同志們：

這次會議十分重要，主要任務是認真學習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，落實中央全面依法治國工作會議精神和省委全面依法治省工作會議部署，開啟點評各市區(qū)縣委法治工作試點，動員全市上下為建設更高水平法治X而奮斗。

近年來，全市上下認真貫徹中央決策部署和省委要求，在各級黨委的高度重視和組織推動下，我市法治建設有力保障了社會安全和社會穩(wěn)定，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，成績有目共睹、值得肯定。剛才點評中也指出了一些問題和差距，既有共性問題，也有特性問題，要正確認識、科學分析，在工作中切實加以解決。下面，我講4點意見。

一、深刻把握習近平法治思想的豐富內(nèi)涵

11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，正式確立了習近平法治思想。這一思想順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要認真學習領會、吃透精神實質，推動習近平法治思想在X大地落地生根。

一要領會思想精髓。中華民族具有重視法治建設的悠久歷史，并且強調(diào)德法并重。X是中華法治文明的發(fā)源地之一，商鞅變法、李斯定律令、劉邦約法等影響深遠。我們黨歷來高度重視法治建設，特別是黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨中央組建了中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國進行重大決策和部署。我們深入學習貫徹習近平法治思想，既要從我國革命、建設、改革的實踐出發(fā)，又要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，做到知其然、更知其所以然。

二要堅定政治信仰。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的，不存在唯我獨尊的法治模式。每個國家的歷史背景不同、法治基礎不同，國情條件也有很大差異，照搬照抄西方法治模式在中國是斷然行不通的。我們要善于透過現(xiàn)象看本質，堅決抵制“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

三要增強行動自覺。黨的十九屆五中全會提出，2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，社會主要矛盾變化帶來了新特征新要求，錯綜復雜的國際環(huán)境帶來了新矛盾新挑戰(zhàn)，勢必要在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重，我們越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，確保各項事業(yè)行穩(wěn)致遠。

二、精心做好全面依法治市基礎工作

貫徹落實好全面依法治國方略，我們就要扎實推進全面依法治市。我們要結合謀劃“十四五”發(fā)展，科學制定全面依法治市中長期規(guī)劃，進一步明確法治×建設的方向、原則、目標、路徑等重大問題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用。

一要落實總體要求。當前和今后一個時期，推進全面依法治市要堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治X、法治政府、法治社會一體建設，從適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的實際出發(fā)，以解決法治領域突出問題為著力點，以保障人民權益為根本目的，在法治軌道上推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二要完善工作布局。法治X是目標，重點是在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法上協(xié)同發(fā)力，加快形成完備的地方法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，更好運用法治思維和法治方式解決高質量發(fā)展中的深層次問題。法治政府是關鍵，重點是用法治給行政權力來定規(guī)則、劃界限，切實規(guī)范行政決策程序。法治社會是基礎，重點是在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。“十四五”時期，統(tǒng)籌謀劃制定法治X建設、法治政府建設、法治社會建設3個《實施方案》，形成以建設更高水平法治X的《實施意見》為統(tǒng)領、3個《實施方案》為支撐的法治實施體系。

三要服務中心大局。要圍繞推動高質量發(fā)展，依法平等保護各類市場主體尤其是民營企業(yè)的合法權益，強化新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的司法保護，對破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為重拳出擊，持續(xù)優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境。要圍繞創(chuàng)造高品質生活，以提升群眾獲得感幸福感安全感為重點，加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等民生重點領域的執(zhí)法力度，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲懲治侵害群眾利益的違法犯罪行為；
推進司法體制綜合配套改革，構建權責一致的司法權運行新機制，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要圍繞實現(xiàn)高效能治理，深化“放管服”改革，構建“全媒體”“全覆蓋”“全天候”政府信息公開平臺，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，推進各項事務治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

三、扎實推進法治X建設改革創(chuàng)新

我們要立足X實際，堅持系統(tǒng)觀念，突出整體性、協(xié)同性，注重基礎性、創(chuàng)新性，奮力開創(chuàng)法治X建設新局面。

一要用好地方立法權。要精心制定全市“十四五”時期立法規(guī)劃，全面客觀研判我市立法需求，心里裝著群眾，哪些地方最需要法規(guī)加以約束，就把著力點放在哪里，堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高立法的針對性、及時性、人民性。比如，城鄉(xiāng)建設與管理領域，市委七屆十二次全會強調(diào)“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)管、城市建設、村鎮(zhèn)建設等，謀劃制定相關法規(guī)。比如，生態(tài)環(huán)境保護領域，要在前期工作的基礎上，探索推進礦山保護、土壤污染防治等方面立法，構建具有×特色的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。比如，歷史文化保護領域，我市古遺址、古墓葬、古建筑等文物點5313處，要圍繞漢唐帝陵保護等加快立法，切實把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)傳承好。要敬畏老祖宗、敬畏老天爺、敬畏老百姓，把對歷史負責與尊重科學規(guī)律、為民謀福利等相貫通。

二要總結推廣好經(jīng)驗。實踐證明，我市“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式行之有效，得到了中央和省上、群眾一致認可。要運用好、深化好這一模式，把法治理念和法治方式貫穿全過程，綜合施策、協(xié)同發(fā)力，不斷豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”×實踐。要堅持政治與法治相融合，一手抓基層黨組織法治能力建設，一手抓法治領域行業(yè)黨的建設，把黨的領導貫穿到依法治市各方面。要堅持自治與法治相融合，加強法治宣傳教育，高標準編制“八五”普法規(guī)劃，積極培育法律明白人，不斷提升群眾法治意識和法治素養(yǎng)。要堅持德治與法治相融合，弘揚社會主義核心價值觀，提煉推廣好經(jīng)驗好做法，加強法治文化作品創(chuàng)作，實現(xiàn)法治×與文明城市相輔相成、相得益彰。要堅持智治與法治相融合，結合智慧城市建設，積極構建法務系統(tǒng)“三位一體”訴訟服務平臺，提升法治工作信息化智能化便捷化水平。

三要重視基層強基礎。全面推進依法治市，基礎在基層，工作重點也在基層。要持續(xù)推進綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對接中心與人民法院訴訟服務中心合署辦公，整合優(yōu)化律師、公證、仲裁、人民調(diào)解等法律服務資源，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）政法委員、司法所作用，推進鎮(zhèn)（辦）法律服務站、村法官工作室建設，打造司法為民的統(tǒng)一窗口。要探索推行“黨建＋法治＋智慧”社區(qū)治理新模式，整合職能部門、執(zhí)法力量、社會組織等專業(yè)力量資源，多方聯(lián)動推進網(wǎng)格化管理，特別是要運用現(xiàn)有制度規(guī)定，創(chuàng)造性地解決好社區(qū)一線招進人、留住人、用好人的問題，吸引一批大中專學生投身社區(qū)服務事業(yè)，建立好鼓勵激勵、待遇保障、考核轉崗等機制，加快補齊社區(qū)治理的短板。要推進憲法法律“七進”活動，促進全市村（社區(qū)）法治文化陣地全覆蓋，深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法工作，加強法治文化作品創(chuàng)作，推動尊法學法守法用法在×大地蔚然成風。

四要確保試點出成效。開展市委書記點評法治工作，全省只有兩個地市。這是省委、省委政法委對我們的支持和信任。要按照試點《方案》要求，采取“條塊結合、下點一級”的方式進行大膽探索，市委每年對各市區(qū)縣和市級部門法治工作開展1次集中點評，各市區(qū)縣委、市級部門黨組（黨委）也可每半年對本地、本系統(tǒng)開展1次集中點評，同時對臨時性、階段性工作開展隨機點評，對重大事項和重大問題開展專題點評。各級各部門要周密安排部署，認真組織實施，借鑒黨委（黨組）書記點評黨建工作經(jīng)驗，聚焦重點內(nèi)容真點實評，落實“規(guī)定動作”、創(chuàng)新“自選動作”，賽成績、比進度、找差距、促落實，確保取得預期成效。市委全面依法治市委員會辦公室要加強向上溝通匯報和對下指導督促，每次點評結束后及時梳理經(jīng)驗清單、整改清單，作為督察督辦工作的重要依據(jù)和重點內(nèi)容，逐條逐項督促落實，提煉總結推廣行之有效的好做法，形成可復制、可推廣的法治建設X模式。

四、全面加強黨對法治工作的領導

全面依法治市是一項系統(tǒng)工作。我們要拿出老秦人的“擰”勁，勇立潮頭、真抓實干，切實把各項工作抓實抓細抓出成效。

一要強化責任落實。市委全面依法治市委員會要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、整體推進作用，委員會辦公室要履行好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查職責。各市區(qū)縣委要把法治建設納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，尤其要深入研究、下勢解決這次點評指出的問題。各市區(qū)縣政府要落實法治政府建設要求，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決重大問題。各市區(qū)縣委書記要履行法治建設第一責任人職責，切實把全局性工作放在心上、抓在手中，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。

二要強化隊伍建設。要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范作用，引導各級領導干部強化法治思維、提升法治能力。要以立法、執(zhí)法、司法和法治工作者四支隊伍建設為重點，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。要探索建立從律師、法學專家中選拔立法工作者、法官、檢察官制度，支持立法、執(zhí)法、司法機關干部跨部門、跨區(qū)域交流，提升法治工作整體水平。

三要強化督查考核。要把法治建設工作責任制落實情況納入年度目標責任考核，建立科學的法治建設指標體系和考核標準，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況通報、檢查督辦等工作機制，通過督查督促各級各部門把工作做細做實，不能流于形式、走了過場。紀檢、政法、督查等部門要定期對各市區(qū)縣、市級各部門法治建設情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題，督促抓好整改，推進全面依法治市各項工作落地見效。

總之，在全市各級黨組織的高度重視下，在司法干部的齊心協(xié)力下，法治X建設一定能取得新成效，為X新時代追趕超越和高質量發(fā)展提供堅強有力保障。

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