《緊急地震信息發(fā)布,地震預(yù)警信息》編制說明
發(fā)布時間:2020-11-16 來源: 調(diào)查報告 點擊:
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四川省地方標(biāo)準(zhǔn) 緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息
編 制 說 明
四川省地震局 2020 年 10 月
目 錄
一、
制訂標(biāo)準(zhǔn)的背景和依據(jù) .............................................................. 1
二、
國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定情況 .................................................................. 2
三、
標(biāo)準(zhǔn)的定位 .................................................................................. 4
四、
主要工作過程 .............................................................................. 5
五、
一些問題的說明 .......................................................................... 7
六、
本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 .................................. 7
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四川省地方標(biāo)準(zhǔn) “緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息” 編制說明 一、
制訂標(biāo)準(zhǔn)的背景和依據(jù)
四川省位于印度板塊與歐亞板塊碰撞的強烈變形地帶,該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造錯綜復(fù)雜,活動斷裂帶密集,地震強度大,頻度高,是我國最重要的強震活動地區(qū)之一,歷史上曾發(fā)生多次 7.0 級及以上破壞性地震,造成了大量的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
自汶川、蘆山地震后,黨和國家對自然災(zāi)害的監(jiān)測和早期預(yù)報預(yù)警提出了新的要求,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》中明確指出“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量,切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。”中共中央總書記習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出“要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),推動建設(shè)若干重點工程。實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程,提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力”。防震減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020 年)提出了推進公共服務(wù)體系建設(shè),提供地震預(yù)警、地震烈度速報等預(yù)警信息服務(wù)。提供地震速報、地震災(zāi)情速報、震動圖、地震背景等應(yīng)急信息服務(wù),及時向社會公眾和政府機構(gòu)等提供地震烈度速報等緊急地震信息服務(wù)。
目前,四川省地震局依托“國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目”、“‘8.8’九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建地震烈度速報與預(yù)警項目”和“四川西部地震監(jiān)測能力提升建設(shè)項目”等項目,“先行先試”建立
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四川省地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng),在國家級和省級項目的支撐下,隨著項目建設(shè)進程的快速推進,使得我國的地震監(jiān)測能力得到全面提升。目前,四川省地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)在 2019 年 12 月 18 日資中 5.2級地震、2020 年 4 月 1 日石渠 5.6 級地震及 5 月 18 日巧家 5.0 級地震中成功發(fā)布地震預(yù)警信息,這為緊急地震信息的發(fā)布策略、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定提供了借鑒和參考。建成后的地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)將具備完善的地震預(yù)警能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級烈度速報能力,將為緊急地震信息發(fā)布提供了可靠的數(shù)據(jù)來源。項目建設(shè)過程中匯集了大量國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的頂級專家和學(xué)者,能為本規(guī)范的順利實施提供良好的技術(shù)支持和專業(yè)意見。
《緊急地震信息發(fā)布》系列標(biāo)準(zhǔn)著力于研究規(guī)范緊急地震信息發(fā)布的適用范圍、主體、條件、對象、方式、流程等基本內(nèi)容,結(jié)合國家地震烈度速報與預(yù)警工程四川子項目、“8.8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建地震烈度速報與預(yù)警項目等重大工程建設(shè)任務(wù),將緊急地震信息發(fā)布工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,制定出切實可行、符合我省緊急地震信息發(fā)布實際需求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,不斷推進四川省緊急地震信息發(fā)布工作正常并有效防控社會風(fēng)險。
二、
國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定情況
目前,世界上已形成健全的地震預(yù)警信息發(fā)布體系的國家和地區(qū)為數(shù)不多,日本在建設(shè)和推廣地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的應(yīng)用最為成功,這與日本的法律制度和順暢的協(xié)調(diào)組織關(guān)系密不可分。目前,日本政府共制定幾百部危機管理的法律法規(guī),其《災(zāi)害對策基本法》、《災(zāi)害對策基本法實施令》、《地震防災(zāi)對策特別措施法》、《大地震對策特別措施法》和《氣象業(yè)務(wù)法》中都有關(guān)于地震預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。其中《氣象業(yè)務(wù)法》對地震預(yù)警信息發(fā)布的名稱、內(nèi)容和條件以及運營和信息發(fā)布的責(zé)任和義務(wù)等做了詳細(xì)的規(guī)定。同時,日本在地震烈度和預(yù)警信息發(fā)布、信息保密、臺網(wǎng)日常運維管理等方面,建立了一
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系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等,并明確氣象廳是權(quán)威的地震預(yù)警信息發(fā)布的唯一出口,通過法律法規(guī)制度和地震規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確保了日本預(yù)警信息快速化、標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威化,提高地震預(yù)警信息發(fā)布的質(zhì)量和可靠性。墨西哥在 20 世紀(jì) 90 年代建成了地震預(yù)警系統(tǒng) SAS,其地震預(yù)警發(fā)布特點有三點:第一發(fā)布信息主體是商業(yè)電臺;第二發(fā)布預(yù)警信息的方式是在特定部門處置專用接收機;第三發(fā)布對象是特定的人負(fù)責(zé)接收并啟動相應(yīng)的預(yù)警機制。美國的地震預(yù)警機制由美國地質(zhì)調(diào)查局利用先進儀器,以概率的算法為核心最終發(fā)布地震概率分布圖,社會公眾根據(jù)概率分布圖自己判斷采取怎樣的避震措施。分析美國的地震預(yù)警發(fā)布技術(shù),其關(guān)鍵在于民眾對地震有強烈的認(rèn)識,自己關(guān)注,自己做決策。
目前,在國內(nèi)針對重特大自然災(zāi)害的預(yù)警和緊急信息發(fā)布主要是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定執(zhí)行,在以往重特大自然災(zāi)害的發(fā)布和響應(yīng)過程中起到較好的指導(dǎo)作用。從地區(qū)來說,福建省依托國家預(yù)警項目建立了基于適合福建省緊急地震信息一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,2017 年實施的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《地震預(yù)警信息發(fā)布》(DB35/T 1666-2017)規(guī)定了地震預(yù)警等級、預(yù)警圖標(biāo)、預(yù)警聲音、預(yù)警信息發(fā)布要求和演練預(yù)警信息發(fā)布要求,適用于地震預(yù)警信息的發(fā)布與傳播。徐華全等(2016)對地震預(yù)警信息發(fā)布的范圍、方式、內(nèi)容以及過程控制進行了研究,并提出了相關(guān)規(guī)范建議,為地震緊急信息發(fā)布的規(guī)范化步驟和方法提供了方向;李紀(jì)恩等(2012)通過地震預(yù)警信息發(fā)布立法是規(guī)范各部門操作程序,預(yù)警信息的發(fā)布過程亦應(yīng)在法律層面上就一些基本問題進行統(tǒng)一,從整體上提升地震預(yù)警系統(tǒng)的實效性。王林等(2014)提出制定相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)程為地震預(yù)警信息發(fā)布提供依據(jù),必須通過建立相關(guān)的法律制度,明確地震局和各相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的職責(zé),從法律上要求各行業(yè)用戶在接收到地震預(yù)警信息后立即按照應(yīng)急預(yù)案采取緊急處置措施,以規(guī)范行業(yè)用戶的行為,避免人為錯誤的發(fā)生,提升地震預(yù)警信息的實效性,減少經(jīng)
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濟損失和次生災(zāi)害的產(chǎn)生。
我國現(xiàn)階段還處于地震預(yù)警系統(tǒng)研究與應(yīng)用的早期階段,理論模型和信息發(fā)布區(qū)域網(wǎng)日趨成熟,在借鑒國外已有的地震預(yù)警管理系統(tǒng)和自行研發(fā)的基礎(chǔ)上,己經(jīng)逐步形成了多個高鐵、核電站地震預(yù)警系統(tǒng),這些系統(tǒng)的實時性、可靠性、健壯性和穩(wěn)定性在不斷完善中。地震預(yù)警的管理有些省份已走在前列。像北京地震預(yù)警系統(tǒng)己進入試運行階段,福建省出臺的地方標(biāo)準(zhǔn)《地震預(yù)警信息發(fā)布》發(fā)揮了預(yù)警信息發(fā)布有效的規(guī)范管理,四川省已建立地震預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)并已投入使用,廣東省完成各種災(zāi)害預(yù)警發(fā)布渠道共享湖北省完成地震預(yù)警應(yīng)急預(yù)案修訂,臺灣地區(qū)地震預(yù)警信息播報己面向公眾投入使用。目前全國有良好政策的環(huán)境,加之各地地震預(yù)警項目建設(shè)穩(wěn)步推進,地震預(yù)警信息等緊急地震信息的發(fā)布急需配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格的執(zhí)行。
三、
標(biāo)準(zhǔn)的定位
1、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì) 定位為四川省地方標(biāo)準(zhǔn),對地震預(yù)警信息發(fā)布的應(yīng)用范圍、預(yù)警等級、預(yù)警圖標(biāo)、預(yù)警聲音及發(fā)布條件、發(fā)布方式、發(fā)布內(nèi)容等進行了規(guī)范。
2、標(biāo)準(zhǔn)的目的 《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定,對地震預(yù)警信息發(fā)布行為進行管理和規(guī)范具有重要的意義。同時,這也是目前正在建設(shè)中的四川地震烈度速報與預(yù)警項目的具體落地需要,更是提升我省防震減災(zāi)工作綜合服務(wù)能力的重要支撐保障。
3、標(biāo)準(zhǔn)的適用原則 強調(diào)針對性、指導(dǎo)性、操作性和實用性,本標(biāo)準(zhǔn)適用于四川省范圍內(nèi)地震預(yù)警信息發(fā)布的社會公眾、政府部門、特殊行業(yè)等。同時《地震標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序(試行)》和《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》將對本標(biāo)準(zhǔn)制定工作起到管理和規(guī)范的作用。
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四、
主要工作過程
1、2019 年 3 月,《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)通過四川省市場監(jiān)督管理局立項審查,四川省地震局政策法規(guī)處下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)編制工作任務(wù)并成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。
2、2019 年 5 月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開編制工作啟動會,標(biāo)準(zhǔn)編制組成員參加了會議。標(biāo)準(zhǔn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)編制的意義和重要性,并要求編制組嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制要求進行標(biāo)準(zhǔn)文本和標(biāo)準(zhǔn)編制說明的撰寫,標(biāo)準(zhǔn)編制組組長分別介紹了標(biāo)準(zhǔn)的編制背景和主要內(nèi)容,并根據(jù)項目進度需求和人員崗位特點對編制組成員進行了工作部署和分工。
3、2019 年 6 月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組分別針對標(biāo)準(zhǔn)編制涉及的內(nèi)容開展了文獻查閱、實地調(diào)研等前期工作,分析國內(nèi)外地震預(yù)警建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制定情況。
4、2019 年 9 月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組基于調(diào)研情況,結(jié)合四川省現(xiàn)狀及緊急地震信息發(fā)布業(yè)務(wù)需求,完成《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》(工作組討論稿)。
5、2019 年 10 月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組長帶隊前往四川雅安、蘆山廣播電視臺對地震預(yù)警信息發(fā)布需求進行調(diào)研和咨詢。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組結(jié)合調(diào)研情況,對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿進行了修改,完善了緊急地震信息的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布渠道、發(fā)布形式等; 6、2019 年 12 月 12 日-14 日,標(biāo)準(zhǔn)編制組成員前往福建省地震局調(diào)研學(xué)習(xí)了地震預(yù)警技術(shù)、地震烈度速報技術(shù)、緊急地震信息服務(wù)等內(nèi)容,并對緊急地震信息服務(wù)的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)編制、信息發(fā)布平臺建設(shè)運維等方面進行咨詢和討論。
7、2019 年 12 月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)調(diào)研結(jié)果,對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論討論稿進一步修改完善,形成《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分
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基本規(guī)定》(征求意見稿討論稿)。
8、2019 年 12 月 26 日,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組邀請行業(yè)內(nèi)專家,對《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》(征求意見稿討論稿)進行咨詢。會后,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了修改,并并對標(biāo)準(zhǔn)名稱進行了變更( 五、一些問題的說明),形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。
9、2020 年 1-4 月,由于突發(fā)新冠肺炎疫情影響,標(biāo)準(zhǔn)編制工作有所滯后,專家咨詢開工無法開展,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組通過視頻會議、郵件等形式對修改后的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進行咨詢。
10、2020 年 4 月 29 日,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的格式、內(nèi)容等進一步修改完善,并完成標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫,送業(yè)務(wù)主管部門開展全省意見征求工作。
11、2020 年 5 月-7 月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)收集的反饋意見,完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿修改,并于 7 月 31 日組織行業(yè)專家、通信運行商、相關(guān)廠家再次開展意見征詢工作。
12、2020 年 8 月,標(biāo)準(zhǔn)工作組完成《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》(送審稿討論稿)初稿編制工作。
13、2020 年 9 月中旬,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組以視頻會議的方式組織地震系統(tǒng)專家對標(biāo)準(zhǔn)(送審討論稿)初稿進行咨詢;9 月 24 日,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組再次組織專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容征詢了行業(yè)專家的意見和建議。
14、2020 年 10 月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組按照專家意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了修改完善,最終完成形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》(送審稿討論稿)。
15、2020 年 10 月 22 日,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組將《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》(送審稿討論稿)報送四川省地震局政策法規(guī)處。法規(guī)處會同業(yè)務(wù)主管部門四川省地震局監(jiān)測預(yù)報處,對標(biāo)準(zhǔn)進行了審
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查。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)審查反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了修改,形成了《緊急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》(送審稿),由四川省地震局政策法規(guī)處正式報四川省市場監(jiān)督管理局審查。
五、
一些問題的說明
根據(jù)專家意見和建議,經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編制組開會討論并征求行業(yè)專家意見,為加快推動我省地震預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè),在結(jié)合緊急地震信息發(fā)布相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上,確定優(yōu)先編制目前急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范地震預(yù)警信息發(fā)布,將《緊急地震信息發(fā)布 第 1 部分 基本規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)的立項名稱更變?yōu)椤毒o急地震信息發(fā)布 地震預(yù)警信息》。
六、
本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《四川省防震減災(zāi)條例》相一致,不與其它法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相違背。
標(biāo)準(zhǔn)編制工作組 2020 年 10 月
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