōu)秀的人大代表進行表彰獎勵，積極宣傳典型事跡，通過典型引領(lǐng)激發(fā)代表履職熱情。特別是對是人大代表的國家工作人員，要把履職評價納入個人年度考核內(nèi)容。在干部選拔任用過程中，對是人大代表的國家工作人員，應加重對其擔任人大代表期間履職情況的考察，充分尊重和參考履職評價結(jié)果。

　4、建立代表履職懲誡機制。要建立代表評價的獎懲制度和不履職不稱職代表的約束機制，加強代表履職承諾、履職積分、述職評議、綜合評價等管理監(jiān)督結(jié)果的實際運用，對履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀等“問題代表”，堅持從法律規(guī)范和法理要求出發(fā)，針對不同情形細化明確處理處置的辦法和措施，規(guī)范相關(guān)操作程序，真正讓不能履職、不愿履職的人大代表及時退出代表隊伍。目前，法律對于人大代表處罰的方式僅有罷免一種方式，適用很難且嚴厲，要探索建立層層遞進的懲誡方法。一是約談。對于消極履職、積分較低、述職評議結(jié)果較差的人大代表，由基層人大進行約談，能夠起到一定的鞭策作用。二是勸辭。對于履職不力或怠于履職，經(jīng)約談后不整改的代表，或有其他情形，不適宜繼續(xù)擔任代表職務的代表，勸其主動辭去代表職務。三是罷免。不適宜繼續(xù)擔任代表職務且不主動辭職的、因違法違紀被立案審查，問題性質(zhì)嚴重的或被追究刑事責任造成惡劣

　社會影響的，要堅決啟動法定程序罷免其代表職務，以維護法律的權(quán)威性。

　縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，需要我們在實踐中不斷摸索完善，并上升至制度層面予以規(guī)范，逐步推進代表履職的深化、細化、規(guī)范化，激勵代表積極履職，提升縣鄉(xiāng)人大工作水平。

　【篇二】

　一、人大聯(lián)動履職的緣起與概況 **年 7 月 9 日至 10 日，全國人大常委會加開一次常委會會議，專門聽取和聯(lián)組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告,并對大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問，同時審議通過了全國人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。圍繞大氣污染防治議題，全國人大常委會綜合運用開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、開展專題詢問等多種監(jiān)督方式和行使重大事項決定權(quán)作出決議，體現(xiàn)了新時代人大的新氣象新作為。全國人大常委會這一創(chuàng)新性做法，引起地方人大常委會的極大關(guān)注，許多人稱之為人大工作的“組合拳”。正像**省人大常委會黨組書記、副主任張廣敏所說的，這種做法打破了以往人大及其常委會行使職權(quán)總是單項發(fā)力，而是創(chuàng)新性綜合運用立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)等多種方式，形成合力，使人大工作嚴起來、實起來，為地方人大樹立了標桿。這些年來，許

　多地方人大在開展監(jiān)督工作中，把多種監(jiān)督手段綜合加以運用，形成監(jiān)督的合力，大大提高了監(jiān)督工作的剛性、威力和實效。但應該看到，全國人大常委會的這一創(chuàng)新做法，已經(jīng)跳出監(jiān)督工作的范圍，躍升到人大職權(quán)范圍層面的協(xié)同發(fā)力了。在筆者看來，用“組合拳”來概括和表述很形象、很傳神，但從深層看，這是“人大聯(lián)動履職”的重要內(nèi)容、重要體現(xiàn)。“人大聯(lián)動履職”，是一個值得我們進一步研究思考、探索實踐的重要課題；“聯(lián)動履職”，應該成為新時代加強和改進人大工作的一種新常態(tài)。

　透過百度、中國知網(wǎng)等搜索引擎，我們不難看到，“聯(lián)動履職”或“履職聯(lián)動”，是一些地方黨代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察、政府部門甚至銀行、企業(yè)開展活動的一項重要舉措，可以說比較常見。就人大工作而言，也能看到不少地方開展“聯(lián)動履職”的做法。比如從**年《人民代表報》看到，南京市新區(qū)“市、區(qū)兩級人大代表聯(lián)動履職的探索”，緊扣中心聯(lián)動履職、緊貼民生聯(lián)動履職、緊抓熱點聯(lián)動履職；從**年**人大網(wǎng)看到，巫山縣人大“聯(lián)動履職：讓每位代表都動起來”。從**年人民網(wǎng)、**網(wǎng)看到，**區(qū)人大“聯(lián)動履職”助力小區(qū)治理；從**年寧德網(wǎng)看到，寧德市人大常委會工作報告有一段專門介紹了“開展履職聯(lián)動”，包括：加強上下協(xié)作，積極組織執(zhí)法聯(lián)動、調(diào)研聯(lián)動、代表考察聯(lián)動、學習培訓聯(lián)動等。不久前從溫州網(wǎng)看到，“浙贛閩代表跨省聯(lián)動

　履職 積極為溫武吉鐵路鼓與呼”；從泰州人大網(wǎng)看到，姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)人大“三級人大代表聯(lián)動履職見成效”；從云陽縣人大網(wǎng)看到，“渝北回興與盤龍街道人大工委聯(lián)動履職調(diào)研”，渝北區(qū)回興街道人大工委組織轄區(qū)區(qū)人大代表遠赴云陽，與盤龍街道轄區(qū)縣人大代表共同深入村組調(diào)研脫貧攻堅工作情況，實現(xiàn)兩地區(qū)、縣人大代表首次聯(lián)動履職；從浙江人大網(wǎng)看到，寧波鄞州區(qū)人大在常委會會議上聽取和審議試點街道工委年度工作報告，并以常委會決議方式交辦試點工委開展工作，通過“區(qū)街聯(lián)動”的方式，進一步密切區(qū)、街人大聯(lián)系，共同做好增強人大工作整體實力這篇大文章。

　盡管明確提出“聯(lián)動履職”概念的并不多見，但關(guān)于不同層級人大代表如何協(xié)作聯(lián)動、建立上下級人大監(jiān)督工作機制、人大上下聯(lián)動創(chuàng)新等方面的探討也還不少，有相當?shù)纳疃�。可以說，各種形式、富有實質(zhì)內(nèi)容的聯(lián)動履職方式已經(jīng)融匯于許多地方人大的工作實踐中，并越來越得到重視，產(chǎn)生越來越大的影響。**年廣東省人大常委會課題組對上海等8 省市人大監(jiān)督工作的新探索新舉措進行調(diào)研，“廣泛開展聯(lián)動監(jiān)督”是一項重要內(nèi)容。上海、**、浙江、**、四川、**等�。ㄊ校┤舜蠖贾匾暭訌娕c市縣人大聯(lián)動開展監(jiān)督，往往會在監(jiān)督工作計劃或工作要點中將上下聯(lián)動監(jiān)督項目予以列明。上海市人大常委會制定市和區(qū)縣人大在監(jiān)督工作中加強聯(lián)動的制度規(guī)范，每年年初由各委員會提出本部門負責組

　織實施的聯(lián)動項目建議，各區(qū)縣人大常委會自主選擇參與的聯(lián)動項目。**省確定司法監(jiān)督議題時，征集市縣人大的意見，由省人大牽頭，多方協(xié)調(diào)，與“兩院”、市、縣人大內(nèi)司委共同商定三級聯(lián)動的具體實施方案，一般市縣聽取專項工作報告安排在省之前，市縣認為需要省上解決的問題，向省上匯報并提交省人大常委會審議時參考。浙江省全省統(tǒng)一部署、上下配合開展全省專項監(jiān)督已經(jīng)成為“新常態(tài)”，近年來分別就食品安全、飲用水水源保護、“五水共治”、大氣污染防治等議題開展監(jiān)督，推動了基層一批有難度、受阻礙問題的解決。**市人大常委會與區(qū)人大常委會聯(lián)動對企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開展專項工作評議。

　筆者經(jīng)過收集梳理、比較分析，認為可以將這些年來人大“聯(lián)動履職”工作模式歸納為以下 3 種類型：

　一是上下聯(lián)動配合的縱向模式�？v向式聯(lián)動監(jiān)督是目前地方人大常委會比較常用的一種監(jiān)督方式，主要為上下級常委會之間和各級人大代表之間的聯(lián)動配合。在監(jiān)督法第二十五條有規(guī)定，全國人大常委會和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)需要，可以委托下一級人大常委會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人大常委會應當將檢查情況書面報送上一級人大常委會。基于監(jiān)督法關(guān)于委托檢查的此項規(guī)定，實踐中便慢慢形成縱向?qū)蛹壍穆?lián)動模式。先是以下級人大常委會完成受委托的檢查后簡單

　就結(jié)果進行單邊反饋為主，到檢查過程發(fā)現(xiàn)問題及時向上級人大溝通反饋，再到上下級人大就某項共性問題進行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，聯(lián)合開展考察檢查、工作調(diào)研，形成監(jiān)督合力。當前上下聯(lián)動以省級牽頭居多，自上而下，由多層次活動主體廣泛參與。總體來看，各地形成了省級人大主導、市縣區(qū)人大協(xié)同、各級人大代表等積極參與的主體態(tài)勢。以**省為例，自**年以來，省人大常委會便聯(lián)合市、縣（區(qū)）人大常委會，圍繞人民陪審員、反貪污賄賂、社區(qū)矯正工作和行政審批制度改革等議題開展了多次的“三級聯(lián)動”監(jiān)督，合力推動解決問題。**年還就水污染防治法執(zhí)法檢查采用三級聯(lián)動方式，由省市縣三級人大常委會結(jié)合實際在各自職責范圍內(nèi)分級實施監(jiān)督、分級督促整改，以法治力量共同推動打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

　還有一種縱向的聯(lián)動主要發(fā)生在代表之間的履職，這種聯(lián)動始于上下級代表間無意的配合收獲意想不到的效果后慢慢摸索而出的一種有效的聯(lián)動方式。一般情況下，全國、省、市一級的代表整體素質(zhì)高、活動力強、接觸范圍廣、社會影響力大，而區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表則在數(shù)量上和與基層群眾的聯(lián)系緊密度上有優(yōu)勢，二者聯(lián)動配合便形成優(yōu)勢互補、共同提高的良好局面。

　二是區(qū)域聯(lián)動配合的橫向模式。區(qū)域聯(lián)動是指地方人大常委會打破地域界限，在相鄰或相近的城市或地區(qū)之間采取橫向聯(lián)合，通過聯(lián)動調(diào)查、檢查、考察等方式，對區(qū)域之間

　在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的一些共性問題開展監(jiān)督的一種方式。臨近區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展、民生領(lǐng)域、城市建設(shè)等方面有很多相通、相似之處，存在著一定的相互依存和影響，通過橫向聯(lián)動能夠增強集思廣益的效果，更好地推動共性問題的解決。近年來，多地人大常委會對橫向聯(lián)動監(jiān)督進行了深淺不一的探索和嘗試。為共同整治和保護九**流域水環(huán)境，**省**、**、**三市人大常委會采取了系列的聯(lián)動履職措施可謂是橫向聯(lián)動模式的創(chuàng)新實踐。九**是**、**、**三市的母親河。曾幾何時，九**飽受污染，水環(huán)境接連報警，還母親河一江清澈成為三市人民的共同心愿！流域治水單靠一個城市單打獨斗是難以成功的，必須統(tǒng)籌上下游進行系統(tǒng)治理。為了 1923 公里的“吃水生命線”，**年**市人大常委會牽頭，聯(lián)合**、**市人大常委會共同制定了《關(guān)于加強九**流域水環(huán)境保護的共同決定》。**年、**年、**年連續(xù)三年組織三市人大代表開展聯(lián)合考察調(diào)研，相繼出臺《**共識》、《**共識》和《**共識》，探索出了一條決策共融、治理協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)合、信息共享的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督治水新機制，推動水環(huán)境治理保護從一般治理向依法治理轉(zhuǎn)變、從單獨監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從政府行為向全社會共同參與轉(zhuǎn)變。經(jīng)過努力，九**流域水質(zhì)達標率 92.3%。以跨行政區(qū)域分別作出重大事項的共同決定，這在全國地方人大是一種新的探索，《人民日報》作了宣傳報道，評論員文章稱之“為跨區(qū)域河

　流治理提供了借鑒”，《經(jīng)濟日報》也對此進行了專版報道。此外，取得較好效果的還有遼寧省的沈陽和撫順兩市在沈撫新城建設(shè)上開展的橫向式聯(lián)動監(jiān)督。沈陽、撫順同為超百萬人口的大型城市，同為國家的重工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、資源互補性大。由于兩市政策不同，發(fā)展規(guī)劃和方式不同，在沈撫新城建設(shè)上出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。對此，沈陽、撫順兩市人大常委會經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，開展了橫向聯(lián)合監(jiān)督行動，先后兩次對沈撫新城建設(shè)情況進行考察，聽取兩市政府關(guān)于沈撫新城建設(shè)情況的專題匯報，提出意見和建議，共同推動兩市政府解決了交通、供水、通訊等 20 余項實際問題，推進了沈撫新城建設(shè)。在橫向聯(lián)動模式下，兩市之間形成優(yōu)勢互補，以此達到“互利雙贏”的結(jié)果。

　三是職權(quán)綜合運用的“組合拳”模式。聯(lián)動履職除了層級和區(qū)域之間的配合外，還有一種各級人大常委會廣為應用的方式--法定職權(quán)之間的綜合運用，這有廣義和狹義之分。廣義“組合拳”模式即監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)四大法定職權(quán)之間的綜合運用。全國人大常委會**年圍繞大氣污染防治議題的一系列創(chuàng)新舉措，是廣義“組合拳”的一個范例。狹義“組合拳”模式即監(jiān)督工作的“組合拳”。通常是指針對所監(jiān)督的某事項，將聽取審議專項工作報告、考察調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問質(zhì)詢、工作評議等具體的監(jiān)督方式綜合運用起來，形成合力的一種方式。**年，深

　圳市福田區(qū)人大針對前期對區(qū)政府實施《環(huán)保法》情況執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對區(qū)政府實施《環(huán)保法》情況開展專題詢問，探索推出執(zhí)法檢查+專題詢問聯(lián)動模式，進一步增強人大監(jiān)督實效，彰顯監(jiān)督權(quán)威，有力推動中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。此舉便是對創(chuàng)新多種監(jiān)督方式綜合運用，打好監(jiān)督“組合拳”的有益嘗試。此外，該區(qū)人大還將專題調(diào)研、預算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等靈活組合，拓展了人大監(jiān)督的力度和廣度，實現(xiàn)了監(jiān)督效果成倍疊加。在人大的監(jiān)督推動下，該區(qū)各部門強力推進污染防治攻堅，中心城區(qū)走上了高質(zhì)量發(fā)展之路。同年，河北省人大常委會做出三項聯(lián)動監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，針對扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三大重點領(lǐng)域的法律法規(guī)同步開展“捆綁式”監(jiān)督，綜合運用聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問和代表評議、常委會滿意度測評等多種監(jiān)督方式，采取三項監(jiān)督聯(lián)袂開展、四級人大聯(lián)動實施、五級代表聯(lián)組參與的形式，實現(xiàn)全省 11個設(shè)區(qū)市的全覆蓋，推動聯(lián)動履職做法邁向新臺階。

　二、**區(qū)人大聯(lián)動履職的實踐探索 **市**區(qū)禾山街道人大工委**年開始，在**市首創(chuàng)了省、市、區(qū) “三級人大代表調(diào)解之家”，通過發(fā)揮人大代表威望高、群眾基礎(chǔ)好、各方面資源豐富等優(yōu)勢，主動融入?yún)⑴c到矛盾糾紛調(diào)解工作中，構(gòu)建“代表參與、部門聯(lián)手、行業(yè)聯(lián)合、上下聯(lián)動”的調(diào)解格局，有效引導群眾運用法律手段

　解決問題。區(qū)人大常委會及時總結(jié)、推廣禾山街道的經(jīng)驗，進一步強化代表履職的協(xié)作聯(lián)動，增強代表工作的實效。與此同時，結(jié)合工作實際，在“上下聯(lián)動、代表互動、職權(quán)并用、多方聯(lián)系”等方面做了許多努力和嘗試，形成以“五個聯(lián)住”為主要內(nèi)容的“聯(lián)動履職”的“**實踐”。

　一是聯(lián)住中心工作聚焦發(fā)力。**區(qū)人大在工作中注重找準人大工作在全局工作中的位置，緊緊圍繞黨委中心工作，從人大自身的特點和定位出發(fā)，找準人大工作與黨委中心工作的契合點，精準選題，履行職能。在**年金磚國家領(lǐng)導人**會晤前期，緊扣服務保障好會議這一頭等大事，先后 5 次組織市、區(qū)人大代表對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、立面整治提升等工作開展專題考察，提出加強規(guī)劃統(tǒng)籌、提升項目質(zhì)量、抓好問題整改、強化后續(xù)管護和資金監(jiān)審等建議，有力推動城區(qū)的管理和提升；3 次專題聽取和審議**公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院關(guān)于打擊刑事犯罪、執(zhí)行、公訴等工作情況的報告，推進打擊、防范、化解相結(jié)合，為**會晤營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；積極發(fā)動市、區(qū)人大代表投身會晤籌備的各項服務保障工作，為**會晤成功舉辦獻計出力，全區(qū) 26 名人大代表獲評省、市金磚籌備工作先進個人。近些年，為順應黨中央提出的“要加強社會建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局”的新時代工作大局要求，常委會緊扣區(qū)委將社會治

　理重心進一步向城市居民小區(qū)下移的工作中心，精準選題，與區(qū)委共同聚焦發(fā)力，把事關(guān)小區(qū)建設(shè)、治理的方方面面工作，如老舊小區(qū)改造、立面整治提升、小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、治安穩(wěn)定、物業(yè)管理等，納入監(jiān)督重點，有效推動轄區(qū)完成大面積立面及坡屋頂改造和綠化美化提升，轄區(qū)小區(qū)面貌煥然一新，治安環(huán)境和居民群眾幸福指數(shù)得以不斷提升。

　二是聯(lián)住人大職權(quán)綜合發(fā)力。在推動工作過程中注重各項法定職權(quán)的聯(lián)動運用，發(fā)揮職權(quán)的綜合效能。如推動小區(qū)治理工作上，逐步突破行使職權(quán)單項發(fā)力、手段單一的做法，在綜合采取聽取督辦代表議案、審議專題匯報、考察檢查、走訪調(diào)研、執(zhí)法檢查、滿意度測評等多種監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地結(jié)合了重大事項決定權(quán)的運用。常委會在督辦“小區(qū)業(yè)委會建設(shè)”議案的基礎(chǔ)上，對小區(qū)治理相關(guān)領(lǐng)域進行了拓展監(jiān)督，有針對性地安排聽取審議區(qū)政府有關(guān)物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生工作等 6 方面專項議題，配套進行了 4 次滿意度測評；圍繞立面整治提升、垃圾分類等開展 5 場次的代表考察活動；針對小區(qū)消防安全問題，圍繞消防“一法一規(guī)”開展執(zhí)法檢查，數(shù)次進行座談調(diào)研和實地檢查；梳理督辦事關(guān)小區(qū)治理工作的代表議案、建議 52 件，有效打出了監(jiān)督工作“組合拳”，推動**區(qū)政府起草出臺《**區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》等加強小區(qū)管理的“1+4+N”有關(guān)規(guī)定，為小區(qū)治理、精準管理奠定基礎(chǔ)。在系列監(jiān)督工作的同時，常委會積極呼

　應跟進區(qū)委決策部署，進一步發(fā)揮人大的優(yōu)勢和職能作用，通過作出重大事項決定，將區(qū)委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志，為小區(qū)治理工作重磅加碼，增強合力。行使重大事項決定權(quán)，專門作出了《關(guān)于推進城市居民小區(qū)治理工作的決定》，明確小區(qū)治理工作的重要意義、工作目標、實施措施，激發(fā)全區(qū)各級各部門和廣大人民群眾參與小區(qū)治理工作的內(nèi)生動力，構(gòu)建小區(qū)治理強大合力，有效地推動社會各界共同參與。在號召推動下，小區(qū)秘書、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)律師等專業(yè)隊伍日益壯大，更多力量下沉至群眾家門口，為群眾提供精細、專業(yè)的貼心服務。區(qū)人大常委會“聯(lián)動履職”助力小區(qū)治理，得到人民網(wǎng)、《中國人大》雜志、《人民代表報》、《**日報》等權(quán)威媒體濃墨重彩的宣傳報道，產(chǎn)生積極的社會影響。

　三是聯(lián)住上下級人大協(xié)同發(fā)力。**區(qū)人大常委會不斷深化上下級人大之間的聯(lián)系互動，形成信息互通、資源共享、協(xié)同調(diào)研的聯(lián)動格局。各工委和工作機構(gòu)與上級人大建立經(jīng)常性的對口聯(lián)系，定期向省、市人大常委會報告工作，經(jīng)常性地交流工作經(jīng)驗，對社會關(guān)注的熱點難點問題和推進人大工作發(fā)展帶有共同性的問題，主動向上匯報，接受指導，積極為上級人大組織聯(lián)動監(jiān)督提供選題建議，不斷為上下級人大聯(lián)合開展專題聯(lián)動監(jiān)督創(chuàng)造條件。幾年來先后根據(jù)省、市人大常委會年度工作要點安排，結(jié)合**區(qū)實際和有關(guān)監(jiān)督工作

　要求，以省、市、區(qū)三級聯(lián)動方式，聽取審議了**區(qū)法院關(guān)于人民陪審員工作的報告和**區(qū)檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作的報告；開展**區(qū)政府社區(qū)矯正工作情況和**區(qū)法院執(zhí)行工作情況專題調(diào)研；圍繞消防“一法一規(guī)定”、教師“一法一辦法”組織開展執(zhí)法檢查，在上下級人大系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享、分工協(xié)作、相互配合、協(xié)同發(fā)力，全方位、無縫銜接的聯(lián)動工作格局，不斷推進人大監(jiān)督工作向?qū)嵸|(zhì)性、實效性轉(zhuǎn)變。

　四是聯(lián)住各級代表攜手發(fā)力。為了更好地發(fā)揮人大聯(lián)動履職效能，**區(qū)人大常委會不斷探索人大代表聯(lián)動履職的有效途徑，攜手推動人大工作不斷取得新成效。一方面，建立三級代表聯(lián)動機制。注重整合轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)三級人大代表的力量，人代會和常委會視情邀請轄區(qū)有關(guān)省、市人大代表列席會議，共同參與有關(guān)問題的審議研究；每年針對轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題組織三級代表聯(lián)合開展考察檢查，共同參與課題調(diào)研、選民接訪等活動。聯(lián)合履職過程中，及時為代表明確上下銜接的職責定位和任務重點，讓代表知道自己在履職工作中應該干些什么，做到干有重點、為有方向。對一些轄區(qū)內(nèi)無法解決的問題，根據(jù)代表分級管理原則，商請上級人大代表向上級人大提出建議，共同推動問題的解決。如針對**區(qū)東部交通出行難問題，組織了三級人大代表圍繞轄區(qū)人口分布、道路設(shè)施、區(qū)域交通、路線站

　點設(shè)置、公交運營模式等關(guān)鍵問題共同開展考察調(diào)研，探討形成人大代表建議，由其中的市代表向市人代會提出。在三級代表的聯(lián)合推動下，**市首條社區(qū)公交正式投運，進一步緩解了東部公交出行難問題。據(jù)統(tǒng)計，**年 12 月?lián)Q屆以來，共有 40 余件區(qū)級人大代表建議通過商請省、市人大代表高枝嫁接到省、市人代會提出，均取得實質(zhì)性進展。另一方面，不斷夯實各級代表活動載體。常委會在 5 個街道和 53 個社區(qū)全覆蓋建設(shè)人大代表聯(lián)系群眾活動室（站）基礎(chǔ)上，出臺了《**區(qū)人大常委會關(guān)于推進人大代表聯(lián)系群眾活動室（站）規(guī)范化建設(shè)的指導意見》，從工作內(nèi)容、工作規(guī)范、活動形式和保障機制上，高起點、高標準、高質(zhì)量地推進平臺建設(shè)和運行，為各級人大代表聯(lián)動履職提供更為廣闊便利的活動平臺。轄區(qū) 2 名全國人大代表、7 名省人大代表和 49 名市人大代表全都編組下到各代表聯(lián)系群眾活動室（部分根據(jù)工作需要，深入下沉編組到活動站），195 名區(qū)人大代表編組各代表聯(lián)系活動站，形成上下互動、層層互通的代表聯(lián)動履職良好格局。依托平臺，幾級人大代表聯(lián)動進行接待接訪，共同就群眾訴求進行分析，采取不同渠道分頭推動，大大提高推動解決問題的實效。通過各種聯(lián)動活動，既使代表們加強了彼此的溝通交流，互通社情民意和履職經(jīng)驗，拓寬了工作思路，更有效促使代表聯(lián)動發(fā)力，發(fā)揮作用。像省、市、區(qū)“三級人大代表聯(lián)合調(diào)解”，**年 9 月**省委調(diào)研檢查組

　來**檢查中央 18 號文件和省委 23 號文件時，對**區(qū)這一做法予以充分肯定，認為有創(chuàng)新特色。

　 五是聯(lián)住多方力量共同發(fā)力。常委會融合多方監(jiān)督力量，不斷加強與紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方監(jiān)督力量的密切配合，力求通過優(yōu)勢互補，形成多種監(jiān)督的疊加效應。在支持審計機關(guān)加大審計監(jiān)督力度基礎(chǔ)上，不斷擴大審計覆蓋面，加大對政府全口徑預決算、重點民生資金、政府投資和以政府投資為主的重點項目的審計力度。**年首次聽取和審議區(qū)政府屆內(nèi)五年來審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況報告，并于之后兩年持續(xù)加強對當年審計“問題清單”所列問題的整改進行監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，針對審計發(fā)現(xiàn)的 63 項問題，督促整改了 62 項，移交紀檢部門 1 項，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動配合日漸緊密，監(jiān)督效能得以進一步提升。此外，常委會開通了微信公眾號，同時積極借助人大門戶網(wǎng)站和報紙、電臺等資源，及時發(fā)布人大依法開展工作情況和代表履職風采等信息報道，不斷提升輿論監(jiān)督效應。

　三、人大聯(lián)動履職的實踐意義與問題短板 從****區(qū)等地的探索實踐，我們欣喜看到，開展聯(lián)動履職是增強人大履職合力、發(fā)揮整體效能的一種有效形式，其意義和作用是多方面的。

　一是推動解決存在問題�；鶎尤舜笤诼男新毮苤�，經(jīng)常會提出一些帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的意見建議，其中有些在本級或當?shù)厥菬o權(quán)或無法解決的，有些則需要得到同級黨委、政府的理解、重視和支持。如果采取有效聯(lián)動履職方式，一方面在議題的選擇上因為結(jié)合了黨委的中心工作，易于形成與黨委“同頻共振”的態(tài)勢，既能得到黨委的支持，又是幫助推動中心工作。另一方面，因為幾級常委會和人大代表的聯(lián)動，對于一些深層次的問題，可以逐級向上反映推動，解決區(qū)域性受限問題。同時，對于橫向跨區(qū)域的聯(lián)動而言，有助于跳出轄區(qū)，以不一樣的視角和境地看待一些在發(fā)展中相通、相似、相互影響的實際問題并提出解決問題的方法，從而達到 1+1>2 的效果。

　二是整合優(yōu)化有限資源。有目的地開展聯(lián)動履職工作，不僅能夠避免多頭組織、重復開展、加重基層負擔的弊端，而且能夠有效整合人大的人力、財力、物力等資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強互補優(yōu)勢，延伸工作的深度和廣度。就代表聯(lián)動履職而言，通過聯(lián)動履職活動，上級人大代表既能夠從更廣的范圍和更多的層面得到全面而真實的情況信息，又能夠使所提意見建議更具扎實的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；基層人大代表也可借助上級人大代表層級高、人脈廣等有利優(yōu)勢，通過上級人大代表反映一些本級職權(quán)范圍內(nèi)無法推動的事項，形成良性互補的工作局面。

　三是提振擴大工作影響。幾級人大常委會及代表們就一定區(qū)域范圍內(nèi)有共性的問題或中心工作，集中力量進行協(xié)同考察調(diào)研，開展監(jiān)督檢查，并結(jié)合新聞媒體進行聚焦式的宣傳報道，形成聲勢，其影響面更寬，觸及度更深，更能形成合力。所收集的意見、建議有的放矢、“接地氣”，也更能引起群眾的關(guān)注和各級黨委政府的重視，能有效地提升人大工作在社會各界的認知度和影響力。此外，加強上下和區(qū)域之間的聯(lián)動，也有利于開闊人大工作的視野，擴大有益經(jīng)驗的推廣范圍，激發(fā)各級人大代表的履職熱情，增強人大工作活力，提升人大的履職能力和水平。這不僅對各級人大至關(guān)重要，而且對整個人大制度的整體功效都俱深遠影響。

　但應該說，目前人大聯(lián)動履職的實踐，還在不斷摸索之中，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　一是聯(lián)動幅度不夠廣。聯(lián)動項目不均衡、幅度不廣是目前無論人大系統(tǒng)內(nèi)部還是人大系統(tǒng)與外部機構(gòu)之間普遍存在的問題。如建議督辦、學習培訓的聯(lián)動沒有深入開展，與黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督之間的結(jié)合不夠，區(qū)域之間的聯(lián)動力度有待加強，聯(lián)動幅度明顯不廣。

　二是聯(lián)動形式較單一。人大行使監(jiān)督權(quán)運用的形式較單一，普遍采用執(zhí)法檢查、考察等形式，較少采用專題詢問、質(zhì)詢、罷免撤職、組織特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，不利

　于形成更大的監(jiān)督合力。監(jiān)督中偏重于程序性監(jiān)督，相對輕視實質(zhì)性監(jiān)督，難以保證持續(xù)聯(lián)動的效果。

　三是聯(lián)動機制不順暢。各級人大之間的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不一致的情況，容易出現(xiàn)聯(lián)動部門的業(yè)務交叉，可能導致一個工委要聯(lián)系多個上一層級工作機構(gòu)的現(xiàn)象，也可能存在參與聯(lián)動部門相互爭權(quán)、推諉的情況，對問題的反饋多有不暢，影響聯(lián)動效果。而在與外部機構(gòu)聯(lián)動時，主要存在與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)上存有欠缺的問題。

　四是事前聯(lián)系不夠緊。人大內(nèi)部的聯(lián)動以上聯(lián)下模式居多，選題上也大多根據(jù)上級工作需要而安排，事先征求基層實際情況的較少，導致實踐中有的聯(lián)動與基層實際不夠匹配，針對性不足。同時，存在上情下達時間差的問題。通常下一層級年...

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